***I JELENTÉSTERVEZET

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság /0398(COD) ***I JELENTÉSTERVEZET az Unió repülőterein a zajvédelemmel összefüggő üzemeltetési korlátozások bevezetésére vonatkozó szabályok és eljárások megállapításáról a kiegyensúlyozott megközelítés jegyében és a 2002/30/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2011)0828 C7-0456/ /0398(COD)) Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság Előadó: Jörg Leichtfried PR\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_COD_1amCom Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogszabálytervezetben javasolt jogalaptól függ.) A jogszabálytervezet módosításai A Parlament módosításaiban a jogszabálytervezet módosításait félkövér dőlt betűkkel jelölik. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogszabálytervezet mely részeiben javasolnak javításokat a szöveg véglegesítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások esetén egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű módosítási javaslatokat az érintett osztályok hagyják jóvá. A jogszabálytervezettel módosítani kívánt, már létező jogszabályra vonatkozó valamennyi módosítás fejléce egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyekben a létező jogszabály, illetve érintett rendelkezésének megjelölése található. Egy már létező jogszabály Parlament által módosítani kívánt ám a jogszabálytervezet által nem módosított rendelkezésének idézett részei félkövér betűkkel szerepelnek. Az ilyen részekben az esetleges törléseket a következőképpen kell jelölni: [...]. PE v /28 PR\ doc

3 TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...5 INDOKOLÁS...27 PR\ doc 3/28 PE v01-00

4 PE v /28 PR\ doc

5 AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE az Unió repülőterein a zajvédelemmel összefüggő üzemeltetési korlátozások bevezetésére vonatkozó szabályok és eljárások megállapításáról a kiegyensúlyozott megközelítés jegyében és a 2002/30/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2011)0828 C7-0456/ /0398(COD)) (Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2011)0828), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 100. cikkének (2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7 0456/2011), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére, tekintettel a szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv keretében a francia szenátus, a német Bundesrat és a holland szenátus által benyújtott, indokolással ellátott véleményekre, amelyek hangsúlyozzák, hogy a jogalkotási aktus tervezete nem áll összhangban a szubszidiaritás elvével, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság március 28-i véleményére 1, tekintettel a Régiók Bizottsága május 11-i véleményére 2, tekintettel eljárási szabályzatának 55. cikkére, tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság jelentésére, valamint a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság véleményére (A7-0000/2012) 1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot; 2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. 1 1 preambulumbekezdés 1 HL C.../ A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. 2 HL C.../ A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. PR\ doc 5/28 PE v01-00

6 (1) A közös közlekedéspolitika egyik alapvető célja a fenntartható fejlődés. Ez összehangolt megközelítésmódot tesz szükségessé annak érdekében, az uniós közlekedési rendszerek hatékony működése és a környezet védelme egyaránt megoldható legyen. (1) A közös közlekedéspolitika egyik alapvető célja a fenntartható fejlődés. Ez összehangolt megközelítésmódot tesz szükségessé annak érdekében, hogy biztosított legyen a polgárok egészségének és a környezetnek a védelme, valamint az uniós közlekedési rendszerek hatékony működése. 2 5 preambulumbekezdés (5) A Bizottság által a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek készített, az EU repülőterein a zajvédelemmel összefüggésben bevezetett üzemeltetési korlátozásokról szóló jelentés rámutatott arra, hogy az irányelv szövegében tisztázni kell a feladatkörök kiosztását és az érdekelt felek pontos kötelezettségeit és jogait a zajértékelési folyamat során, így gondoskodva arról, hogy a zajcsökkentési célkitűzéseket költséghatékony intézkedésekkel érjék el. (5) A Bizottság által a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek készített, az EU repülőterein a zajvédelemmel összefüggésben bevezetett üzemeltetési korlátozásokról szóló jelentés rámutatott arra, hogy az irányelv szövegében tisztázni kell a feladatkörök kiosztását és az érdekelt felek pontos kötelezettségeit és jogait a zajértékelési folyamat során, így gondoskodva arról, hogy a zajcsökkentési célkitűzéseket átfogó hatékonysági intézkedésekkel érjék el. 3 7 preambulumbekezdés (7) A zajértékeléseket rendszeresen el kell végezni, ám azok csak akkor vezethetnek további zajcsökkentő intézkedésekhez, ha a (7) A zajértékeléseket rendszeresen el kell végezni, ám azok csak akkor vezethetnek további zajcsökkentő intézkedésekhez, ha a PE v /28 PR\ doc

7 korábban foganatosított zajvédelmi intézkedésekkel nem sikerült elérni a zajcsökkentési célokat. korábban foganatosított beleértve a 2002/49/EK irányelv alapján meghatározott zajvédelmi intézkedésekkel nem sikerült elérni a zajcsökkentési célokat. 4 8 preambulumbekezdés (8) Míg a költség-haszon elemzés a gazdasági jólétre gyakorolt teljes hatást vizsgálja az összes költség és haszon összevetésével, a költséghatékonysági felmérés középpontjában az adott célkitűzés lehető legköltséghatékonyabb megvalósítása, vagyis csak a költségek összehasonlítása áll. (8) Míg a költség-haszon elemzés a gazdasági jólétre gyakorolt teljes hatást vizsgálja az összes költség és haszon összevetésével, az átfogó hatékonysági felmérés tükrözi mind az intézkedések hatását és fenntarthatóságát, mind egészségügyi és életminőségre gyakorolt szempontjait, valamint költséghatékonyságát. 5 9 preambulumbekezdés (9) A zajcsökkentő intézkedések felfüggesztése fontos lehet a repülésbiztonságra, a repülőterek kapacitására és a versenyre gyakorolt nem kívánatos hatások elkerülése érdekében. Bár a zajvédelemmel összefüggő üzemeltetési korlátozások elleni fellebbezési eljárások kapcsolódhatnak bizonyos zajcsökkentési célkitűzésekhez, értékelési módszerekhez és a költséghatékony intézkedések kiválasztásához, a fellebbezés esetleg nem (9) A javasolt üzemeltetési korlátozások végrehajtása előtt a Bizottságnak képesnek kell lennie azok értékelésére. PR\ doc 7/28 PE v01-00

8 vezet el a végrehajtás felfüggesztéséig. Ezért a Bizottságnak jóval az intézkedések végrehajtása előtt élnie kell ellenőrzési jogával, és fel kell függesztenie azokat az intézkedéseket, amelyekkel kapcsolatban feltételezhető, hogy nemkívánatos vagy visszafordíthatatlan következményekkel járnak. A felfüggesztés elismerten csak korlátozott időszakra szólhat preambulumbekezdés (10) A zajértékeléseknek a rendelkezésre álló adatokon kell alapulnia, és szavatolnia kell az adatok megbízhatóságát, és azok hozzáférhetőségét az illetékes hatóságok és érdekelt felek számára. Az illetékes hatóságoknak ki kell dolgozniuk a szükséges ellenőrzési és végrehajtási eszközöket. (10) A zajértékeléseknek a rendelkezésre álló adatokon kell alapulniuk, és biztosítaniuk kell az átlátható és ellenőrizhető módon szerzett adatok megbízhatóságát, valamint azok hozzáférhetőségét az illetékes hatóságok és valamennyi érdekelt fél számára. Az illetékes hatóságoknak ki kell dolgozniuk a szükséges ellenőrzési és végrehajtási eszközöket preambulumbekezdés (11) Tény, hogy a tagállamok saját jogszabályaiknak és zajvédelmi módszereiknek megfelelően döntöttek a zajvédelemmel összefüggő repülési korlátozásokról, amelyek így esetenként (még) nem teljesen összeegyeztethetők az Európai Polgári Repülési Konferencia (11) Tény, hogy a tagállamok saját jogszabályaiknak és zajvédelmi módszereiknek megfelelően döntöttek a zajvédelemmel összefüggő repülési korlátozásokról, amelyek így esetenként (még) nem teljesen összeegyeztethetők az Európai Polgári Repülési Konferencia PE v /28 PR\ doc

9 irányadó 29. sz. Jelentés a zaj-izovonalak polgári repülőterek környezetében végzett számítására szolgáló szabványos módszerről (European Civil Aviation Conference Report Doc 29 on 'Standard Method of Computing Noise Contours around Civil Airports') című dokumentumával, és a légi járművekre vonatkozóan nem a nemzetközileg elfogadott zajjellemzőket használják. Az üzemeltetési korlátozások hatékonyságát és eredményességét azonban, akárcsak az azokat tartalmazó cselekvési tervek hatékonyságát és eredményességét, a 29. sz. ECAC-dokumentum és az ICAO kiegyensúlyozott megközelítés alapján kell megítélni. Ennek megfelelően a tagállamoknak úgy kell módosítaniuk a nemzeti jogszabályaikban szereplő üzemeltetési korlátozásokhoz kapcsolódó értékeléseiket, hogy azok teljes mértékben megfeleljenek az ECAC 29. sz. dokumentumában leírtaknak. irányadó 29. sz. Jelentés a zaj-izovonalak polgári repülőterek környezetében végzett számítására szolgáló szabványos módszerről (European Civil Aviation Conference Report Doc 29 on 'Standard Method of Computing Noise Contours around Civil Airports') című dokumentumával, és a légi járművekre vonatkozóan nem a nemzetközileg elfogadott zajjellemzőket használják Az üzemeltetési korlátozások átfogó hatékonyságát és eredményességét azonban, akárcsak az azokat tartalmazó cselekvési tervek átfogó hatékonyságát és eredményességét, a 29. sz. ECACdokumentum és az ICAO kiegyensúlyozott megközelítés alapján kell megítélni. Ennek megfelelően a tagállamoknak úgy kell módosítaniuk a nemzeti jogszabályaikban szereplő üzemeltetési korlátozásokhoz kapcsolódó értékeléseiket, hogy azok teljes mértékben megfeleljenek az ECAC 29. sz. dokumentumában leírtaknak preambulumbekezdés (13) A repülőgép-hajtóművek és - sárkányszerkezetek technológiájában, valamint és a zajtérképek készítése terén tapasztalható folyamatos technikai fejlődés okán a jogi aktusok elfogadására vonatkozó, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikke szerinti hatáskört a Bizottságra kell ruházni az e rendelet tárgyát képező légijárműzajvédelmi előírások rendszeres aktualizálása és a megfelelő hitelesítési módszerekre való hivatkozás, a követelményeknek éppen csak eleget tevő (13) A zajtérképek készítése terén tapasztalható folyamatos technikai fejlődés okán a jogi aktusok elfogadására vonatkozó, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikke szerinti hatáskört a Bizottságra kell ruházni a repülőtéri zajhelyzet értékelésére vonatkozó módszer és műszaki jelentés rendszeres aktualizálása vonatkozásában. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációt folytasson, egyebek mellett szakértői szinten. A Bizottságnak a PR\ doc 9/28 PE v01-00

10 légi járművek és a polgári légi jármű definíciójának megfelelő módosítása, valamint a zajtérképek számítási módszerére való hivatkozás tekintetében. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációt folytasson, egyebek mellett szakértői szinten. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megfogalmazása során gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumok párhuzamos, kellő időben történő és megfelelő továbbításáról az Európai Parlament és a Tanács részére. felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megfogalmazása során gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumok párhuzamos, kellő időben történő és megfelelő továbbításáról az Európai Parlament és a Tanács részére a preambulumbekezdés (új) (13a) A jogbiztonság és a tervezési megbízhatóság biztosítása érdekében a repülőterek üzemeltetésére vonatkozó üzemeltetési korlátozások és határozatok, beleértve a bírósági határozatokat is, és a már az e rendelet hatályba lépése előtt benyújtott, vagy vizsgálat alatt álló közvetítési folyamatok eredményét is, nem képezhetik e rendelet tárgyát, azokra a hatályos szabályoknak kell vonatkozniuk preambulumbekezdés (14) E rendelet egységes feltételek mellett történő végrehajtásának érdekében a törölve PE v /28 PR\ doc

11 Bizottságot végrehajtási hatáskörökkel kell felruházni. Ezeket a hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően kell gyakorolni preambulumbekezdés (15) A tanácsadói eljárást kell alkalmazni az arra vonatkozó végrehajtási határozatok elfogadása során, hogy az üzemeltetési korlátozásokat bevezetni kívánó tagállamok folytathatják-e a bevezetési folyamatot abban az esetben, ha a Bizottság felfüggesztette az üzemeltetési korlátozásokat, amennyiben a szóban forgó határozatok korlátozott körűek. törölve 12 1 cikk 2 bekezdés a pont a) a konkrét környezeti zajcsökkentési célok megvalósításának elősegítése az uniós, nemzeti és helyi jogszabályokban leírtaknak megfelelően, valamint ezek más környezeti céloktól való kölcsönös függésének értékelése az egyes repülőterek szintjén; a) a konkrét környezeti zajcsökkentési célok megvalósításának elősegítése az uniós, nemzeti és helyi jogszabályokban leírtaknak megfelelően, valamint ezeknek a polgárok egészségétől és környezeti céloktól való kölcsönös függésének értékelése az egyes repülőterek szintjén; PR\ doc 11/28 PE v01-00

12 13 1 cikk 2 bekezdés b pont b) a lehető legköltséghatékonyabb zajcsökkentő intézkedések kiválasztásának lehetővé tétele a kiegyensúlyozott megközelítés jegyében a repülőterek és a légiforgalmi felügyeleti hálózat kapacitásának fenntartható fejlődése érdekében, a kaputól kapuig elv szerint. b) a lehető legátfogóbb hatékonyságú zajcsökkentő intézkedések kiválasztásának lehetővé tétele a kiegyensúlyozott megközelítés jegyében a repülőterek és a légiforgalmi felügyeleti hálózat kapacitásának fenntartható fejlődése érdekében, a kaputól kapuig elv szerint cikk 2 pont (2) Kiegyensúlyozott megközelítés : az a módszer, amellyel elérhető a rendelkezésre álló intézkedések nevezetesen a légijárművek okozta zajoknak a zaj forrásánál történő csökkentése, a földhasználatot érintő szabályozási tervezés és a földhasználat kezelése, a zajcsökkentő repülési eljárások és a repülési korlátozások következetes értelmezése annak érdekében, hogy a zajproblémát a lehető legköltséghatékonyabban kezeljék az egyes repülőterek egyedi sajátosságainak megfelelően. légi jármű : (2) kiegyensúlyozott megközelítés : a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) által kialakított eljárás, amellyel összehangolt módon kezelhetők a rendelkezésre álló intézkedések nevezetesen a légi járművek okozta zajnak a zaj forrásánál történő csökkentése, a területhasználat tervezése és irányítása, valamint a zajcsökkentő üzemeltetési eljárások és üzemeltetési korlátozások a zajprobléma lehető legátfogóbb hatékonyságú és az egyes repülőterek egyedi sajátosságainak megfelelő minimalizálása érdekében. PE v /28 PR\ doc

13 15 2 cikk 2 a pont (új) Indokolás (2a) átfogó hatékonyság : az alábbiakat tükröző értékelés: a) a zajcsökkentés vonatkozásában hozott intézkedések tényleges hatása; b) a repülőtér közelében élés eredményeképpen a légi közlekedés zaja által érintett polgárok egészségére gyakorolt hatás; c) költséghatékonyság; d) a repülőtér közelében élés eredményeképpen a légi közlekedés zaja által érintett polgárok életminősége; e) az intézkedések fenntarthatósága. A repülőtéri zajhelyzet értékelésekor a szempontok szélesebb skáláját kell vizsgálni. A költséghatékonysággal egyenlő súllyal kell vizsgálni az egészségügyi hatásokat, az életminőséget és a fenntarthatóságot ahhoz, hogy e rendelet elérje célját cikk 4 pont 4. A követelményeknek éppen csak eleget tevő légi jármű : olyan polgári légi jármű, amely a nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény (Chicagói Egyezmény) (1988) 16. függelékének 1. kötete II. részének 3. fejezetében meghatározott engedélyezési határértékeket egy legfeljebb 10 EPNdB értékű (EPNdB: decibelben kifejezett ténylegesen érzékelt zaj) összesített eltéréssel haladja meg, ahol az összesített eltérés egy EPNdB-ben kifejezett érték, amely a Chicagói 4. A követelményeknek éppen csak eleget tevő légi jármű : olyan minősítéssel rendelkező polgári légi jármű, amely a nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény (Chicagói Egyezmény) (1988) 16. függelékének 1. kötete II. részének 3. fejezetében meghatározott engedélyezési határértékeket egy legfeljebb 8 EPNdB értékű (EPNdB: decibelben kifejezett ténylegesen érzékelt zaj) összesített eltéréssel haladja meg az e rendelet hatálybalépésétől számított négyéves PR\ doc 13/28 PE v01-00

14 Egyezmény 16. melléklete 1. kötete II. részének 4. fejezetében meghatározott három referencia-zajmérési pontnál különkülön mért eltérés (azaz az engedélyezési zajszint és a maximálisan megengedett zajszint közötti különbség) összege; átmeneti időszak során, az átmeneti időszak végére pedig legfeljebb 10 EPNdB értékű összesített eltéréssel. Az összesített eltérés egy EPNdB-ben kifejezett érték, amely a Chicagói Egyezmény 16. melléklete 1. kötete II. részének 3. fejezetében meghatározott három referencia-zajmérési pontnál külön-külön mért eltérés (azaz az engedélyezési zajszint és a maximálisan megengedett zajszint közötti különbség) összege; Indokolás A javaslat szerint a meghatározást hozzá kell igazítani a repülőgépek életciklusához cikk cím Az illetékes hatóságok Az illetékes hatóságok és fellebbviteli szervek 18 3 cikk 1 bekezdés (1) A tagállamok kötelesek kijelölni a repülési korlátozások bevezetéséért felelős illetékes hatóságokat, valamint egy független fellebbviteli szervet. (1) A repülőtér helye szerinti tagállamok repülési korlátozások elfogadásakor kijelölnek egy vagy több, az eljárás követéséért felelős illetékes hatóságot, valamint egy független fellebbviteli szervet. PE v /28 PR\ doc

15 19 3 cikk 3 bekezdés (3) A tagállamok kötelesek értesíteni a Bizottságot az (1) bekezdésben említett kijelölt illetékes hatóságok és fellebbviteli szervek nevéről és címéről. (3) A tagállamok kötelesek kellő időben értesíteni a Bizottságot az (1) bekezdésben említett kijelölt illetékes hatóságok és fellebbviteli szervek nevéről és címéről cikk 1 bekezdés a a pont (új) aa) értékelni a repülőtér közelében élés eredményeképpen a légi közlekedés zaja által érintett polgárok egészségére gyakorolt hatást; 21 4 cikk 1 bekezdés d pont d) értékelni a rendelkezésre álló intézkedések költséghatékonyságát; d) értékelni a rendelkezésre álló intézkedések átfogó hatékonyságát; 22 4 cikk 2 bekezdés 1 albekezdés bevezető rész PR\ doc 15/28 PE v01-00

16 A zajvédelmi intézkedések meghozatala során a tagállamoknak a következő rendelkezésre álló lépések közül kell kiválasztaniuk az intézkedések legköltséghatékonyabb kombinációját: A zajvédelmi intézkedések meghozatala során a tagállamoknak a következő rendelkezésre álló lépések közül kell kiválasztaniuk az intézkedések legátfogóbb hatékonyságú kombinációját: 23 4 cikk 2 bekezdés 1 albekezdés d pont d) nem első számú eszközként, repülési korlátozások. d) szükség esetén üzemeltetési korlátozások cikk 2 bekezdés 2 albekezdés Ha szükségesnek látszik, a rendelkezésre álló intézkedések között mérlegelhető a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművek kivonása is a forgalomból. Ha szükségesnek látszik, a rendelkezésre álló intézkedések között mérlegelhető a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművek kivonása is a forgalomból. A tagállamok gazdasági ösztönzőket ajánlhatnak annak előmozdítására, hogy a légijármű-üzemeltetők a 2. cikk (4) bekezdésében említett átmeneti időszak során kevésbé zajos légi járműveket használjanak. PE v /28 PR\ doc

17 25 4 cikk 3 bekezdés (3) A tagállamok a kiegyensúlyozott megközelítés keretein belül differenciálhatják zajcsökkentő intézkedéseiket a légi járművek típusa, a kifutópályák használata és az érintett időszak szerint. (3) A tagállamok a kiegyensúlyozott megközelítés keretein belül differenciálhatják zajcsökkentő intézkedéseiket a légi járművek típusa, a kifutópályák használata, a légi útvonal és/vagy az érintett időszak szerint cikk 3 bekezdés (3) Ha a zajhelyzet értékelése alapján az derül ki, hogy új intézkedések szükségesek a zajcsökkentési célkitűzések eléréséhez vagy az adott szint fenntartásához, az illetékes hatóságoknak megfelelően figyelembe kell venniük az egyes intézkedésfajták lehetséges hatását a kiegyensúlyozott megközelítés jegyében, az I. melléklet alapján. (3) Ha a zajhelyzet értékelése alapján az derül ki, hogy új intézkedések szükségesek a zajcsökkentési célkitűzések eléréséhez vagy az adott szint fenntartásához, az illetékes hatóságoknak megfelelően figyelembe kell venniük az egyes intézkedésfajták lehetséges hatását a kiegyensúlyozott megközelítés jegyében, az I. melléklet alapján. Az illetékes hatóságok az átfogó hatékonysági elemzés eredményével kapcsolatban további elemzés és tájékozódás céljából kiválasztott további intézkedéseket írnak le, különösen ezen intézkedések bevezetésének költségét, a kedvezményezett személyek várható számát és az időtartamot, továbbá az egyes intézkedések átfogó hatékonyságának rangsorolását cikk 5 bekezdés PR\ doc 17/28 PE v01-00

18 (5) Az illetékes hatóságok kötelesek értékelni az új intézkedések költséghatékonyságát a (3) bekezdésben leírt módon, a II. melléklet szerint. Egy érvényben lévő intézkedés kisebb, a repülőtéri kapacitást és a repüléseket lényegesen nem befolyásoló, technikai jellegű módosítása nem tekintendő új repülési korlátozásnak. (5) Az illetékes hatóságok kötelesek értékelni az új intézkedések átfogó hatékonyságát a (3) bekezdésben leírt módon, a II. melléklet szerint. Egy érvényben lévő intézkedés kisebb, a repülőtéri kapacitást és a repüléseket lényegesen nem befolyásoló, technikai jellegű módosítása nem tekintendő új repülési korlátozásnak cikk 1 bekezdés (1) A repülési korlátozások bevezetése előtt az illetékes hatóságok kötelesek hat hónappal korábban értesíteni a tagállamokat, a Bizottságot és az érdekelt feleket, mely időszaknak a 95/93/EGK tanácsi rendelet 2. cikke m) pontjának fogalommeghatározása szerinti résidőkoordinációs paraméterek meghatározása előtt legalább két hónappal kell véget érnie az adott repülőtér és menetrendi időszak vonatkozásában. (1) A repülési korlátozások bevezetése előtt az illetékes hatóságok kötelesek hat hónappal korábban értesíteni a tagállamokat, a Bizottságot és az érdekelt feleket cikk 2 bekezdés (2) Az 5. cikk szerint végrehajtott értékelést követően a döntésről szóló tájékoztatáshoz írásbeli jelentést kell (2) Az 5. cikk szerint végrehajtott értékelést követően a döntésről szóló tájékoztatáshoz írásbeli jelentést kell PE v /28 PR\ doc

19 mellékelni, amely elmagyarázza az üzemeltetési korlátozás bevezetésének okait, a repülőtérhez kapcsolódó környezetvédelmi célkitűzést, az adott célkitűzés elérése kapcsán mérlegelt intézkedéseket és az egyes mérlegelt intézkedések valószínűsíthető költséghatékonyságát, beleértve adott esetben ezek határokon átnyúló hatásait is. mellékelni, amely elmagyarázza az üzemeltetési korlátozás bevezetésének okait, a repülőtérhez kapcsolódó környezetvédelmi célkitűzést, az adott célkitűzés elérése kapcsán mérlegelt intézkedéseket és az egyes mérlegelt intézkedések valószínűsíthető átfogó hatékonyságát, beleértve adott esetben ezek határokon átnyúló hatásait is cikk 3 bekezdés (3) Amennyiben az üzemeltetési korlátozás a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművek adott repülőtérről való kivonását célozza, az adott repülőteret az értesítéstől számított hat hónap elteltével nem vehetik igénybe olyan új járatok, amelyeket a követelményeknek éppen csak eleget tevő légijárművek teljesítenek. Az illetékes hatóságok döntik el, hogy az adott repülőtéren az érintett üzemeltetők flottájából évente milyen ütemben kell kivonni a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járműveket, a kellő mértékben figyelembe véve a légi járművek korát és a teljes flotta összetételét. A 4. cikk (3) bekezdésében foglaltak sérelme nélkül, ez az ütem nem haladhatja meg az illető üzemeltető adott repülőtéren használt, a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművekből álló flottájának 20 %-át. (3) Amennyiben az üzemeltetési korlátozás a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművek adott repülőtérről való kivonását célozza, az adott repülőteret az értesítéstől számított hat hónap elteltével nem vehetik igénybe olyan új járatok, amelyeket a követelményeknek éppen csak eleget tevő légijárművek teljesítenek. Az illetékes hatóságok döntik el, hogy az adott repülőtéren az érintett üzemeltetők flottájából évente milyen ütemben kell kivonni a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járműveket, a kellő mértékben figyelembe véve a légi járművek korát és a teljes flotta összetételét. A 4. cikk (3) bekezdésében foglaltak sérelme nélkül, ez az ütem nem haladhatja meg az illető üzemeltető adott repülőtéren használt, a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművekből álló flottájának 25 %-át. PR\ doc 19/28 PE v01-00

20 31 10 cikk 1 bekezdés (1) Valamely tagállam kérésére vagy saját kezdeményezésére, a folyamatban levő jogorvoslati eljárások sérelme nélkül, a Bizottság felülvizsgálhatja a repülési korlátozásokkal kapcsolatos döntéseket azok végrehajtása előtt. Ha a Bizottság úgy találja, hogy a döntés nem tartja be az e rendeletben leírt követelményeket, vagy más tekintetben sérti az uniós jogot, felfüggesztheti a döntést. (1) Valamely tagállam kérésére vagy saját kezdeményezésére, a folyamatban levő jogorvoslati eljárások sérelme nélkül, a Bizottság a 7. cikk (1) bekezdésének megfelelően, az értesítés kézhezvételétől számított két hónapon belül értékelheti a zajvédelemhez kapcsolódó üzemeltetési korlátozás bevezetésének folyamatát. Amennyiben a Bizottság azt állapítja meg, hogy a zajvédelemmel összefüggő üzemeltetési korlátozás bevezetése nem az e rendeletben meghatározott eljárás szerint történik, a Bizottság erről tájékoztathatja az érintett illetékes hatóságokat. Az érintett illetékes hatóságok figyelembe vehetik a Bizottság véleményét. Indokolás Operating restrictions must be imposed by regional authorities with due regard to the local situation and to local specifics. National parliaments of Germany, France, the Netherlands and Austria consider that the proposed right of scrutiny infringes the European Union s principle of subsidiarity. Moreover, there are concerns that the proposed wording would allow the Commission to undermine the outcomes of regional mediation agreements. These agreements between airports, the relevant region and citizens are often reached after years of difficult and exhausting negotiations. Therefore, it is proposed to reword the Commission's right of scrutiny in order to respect the principle of subsidiarity of EU and outcomes of regional mediation agreements. 32 Article 10 paragraph 3 (3) A Bizottság köteles a 13. cikk (2) bekezdésében leírt tanácsadó eljárás szerint, különösen a II. mellékletben törölve PE v /28 PR\ doc

21 meghatározott kritériumok figyelembe vételével döntést hozni arról, hogy a szóban forgó illetékes hatóság folytathatja-e a repülési korlátozás bevezetését. A Bizottság köteles közölni döntését a Tanáccsal és az érintett tagállammal. 33 Article 10 paragraph 4 (4) Amennyiben a Bizottság a (2) bekezdésben említett adatok kézhezvételétől számított 6 hónapon belül nem hoz döntést, az illetékes hatóság jogosult végrehajtani a repülési korlátozásról szóló tervezett döntést. (4) Amennyiben a Bizottság a 7. cikk (1) bekezdésének megfelelően nem közölte véleményét az értesítés kézhezvételétől számított két hónapon belül, az illetékes hatóság jogosult végrehajtani az üzemeltetési korlátozásról szóló tervezett döntést. 34 Article 11 paragraph 1 point a a) a 2. cikk (3) pontjában meghatározott légi járművek és a 2. cikk (4) pontjában meghatározott, a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművek definíciójának módosítása; törölve Indokolás A Bizottság felhatalmazását technikai kiigazításokra és módosításokra kell korlátozni. A politikai döntéseknek a társjogalkotás keretében kell maradniuk. PR\ doc 21/28 PE v01-00

22 35 Article 11 paragraph 1 point b b) a 4. és 8. cikkben említett zajkibocsátási engedélyezési előírások, valamint a 6. cikk (1) bekezdésében leírt légialkalmassági tanúsítási eljárás módosítása.. törölve Indokolás A Bizottság felhatalmazását technikai kiigazításokra és módosításokra kell korlátozni. A politikai döntéseknek a társjogalkotás keretében kell maradniuk cikk 2 bekezdés (2) A 11. cikkben említett felhatalmazás határozatlan időre szól e rendelet hatálybalépésének napjától kezdődően. (2) A 11. cikkben a Bizottság részére adott felhatalmazás az e rendelet hatálybalépésének dátumától számított ötéves időszakra szól cikk 13 cikk törölve Bizottság 1. A Bizottságot az Európai Parlament és a Tanács 1008/2008/EK rendeletének 25. cikkében létrehozott bizottság segíti. Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet értelmében vett bizottság. PE v /28 PR\ doc

23 2. Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a 182/2011/EU rendelet 4. cikkét kell alkalmazni. 3. Amennyiben a bizottság a véleményét írásbeli eljárás útján alakítja ki, az írásbeli eljárást eredmény nélkül le kell zárni, amennyiben a vélemény kialakítására megállapított határidőn belül az elnök így dönt, vagy a bizottsági tagok egyszerű többsége ezt kéri. Indokolás Mivel a 10. cikk (3) bekezdése törlésre kerül, ez a rendelkezés elavulttá válik a cikk (új) 14a. cikk Átmeneti rendelkezések A repülőterek üzemeltetésére vonatkozó üzemeltetési korlátozások és határozatok, beleértve a bírósági határozatokat is, és a már az e rendelet hatályba lépése előtt benyújtott, vagy vizsgálat alatt álló közvetítési folyamatok eredményét is, nem képezik e rendelet tárgyát. Azokra amennyiben a 2002/30/EK irányelv alkalmazandó továbbra is az említett irányelvet és megfelelő esetben az azt átültető nemzeti jogszabályokat kell alkalmazni. Ezen intézkedések tekintetében ezért fenn kell tartani a 2002/30/EK irányelv joghatását. Egy érvényben lévő intézkedés kisebb, a repülőtéri kapacitást és a repüléseket lényegesen nem befolyásoló, technikai jellegű módosítása nem tekintendő új repülési korlátozásnak. PR\ doc 23/28 PE v01-00

24 Indokolás Erre a záradékra annak tisztázásához van szükség, hogy a már létező üzemeltetési korlátozások és az új rendelet hatálybalépése előtt megkezdett, ilyen korlátozások bevezetésére irányuló eljárások továbbra is a hatályos szabályozás hatálya alá esik melléklet 3 szakasz 1 pont 1.3 pont 1.3 Az egyes zajszintekhez tartozó részletes adatok tárgyévre és a korábbi évekre vonatkozóan, beleértve a légi járművek okozta zajártalomnak kitett személyek számára vonatkozó becslést is. Az egyes zajszintekhez tartozó részletes adatok a tárgyévre és legalább a két előző évre vonatkozóan, beleértve a légi járművek okozta zajártalomnak kitett személyek számára vonatkozó becslést is, amelyet a 2002/49/EK irányelv III. mellékletének megfelelően a lakosság körében végzett felmérések alapján készítettek el melléklet 3 szakasz 3 pont 3.1 pont 3.1 A rendelkezésre álló kiegészítő intézkedések vázlatos leírása, és kiválasztásuk elsődleges okainak megnevezése. A további elemzés céljaira kiválasztott intézkedések bemutatása és tájékoztatás a költséghatékonysági elemzés eredményéről, különösen az intézkedések bevezetésével járó költségekről; az intézkedések előnyeit élvező személyek várható száma és a bevezetésre szánt időtartam; a különböző intézkedések általános eredményesség szerinti rangsorolása. 3.1 A rendelkezésre álló kiegészítő intézkedések vázlatos leírása, és kiválasztásuk elsődleges okainak megnevezése. PE v /28 PR\ doc

25 Indokolás Ennek a rendelkezésnek a társjogalkotás keretében kell maradnia. Javasoljuk kivételét a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok közül melléklet 1 rész A zajvédelemmel összefüggő repülési korlátozások költséghatékonyságának értékelése A zajvédelemmel összefüggő üzemeltetési korlátozások költséghatékonyságának értékelése az átfogó hatékonyság részeként 42 2 melléklet 1 bekezdés 1 a pont (új) 1a) a repülőtér környékén élő helyi lakosok egészsége és biztonsága; Indokolás Kötelezően értékelni kell a helyi lakosok egészségére és biztonságára gyakorolt hatást melléklet 1 bekezdés 3 a pont (új) 3a) a foglalkoztatásra gyakorolt közvetlen, közvetett és katalizátor-hatások; PR\ doc 25/28 PE v01-00

26 Indokolás Kötelezően értékelni kell a foglalkoztatásra gyakorolt hatásokat melléklet 1 bekezdés 4 a pont (új) Indokolás Kötelezően értékelni kell a környezeti fenntarthatóságot melléklet 2 bekezdés 4a) a környezeti fenntarthatóság, beleértve a zaj és a kibocsátás közötti kölcsönös összefüggéseket. Ezen túlmenően az illetékes hatóságok megfelelő mértékben figyelembe vehetik a következő tényezőket: 1) a repülőtér környékén élő helyi lakosok egészsége és biztonsága; 2) a környezeti fenntarthatóság, beleértve a zaj és a kibocsátás közötti kölcsönös függőségeket; 3) a foglalkoztatásra gyakorolt közvetlen, közvetett és katalizátor-hatások. törölve PE v /28 PR\ doc

27 INDOKOLÁS A Bizottság javaslata A javaslat célja az érvényben levő intézkedések korszerűsítése annak érdekében, hogy a helyi hatóságok jobbá tegyék az uniós repülőterek körüli zajos környezetet az ICAO-n belüli zajkezeléssel kapcsolatos kiegyensúlyozott megközelítés nemzetközi keretrendszerén belül. A kiegyensúlyozott megközelítést következetesen kell alkalmazni. A kiegyensúlyozott megközelítés a zajcsökkentő intézkedések teljes körére kiterjed: 1) a légi járművek okozta zajoknak a zaj forrásánál történő csökkentésére, 2) a területhasználatra vonatkozó tervezési és irányítási intézkedésekre, 3) a zajcsökkentő üzemeltetési eljárásokra (egyedi kifutópályák, útvonalak és eljárások alkalmazása), 4) üzemeltetési korlátozásokra, és előírja a zajprobléma felmérését és megfelelő konzultáció folytatását. Az ICAO szintjén az EU aktívan támogatja a légi járművekre vonatkozó új zajvédelmi szabványok kidolgozását, emellett a keretprogramokon és a Tiszta Égbolt projekten keresztül jelentős összegeket áldoz új technológiákra. A területhasználatot érintő szabályozási terv, valamint az ahhoz kapcsolódó hangszigetelési és kártérítési programok azonban nemzeti vagy helyi hatáskörbe tartoznak. Az üzemeltetési eljárások az érintett repülőtér és a légiforgalmi szolgáltatók hatáskörébe, valamint az egységes európai égbolttal kapcsolatos jogszabályok hatálya alá tartoznak. A javaslat így kiterjed a zajvédelemmel összefüggő üzemeltetési korlátozásokra és a repülés folyamatával kapcsolatos követelményekre (zajtérkép készítése, költséghatékonysági felmérés és konzultáció), továbbá a nemzetközi kötelezettségvállalásokat átülteti az uniós jogba. A zajvédelmi szabványok kérdésével egy másik uniós jogszabály, a környezeti zaj értékeléséről és kezeléséről szóló 2002/49/EK irányelv (a környezeti zajjal foglalkozó irányelv) foglalkozik, amely arra kötelezi a tagállamokat, hogy azonosítsák a környezeti zajok legfőbb forrásait, mérjék fel a zajhatásokat és tegyenek megfelelő lépéseket. A javaslat azzal egészítené ki a 2002/49/EK irányelvet, hogy meghatározza a légi forgalommal kapcsolatos költséghatékony zajcsökkentő intézkedéseket magában foglaló zajvédelmi cselekvési tervek elkészítésének folyamatát. Az előadó értékelése és ajánlásai A főbb vitás kérdések a Bizottság ellenőrzési joga, a költséghatékonyság fogalma, a követelményeknek éppen csak eleget tevő légi járművek meghatározása és a Bizottságra ruházott hatáskör kiterjedése. A Bizottság ellenőrzési joga (10. cikk) A német Bundesrat, az osztrák Bundesrat, a francia Szenátus és a holland országgyűlés felsőháza arra a következtetésre jutott, hogy a Bizottság 10. cikk szerinti ellenőrzési joga sérti PR\ doc 27/28 PE v01-00

28 az Európai Unió szubszidiaritási elvét. Több európai parlamenti képviselő is aggodalmát fejezte ki azzal kapcsolatban, hogy a 10. cikk értelmében a Bizottság alááshatja a közvetítéssel létrejött regionális megállapodások eredményeit. Ezek a repülőterek, a régió és a polgárok közötti megállapodások sokszor évekig tartó nehéz és kimerítő tárgyalások eredményeként jönnek létre. Az előadó úgy találta, hogy a 10. cikk megtartása csaknem valamennyi fél körében ellenzésre talált. Ennélfogva a helyi hatóságok hatáskörének és az Unió szubszidiaritási elvének teljes mértékű tiszteletben tartása érdekében a javaslatok szerint a cikket át kell fogalmazni. Költséghatékonyság Az uniós repülőterek zajhelyzetének értékelésekor egyenlő mértékben kell figyelembe venni a gazdasági előnyöket és a repülőterek környékén élő emberek egészségére és életminőségére gyakorolt hatást. Ennélfogva ezt az egyensúlyt erősítő módosítási javaslatok születtek, beleértve a javasolt üzemeltetési korlátozások átfogó hatékonyságának új foglamát. A követelményeknek éppen csak eleget tevő légi jármű (2. cikk, (4) bekezdés) A követelményeknek éppen csak eleget tevő légi jármű fogalma jelentős szerepet játszik a zajkezelésben. A legzajosabb légi járművek kivonása viszonylag hatékony intézkedés lehet a zajcsökkentés szempontjából. A legzajosabb légi járművekre fektetett hangsúly teret nyit a további növekedés előtt, emellett megkönnyíti a repülőterek közelében élő polgárok életét. Ugyanakkor a legzajosabb légi járművek kivonásakor figyelembe kell venni a beruházásokat és a légi járművek életciklusát. Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok (11. cikk) Bár ahhoz, hogy a jogszabályok lépést tartsanak a technológia fejlődésével, bizonyos szintű rugalmasságra van szükség, körültekintően kell értékelni, hogy a Bizottság számára történő javasolt hatáskör-átruházásra valamennyi területen szükség van-e. A jogszabályszövegekért a jogalkotó viseli a végső felelősséget. Különbséget kell tenni a technikai kiigazítások és a politikai döntések között. A javasolt hatáskör-átruházás indokolatlanul széles területre terjedne ki, és a Parlamentnek fenn kell tartania azt a jogát, hogy rendes jogalkotási eljárásban módosítsa a politikai szempontból lényeges elemeket. PE v /28 PR\ doc