Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás. Készítette: dr. Kugler Tibor

Átírás

1 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás Készítette: dr. Kugler Tibor

2 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás I. Az ellenőrzési kör A KH elnökének törvényességi ellenőrzése Általános jogalapok a Kbt. 98. szerint uniós és nemzeti eljárási rendben Kbt (9) szerinti jogalap nemzeti eljárási rendben Közszolgáltatók 307/2015-ös Korm. rendelet szerinti eljárásai uniós és nemzeti eljárási rendben Közszolgáltatók 289/2011-es Korm. rendelet szerinti eljárásai keretmegállapodás második részeként Gyógyszerek/orvostechnikai eszközök beszerzése a 16/2012-es Korm. rendelet szerint Nincs kötelező ellenőrzés a Kbt szerint Ha az AK önként megküldi a tájékoztatást, a KH ellenőriz (KH elnökének tájékoztatója; D.259/2013.)

3 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás II. Tájékoztatási kötelezettség A tájékoztatási kötelezettség követelményei A kezdeményezés jogalapja a 153. (1) d) pont [nincs mérlegelés] Iratok megküldése az eljárás megindítása napján [a késedelem jogsértés: D.751/2016, D.259/2013.] Teljes körű tájékoztatás iratokkal alátámasztva Ha a KH elnöke nem tud a megalapozottságra egyértelmű megállapítást tenni, kötelező jogorvoslatot kezdeményeznie [D.131/2013] A becsült érték pontos és konkrét meghatározása [D.754/2016, visszavont felhívás] A beszerzés becsült értékének megadása [részekre bontás tilalmára tekintettel megjelölt becsült érték]

4 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás III. Kbt. 98. (2) a)-b) Lényeges feltételek A korábbi DB-gyakorlat szerinti értelmezés, mindazon követelmény, ami az eljárás feltételeiben és a szerződéstervezetben megjelenik A lényegesség mérlegelési kérdés Irányadó korábbi esetek: D.808/2009, D.553/2010, D.226/2013 Jogszabályi hivatkozás változása önmagában nem lényeges Mindig lényeges Alkalmassági feltétel változása Értékelési szempont változása (jogszabályi alapon is) Súlyszám változása (jogszabályi alapon is) Vizsgálata: előzményi és az adott eljárás iratai alapján

5 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás IV. 98. (2) a)-b) A korábbi eljárás meghatározott ajánlattevőinek felhívása Nem kizárt, alkalmas és formai előírásoknak megfelelt Ha az AK egyáltalán nem bírál, nem alkalmazható a jogalap [70. (1)] Az általános bírálati szabályoknak megfelelően az ESPD alapján előzetesen elfogadott ajánlattevőket fel kell hívni Az igazoláshoz a korábbi eljárás összegezését minden esetben csatolni kell A korábbi eljárásban alapvetően nem megfelelő ajánlatok érkeztek A korábbi eljárás összegezését minden esetben csatolni kell

6 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás V. 98. (2) c) A beszerzési igény meghatározásának jogszerűsége A tárgy indokolatlanul versenyszűkítő meghatározása Az igény valódisága nem vitatható [19.K /2008/14] Az igény és a tárgy elválaszthatatlan kapcsolata, az igényelt rendeltetéssel közvetlen kapcsolatban álló követelmények [D.293/2016.] A beszerzés tárgya meghatározása előtti piackutatás, a tényleges szükségleteknek megfelelő műszaki leírás [D.496/2016. és D.170/2013.] A verseny szűkítése csak akkor elfogadható, ha a szerződés lényegéhez kapcsolódik és a beszerzés céljához képest nem aránytalan [D.795/2016., koncertzongora beszerzése, visszavont felhívás]

7 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás VI. 98. (2) c) A beszerzési igény jogszerű meghatározása, reális alternatíva A beszerzési igény versenyszűkítő meghatározásának lehetséges indokai Alkatrész beszerzése az AK rendelkezésére álló eszközökhöz (csak 1 terméktípus kompatibilis) Speciális eszköz karbantartása (szervizkód meghatározott jogosultnál) Meghatározott minősített eszköz beszerzése jogszabályi kötelezettsége az AK-nek vagy arra hatósági határozat kötelezi Reális alternatíva vizsgálata a beszerzési igény kielégítése kapcsán Realitás körében például gazdaságossági szempontok vizsgálata (meglévő rendszer bővítése vs. a teljes rendszer cseréje)

8 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás VII. 98. (2) c) Általános követelmények Az AK-nek pontosan meg kell jelölnie, mely feltételre alapítja a jogalapot (ha mindkettőre, mindkettőt igazolnia kell) Az adott feltételnek (pl. kizárólagos jog) a beszerzés tárgya egészére fenn kell állnia [D.663/2012.] Ha az AK-nél meglévő termékre, rendszerre vonatkozó fejlesztést, bővítést jelent a beszerzés, az AK-nek igazolnia kell, hogy rendelkezik azzal (alapszerződés) Közös ajánlattétel ennél a jogalapnál jellegénél fogva nem lehetséges D.883/2015. és D.915/ K /2015.

9 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás VIII. 98. (2) c) Kizárólagos jog Alapja: jogszabály, hatósági határozat, szerződés Az eljárás megindításakor is fenn kell állnia (hatályos jogosulti nyilatkozat csatolása szükséges) Szoftver továbbfejlesztése, supportja Alapszerződés csatolása A jelenlegi beszerzés szükségessége és műszaki tartalma (pl. forráskód szükségessége) Ajánlattételre felhívott kizárólagossági nyilatkozata Szjt. 59. vizsgálata (az alapszerződésnek kifejezetten rögzítenie kell, hogy a szerző a szoftver átdolgozásának, módosításának, stb. jogát magának fenntartotta)

10 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás IX. 98. (2) c) Kizárólagos jog - Építészeti tervek Szerzői jogi alkotás, melynek vagyoni jogai felhasználási szerződéssel átruházhatók A felhasználási engedéllyel csak a felhasználó szerez jogot, másnak csak szerzői engedéllyel adhatja át 322/2015-ös Korm. rendelet 7. alapján az AK korlátlan és kizárólagos felhasználási jogot szerez A kizárólagosságot az Szjt. alapján kifejezetten ki kell kötni és az időben, területre, módra, mértékre nem korlátozható Szjt. 47. (1): a felhasználási engedély csak kifejezett kikötés esetén terjed ki az átdolgozásra (ezt a kizárólagos, korlátlan felhasználási jogon túl kifejezetten ki kell kötni!)

11 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás X. 98. (2) c) Műszaki-technikai sajátosság Elsődlegesen vizsgálandó, hogy a szerződés kizárólag 1 meghatározott gazdasági szereplővel köthető-e meg Építési beruházásnál műszaki leírás és engedélyek vizsgálata (pl. hozzáépítés, épületbővítés kérdése) Garanciális, jótállási szempontok, célszerűségi, gazdaságossági megfontolások nem alapozzák meg [D.808/2016, visszavont felhívás] Interoperabilitási szempontok [141. (4) b) alternatívájaként], meglévő rendszer bővítése a jelenlegi üzemeltetővel Egészségügyi eszközhöz szükséges speciális alkatrész beszerzése, ha a berendezéssel más eszköz nem kompatibilis

12 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XI. 98. (2) d) Egyedi művészeti alkotás, művészi előadás A szerződés amiatt köthető meg kizárólag 1 gazdasági szereplővel, mert a célja egyedi alkotás A közös ajánlattétel jellegénél fogva itt is kizárt Felmerült példák Szobor, köztéri emlékmű megrendelése 1 adott szobrásztól Az állam által kiemelt kulturális jelentőségűnek minősített magángyűjtemény megszerzése az AK múzeum által a közgyűjtemény gyarapítása érdekében Egyedi iparművészeti alkotások, katonai érdemjelek beszerzése Műemléki épület részére korhű berendezési tárgyak beszerzése

13 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XII. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség Az AK által előre nem látható ok Vis maior (pl. természeti katasztrófa, járvány, egy berendezés váratlan meghibásodása) Nem alapozza meg az ismert határidő közeledte, a forrásfelhasználás határidejének közelsége [D.239/2016] A KFF nem támogató tanúsítványa előre látható lehetőség A közbeszerzési eljárás eredménytelensége előre látható [D.225/2013.] Kormány irányítása alatti AK eszközbeszerzési tilalom hatálya alá tartozó beszerzése kapcsán a mentesítési kérelme elutasítása előre látható [D.203/2016, visszavont felhívás]

14 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XIII. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség A beszerzés feltétlen szükségessége Ez a feltétel nem azonos azzal, hogy az AK-nek érdekében áll a beszerzési igény mielőbbi kielégítése Több hónapja fennálló helyzet nem alapozza meg [D.136/2016.] A jogszabályban, határozatban, megállapodásban rögzített határidő közeledte nem alapozza meg Nem alapozza meg, ha az AK a felettes szerve kötelezésére kell, hogy meghatározott időn belül megvalósítsa a beszerzést [D.752/2016, visszavont felhívás] A beszerzés korlátai: a rendkívüli helyzet megoldásához szükséges mérték, mennyiség, időtartam

15 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XIV. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség Nem az AK mulasztásából eredő körülmények Az AK-nek a rendkívüli helyzet bekövetkezésére nem lehet ráhatása (pl. az AK vállalta, hogy meghatározott időpontra teljesít, az AK késlekedett a rendkívüli helyzethez vezető körülmények elhárításával) Jogsértő a jogalap, ha az AK a beszerzési igény kielégítéséhez szükséges iratokkal az eljárás indítását hosszabb idővel megelőzően rendelkezett [D.424/2016., D.425/2016] Fennáll a jogalap ezen feltétele, ha az AK az esetleges rendkívüli helyzet elhárításához szükséges intézkedéseket igazoltan megtette (pl. kórházi eszközök rendszeres felülvizsgálata: D.916/2015.]

16 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XV. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség Más eljárásra előírt határidők nem lennének betarthatóak A beszerzési igény felmerülésének dokumentált alátámasztása Az igény felmerülésétől az eljárás megindításáig megtett intézkedések bemutatása (ezen időszak lehetséges terjedelmét jogszabály nem rögzíti) Számításokkal kell igazolni, hogy más eljárás nem lenne tartható időben (külön kitérve a gyorsított eljárásra) A különböző ellenőrző szervekre irányadó jogszabályi határidők figyelembe vétele

17 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XVI. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség Egyéb követelmények Az AK-nek külön indokolnia kell, ha nem hív fel legalább 3 ajánlattevőt [99. (3)] Az eljárásban nem érvényesül a moratórium, de célszerű a szerződéskötéssel megvárni a törvényességi ellenőrzés határidejét Ha a jogalap nem áll fenn, a megkötött szerződés semmis lesz [137. (1) b)] A DB ebben az esetben köteles pert indítani és kérni a bíróságtól a további teljesítés felfüggesztését [176. (1)]

18 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XVII. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség Megalapozott esetek, döntés a KH honlapján Járvány kitörése a szomszédos országokban, ami ellen az AK vakcinát szerez be Az AK egyetemen kezelt beteg életveszélyes állapota miatt speciális gyógyszer beszerzése Az AK kórház sürgősségi ellátásában használt berendezés váratlan meghibásodása miatt a betegellátás biztosításához szükséges eszköz beszerzése Az AK kórház vízvezetékrendszerében talált fertőző baktérium eliminálásához szükséges tisztítóberendezés beszerzése Az AK BV-intézet élelmiszer-beszállítójának megszűnése miatti ellátási akadály sürgős kezelése

19 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XVIII. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség a évi XXXIII. törvény szerint Sem az irányelveknek, sem a Kbt.-nek nem megfelelő (független a konkrét eset körülményeitől) A hatálya alatt lehetséges a jogalap alkalmazása Legalább 3 ajánlattevőt kell felhívni Értékelési szempont a legalacsonyabb ár is lehet Ha az adott ingatlan helyrajzi száma nem szerepel a jogszabályban, a törvényre hivatkozás nem alapozza meg a rendkívüli sürgősséget D.195/2016 [Kormányhatározattal tartalékhelyszínné minősített ingatlan; visszavont felhívás]

20 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XIX. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség a menekültválsággal összefüggésben Az Európai Bizottság COM (2015) 454 számú közleménye Nem teremt új jogalapot A hnt. feltételeit megszorítóan kell értelmezni [C- 275/08. és C-352/12.] A menekültválság ténye önmagában nem jelent előre nem láthatóságot (ezt az előre nem láthatóan felmerülő ellátási kötelezettség alapozhatja meg) A gyorsított eljárások lehetőségét mindig vizsgálni kell Beszerzés csak a feltétlenül szükséges mértékben (a szabályszerű eljárások lefolytatásáig)

21 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XX. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség a menekültválsággal összefüggésben A menedékjogról szóló törvény alapján a kapcsolódó beszerzésekre a Kbt.-t nem kell alkalmazni Alkalmazható a 316/2015-ös Korm. rendelet szerinti beszerzési eljárás közbeszerzési értékhatár felett Uniós értékhatár felett a Kbt. mellőzéséhez országgyűlési felmentés kell Ha az AK nem él a mentesítési lehetőséggel, köteles a Kbt.-t alkalmazni A migrációs válság 2016-ban nem előre nem látható és a felsővezetői utasításon alapuló határidő miatti intézkedési kötelezettség sem alapozza meg a rendkívüli sürgősséget [D.789/2016., D.790/2016.]

22 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás XXI. 98. (2) e) Rendkívüli sürgősség a menekültválsággal összefüggésben Az AK ellátási kötelezettsége kiemelten fontos közérdek lehet, ami megalapozhatja a szerződéskötés engedélyezését [D.824/12/2016.] Az AK érdekkörében felmerült vezetői utasításon alapuló helyzet nem alapozza meg a rendkívüli sürgősséget A menekültek élelmezésére kötendő szerződések 6 hónapos időtartama meghaladja az alternatívaként számításba vehető eljárások időtartamát, ezért jogsértő [D.824/15/2016.]

23 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!