Budapest, szeptember

Átírás

1 KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM KVVM/KJKF/922/2009. MUNKAANYAG A KÖZIGAZGATÁSI HATÓSÁGI ELJÁRÁS ÉS SZOLGÁLTATÁS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ ÉVI CXL. TÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ ÉVI CXI. TÖRVÉNY HATÁLYBALÉPÉSÉVEL, VALAMINT A BELSİ PIACI SZOLGÁLTATÁSOKRÓL SZÓLÓ 2006/123/EK IRÁNYELV ÁTÜLTETÉSÉVEL ÖSSZEFÜGGÉSBEN EGYES KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI TÁRGYÚ MINISZTERI RENDELETEK MÓDOSÍTÁSÁRÓL ÉS HATÁLYON KÍVÜL HELYEZÉSÉRİL SZÓLÓ KVVM RENDELETRİL ÉS A VESZÉLYES ÁLLATOKRÓL ÉS TARTÁSUK ENGEDÉLYEZÉSÉNEK RÉSZLETES SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ 8/1999. (VIII. 13.) KÖM-FVM-NKÖM-BM EGYÜTTES RENDELET, VALAMINT AZ ÁLLATKERT ÉS ÁLLATOTTHON LÉTESÍTÉSÉNEK, MŐKÖDÉSÉNEK ÉS FENNTARTÁSÁNAK RÉSZLETES SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ 3/2001. (II. 23.) KÖM-FVM-NKÖM-BM EGYÜTTES RENDELET MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ KVVM-FVM-OKM-IRM EGYÜTTES RENDELETRİL (KÖZIGAZGATÁSI EGYEZTETÉS) Budapest, szeptember készítette: látta: jóváhagyta: dr. Gosztonyi Ádám dr. Bársony Balázs gosztonyi@mail.kvvm.hu Szabó Imre barsony@mail.kvvm.hu miniszter dr. Erdey György

2 1. A döntési javaslat fı tartalmi elemei készítette: látta: jóváhagyta: dr. Gosztonyi Ádám dr. Bársony Balázs gosztonyi@mail.kvvm.hu dr. Kling István barsony@mail.kvvm.hu államtitkár dr. Erdey György 2 VEZETİI ÖSSZEFOGLALÓ A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) a évi CXI. törvénnyel módosításra került, amely október 1-jén lép hatályba. Ugyancsak e napon lép hatályba a belsıpiaci szolgáltatásokról szóló, december12-i 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (a továbbiakban: szolgáltatási irányelv) hazai átültetését tartalmazó, a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló évi LXXVI. törvény (a továbbiakban: Sztv.) A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény módosításával összefüggı kormányzati feladatokról szóló 2154/2008. (XI. 5.) Korm. határozat az egész kormányzatot érintı feladatként tőzte ki a törvényi szabályok áttekintése mellett a kormány- és miniszteri rendeleti szinten található hatósági eljárási szabályok felülvizsgálatát is. A október 1-jei hatályba lépésére tekintettel ugyancsak szükséges a szolgáltatási tevékenységek folytatását szabályozó jogszabályok összhangjának megteremtése az Sztv.-vel. A Ket. módosításával és az Sztv.-vel összefüggésben a környezetvédelmi és vízügyi miniszter jogszabály-elıkészítési felelısségi körébe tartozó, hatósági eljárási szabályokat és a szolgáltatási tevékenység folytatásával kapcsolatos elıírásokat tartalmazó kormányrendeletek felülvizsgálata az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium koordinálásával jelenleg folyamatban van. Az érintett kormányrendeletek módosításáról szóló jogszabály tervezetét az érintett tárcák közremőködésével az IRM 2009 nyarán elıkészítette és az 182/2009. (IX. 10.) Korm. rendeletként a Magyar közlönyben szeptember 10-én kihirdetésre került. A miniszteri rendeletek módosításáról szintén az IRM koordinációja mellett az adott ágazatért felelıs miniszternek kell gondoskodnia. Ez okból szükséges a környezetvédelmi és vízügyi miniszter jogszabály-elıkészítési felelısségi körébe tartozó, hatósági eljárási szabályokat és a szolgáltatási tevékenység folytatásával kapcsolatos elıírásokat tartalmazó miniszteri rendeletek felülvizsgálata is, és azok módosítása a Ket., valamint az Sztv. rendelkezéseivel való összhang megteremtése érdekében. A jelen munkaanyag két mellékletét képezı jogszabályok e módosításokat célozzák. E módosítások szolgálják továbbá az összhang megteremtését a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi tárgyú miniszteri rendeletekben a büntetett elıéletre vonatkozó rendelkezésekre vonatkozó elıírások és a bőnügyi nyilvántartási rendszerrıl, az Európai Unió tagállamainak bíróságai által magyar állampolgárokkal szemben hozott ítéletek nyilvántartásáról, valamint a bőnügyi és rendészeti biometrikus adatok nyilvántartásáról szóló a évi XLVII. törvény (a továbbiakban: Bnytv.) között. A fentieken túl az 1. számú mellékletben szereplı jogszabály keretében pontosításra kerülnek azok a jogszabályok, amelyek az Árvízvédelmi és Belvízvédelmi Központi Szervezet Közhasznú Társasággal kapcsolatos rendelkezéseket tartalmaznak. A Kormány az Árvízvédelmi és Belvízvédelmi Központi Szervezet Közhasznú Társaság végelszámolással történı megszüntetésének elızetes engedélyezésérıl szóló 2039/2007. (III. 13.) Korm. határozatban (a továbbiakban: 2039/2007. Korm. határozat) ugyanis e szervezet megszüntetését határozta el. A

3 3 szervezet megszüntetésére végelszámolással sor került, annak feladatait a környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok vették át. Az érintett jogszabályok ennek megfelelıen kerülnek módosításra. A KvVM álláspontja szerint az Sztv.-vel összefüggésben a hulladékolajok kezelésének részletes szabályairól szóló 4/2001. (II. 23.) KöM rendelet, a környezetvédelmi felülvizsgálat végzéséhez szükséges szakmai feltételekrıl, és a felülvizsgálat módjáról, valamint a felülvizsgálat módjának tartalmi követelményeirıl szóló 12/1996. (VII. 4.) KTM rendelet, valamint a környezetvédelmi állapotvizsgáló szakértıi tevékenységrıl szóló 15/1997. (V. 28.) KTM rendelet módosítása nem szükséges. A 4/2001. (II. 23.) KöM rendelet tekintetében a szabályozás csak indoklási kötelezettséget von maga után, azonban annak fenntartása a szolgáltatási irányelvbıl következıen a hulladékolajok ártalmatlanításáról szóló 75/439/EGK irányelv alapján lehetséges. A 12/1996. (VII. 4.) KTM rendelet, valamint a 15/1997. (V. 28.) KTM rendelet azon rendelkezései pedig, amelyek az Sztv. rendelkezéseivel ellentétesek, január 1. napján hatályukat vesztették, tekintettel a környezetvédelmi, természetvédelmi és tájvédelmi szakértıi tevékenységrıl szóló 378/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet elıírásaira. 2. A tervezet viszonya a kormányprogramhoz A tervezet közvetetten a Ket. módosítására vonatkozó kormányzati célkitőzésekhez kapcsolódik, amelyek a korszerő és elsısorban elektronikus úton végzett hatósági ügyintézés megteremtését, az eljárások határidejének rövidítését és az ügyfelek adminisztrációs terheinek csökkentését szolgálják. 3. A kezdeményezés indokai A Ket október 1-jével hatályba lépı új rendelkezései, az Sztv október 1-jei hatályba lépése, a 2039/2007. Korm. határozatból adódó feladatok végrehajtása, illetve a Bnytv.-ben foglalt rendelkezések alapján szükséges módosítások végrehajtása. 4. Várható gazdasági, szakmai, társadalmi, költségvetési hatások A módosítások megteremtik az összhangot a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi tárgyú miniszteri rendeletek és a Ket. új rendelkezései, valamint az Sztv. között. A mellékelt miniszteri rendeletben szereplı elıírások elsısorban technikai jellegőek, az azok végrehajtásához szükséges személyi, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak. A rendelet kihirdetésével a KvVM költségvetési keretén belül igény többlet forrásra nem keletkezik. készítette: látta: jóváhagyta: dr. Gosztonyi Ádám dr. Bársony Balázs gosztonyi@mail.kvvm.hu dr. Kling István barsony@mail.kvvm.hu államtitkár dr. Erdey György

4 1. számú melléklet a KvVM/KJFK/922/2009. számú munkaanyaghoz A környezetvédelmi és vízügyi miniszter /2009. ( ) KvVM rendelete a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény módosításáról szóló évi CXI. törvény hatálybalépésével, valamint a belsı piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv átültetésével összefüggésben egyes környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi tárgyú miniszteri rendeletek módosításáról és hatályon kívül helyezésérıl A környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény 110. (8) bekezdésének g) és m) pontjában, a vízgazdálkodásról szóló évi LVII. törvény 45. (8) bekezdésének a), d) és f) pontjában, a természet védelmérıl szóló évi LIII. törvény 85. (2) bekezdésének és 27. pontjában, a hulladékgazdálkodásról szóló évi XLIII. törvény 59. (2) bekezdésének a), cb) és cf) pontjában kapott felhatalmazás alapján a hadköteleseknek a rendkívüli állapot idejére szóló ideiglenes meghagyásának követelményeirıl szóló 9/2003. (VII. 9.) KvVM rendelet vonatkozásában a honvédelemrıl és a honvédségrıl szóló évi CV. törvény 207. (3) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a honvédelemért felelıs miniszterrel egyetértésben a környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatáskörérıl szóló 165/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. a)-c) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következıket rendelem el: A vízjogi engedélyezési eljáráshoz szükséges kérelemrıl és mellékleteirıl szóló 18/1996. (VI. 13.) KHVM rendelet módosítása 1. (1) A vízjogi engedélyezési eljáráshoz szükséges kérelemrıl és mellékleteirıl szóló 18/1996. (VI. 13.) KHVM rendelet (a továbbiakban: R.) 2. -ának h) pontja helyébe a következı rendelkezés lép: (A vízjogi létesítési engedély iránti kérelem tartalmazza, illetıleg ahhoz mellékelni kell:) h) a tervezett vízhasználattal, vízimunka elvégzésével, a vízilétesítmény megépítésével érintett ingatlanra vonatkozó tulajdonjog igazolását; (2) Az R. 2. -a a következı (4) bekezdéssel egészül ki: (4) Ha a kérelmezı az (1) bekezdés szerint csatolandó, bíróság vagy más hatóság által nyilvántartott jogosultságot igazoló okiratot nem csatolja, a vízügyi hatóság adatszolgáltatási kérelemmel fordul a szükséges adatokról nyilvántartást vezetı hatósághoz vagy bírósághoz. (1) Az R. 4. (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következı rendelkezés lép: 2. (Ha a vízjogi engedélyezési eljárás során védıidomot, védıterületet vagy védısávot kell kijelölni, a vízjogi létesítési engedély iránti kérelemhez csatolni kell, illetıleg a kijelölést elrendelı határozat teljesítése érdekében be kell nyújtani:) 4

5 b) a tervezett védıidommal, védıterülettel érintett ingatlanoknak az ingatlan-nyilvántartás által tartalmazott adatait; (2) Az R. 4. (2) bekezdésének helyébe a következı rendelkezés lép: (2) A kérelemhez mellékelni kell a tervezett védıidommal, védıterülettel érintett ingatlanok ingatlan-nyilvántartási tulajdoni lapjáról készített hiteles másolatot, továbbá helyszínrajzot, valamint térképet. (3) Az R. 4. -a a következı (3) bekezdéssel egészül ki: (3) Ha a kérelmezı az (1) bekezdés szerint csatolandó, bíróság vagy más hatóság által nyilvántartott jogosultságot igazoló okiratot nem csatolja, a vízügyi hatóság adatszolgáltatási kérelemmel fordul a szükséges adatokról nyilvántartást vezetı hatósághoz vagy bírósághoz. Hatályba léptetı és hatályukat vesztı és módosuló rendelkezések 3. (1) Ez a rendelet október 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit a hatályba lépést követıen indult eljárásokban kell alkalmazni. (2) E rendelet hatályba lépésével egyidejőleg a) az R. 10. (1) bekezdésében a vízügyi közigazgatási ügyben szövegrész helyébe a vízügyi hatósági eljárásban szöveg és a vízügyi közigazgatási eljárásra szövegrész helyébe a vízügyi hatósági eljárásra szöveg, b) a termelt és szolgáltatott vizek gázmentesítésérıl szóló 12/1997. (VIII. 29.) KHVM rendelet 4. -ának (3) bekezdésében a vízügyi felügyeletnek szövegrész helyébe a vízügyi hatóságnak, 4. -ának (7) bekezdésében és 5. -ának (4) bekezdésében a vízügyi felügyelet szövegrész helyébe a vízügyi hatóság szöveg, c) a barlangok nyilvántartásáról, a barlangok látogatásának és kutatásának egyes feltételeirıl, valamint a barlangok kiépítésérıl szóló 13/1998. (V. 6.) KTM rendelet 7. (4) bekezdésében a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 78. -ának (1) bekezdésében szövegrész helyébe a köigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló törvény (a továbbiakban: Ket.) szerinti szöveg, d) a vízügyi igazgatási szervezet vízgazdálkodási nyilvántartásáról szóló 23/1998. (XI. 6.) KHVM rendelet 8. -ának (2) bekezdésében az érvényességi idıtartamáig szövegrész helyébe hatályának lejártáig szöveg, 10. (1) bekezdésének d) pontjában az az érvényességi idıt szövegrész helyébe az a határozat hatályát szöveg, 15. -ában a díj szövegrész helyébe a költségtérítés szöveg, e) a vízkészletjárulék kiszámításáról szóló 43/1999. (XII. 26.) KHVM rendelet 2. -ának (2) bekezdésében a 30 napon belül szövegrész helyébe 22 munkanapon belül szöveg, f) a víziközmővek üzemeltetésérıl szóló 21/2002. (IV. 25.) KöViM rendelet (a továbbiakban: KöViM rendelet) 3. -ának (2) bekezdésében, 6. -ának (6) bekezdésében, 13. -ának (1)- (2) bekezdésében a vízügyi felügyelet szövegrész helyébe vízügyi hatóság szöveg, 5. - ának (2) bekezdésében az az üzemeltetés további feltételeirıl határoz szövegrész helyébe a dönt az üzemeltetés további feltételeirıl szöveg és a vízügyi felügyeletet szövegrész helyébe a vízügyi hatóságot szöveg, 11. -ának (2) bekezdésében a vízügyi 5

6 felügyeletnek szövegrész helyébe a vízügyi hatóságnak szöveg, 12. -ának (5) bekezdésében az államigazgatási eljárást szövegrész helyébe közigazgatási hatósági eljárást szöveg, g) az 50 MW th és annál nagyobb névleges bemenı hıteljesítményő tüzelıberendezések mőködési feltételeirıl és légszennyezı anyagainak kibocsátási határértékeirıl szóló 10/2003. (VII. 11.) KvVM rendelet 2. (1) bekezdésének i) pontjában, 10. -ának (2) és (4) bekezdésében a határozatban szövegrész helyébe a döntésben szöveg, 7. -ának (1) és (9) bekezdésében, 11. -ának (3) bekezdésében a határozatában szövegrész helyébe a döntésében szöveg, 10. -ának (5) bekezdésében a határozat szövegrész helyébe döntés és a határozatával szövegrész helyébe a döntésével szöveg, 10. -ának (4) bekezdésében a gazdasági ügyekért szövegrész helyébe az iparügyekért és a környezetvédelmi feladatok ellátásáért szöveg helyébe a környezetvédelemért szöveg, h) az elektromos és elektronikai berendezések hulladékai kezelésének részletes szabályairól szóló 15/2004. (X. 8.) KvVM rendelet 4. -ának (1) bekezdésében az Országos Környezetés Vízügyi Fıfelügyelıség szövegrész helyébe az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Fıfelügyelıség szöveg, i) a használt és szennyvizek kibocsátásának ellenırzésére vonatkozó részletes szabályokról szóló 27/2005. (XII. 6.) KvVM rendelet 3. -ának (4) bekezdésében és 12. -ának (3) bekezdésében és 13. -ának (3) bekezdésében a 30 napon belül szövegrész helyébe 22 munkanapon belül szöveg, 12. -ának (4) bekezdésében, 13. -ának (1) és (2) bekezdésében, 15. -ának (2) bekezdésében és 16. -ának (2) bekezdésében a 15 napon belül szövegrész helyébe a 15 munkanapon belül szöveg, 13. -ának (4) bekezdésében a 90 napon belül szövegrész helyébe a 3 hónapon belül szöveg lép. (3) E rendelet hatályba lépésével egyidejőleg hatályát veszti a) a víz- és környezeti károk elleni védekezésnél foglalkoztatottak járandóságáról szóló 6/1989. (V. 13.) KVM rendelet 1. (1) bekezdésében az az Árvízvédelmi és Belvízvédelmi Központi Szervezetre, szövegrész; b) az R. 2. -ának a) pontja; c) az Árvízvédelmi és Belvízvédelmi Központi Szervezet megszőnésével, az Árvízvédelmi és Belvízvédelmi Központi Szervezet Közhasznú Társaság alapításával összefüggı jogutódlásokról szóló 21/1996. (X. 4.) KHVM rendelet; d) az árvíz- és a belvízvédekezésrıl szóló 10/1997. (VII. 17.) KHVM rendelet 7. (8) bekezdésében a valamint az Árvízvédelmi és Belvízvédelmi Központi Szervezet Közhasznú Társaság (a továbbiakban: ÁBKSZ Kht.), 8. (1) bekezdésében az,az ÁBKSZ Kht.-nél pedig központi, valamint 8. (4) bekezdésében az ÁBKSZ Kht. és szövegrész; e) az egyes környezetvédelmi nemzeti szabványok kötelezıvé nyilvánításáról szóló 12/1999. (XII. 25.) KöM rendelet; f) a poliklórozott bifenilek és a poliklórozott terfenilek és az azokat tartalmazó berendezések kezelésének részletes szabályairól szóló 5/2001. (II. 23.) KöM rendelet 10. -ának elsı mondata; g) a KöViM rendelet 13. -ának (2) bekezdése; h) a hadköteleseknek a rendkívüli állapot idejére szóló ideiglenes meghagyásának követelményeirıl szóló 9/2003. (VII. 9.) KvVM rendelet 1. számú mellékletében a III. kategóriához tartozó 5. pont; i) a hulladéklerakással, valamint a hulladéklerakóval kapcsolatos egyes szabályokról és feltételekrıl szóló 20/2006. (IV. 5.) KvVM rendelet 7. -a (3) bekezdésének a) pontja. 6

7 (4) Hatályát veszti január 1. napján a környezetvédelmi megbízott alkalmazási és képesítési feltételeirıl szóló 11/1996. (VII. 4.) KTM rendelet 1. -ának b) pontja, valamint a polgári természetırökrıl szóló 33/1997. (XI. 20.) KTM rendelet 4. -ának (1) bekezdésében a büntetlen elıélető szövegrész. (5) E rendelet január 2. napján hatályát veszti. 7

8 2. számú melléklet a KvVM/KJFK/922/2009. számú munkaanyaghoz A környezetvédelmi és vízügyi miniszter, földmővelésügyi és vidékfejlesztési miniszter, a oktatási és kulturális miniszter és az igazságügyi és rendészeti miniszter /2009. ( ) KvVM-FVM-OKM-IRM együttes rendelete a veszélyes állatokról és tartásuk engedélyezésének részletes szabályairól szóló 8/1999. (VIII. 13.) KöM-FVM-NKÖM-BM együttes rendelet, valamint az állatkert és állatotthon létesítésének, mőködésének és fenntartásának részletes szabályairól szóló 3/2001. (II. 23.) KöM-FVM-NKÖM-BM együttes rendelet módosításáról Az állatok védelmérıl és kíméletérıl szóló évi XXVIII. törvény 49. (4) bekezdésének b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatáskörérıl szóló 165/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. b) pontjában, a földmővelésügyi és vidékfejlesztési miniszter feladat- és hatáskörérıl szóló 162/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. c) pontjában, az oktatási és kulturális miniszter feladat- és hatáskörérıl szóló 167/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. d) pontjában, valamint az igazságügyi és rendészeti miniszter feladat- és hatáskörérıl szóló 164/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. n) pontjában meghatározott feladatkörben eljárva a következıket rendeljük el: 1. (1) Az állatkert és állatotthon létesítésének, mőködésének és fenntartásának részletes szabályairól szóló 3/2001. (II. 23.) KöM-FVM-NKÖM-BM együttes rendelet (a továbbiakban: R.) 6. -ának (1) bekezdése helyébe a következı rendelkezés lép: (1) Az állatkert mőködési engedélye akkor adható ki, ha az engedélyezı hatóság és a szakhatóságok helyszíni ellenırzése megállapítja, hogy az Átv.-ben és az e rendeletben, valamint a létesítı által az engedélykérelemmel benyújtott szabályzatokban elıírtak gyakorlati feltételei biztosítottak, és ennek alapján a 2. -ban meghatározott rendeltetést és feladatok ellátását az állatkert mőködése folyamatában teljesíteni tudja. (2) Az R ának (5) bekezdése helyébe a következı rendelkezés lép: (5) Az állatotthon mőködését a jegyzı a szakhatóságok részvételével a folyamatos ellenırzés mellett, 4 évenként köteles felülvizsgálni. A felülvizsgálat eredményétıl függıen a jegyzı az állatotthont bezárathatja, illetıleg azonnali bezárást nem indokoló hiányosságok esetén határidı tőzésével a hiányosságok teljesítését rendelheti el. 2. (1) Ez a rendelet október 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit a hatályba lépést követıen indult eljárásokban kell alkalmazni. (2) A veszélyes állatokról és tartásuk engedélyezésének részletes szabályairól szóló 8/1999. (VIII. 13.) KöM-FVM-NKÖM-BM együttes rendelet 2. -a (1) bekezdésének a) pontjában január 1. napján hatályát veszti az és büntetlen elıélető szövegrész. (3) E rendelet január 2. napján hatályát veszti. 8