238/2011. számú elıterjesztés

Átírás

1 238/2011. számú elıterjesztés A határozati javaslat elfogadásához a Képviselıtestület Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról szóló, többször módosított 16/2011. (IV.04.) sz. önkormányzati rendelet 36. (3) bekezdése alapján, egyszerő többség szükséges. Tárgy: Tájékoztatás Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának jegyzıje részérıl a Közterület-felügyelet év I. félévi mőködésének tapasztalatairól. Tisztelt Képviselı-testület! A közterület-felügyelet munkatársai féléves tevékenységükrıl, tapasztalataikról elkészítették év I. félévi írásbeli tájékoztatójukat (beszámolójukat), - amely a jelen elıterjesztés 1. számú mellékletét képezi. I. Jogszabályi háttér: A közterület-felügyeletről szóló, többször módosított évi LXIII. törvény. A közterület-felügyelıi intézkedések végrehajtásának módjáról és eszközeirıl szóló, többször módosított 43/1999.(XI.26.) BM rendelet. Pilis Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 15/2011.(IV.04.) számú rendelet 15. számú függeléke: Pilis Város Önkormányzata Közterületfelügyeletének Szolgálati Szabályzata. Fıbb önkormányzati rendeletek pl.: Pilis város Önkormányzata Képviselı- testületének Pilis Város Önkormányzata tulajdonát képezı közutak Közútkezelési Szabályzata kiadásáról szóló 12/2010. (VI.28.) sz. önkormányzati rendelettel módosított 7/2010. (VI.02.) sz. önkormányzati rendelete, Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének A helyi utcanevekrıl és a házszám rendezés szabályairól szóló 6/2011. (I.28.) sz. önkormányzati rendelettel módosított 8/2010. (VI.02.) sz. önkormányzati rendelete, Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének a Piacról szóló 21/2010. (XII.22.) sz. önkormányzati rendelettel módosított 47/2009. (XII.22.) sz. önkormányzati rendelete Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének Pilis Város közigazgatási területén a közterület használat rendjérıl szóló 26/2011. (VI.30.) sz. önkormányzati rendelettel és 25/2010. (XII.22.) sz. önkormányzati rendelettel módosított 30/2009. (IX.30.) sz. önkormányzati rendelete, Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének a köztisztaságról és a szervezett köztisztasági szolgáltatásokról 2/2011. (I.28.) sz. önkormányzati rendelettel a 20/2010. (XII.22.) sz. önkormányzati rendelettel és a 36/2009. (XI.30.) sz. önkormányzati rendelettel módosított 26/2009. (VIII.05.) sz. önkormányzati rendelete, Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének az eb tartásával, az eb tenyésztésével, kutyaiskola mőködtetésével kapcsolatos helyi szabályokról szóló 35/2007. (XII.03.) számú rendelete, 1

2 Pilis Város Önkormányzata Képviselı- testületének az állattartás helyi szabályairól szóló, 42/2007.(XII.27.) sz. önkormányzati rendelettel és a 16/2005.(IX.01.) sz. önkormányzati rendelettel módosított 4/2004. (I.29.) sz. önkormányzati rendelete. II. A közterület-felügyelet munkaköri leírás szerinti feladatellátása: Általános feladatok: a) Az önkormányzat közterületei jogszerő használatának, a közterületen folytatott, engedélyhez kötött tevékenység szabályszerőségének ellenırzése. b) A közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabályok által tiltott tevékenységek folytatásának megelızése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetıleg szankcionálása. c) A jogellenes állapot, tevékenység jelzése, intézkedés kezdeményezése. d) Közremőködés a hatályos önkormányzati rendeletek végrehajtásának ellenırzésében. e) Közremőködés a hatályos önkormányzati rendeletek egyes magatartási tényállást rögzítı rendelkezéseinek eseti, illetve tematikus, rendszeres - felülvizsgálatában, szóban, illetve szükség szerint írásban szignalizáció Pilis Város Polgármesteri Hivatala aljegyzıje részére. f) Közremőködés a közterület, az épített és természetes környezet természetes állapotának megırzésében, védelmében. g) Közremőködés az önkormányzati vagyon tekintetében a vagyonvédelmi feladatok ellátásában. h) Közremőködés az állat egészségügyi és eb- rendészeti feladatok ellátásában, kivéve a gyepmester feladat- és hatáskörébe tartózó tevékenységet: - a gazdátlan kóbor állatok és ebek befogásában közremőködés. Ez a rendelkezés nem alkalmazható a megkülönböztetett jelzéssel ellátott vakvezetı ebekre, - intézkedés kezdeményezése és a megtett intézkedés ellenırzése a közterületeken található állattetemek begyőjtésére és ártalmatlanná tételére. i) Köteles bel- és külterületen a jegyzı növényvédelmi, ellenırzési kötelezettségének teljesítése során a kapott utasítás szerint eljárni. j) Pilis Város Önkormányzata, illetve a Polgármesteri Hivatal által megkötött együttmőködési megállapodásban rögzítettek szerint együttmőködési feladatok ellátása: - a Monori Rendırkapitányság Pilisi Rendırırsével, - a Monor Város Önkormányzata Tőzoltó parancsnokságával, - a Pilisi Polgárır Egyesülettel, - a Pilis Város Önkormányzata által felállított / felállítandó mezei ırszolgálttal, - a Pilis Város Önkormányzata által felállított természetvédelmi ırszolgálttal, - a Pilis Város Önkormányzata fenntartásában lévı költségvetési szervként mőködı intézményekkel, - a katasztrófavédelem, polgári védelem területileg illetékes szerveivel, - a vám- és pénzügyırséggel, k) hatósági ellenırzés keretein belül, egyes hatósági ellenırzést végzı, további szakhatóságokkal, l) Pilis Város Önkormányzata által üzemeltetett térfigyelı rendszer felügyeletének ellátása. A térfigyelı kamerák által készített felvételekbıl hivatalos úton történı adatszolgáltatás a rendvédelmi szervek részére. Részletes feladatai: A közterület-felügyelıt intézkedési kötelezettség terheli: a) a hatáskörébe tartozó szabálysértés, vagy b) bőncselekmény észlelése, vagy c) a közrendet, az állampolgárok személyét, vagy javait fenyegetı veszélyhelyzet észlelése esetén. A közterület- felügyelı jogosult, illetve köteles a) a felügyelet részére jogszabályban, valamint vezetıi utasításban elıírt helyszíni szemléket / hatósági ellenırzéseket elvégezni, 2

3 b) a nem hatáskörébe tartozó szabálysértés észlelése esetén a szükséges intézkedéseket kezdeményezni. A közterület felügyelı intézkedése során jogosult, illetve köteles: a) a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló, többször módosított évi CXL. törvény alapján helyszíni szemlét foganatosítani / hatósági ellenırzést végezni, b) felvilágosítást adni, illetve kérni, c) jármővet feltartóztatni, d) ingó dolgot visszatartani, e) szabálysértés azonnali, vagy határidın belüli megszüntetésére felhívni, figyelmeztetni, f) helyszíni bírságot kiszabni, g) feljelentést tenni, h) feltételek fennállása esetén jármővet elszállíttatni, i) igazoltatni, j) elıállítani, k) személyt feltartóztatni, l) vagyonvédelmi feladatokat végezni (önkormányzat tulajdonában, használatában lévı helyiséget, területet lezárni, illetéktelen személy belépését ezen helyiségbe / területre megakadályozni, az illetéktelenül ott tartózkodó személyt az önkormányzat tulajdonában, használatában lévı helyiségbıl / területrıl eltávolítani). Egyéb részletes feladatai: Pilis Város Polgármesteri Hivatal irodáinak tevékenységében közremőködés, elsıdlegesen az alábbi ügycsoport körökben: Adóügyi Iroda: ingó, ingatlan végrehajtás, bírósági végrehajtóval történı együttmőködés keretei között, a bírósági végrehajtó által az Önkormányzat, vagy a Polgármesteri Hivatal mint végrehajtást kérı részérıl foganatosított kétoldalú (bírósági végrehajtó önkormányzati adóhatóság) végrehajtás során közremőködés. Pénzügyi Iroda: pénzkísérés biztosításával, lakás birtokba adásával, vagy lakás birtokba visszavételével (kiürítéssel) kapcsolatos feladatok ellátása. Építéshatósági- és Mőszaki Iroda: építésügyi hatóság által foganatosított, összetett megítéléső, tárgyú építéshatósági helyszíni szemlék, hatósági ellenırzések, szükség szerint az ún. építés felügyeleti ellenırzések során történı közremőködés (ide értendı: vízhálózatra történı rákötéssel, szennyvíz hálózattal történı rákötéssel összefüggı ügyeket is), növényvédelmi hatósági igazgatás, állattartás (államigazgatási, önkormányzati hatósági) ügykörébe tartozó ügyekben történı közremőködés. Hatósági Iroda: hagyatéki eljárás keretein belül, az örökhagyó személy nevén nyilvántartott ingatlan lezárásával, az örökhagyó halálakor, birtokában levı dolgai ún. zár alá vételével, ideiglenes elhelyezésével, megırzésével, valamint az ún. talált tárgyak megırzésével összefüggı ügyekben történı közremőködés. Polgármesteri Iroda: szabálysértési eljárás során helyszíni szemle foganatosítása, foglalás a szabálysértési elıadóval. A közterület-felügyelet tagjai - Pilis Város Polgármesteri Hivatala aljegyzıjének utasítására közremőködnek a jegyzı részérıl a Polgármesteri Hivatal adott szervezeti egysége (iroda) részére kiadott, ún. hivatalból megindított helyszíni szemlék, hatósági ellenırzések foganatosítása során. Köteles mindazokat a feladatokat ellátni, amelyek a hivatal feladat- és hatáskörében felmerülnek, a tevékenység zökkenımentes ellátásához szükségesek, de természetüknél fogva szorosan nem kapcsolódnak a munkakörhöz, de egyébként erre felettese utasítja. III. Közterület- felügyelet tevékenységébıl eredı negatív visszacsatolások: 3

4 A közterület- felügyelet kiemelt feladata, Pilis Város területén található valamennyi közút folyamatos ellenırzése, valamint a parkolási rend fenntartása. A közterület- felügyelet a közlekedési szabályok megsértését helyszíni bírsággal is szankcionálja. Pozitívum: A parkolási szabályok betartása, a folyamatos és rendszeres ellenırzésnek és helyszíni bírságolásnak köszönhetıen, nagymértékben javult. Negatívum: A lakosság nagyon nehezen viseli, hogy a helyszíni bírságot saját szabálytalan cselekménye miatt kapja. A bírságolt személyek közül sokan mindent elkövetnek azért, hogy a kiszabott bírság megfizetése alól mentesüljenek. Evégett olyan személyeket is felkeresnek és megpróbálnak befolyásolni, akiknek az ügyben hatáskörük nincsen. A közterület- felügyeletre vonatkozó helyszíni bírságolási szabályok a következık: Helyszíni bírság kiszabása: A közterület-felügyelı a hatáskörébe tartozó szabálysértések tetten ért elkövetıivel szemben helyszíni bírságot szabhat ki. Helyszíni bírság kiszabásakor közölni kell a jogsértıvel a megállapított szabálysértést, annak alapjául szolgáló tényállást, a rendelkezésre álló bizonyítékokat és azt, hogy felügyelıként milyen összegő helyszíni bírságot szab ki. A felügyelı a helyszíni bírság kiszabásánál köteles differenciálni Ft között. A differenciáláskor figyelembe kell venni az elkövetett cselekmény súlyát, az elkövetı személyi, szociális körülményeit, esetleges korábbi szabálysértéseit, a cselekmény utáni magatartását (megbánó, együttmőködı, közömbös, agresszív stb.). A helyszíni bírság megfizetése postai befizetı lapon (csekken) történhet, elismervény, valamint a készpénz-átutalási megbízás kikötésére akkor kerül sor, ha a szabálysértés elkövetését elismerik. A megbírságolt személlyel az elismervény visszamaradó példányán az átvétel tényét, a szabálysértés elkövetıjének aláírásával át kell vetetni. A postai elismervénynek tartalmaznia kell azt a tájékoztatást, hogy a bírság összegét 30 napon belül meg kell fizetni, mert a befizetés elmulasztása esetén a bírság összegét a közterület-felügyelet a szabálysértési hatóságához benyújtja végrehajtás foganatosítása végett. Az elismervény kitöltésénél kötelezıen kitöltendı adatok: a szabálysértés elkövetésének helye, ideje, az elkövetett szabálysértés leírása, vagy a vonatkozó jogszabályhely megjelölése, a közérdekő munkára, illetve elzárásra, átváltoztatás napokban számított mértéke, a szabálysértést elkövetı neve, lakcíme, születési ideje, gépjármővel elkövetett szabálysértés esetén a forgalmi rendszám, az intézkedı közterület- felügyelı neve, illetve jelvényszáma. A közterület-felügyelı az általa, helyszíni bírsággal sújtott személyt és a bírság összegét nyilvántartásba veszi. A jármővel elkövetett szabálysértés miatt a helyszíni bírságot a jármővezetıvel szemben távollétében is ki lehet szabni (THB). Ebben az esetben a jármő feltalálási állapotát fényképfelvételen rögzíteni kell úgy, hogy a szabálysértés ténye, a helyszín, a jármő rendszáma egyértelmően bizonyítási anyagként értékelhetı legyen. A szabálysértés elkövetésének tényére és a helyszín bírság összegére vonatkozóan a jármővön jól láthatóan el kell helyezni az erre vonatkozó figyelmeztetés (szankció) tényét és a befizetés szabályait tartalmazó HB szelvény egy példányát. Amennyiben az adott jármő vezetıje az intézkedés alatt a jármőhöz visszaérkezik, akkor kötelezı a helyszíni bírság alkalmazásával kapcsolatos szabályokra áttérni és ezt a körülményt a már kitöltött bizonylatokon megjegyezni, módosítani. 4

5 Amennyiben a jármő tulajdonosa, illetve üzembentartója a részére megküldött fizetési felszólításhoz csatolt készpénz-átutalási megbízáson a kiszabott helyszíni bírságot az átvételtıl számított 30 napon belül nem fizeti meg, a közterület-felügyelı köteles intézkedni a rendırségi feljelentés megtétele végett. A közterület- felügyelet, vagy saját észlelésre, vagy lakossági bejelentés alapján jár el, kezdeményez eljárást/ intézkedést: Pozitívum: a lakosság is lassan felismeri, hogy az eljárás megindításához az ismert elkövetı személyét, az elkövetés idejét és helyét pontosan meg kell adnia, szükség esetén tanúskodnia is kell, vagy tanuk személyét kell megjelölnie. Bármilyen furcsa is, ezek a feljelentésnek kötelezı tartalmi elemei. Negatívum: Azonban ez még mindig nem általános. Jellemzı, hogy a lakos nem kíván bejelentést tenni, nem szeretne tanúskodni és az elkövetıt csak általánosan írja körül. Konkrét adatok megadása nélkül várja el, hogy a közterület- felügyelı intézkedjen. Még nagyobb baj és semmivel sem támogatható álláspont, hogy a sértett nem akarja az elkövetıt megnevezni, holott tudja személyét és kilétét, nyomozzon a közterület- felügyelet felszólítással támaszt olyan igényeket, melyek teljesíthetetlenek. A közterület- felügyelet nem nyomozó hatóság!!! Hatásköre nyomozati cselekmények elvégzésére nem terjed ki!!! Tisztelt Képviselı-testület! A Közterület-felügyelet két fı munkatársa az aktuális tárgyidıszakra vonatkozó, írásbeli beszámolója részeként bemutatta egyrészrıl a Képviselı-testület által részükre meghatározott évi teljesítményfeladat végrehajtásának állását, valamint az ezen felül jelentkezı többlet feladatok jellegét és megvalósítását. A Rendırséggel, Polgárırséggel évben megkötött együttmőködési megállapodásból folyó közös feladatok elvégzése (állandó, a felek közötti megállapodásból folyó egyedi feladatok, akcióprogramok): A közterület- felügyelet az elmúlt félévben az alábbi nem szokványos hatáskörökben látott el feladatot, mivel éppen szolgálatban voltak: - pilisi személy magára robbantotta saját ingatlanát (a mentık, tőzoltók elıtt történı kiérkezés során a helyszín biztosítása, valamint az égı épület átkutatása, mivel lehetıség merült fel arra nézve, hogy gyermek tartózkodik a felrobbant lakásban), - rendkívüli haláleset során az ingatlanban található értékek lefoglalása, jegyzıkönyvezése, az épület lezárása, - vám-és pénzügyırség jövedéki járırakcióban laborautóval történı kiszállása során, hatósági személyként vettek részt a több órás foglaláson és árubeazonosításon, - rivalizáló bandatagok között, majdnem fegyveres konfliktusig fajuló határvillongás megakadályozása. Az írásbeli beszámolóból kitőnik, hogy a pilisi Közterület-felügyelet munkatársainak feladatköre rendkívül széleskörő. Összefoglaló jelleggel rögzíthetı, hogy az Önkormányzat vezetése év I. félévében is élt azon lehetıséggel, hogy az Önkormányzat, illetve a Polgármesteri Hivatal a közterület-felügyelık tevékenységét minél több területen igyekezzen felhasználni. Álláspontom szerint, az írásbeli beszámoló anyagát is áttekintve elmondható, hogy a közterületfelügyelet szakmai munkája I. félévében eredményes volt. 5

6 Ezen okból kifolyólag javasolom a T. Képviselı-testületnek a Közterület-felügyelet által készített, az elıterjesztés mellékletét képezı évközi beszámoló elfogadását. A fent írtak alapján, az alábbi alternatív határozati javaslatokat terjesztem a T. Képviselı-testület elé: I. számú h a t á r o z a t i j a v a s l a t 1./ Pilis Város Önkormányzatának Képviselı-testülete úgy dönt, hogy Pilis Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatala Közterület-felügyeletének év I. féléves mőködésének tapasztalatairól szóló, - a határozat mellékletét képezı - írásbeli tájékoztatót - külön kikötés eszközlése nélkül - elfogadja. 2./ A Képviselı-testület felkéri a polgármestert hogy az 1./ pontban meghozott döntést a Polgármesteri Hivatal jegyzıje útján - Pilis Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatala Közterület-felügyelete munkatársai részére, írásban küldje meg. Felelıs: Szabó Márton polgármester Határidı: azonnal, Pilis Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatala Közterületfelügyelete munkatársainak a döntésrıl történı értesítésre: a döntést követı 15 napon belül. II. számú h a t á r o z a t i j a v a s l a t 1./ Pilis Város Önkormányzatának Képviselı-testülete úgy dönt, hogy Pilis Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatala Közterület-felügyeletének év I. félévi mőködésének tapasztalatairól szóló, - a határozat mellékletét képezı - írásbeli tájékoztatót - az alábbi indokokra figyelemmel - nem fogadja el, a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, az általa koordinált írásbeli tájékoztató anyagának kiegészítésére (általa jelzett hiányosság pótlására) hívja fel: Indokolás:... 2./ A Képviselı-testület felkéri a polgármester, hogy az 1./ pontban foglalt döntésrıl írásban értesítse a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, egyúttal az írásbeli tájékoztató anyagának a kiegészíttetésére, valamint a kiegészített anyagnak a Képviselı-testület, továbbá a szakbizottság szeptember havi rendes ülésére vonatkozólag történı ismételt beterjesztésére a szükséges intézkedéseket tegye meg. Felelıs: Szabó Márton polgármester Határidı: azonnal, a Polgármesteri Hivatal jegyzıjének a döntésrıl történı tájékoztatására: a döntést követı 15 napon belül, a Közterület-felügyelet év I. félévi mőködésének tapasztalatairól szóló írásbeli tájékoztató anyag kiegészíttetésére, valamint a Képviselıtestület által jelzett hiányosságok pótlására, beterjesztésére: a Képviselı-testület, továbbá a szakbizottság szeptember havi rendes üléséig. Pilis, augusztus 8. dr. Csiki Gábor jegyzı nevében és megbízásából kiadmányozta: dr. Ágh Mariann aljegyzı Az elıterjesztés melléklete: 1. számú melléklet: Pilis Város Önkormányzata Közterület-felügyeletének évi I. félévi 6

7 mőködésérıl szóló, írásbeli beszámolója (kelt: augusztus 05.) 2. számú melléklet: Pilis Város Önkormányzata Közterület-felügyeletének május havi munkanaplójának fénymásolata Az elıterjesztés benyújtásáról értesült: Szabó Márton polgármester. Az elıterjesztés véleményezésére jogosult: a Képviselı-testület Településfejlesztési, Városgazdálkodási és Közbiztonsági Bizottsága. Az elıterjesztés megtárgyalásához eseti tanácskozási joggal - javasolom meghívni: a) Nagy Sándor közterület-felügyelıt, b) Csongrádi Péter közterület-felügyelıt, c) Rafael Oszkárt, a helyi Cigány Kisebbségi Önkormányzat elnökét, d) Sedró Jánost, a helyi Szlovák Nemzetiségi Önkormányzat elnökét, e) Kiss Gábort, a Monori Rendırkapitányság Pilisi Rendırırse parancsnokát. 7