EURÓPAI PARLAMENT Foglalkoztatási és Szociális Bizottság MUNKADOKUMENTUM

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Foglalkoztatási és Szociális Bizottság MUNKADOKUMENTUM 2012, a tevékeny időskor és a nemzedékek közötti szolidaritás európai évének végrehajtásáról, eredményeiről és átfogó értékeléséről szóló jelentésről Foglalkoztatási és Szociális Bizottság Előadó: Eduard Kukan DT\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 A munkadokumentum röviden felvázolja a jelentés célját és hatályát. A 2012-es európai év végrehajtásának értékelése (elért eredmények, hatékonyság, források, fenntarthatóság) Az ajánlások ismertetése Az előadó ismerteti a jelentéstervezet általános háttérinformációit, kezdeti álláspontját és tervezett felépítését, a tevékeny időskor és a nemzedékek közötti szolidaritás európai éve Ecorys által elkészített értékelésének főbb megállapításaival. Háttérinformációk A 2012-es évet a tevékeny időskor és a nemzedékek közötti szolidaritás európai évének nyilvánították 1. A fő célkitűzés azt volt, hogy megkönnyítsék a tevékeny időskor kultúrájának megteremtését Európában, egy olyan társadalomra alapozva, amely az egyes emberre minden életkorban nyitott. A konkrét célkitűzések a következők voltak: 1. a tevékeny időskor értékének és különféle vetületeinek általános tudatosítása; 2. vitára ösztönzés, információcsere és a kölcsönös tanulás megteremtése; 3. keretfeltételek létrehozása kötelezettségvállalásokhoz és konkrét intézkedésekhez; 4. az életkor alapján történő megkülönböztetés elleni küzdelmet, a korhoz kötődő sztereotípiák leküzdését és az akadályok felszámolását segítő tevékenységek támogatása. A 2012-es európai évre vonatkozó határozat ötmillió eurós költségvetési keretösszeget határozott meg a 2011 januárjától 2012 decemberéig terjedő időszakra. Alapelvek 2013-ban az évesek munkanélküliségi aránya 50,2%-os volt az Európai Unióban (57,5% a férfiak és 43,3% a nők esetében), ami lassú emelkedést mutat az előző évekkel összevetve. Rendkívül fontos, hogy az idősödésre nem teherként, hanem lehetőségként kell tekintenünk, valamint el kell ismernünk és népszerűsítenünk kell az idős emberek jelentette értéket, tapasztalataikat, illetve annak tényét, hogy folyamatosan gazdagítják a társadalmat. Az idősebb emberek értékes erőforrást jelentenek társadalmaink számára, nélkülözhetetlenek a tudás és tapasztalat jövő nemzedékeknek való átadása szempontjából. A demográfiai kihívások kezeléséhez és a év közötti népesség 75%-os foglalkoztatottságának 2020-ig 1 Az Európai Parlament és a Tanács szeptember 14-i 940/2011/EU határozata az aktív idősödés és a nemzedékek közötti szolidaritás európai évéről (2012), Hivatalos Lap L 246., 2011/9/23. PE v /5 DT\ doc

3 való elérésére irányuló cél megvalósítása szempontjából döntő fontosságú az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságának megőrzése, valamint az, hogy a népesség nagy részét idős koráig foglalkoztassák. Az életkor igényeihez igazított környezetek előmozdítása alapvető eszköze az idősebb munkavállalók és munkakeresők támogatásának és a mindenki számára egyenlő lehetőségeket kínáló, befogadó társadalmak előmozdításának. A munkavállalási és önkéntességi lehetőségek, valamint a szociális védelmi intézkedések elengedhetetlenek a tevékeny és egészséges időskor biztosításához. Alapvető fontosságú, hogy az idősebb embereket a lehető legtovább támogassuk abban, hogy fenntartsák önálló életvitelüket. Az időseknek eltérő támogatási és ellátási formákra van szükségük; ezért a szolgáltatásoknak és megoldásoknak mindenkor emberközpontúnak és az igények által vezéreltnek kell lenniük. Fontos azt is kiemelni, hogy a tevékeny időskor nemcsak jobb feltételek megteremtését jelenti az idősebb emberek számára, hogy tovább dolgozhassanak, hanem jobb hozzáférés biztosítását is az egészségügyi és szociális szolgáltatásokhoz, illetve az élethosszig tartó tanuláshoz, továbbá az életkor alapján történő megkülönböztetés felszámolását, a szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni fellépést, valamint a tevékeny időskor értékének jobb felismerését. Felépítés A jelentéstervezet az e szakaszban leírt főbb területekre összpontosít. Az alábbi előzetes állítások a tevékeny időskor és a nemzedékek közötti szolidaritás európai éve Ecorys által elkészített értékelésén alapulnak és a jelentéstervezetben részletesebben kifejtésre kerülnek. 1. A tevékeny időskor és a nemzedékek közötti szolidaritás európai évének elért eredményei, a nemek közötti egyenlőség és társadalmi befogadás, illetve a fogyatékosság tekintetében is A évet számos európai rendezvénnyel ünnepelték, és az év során különféle díjakat adtak át. Ezenfelül az év két fontos eredménye a tevékeny időskor mutatójának, valamint a tevékeny időskor és a nemzedékek közötti szolidaritás előmozdítására vonatkozó alapelveknek a létrehozása. A részt vevő országok nemzeti programokat is készítettek és hajtottak végre. A nyitó rendezvényeken összesen 4500-an vettek részt. Összességében 748 nemzeti és transznacionális kezdeményezést hajtottak végre az év során, ha csak az uniós adatbázisban szereplőket számoljuk. Tematikus szempontból a nemzedékek közötti kapcsolatépítésre, valamint a szociális ellátásban való szerepvállalás, továbbá az egészség előmozdítása és a megelőző egészségügyi ellátás támogatására összpontosítottak. A 2012-es európai év kezdetétől fogva figyelembe vették a nemek közötti egyenlőség érvényesítését, és azt belefoglalták a támogatott rendezvényekbe. Általánosságban véve a 2012-es európai év vezető szerepét túlnyomórészt nők vállalták, és a főbb nemzeti rendezvények több nőt vonzottak, mint férfit. A 2012-es európai év számos olyan kérdéssel foglalkozott, amellyel az idősebbek szembesülnek a fogyatékosság kapcsán, különösen az egészség és az önálló életvitel tekintetében. A kezdeményezések közvetlenül és közvetetten foglalkoztak a fogyatékossággal, uniós és tagállami szinten egyaránt. A 2012-es európai év rendezvényei során biztosították az épített környezet akadálymentességét, és egyes alkalmakkor segítő szolgáltatásokat például jelnyelvi tolmácsolást és személyszállítást is biztosítottak. Az DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 uniós weboldalba beépítették a nagyobb betűméret választásának lehetőségét. 2. Hatékonyság és hatás A 2012-es európai év kezdetén a nemzeti programokhoz készített terveket az országok döntő többsége tiszteletben tartotta. A legjobb eredményt az uniós szintű figyelemfelhívás keretében, illetve a nemzeti kezdeményezések és rendezvények során érték el. Az év elérte középtávú, a meglévő hálózatok megerősítésére, kormányzati szintek és politikai területek közötti szinergiák és partnerségek létrehozására, szakpolitikák és hosszú távú stratégiák népszerűsítésére, valamint technológiai, szervezeti és szociális innovációk rendelkezésre bocsátására irányuló céljait. Az új hálózatok létrehozásának célkitűzése azonban alig hozott eredményt. A tevékeny időskorról szóló nemzeti politikák, stratégiák és átfogó programok számos országban igazolják a 2012-es európai év politikai hatását. Az év sikeresen megmozgatta a tevékeny időskor és a nemzedékek közötti szolidaritás témájában az érintett szereplőket. A szociális partnerek részvétele azonban változó mértékű volt, a magánvállalkozásokat pedig nem tudták komolyabb arányban elérni. A különböző uniós szintek jelentősen hozzájárultak a célok eléréséhez. Nem mind tudta azonban a benne rejlő lehetőségeket teljes mértékben kiaknázni a végrehajtási ütemterv késése miatt. Az uniós weboldalt költséghatékonysága miatt széles körben méltatták, ám az oldal látogatottsága elmaradt a korábbi európai évek eredményeitől. A közösségi médiában való aktivitás is korlátozottnak tűnt a résztvevők és érintett felek részéről, legalábbis uniós szinten. Uniós szinten a 2012-es európai év és a többi folyamatban lévő szakpolitikai tevékenység, például a nyugdíjakra vonatkozó fehér könyv, a demográfiai fórum, a tevékeny és egészséges időskor témájára vonatkozó európai innovációs partnerség és a tervezett akadálymentesítési intézkedéscsomag jól kiegészítette egymást. A 2012-es európai év segítette a tevékeny időskorra vonatkozó nemzeti politikai programok finomhangolását, és ösztönözte a bevált gyakorlatok országok közötti cseréjét. Az év uniós hozzáadott értékét a mennyiségek, a folyamat, a hatáskör, a menetrend kialakítása, az innováció és a tanulás hatásai igazolják. A 2012-es európai év növelte a tevékeny időskor elősegítésére irányuló kezdeményezések számát a tagállamokban, és fokozta az év szervezésébe bevont érintett felek tudását és képességeit. 3. Erőforrások Költségvetési szempontból a 2012-es európai év az alacsonyabb költségvetésű európai évek közé tartozik, a es időszakban a második legkisebb költségvetésű év volt (a legkisebb költségvetéssel a 2009-es év rendelkezett, amelynek nem volt külön költségvetése). Ennek ellenére a 2012-es európai év számos eredményt ért el. Kijelenthetjük, hogy más európai évekéhez mérhető eredményeket értünk el kevesebb erőforrással. 4. Az intézkedések fenntarthatósága Számos jele van annak, hogy a 2012-es európai év hatásai túlmutatnak magán az éven, és PE v /5 DT\ doc

5 legalább néhányat hosszabb ideig fenn lehet tartani. Egyes országokban átfogó stratégiákat és terveket fogadtak el, míg másutt vitaanyagok, charták, egyes kérdésekre kiterjedő jogszabályok vagy projektek szintjén születtek eredmények. A teljesség nélkül az alábbiakban kiemelnénk a 2012-es európai év néhány nemzeti politikai eredményét: Az idősekre vonatkozó szövetségi terv és az élethosszig tartó tanulás, munka és egészség nemzeti stratégiája Ausztriában A tevékeny időskorra vonatkozó stratégia a as időszakra Észtországban A tevékeny időskorra vonatkozó nemzeti program a as időszakra Szlovákiában Az időskorra vonatkozó nemzeti cselekvési terv a es időszakra a Cseh Köztársaságban Új nyugdíjtörvény és új munkaerő-piaci jogszabályok Szlovéniában 5. A következő lépések ajánlások Munkamódszer és eljárás E munkadokumentum egyik célja, hogy gyümölcsöző vitát kezdeményezzen a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság tagjaival. Ezért e munkadokumentum csupán az előadó kezdeti álláspontját ismerteti, amelynek részletesebb bemutatására a jelentéstervezetben kerül sor. Az előadó szoros együttműködést kíván folytatni az árnyékelőadókkal. Továbbá felkéri a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság minden tagját és a tevékeny időskorral és a nemzedékek közötti szolidaritással foglalkozó közös munkacsoport minden tagját, hogy ismertessék nézeteiket a megbeszélések során, hogy a jelentéstervezet minél több építő jellegű ötlettel gazdagodhasson. DT\ doc 5/5 PE v01-00