T/11657/23. Az Országgyűlés. a panaszokról és közérdekű bejelentésekről szóló T/ számú törvényjavaslat. vitájáho z

Átírás

1 T/11657/23. Az Országgyűlés ORSZ/ G 0 Érkezett : 2013 OKT 01. Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottságának kiegészít ő Emberi jogi, kisebbségi, civil- és vallásügyi bizottságána k ajánlás a a panaszokról és közérdekű bejelentésekről szóló T/ számú törvényjavaslat vitájáho z (Együtt kezelendő a T/11657/17. sz. ajánlással.) Tisztelt Országgy űlés! Az Országgyűlés Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottsága (a továbbiakban : Alkotmányügyi bizottság) mint els ő helyen kijelölt bizottság, Emberi jogi, kisebbségi, civil - és vallásügyi bizottsága (a továbbiakban : Emberi jogi bizottság) megvitatta a panaszokról és közérdekű bejelentésekről szóló, T/ számon beterjesztett törvényjavaslathoz benyújtot t T/11657/ számú kapcsolódó módosító és bizottsági módosító javaslatokat. Spaller Endre képvisel ő a T/11657/5. módosító javaslatát, továbbá a T11657/19. és /20. számú kapcsolódó módosító javaslatát visszavonta. Az ajánlásban használt rövidítések : Infotv. : az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló évi CXII. törvény Megjegyzés : A törvényjavaslat szövegéb ől elhagyni javasolt szöveget [ l zárójel közé téve, az új szövegrészeket pedig aláhúzással jelöljük. Ha a módosító javaslatban ett ől eltérő jelölési mód szerepel - az egységes elbírálás megkönnyítése érdekében - az ajánlásban a javaslatot ehhez a jelölési módhoz igazítottuk anna k szó szerinti tartalmára figyelemmel. Ahol az ajánlás a bizottságok állásfoglalásaként a "nem támogatja" megjegyzést használja, ott a módosít ó javaslat a jelenlév ő képviselők egyharmadának támogatását megkapta. Ahol az ajánlás a bizottság nevét nem tartalmazza, ott az adott bizottság a módosító javaslatról ne m foglalt állást. Amennyiben a módosító javaslat a törvényjavaslat -ainak, illetve a -ok bekezdéseinek számozására, vagy a pontok jelölésére is vonatkozik, a javaslat elfogadása esetén ezek értelemszer űen megváltoznak a törvényjavaslat minden érintett rendelkezésében, hivatkozásában, az erre történő külön utalás nélkül is. A határozati házszabályi rendelkezés 145. (1) bekezdés b/ pontja szerinti, a módosító javaslatokr a vonatkozó észrevételeket az ajánlás érintett pontjaihoz fűzött keretes megjegyzések tartalmazzák. Módosításra irányuló törvényjavaslat esetén az ajánlás-tervezet akkor tartalmaz utalást a HHSZ. 94. (3 ) bekezdésére, ha a benyújtott módosító javaslat a módosítandó törvény törvényjavaslattal nem érintett -ár a vonatkozik, és ezért a módosító javaslat házszabályszer űségér ől bizottsági döntés szükséges.

2 2 Az ajánlás abban az esetben tartalmazza a fenti joghelyre történ ő utalást, ha az els ő helyen kijelölt bizottság megállapítja, hogy a módosító javaslat ellentétes a HHSZ. 94. (3) bekezdésében foglaltakkal. A módosító javaslatok közötti összefüggésekre akkor utalunk, ha ugyanazon képvisel ő által benyújtott módosító javaslatokról vagy több képvisel ő által közösen benyújtott módosító javaslatokról egyszerre célszer ű dönteni. Azokat a módosító javaslatokat, amelyek egy gépelt oldalnál hosszabb szövegrész elhagyására teszne k javaslatot, terjedelmi okokból csak a jogszabályhelyre történ ő hivatkozással tesszük közzé. 1. Spaller Endre képvisel ő kapcsolódva a T/11657/2. sz. módosító javaslathoz (a T/11657/17. sz. ajánlás 2. pontja) a törvényjavaslat 1. (5) bekezdésének a következ ő (5) Ha a panaszt vagy a közérdekű bejelentést nem az eljárásra jogosult szervhez tették ' meg, a panaszt vagy a közérdek ű bejelentést a beérkezését ől számított nyolc napon belül az ; eljárásra jogosult szervhez át kell tenni. Az áttételről a panaszost vagy a közérdek ű bejelentőt az áttétellel egyidej űleg értesíteni kell. Ha a közérdekű bejelentés jogszabály megalkotására vagy módosítására irányuló javaslatot tartalmaz, azt a jogalkotói hatáskörrel rendelkez ő személynek vagy szervnek is meg kell küldeni. Indokolás : Lásd a T/11657/18. számú kapcsolódó módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(taz) : - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az Emberi jogi biz. támogatja - az Előterjesztő képvisel ője egyetért 2. Dr. Schiffer András képvisel ő kapcsolódva a T/11657/12. sz. módosító javaslathoz (a T/11657/17. sz. ajánlás 10. pontja) a törvényjavaslat 11. -át a következ ő (2) - (4) bekezdéssel javasolja kiegészíteni : (2) Ha a munkaviszonyban vagy foglalkoztatásra irányuló egyéb jogviszonyban álló közérdekű bejelentő e jogviszonyával összefüggésben korrupciós cselekményre, a közpénzekkel vagy a nemzeti vagyonnal való gazdálkodással összefüggő más jogsértésre, illetve az életet, a testi épséget vagy a természeti elemeket és a jövő nemzedékek életfeltételeit sértő vagy veszélyeztet ő cselekményre vagy mulasztásra vonatkozóan tett közérdekű bejelentést az eljárásra jogosult szervnél, az Állami Számvev őszéknél vagy a bizalmi ügyvédnél, illetve bármely médiaszolgáltató vagy sajtótermék kiadója számára ilyen cselekményr e vagy mulasztásra vonatkozóan információt közöl, akkor a jogviszonya egyoldalú munkáltató i intézkedéssel a bejelentés, illetve a médiaszolgáltató vagy sajtótermék kiadója számára tet t állítások bizonyíthatóságának ügyészi kivizsgálásáig, az azzal összefügg ő büntető-, szabálysértési vagy fegyelmi eljárás megindulása esetén annak joger ős lezárásáig, de legalábba bejelentéstől számított egy évig nem szüntethet ő meg. (3) Ha a közérdekű bejelentés vagy állítás alaptalan volt, akkor a munkáltató a (2 ) bekezdés szerinti védelem megszüntetését önállóan vagy a közérdek ű bejelentővel fennálló munkaügyi vagy kártérítési perben is kérheti a munkaügyi és közigazgatási bíróságtól.a bíróság a kérelmet soron kívül bírálja el, és a védelem megszüntetésér ől ideiglene s intézkedésben is határozhat.

3 3 (4) A (3) bekezdés alapján önállóan el őterjesztett kérelemről a bíróság nemperes eljárásban, a munkaügyi perekre vonatkozó szabályok megfelel ő alkalmazásával határoz. Indokolás : Lásd a T/11657/21. számú kapcsolódó módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi bíz. egyharmada sem támogatj a - az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatj a - az El őterjesztő képviselője nem ért egyet 3. Az Alkotmányügyi bizottság a törvényjavaslatot a következ ő új 4. alcímmel javasolja kiegészíteni : 4. A munkáltatói visszaélés-bejelentési rendszer 13. $ A munkáltató, valamint annak gazdasági társasági formában m űködő tulajdonosa (a továbbiakban együtt : foglalkoztatói szervezet) a munkáltató munkavállalóira a munk a törvénykönyvéről szóló évi I. törvény 9. (2) bekezdésében meghatározott feltételekke l a közérdeket vagy nyomós magánérdeket véd ő magatartási szabályokat állapíthat meg, amelye t a munkáltató a kapcsolódó eljárás leírásával együtt bárki számára elérhet ő módon kötele s nyilvánosságra hozni. 14. (1) A foglalkoztatói szervezet a jogszabályok, valamint a 13. szerint i magatartási szabályok megsértésének bejelentésére visszaélés-bejelentési rendszert (a továbbiakban : bejelentési rendszer) hozhat létre, ebben a bejelentőnek, valaminta bejelentésben érintett személynek a bejelentésben megadott személyes adatait a bejelenté s kivizsgálása céljából kezelheti és a bejelentés kivizsgálásában közrem űködő külső szervezet részére továbbíthatja. A bejelentési rendszerhez kapcsolódó adatkezelést az adatkezel ő bejelent i a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság által vezetett adatvédelmi nyilvántartásba. A bejelentési rendszerhez kapcsolódó adatkezelés adatvédelmi nyilvántartásb a vételére az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló év i CXII. törvény (a továbbiakban : Infotv.) 65. (3) bekezdés a) pontját nem kell alkalmazni. (2) A bejelentési rendszer működésére, valamint a bejelentéssel kapcsolatos eljárásra vonatkozóan a munkáltató honlapján magyar nyelvű, részletes tájékoztatást tesz közzé. (3) A bejelentési rendszerben különleges adatok kezelése tilos. (4) A bejelentési rendszerb ől haladéktalanul törölni kell a bejelentésben nem érintet t harmadik személyre vonatkozó, a bejelentés kivizsgálásához nem szükséges, valamint aze törvény szerint nem kezelhető adatokat. (5) A bejelentési rendszerben kezelt személyes adatok kezelésére a 3. (3) bekezdésében és a bejelent őre vonatkozó adatok tekintetében a 3. (4) bekezdésében foglaltakat kel l alkalmazni. (6) A bejelentési rendszerbe a munkáltató munkavállalói, valamint a foglalkoztató i szervezettel szerz ődéses viszonyban álló, vagy olyan személyek tehetnek bejelentést, akiknek a bejelentés megtételéhez vagy a bejelentés tárgyát képező magatartás orvoslásához méltányolható jogos érdekük fűződik. A bejelentés megtételekor a bejelent ő nevét és lakcímét, jogi személy bejelent ő esetén annak székhelyét és a bejelentést benyújtó törvényes képvisel őjének nevét köteles megadni, továbbá nyilatkoznia kell arról, hogy a bejelentés t jóhiszem űen teszi olyan körülményekről, amelyekről tudomása van, vagy kellő alappal feltételezi, hogy azok valósak. A bejelentő figyelmét fel kell hívni a rosszhiszemű bejelentés következményeire, a bejelentés kivizsgálására irányadó eljárási szabályokra és arra, hogy

4 4 személyazonosságát a vizsgálat valamennyi szakaszában bizalmasan kezelik. A bejelentőt tájékoztatni kell arról, hogy a név nélküli vagy azonosíthatatlan bejelent ő által megtett bejelentés vizsgálata mell őzhető. 15. (1) A bejelentést a munkáltató köteles kivizsgálni és a bejelentőt a kivizsgálás eredményéről, valamint a megtett intézkedésekr ől tájékoztatni. A korábbival azonos tartalmút ugyanazon bejelent ő által tett ismételt, a sérelmezett tevékenységr ől vagy mulasztásról való tudomásszerzéstől számított hat hónap után bejelentett, továbbá a név nélküli vagy azonosíthatatlan bejelentő által megtett bejelentés vizsgálata mell őzhető. Ha a közérdek vagya nyomós magánérdek sérelme a bejelentésben érintett személy jogainak korlátozásával nem ál l arányban, a munkáltató a bejelentés vizsgálatát mell őzheti. (2) A bejelentési rendszert úgy kell kialakítani, hogy a nem névtelen bejelentő személyét a bejelentést kivizsgálókon kívül más ne ismerhesse meg. A bejelentést kivizsgálók a vizsgála t lezárásáig vagy a kivizsgálás eredményeképpen történ ő formális felelősségre vonás kezdeményezéséig a bejelentés tartalmára és a bejelentésben érintett személyekre vonatkoz ó információkat kötelesek titokban tartani, és azokat a bejelentésben érintett személ y tájékoztatása kivételével nem oszthatják meg a foglalkoztatói szervezet egyetlen má s szervezeti egységével vagy munkatársával sem. (3) A bejelentésben érintett személyt a vizsgálat megkezdésekor részletesen tájékoztatn i kell a rá vonatkozó bejelentésről, az Infotv. alapján megillető jogairól, valamint az adatai kezelésére vonatkozó szabályokról. A tisztességes eljárás követelményének megfelel ően biztosítani kell, hogy a bejelentésben érintett a bejelentéssel kapcsolatos álláspontját akár jog i képvisel ője útján is kifejtse és azt bizonyítékokkal támassza alá. A bejelentésben érintett személy tájékoztatására kivételesen, indokolt esetben kés őbb is sor kerülhet, ha az azonnal i tájékoztatás meghiúsítaná a bejelentés kivizsgálását. 16. (1) A bejelentések fogadásával vagy vizsgálatával szerz ődés keretébe n bejelentővédelmi ügyvéd is megbízható. Az adatok külföldre történő továbbítására akkor kerülhet sor, ha az adatkezel ő vagy adatfeldolgozó szerződés keretében kötelezettséget vállal a bejelentésre vonatkozó magyar törvényi szabályok betartására és a továbbított vagy harmadi k országban adatfeldolgozást végző adatfeldolgozó részére feldolgozásra átadott személye s adatok megfelel ő szintű védelme az Infotv. 8. (2) bekezdése szerint biztosított. (2) A munkáltató a körülmények által lehet ővé tett legrövidebb id őn belül kötelesa bejelentésben foglaltak kivizsgálására. A bejelentés kivizsgálására annak beérkezését ől számított 30 nap áll rendelkezésre, amely határid őtől név nélküli vagy azonosíthatatlan bejelentő által megtett bejelentés kivételével csak különösen indokolt esetben, a bejelent ő egyidejű tájékoztatása mellett lehet eltérni. A vizsgálat időtartama a 3 hónapot nem haladhatj a meg. (3) Ha a bejelentésben foglalt magatartás miatt a vizsgálat alapján büntet őeljárás kezdeményezése indokolt, akkor intézkedni kell a feljelentés megtételér ől. (4) Ha a bejelentésben foglalt magatartás a vizsgálat alapján nem b űncselekmény, de sért i a foglalkoztatói szervezet által meghatározott magatartási szabályokat, a munkáltatóa munkaviszonyra vonatkozó szabályoknak megfelel ően a munkavállalóval szemben munkáltató i intézkedést alkalmazhat. (5) Ha a vizsgálat alapján a bejelentés nem megalmozott vagy további intézkedé s megtétele nem szükséges, a bejelentésre vonatkozó adatokat a vizsgálat befejezését követ ő 60 napon belül törölni kell. (6) Ha a vizsgálat alapján intézkedés megtételére kerül sor ideértve a bejelentő személlyel szemben jogi eljárás vagy fegyelmi intézkedés megtétele miatti intézkedést is a bejelentésre vonatkozó adatokat a munkáltatói bejelentési rendszerben legfeljebb a bejelenté s alapján indított eljárások jogerős lezárásáig lehet kezelni.

5 5 Indokolás : Lásd a T/11657/22/1. számú bizottsági módosító javaslat indokolását. A módosító javaslattal: - az El őterjesztő képviselője egyetért 4. Az Alkotmányügyi bizottság a törvényjavaslat 4. alcímének a következ ő [4]5. A [bizalmi] bejelent ővédelmi ügyvéd [13] 17. (1) Az állami és helyi önkormányzati szervnek nem minősülő jogi személy a tevékenységével összefüggő bejelentések fogadásával és kezelésével kapcsolatos feladatok ellátására ügyvéddel megbízási szerz ődést köthet (a továbbiakban : [bizalmi] bejelentővédelmi ügyvéd). A [bizalmi] bejelent ővédelmi ügyvéd tevékenysége szempontjából minden olya n jelzés bejelentésnek tekintend ő, amely olyan körülményre hívja fel a figyelmet, amelyne k orvoslása vagy megszüntetése a jogi személy jogi vagy jogszabályba nem ütköz ő üzleti érdekét, vagy a jogi személy tevékenységével kapcsolatos jogszabálysértés, a közbiztonság, a közegészség vagy a környezet veszélyeztetésének megszüntetésétszolgálja. (2) Az (1) bekezdés szerinti megbízási szerz ődés nem köthető olyan jogi személlyel, amellyel a [bizalmi] bejelentővédelmi ügyvéd más megbízási jogviszonyban, munkaviszony ban, munkavégzési kötelezettséggel járó más jogviszonyban áll, vagy amellyel a megbízás i szerz ődés megkötését megel őző öt évben ilyen jogviszonyban állt. Ha a bejelentés a megbízó vezet ő tisztségviselőjének cselekményével vagy mulasztásával függ össze, a bejelent ővédelmi ügyvéd a bejelentő felügyel őbizottságát, könyvvizsgálóját, a megbízó legfőbb döntéshozó szervét vagy a tulajdonosi jogok gyakorlóját köteles a bejelentésr ől haladéktalanul értesíteni. (3) A [bizalmi] bejelentővédelmi ügyvéd e tevékenységével összefüggésben javadal - mazást vagy más el őnyt a megbízó kivételével mástól nem kérhet és nem fogadhat el. (4) A bejelentővédelmi ügyvédi megbízás létrejöttét az ügyvédnek 15 napon belül írásba n be kell jelentenie a területi ügyvédi kamarának. A [bizalmi] bejelentővédelmi ügyvéd nevét, címét, telefonszámát, elektronikus levélcímét, valamint honlapjának elérhet őségét [ amennyiben a megbízó ilyennel rendelkezik a megbízó] a területi ügyvédi kamara honlapján közz é kell tenni. [14]18. (1) A [13] 17. (1) bekezdése szerinti megbízási szerződés alapján a [bizalmi] bejelentővédelmi ügyvéd : a) fogadja a megbízója tevékenységével összefügg ő bejelentéseket, b) jogi tanácsadást nyújt a bejelent őnek a bejelentés megtételével kapcsolatban, c) kapcsolatot tart a bejelent ővel, t őle a bejelentés kivizsgálása érdekében szükség esetén tájékoztatást, felvilágosítást kérhet, d) a megbízó rendelkezése szerint közreműködhet a bejelentés alapján indult vizsgálat lefolytatásában, e) kérésére írásban tájékoztatja a bejelent őt a bejelentéssel kapcsolato s eseményekről, különösen a bejelentés alapján indult vizsgálat eredményér ől, a megbízó jog i személy általmegtett intézkedéséről vagy a vizsgálat lefolytatásának elutasításáról. (2) A [bizalmi] bejelentővédelmi ügyvéd a bejelentést az őt megbízó jogi személyhe z továbbítja, de a bejelent ő személyének megállapítását lehetővé tevő adatok tekintetében titoktartásra köteles, ezért a bejelentésnek a bejelent ő azonosítását lehet ővé tev ő adatot nem tartalmazó kivonatát küldi meg a megbízónak, kivéve ha titoktartási kötelezettsége alól a bejelentő el őzetesen, írásban felmentést adott.

6 6 (3) A bejelent ővédelmi ügyvéd az ilyen min őségében kapott bejelentéseket és azo k iratanyagát köteles más tevékenységét ől elkülönítve kezelni és nyilvántartani. (4) A bejelent ővédelmi ügyvéd megbízása csak indokolással mondható fel. A bejelentővédelmi ügyvéd törvényes eljárása nem alapozhatja meg a megbízó általi felmondást vagy a bejelent ővédelmi ügyvédet megillet ő megbízási díj teljesítésének megbízó általi megtagadását. Indokolás : Lásd a T/11657/22/2. számú bizottsági módosító javaslat indokolását. A módosító javaslattal: - az El őterjeszt ő képviselője egyetért 5. Az Alkotmányügyi bizottság a törvényjavaslat 15. -ának a következ ő [ Felhatalmazást kap az igazságügyért felel ős miniszter, hogy [a)] a veszélyeztetett közérdekű bejelentő folyósításának szabályait számára nyújtható támogatásokat, és azok [b) a bizalmi ügyvédi tevékenység ellátásának képesítési feltételeit ] rendeletben állapítsa meg. Indokolás: Lásd a T/11657/22/3. számú bizottsági módosító javaslat indokolását : A módosító javaslattal : - az Előterjesztő képviselője egyetért 6. Az Alkotmányügyi bizottság a törvényjavaslat 18. -ának a következő [18]22. Az ügyvédekről szóló évi XI. törvény 5. (3) bekezdése a következőj) ponttal egészül ki : [Az ügyvéd az (1) bekezdésben felsoroltakon kívül elláthatja a következő tevékenységeket is :] j) [bizalmi] bejelentővédelmi ügyvédi tevékenység. Indokolás: Lásd a T/11657/22/4. számú bizottsági módosító javaslat indokolását. A módosító javaslattal : - az Előterjesztő képviselője egyetért Összeállította: az Országgyűlés Hivatalának Kodifikációs Főosztálya Budapest, október 1. Dr. Cser-Palkovics András s.k., az Alkotmányügyi bizottság elnöke Dr. Lukács Tamás s.k., az Emberi jogi bizottság elnöke