a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés június 3-i rendkívüli ülésére

Átírás

1 KOMÁROM-ESZTERGOM MEGYEI KÖZGYŐLÉS ELNÖKE E L İ T E R J E S Z T É S a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés június 3-i rendkívüli ülésére Tárgy: Javaslat egyes középfokú oktatási intézmények más fenntartónak történı átadására I. a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Eötvös József Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium más fenntartónak történı átadása II. a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Széchenyi István Közgazdasági-Informatikai Szakközépiskola más fenntartónak történı átadása III. a komáromi székhelyő oktatási intézmények Komárom Város Önkormányzatának történı átadása Elıterjesztı: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke

2 2 I. A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 68/2008. (IV. 24.) számú határozatával kifejezte egyetértését a fenntartásában mőködı Eötvös József Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium (Tata, Tanoda tér 5.) és a Széchenyi István Közgazdasági Informatikai Szakközépiskola (Komárom, Táncsics u. 75.) egyházi, vagy egyházi tulajdonban levı közhasznú társaság, vagy önkormányzati, vagy alapítványi fenntartóknak a 2008/2009. tanévtıl történı átadásáról, vagy intézményfenntartó társulás létrehozásának megvizsgálásáról. Az Eötvös József Gimnáziumot 1996-ban adta át Tata Város Önkormányzata a Komárom- Esztergom Megyei Önkormányzatnak. Ezt akkor azzal indokolták, hogy az önkormányzatok költségvetési támogatása jelentısen csökkent, és az önkormányzat nem tudta intézményeit fenntartani. A középiskolai oktatás a megyei önkormányzat kötelezı közoktatási feladata, ezért adta át a fenntartói jogokat Tata Város Önkormányzata. (Az oktatási-nevelési intézmény ingatlanvagyona városi tulajdon maradt) A gimnáziumban jelenleg 800 diák tanul, közülük 463 általános tantervő, 121 angol kéttantervő, 73 német kéttantervő osztályban. 118 diák részese az öt évfolyamos Arany János Tehetséggondozó Programnak, 25 diák vesz részt az érettségire épülı szakképzésben. A gimnáziumhoz tartozó volt piarista rendház, a jelenlegi kollégium épülete 118 kollégista elszállásolását teszi lehetıvé. Komárom-Esztergom Megye Önkormányzata 2002 és évek közötti költségvetési adatai világosan megmutatják, hogy az intézmény fokozatosan növekvı terhet ró a költségvetésre, jelenleg az állami normatíván felül 175 M Ft kiegészítést tesz hozzá önkormányzatunk. Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat költségvetési adatai évek között Megnevezés É v e k KEMÖ mőködési elıirányzata (E Ftban) KEMÖ mőködési költségvetési támogatás elıirányzata (E Ft-ban) Normatív visszafizetési kötelezettség (E Ft-ban) Költségvetés célú hitelfelvétel (E Ftban) Eötvös J. Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium mőködési költségvetési támogatása AJTP-vel együtt (E Ft-ban)

3 3 Eötvös J. Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium normatíva AJTP-vel együtt (E Ft-ban) Eötvös J. Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium elıirányzata AJTP-vel együtt (E Ft-ban) Eötvös J. Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium létszáma (fı) József Attila Középfokú Kollégium, Tata létszáma (fı) Tata Város Önkormányzati Képviselı-testülete, Komárom Esztergom Megyei Közgyőlés Elnökének megkeresésére május 7-i ülésén foglalkozott az intézmény fenntartói jogának átvételével: a képviselı-testület a megyei közgyőlés határozatának ismeretében úgy döntött, hogy fenntartói joggyakorlási lehetıségek közül 4 változatot tart megvalósíthatónak, 4 változatot javasol Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzatnak ezeket megfontolásra: 1. a) Tata Város Önkormányzata átveszi a fenntartói jogokat. Az önkormányzat a gimnázium jelenlegi szervezeti struktúrájában a normatíván felüli önkormányzati támogatási összeget átvállalni nem tudja. Ahhoz, hogy a költségeket csökkenteni lehessen, évfolyamonként 4 osztály indítását tartja megfelelınek. A jelenlegi struktúra finanszírozásában, az Arany János Tehetséggondozó Program támogatásában az önkormányzat nem kíván és nem tud részt venni. b) A fenntartói jog átvételét úgy is megvalósíthatónak tartja Tata Városa, hogy a feladatellátáshoz támogatást adna önkormányzatunk is. A megyei önkormányzatnak a nem tatai tanulók költségeihez kellene hozzájárulni úgy, hogy az egy tanulóra jutó kiadás és a normatív támogatás közötti összeget átadja a Tatai Önkormányzatnak (jelenleg 281 tatai tanuló jár az intézménybe). Ez a lehetıség azt jelentené számunkra, hogy a jelenlegi normatíván felüli támogatás mintegy 65 %-a terhelné költségvetésünket. Az osztálylétszám tervezett csökkentésével ez a támogatás is csökkenne. 2. Intézményfenntartó társulás a fenntartó Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzata és Tata Város Önkormányzata intézményfenntartó társulás formájában mőködteti az intézményt. Ez hasonló megoldás, mint a fentebb vázolt közös finanszírozású, csak a jogok és kötelezettségek pontosabban szabályozhatók. Itt is két lehetıség van. Az egyik formában a társulásban résztvevı önkormányzatok egy jogi személyiségő társulást hoznak létre. A másikban az intézmény alapító jogait az egyik önkormányzat gyakorolja. 3. Alapítvány a fenntartó A gimnázium feladatait támogató alapítvány vagy más alapítvány vehetné át a fenntartói jogokat. (jelen esetben a Tatai Eötvös József Tehetséggondozó Alapítvány) 4. Egyház a fenntartó A gimnázium fenntartói jogait egyházi fenntartó veszi át. Pénzügyi szempontból a városi önkormányzat ezt a megoldást támogatja a leginkább. (Az egyház kiegészítı normatívát kap közoktatási feladatok ellátásáért, ennek záró összege 2006-ban Ft volt tanulóként. Ez a támogatás hosszú távon biztonságos mőködtetést tesz lehetıvé.) 3

4 4 Tata Város Önkormányzati Képviselı-testülete határozatában kikötötte, hogy az Eötvös József Gimnázium - mint az intézmény vagyonkezelésében lévı ingatlanegyüttes tulajdonosa - nem önkormányzati fenntartónak való átadásához csak az alábbi feltételekkel járul hozzá: A tanulók számára igény szerint világnézetileg semleges oktatást biztosítsanak, Tata Város Önkormányzata véleményezési jogot kap a közoktatási intézmény vezetıjének kinevezésekor, a pedagógiai program és házirend jóváhagyásakor, A fenntartó kétévente tájékoztatja a közoktatási intézmény mőködésérıl, eredményeirıl a képviselı-testületet, Olyan oktatási struktúrát alakít ki, hogy a kimenı osztályok után a kollégium épületét más célra át tudja adni Tata városának, Bizonyítani tudja öt évre elıre, azt hogy elegendı pénzügyi fedezete van a gimnázium mőködtetésre, Tapasztalatokkal rendelkezik közoktatási intézmények irányításában és fenntartásában. Tata Város Önkormányzati Képviselı-testülete 116/2008. (V. 7.) sz. határozatában egyértelmővé teszi, hogy a város az intézmény jelenlegi struktúráját nem tudja támogatni, így a 68/2008. (IV. 24.) számú közgyőlési határozatban szereplı 2008/2009. tanévtıl történı fenntartói jogok átvételét, illetve intézményfenntartó társulás létrehozását nem tartjuk megvalósíthatónak. (1. a), b) illetve, 2. pontok) A Tatai Eötvös József Tehetséggondozó Alapítvány (Tata, Tanoda tér 5.) levélben fejezte ki szándéknyilatkozatát, melyben jelezték, hogy az Eötvös József Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégiumot, mint fenntartó mőködtetnék. Az alapítvány levélben fordult dr. Hiller István oktatási miniszterhez, aki jelezte, hogy közoktatási törvény (Kt.) lehetıséget ad az oktatási miniszternek közoktatási megállapodás megkötésére nem állami, nem önkormányzati intézményfenntartóval, ha a közoktatási intézmény fenntartója a Kt.81. (1) bekezdés e) pontja szerint - sikertelenül kezdeményezte a közoktatási megállapodás megkötését. Jelen esetben a sikertelen kezdeményezésnek a megyei önkormányzat felé kellene történnie. Tehát amennyiben önkormányzatunk a közoktatási megállapodás megkötésétıl elzárkózik, akkor fordulhat a Tatai Eötvös József Tehetséggondozó Alapítvány az oktatási miniszterhez. Az alapítvány utóbbi négy év bevételeit és fıbb kiadásait az alábbi táblázat tartalmazza: ÉV BEVÉTEL (millió Ft) Bevételbıl az SZJA 1%-a A bevételbıl az Eötvös Gimnáziumnak átadva A bevételbıl az Eötvös gimn. programjainak támogatására ,4 2,1 3,8 18, ,3 2,1 2,6 22, ,7 2,7 6,1 16, ,4 2,6 5,6 18, január 1-jén az alapítvány számláján10 millió Ft volt, jelenlegi szabadon felhasználható összeg 5 millió Ft. 4

5 5 A fentiekbıl nem derül ki egyértelmően, hogy az alapítvány rendelkezik-e elegendı pénzügyi fedezettel, bankgaranciával. A Tatai Eötvös József Tehetséggondozó Alapítványon kívül a Tatai Városkapu Közhasznú Zrt. (2890 Tata, Váralja u. 4.) írásban jelezte, hogy az Eötvös József Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégiumot a Megyei Önkormányzattól, mint fenntartótól, a 2008/09-es tanévtıl kezdve át kívánja venni. A társaság alapítója és kizárólagos részvényese Tata Város Önkormányzata. A Városkapu Zrt. a rendelkezésünkre álló dokumentumok szerint jogosult az intézmény fenntartói jogának gyakorlására. A közoktatási szakállamtitkár írásban megtett tájékoztatása szerint lehetıség van arra, hogy nem állami, nem önkormányzati fenntartó közoktatási megállapodást kössön az Oktatási és Kulturális Minisztériummal, mely alapján jogosulttá válik kiegészítı támogatás igénybevételére. A Tatai Városkapu Közhasznú Zrt. részére történı átadással kapcsolatban, a közoktatásról szóló1993. évi LXXIX. törvény 88. (3) bekezdésben foglaltak szerint független szakértı kijelölését kértük az Oktatási Hivatal részérıl. A közoktatásról szóló törvény ának (3) bekezdése alapján a közoktatási intézmény átszervezéséhez szükséges döntés meghozatala elıtt a bekértük a közoktatási intézmény alkalmazotti közösségének, iskolaszékének, iskolai szülıi szervezetének, iskolai diákönkormányzatának, megyei gazdasági kamarának a véleményét. Amennyiben egy közoktatási intézményt a helyi önkormányzattól nem állami, vagy önkormányzati fenntartó veszi át, úgy az évi XXXIII. tv. (Kjt.) 25/A. -a szerint a tervezett fenntartói változás következtében a közoktatási intézmény költségvetési szerv jellege megszőnik. Az átvétellel azonban nem szőnik meg az iskolában lévı tanulók tanulói jogviszonya. Változatlan feltételek mellett jogosultak folytatni a tanulók a tanulmányaikat. Megváltoznak azonban a foglalkoztatás szabályai, mivel a nem állami, nem önkormányzati fenntartó által fenntartott iskolában nem közalkalmazottak, hanem munkavállalók vannak. Az iskola, mint munkáltató átkerül a Munka Törvénykönyve hatálya alá. Az intézmény a mőködését a nyilvántartásba vételt követıen kapott mőködési engedély birtokában kezdheti meg. A tervezett átadást megelızı 30 nappal korábban tájékoztatni kell a közalkalmazottakat, a szakszervezetet és a Közalkalmazotti Tanácsot a Kjt. szabályainak megfelelıen. Ezzel egyidejőleg a közalkalmazottakat írásban tájékoztatni kell arról, hogy az átadást követıen az átvevı biztosítja a további foglalkoztatást. A közalkalmazott a tájékoztatás kézhezvételétıl számított 15 napon belül az átadó munkáltatónak írásban nyilatkozik, hogy az átvevı munkáltatónál történı további foglalkoztatásához hozzájárul-e. A nyilatkozatok beszerzését követıen történhet meg az intézménnyel kapcsolatos átadásátvétel. A fentiek alapján javaslom az Eötvös József Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium (Tata, Tanoda tér 5.) fenntartói jogának átadását a Tatai Városkapu Közhasznú Zrt. (2890 Tata, Váralja u. 4.) részére július 4. napi hatállyal. Tatabánya, május 30. Dr. Völner Pál 5

6 6 HATÁROZATI JAVASLAT A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1. a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Eötvös József Gimnáziuma, Szakközépiskolája és Kollégiuma (Tata, Tanoda tér 5.) fenntartói jogát július 4-ei hatállyal. átadja a Tatai Városkapu Közhasznú Zrt. (2890 Tata, Váralja u. 4.) részére 2. felhatalmazza a közgyőlés elnökét, hogy a fenntartói jog átadásához szükséges közoktatási megállapodás-tervezetet, Tata Város Képviselı-testülete 116/2008. (V. 7.) számú határozatában megszabott feltételekre figyelemmel az intézmény vagyonkezelésében lévı ingó-és ingatlanvagyon átadásáról szóló háromoldalú megállapodás-tervezetet, valamint az alkalmazottak továbbfoglalkoztatására vonatkozó megállapodás-tervezetet készítse elı, és felkéri, hogy azokat a júniusi 26-ai testületi ülésen terjessze a közgyőlés elé. Felelıs: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke Határidı: 1. pont: július 4., illetve 2. pont: június 26. 6

7 7 II. A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 68/2008. (IV. 24.) számú határozatával kifejezte egyetértését a fenntartásában mőködı Eötvös József Gimnázium, Szakközépiskola és Kollégium (Tata, Tanoda tér 5.) és a Széchenyi István Közgazdasági Informatikai Szakközépiskola (Komárom, Táncsics u. 75.) egyházi, vagy egyházi tulajdonban levı közhasznú társaság, vagy önkormányzati, vagy alapítványi fenntartóknak a 2008/2009. tanévtıl történı átadásáról, vagy intézményfenntartó társulás létrehozásának megvizsgálásáról. Máté László református esperes levélben fordult Komárom-Esztergom Megye Közgyőlésének elnökéhez, melyben jelezte, hogy az általa 2002-ben létrehozott Pannon Kincstár Tanoda Alapítvány a 2008/09-es tanévtıl kezdve átvenné a Széchenyi István Közgazdasági Informatikai Szakközépiskolát. Az Alapítvány által mőködtetett Pannon Kincstár Tanoda Gimnázium és Szakközépiskola nappali tagozatán nincs tandíj, sem képzési hozzájárulás és vállalják, hogy fenntartásuk esetén a Széchenyi István Közgazdasági Informatikai Szakközépiskola törvényben elıírt kötelezı szolgáltatása továbbra is ingyenes lesz, továbbá az odajáró és a beiratkozó tanulók számára is megkülönböztetett figyelemmel biztosítják a világnézeti semlegességet. Az intézmény költségvetési adatai az utóbbi 4 évben az alábbiak szerint alakultak: Széchenyi István Közgazdasági- Informatikai Szakközépiskola E Ft-ban Megnevezés 2004.év év év év Költségvetés fıösszege Költségvetési támogatás mód. ei ebbıl normatíva Normatíván felüli megyei támogatás évben a megyei önkormányzati támogatás összege 0 Ft. Az alapítvány továbbá írásos garanciát vállalt arra, hogy a közoktatásról szóló törvényben meghatározott szolgáltatásokat megfelelı színvonalon biztosítják, s annak igénybevétele nem jelent aránytalan terhet. A Pannon Kincstár Tanoda Alapítvány részére történı átadással kapcsolatban, a közoktatásról szóló1993. évi LXXIX. törvény 88. (3) bekezdésben foglaltak szerint független szakértı kijelölését kértük az Oktatási Hivatal részérıl. A szakértı állást foglalt amellett, hogy az intézmény átadását követıen az új fenntartó biztosítja az adott szolgáltatás megfelelı színvonalon történı ellátását, valamint megállapította, hogy az átadás nem jelent aránytalan terhet azon szülık, gyerekek számára, akik nem kívánják az átadott nevelési-oktatási intézménybe járatni gyermeküket. A közoktatásról szóló törvény ának (3) bekezdése alapján a közoktatási intézmény átszervezéséhez szükséges döntés meghozatala elıtt beszereztük a közoktatási intézmény 7

8 8 alkalmazotti közösségének, iskolaszékének, iskolai szülıi szervezetének, iskolai diákönkormányzatának, megyei gazdasági kamarának a véleményét, továbbá megkerestük az épület tulajdonosát, Komárom Város Önkormányzatát az ingatlanhasználat átadásához történı hozzájárulás céljából. A fejlesztési tervre épített szakvélemény szerint a Megyei Önkormányzat megfelelı módon gondoskodik a szolgáltatás további ellátásáról. A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény 88. (11) bekezdése szerint a fıvárosi, megyei fenntartású közoktatási intézmény fenntartói jogának nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartónak részben vagy egészben történı átengedéséhez a közgyőlés minısített döntésére van szükség abban az esetben, ha a döntés nincs összhangban a fejlesztési tervben foglaltakkal. Ebben a kérdésben - megyei fenntartású közoktatási intézmény esetén - az egyeztetı bizottság véleményét kell beszerezni. Komárom-Esztergom Megye Egyeztetı Bizottsága a május 14-i ülésén, hivatkozva Komárom-Esztergom megye 78/2001. (VI. 28.) számú közgyőlési határozattal elfogadott közoktatási, feladatellátási, intézményhálózat-mőködtetési és fejlesztési tervére, megállapította, hogy a tervezett átszervezés nem ellentétes a megyei tervben rögzített fejlesztési elképzelésekkel. Amennyiben egy közoktatási intézményt a helyi önkormányzattól nem állami, nem önkormányzati fenntartó veszi át, úgy a Kjt. 25/A. szerint a tervezett fenntartói változás következtében a közoktatási intézmény költségvetési szerv jellege megszőnik. Az átvétellel azonban nem szőnik meg az iskolában lévı tanulók tanulói jogviszonya. Változatlan feltételek mellett jogosultak folytatni a tanulók a tanulmányaikat. Megváltoznak azonban a foglalkoztatás szabályai, mivel a nem állam, nem önkormányzati fenntartó által fenntartott iskolában nem közalkalmazottak, hanem munkavállalók vannak. Az iskola, mint munkáltató átkerül a Munka Törvénykönyve hatálya alá. Az intézmény a mőködését a nyilvántartásba vételt követıen kapott mőködési engedély birtokában kezdheti meg. A tervezett átadást megelızı 30 nappal korábban tájékoztatni kell a közalkalmazottakat, a szakszervezetet és a Közalkalmazotti Tanácsot az évi XXXIII. törvény szabályainak megfelelıen. Ezzel egyidejőleg a közalkalmazottakat írásban tájékoztatni kell arról, hogy az átadást követıen az átvevı biztosítja a további foglalkoztatást. A közalkalmazott a tájékoztatás kézhezvételétıl számított 15 napon belül az átadó munkáltatónak írásban nyilatkozik, hogy az átvevı munkáltatónál történı további foglalkoztatásához hozzájárul-e. A nyilatkozatok beszerzését követıen történhet meg az intézménnyel kapcsolatos átadásátvétel. A fentiek alapján javasolom az Széchenyi István Közgazdasági Informatikai Szakközépiskola (Komárom, Táncsics u. 75.) fenntartói jogának átadását a Pannon Kincstár Tanoda Alapítvány részére. Tatabánya, május 30. Dr. Völner Pál 8

9 9 HATÁROZATI JAVASLAT A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1. a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Széchenyi István Közgazdasági- Informatikai Szakközépiskola (Komárom, Táncsics u. 75.) fenntartói jogát július 4-i hatállyal átadja a Pannon Kincstár Tanoda Alapítvány (Komárom) részére. 2. felhatalmazza a közgyőlés elnökét, hogy a fenntartói jog átadásához szükséges közoktatási megállapodás-tervezetet, az intézmény vagyonkezelésében lévı ingó-és ingatlanvagyon átadásáról szóló háromoldalú megállapodás-tervezetet, valamint az alkalmazottak továbbfoglalkoztatására vonatkozó megállapodás-tervezetet készítse elı, és felkéri, hogy azokat a júniusi 26-ai testületi ülésen terjessze a közgyőlés elé. Felelıs: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke Határidı: 1. pont: július 04., illetve 2. pont: június 26. 9

10 10 III. A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 67/2008. (IV. 24.) számú határozatával több, fenntartásában levı komáromi oktatási-nevelési intézménnyel kapcsolatos racionalizálási vizsgálatról döntött. A közgyőlési határozatot megküldtük minden érintett önkormányzatnak, így Komárom város képviselı-testületének is. A képviselı-testület április 29-i rendkívüli ülésén 109/2008. (IV. 29.) sz. határozatával kinyilvánította, hogy városi mőködtetéssel kívánja biztosítani az érintett komáromi intézmények további mőködıképességét, amint azt már a évi átadásukkor is kinyilvánították. Zatykó János polgármester úr május 13. napján kelt levelében arról tájékoztatott, hogy a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 69. (2) bekezdése alapján, mint körzeti jellegő közszolgáltatást biztosító megyei fenntartású közoktatási intézmények székhelye szerinti önkormányzat, az alábbi intézmények fejlesztését és irányítását vállalják át: Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola Jókai Mór Gimnázium Kultsár István Szakközépiskola Széchenyi István Közgazdasági-Informatikai Szakközépiskola Móra Ferenc Általános Iskola és Speciális Szakiskola Nevelési Tanácsadó A fentiek alapján javasolom - a korábban tárgyalt Széchenyi István Közgazdasági- Informatikai Szakközépiskola kivételével - a fent felsorolt intézmények fenntartói jogának átadását. Tatabánya, május 30. Dr. Völner Pál 10

11 11 HATÁROZATI JAVASLAT A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1. hivatkozással a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. tv. 69. (2) bekezdésére, egyetért azzal, hogy a komáromi székhelyő a) Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája, b) a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Jókai Mór Gimnáziuma, c) a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Kultsár István Szakközépiskolája, d) a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Móra Ferenc Általános Iskolája és Speciális Szakiskolája intézmények, valamint e) a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadójának komáromi telephelyének fenntartását, fejlesztését és irányítását Komárom Város Önkormányzata július 01-tıl átvállalja. 2. felhatalmazza a közgyőlés elnökét, hogy kezdje meg az egyeztetést az 1. pontban felsorolt közszolgáltatási feladatot ellátó intézmények átadását, átvételét rendezı megállapodások elıkészítése érdekében, és felkéri, hogy a tervezeteket júniusi 26-ai testületi ülésen terjessze a közgyőlés elé. Felelıs: Határidı: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke 1. pontnál: azonnal 2. pontnál: június