Tanácsadási terület: Dokumentum:

Átírás

1 Tnácsdási terület: Az önkormányzti feldtok átlkulásávl kpcsoltbn támogtó infrstruktúr és szerződéses kpcsoltok felülvizsgált, vlmint kiszervezett és kiszervezhető önkormányzti feldtok felülvizsgált z új feldt ellátási rendben. Intézményi struktúr, intézményirányítási modell kidolgozás, felülvizsgált, átszervezése, gzdsági társságok tevékenységeinek htékonybb működésére irányuló szervezeti jvsltok kidolgozás és megvlósítás. Dokumentum: Bck Office Tnácsdói Tevékenység Támogtó infrstruktúrát, szerződéses kpcsoltokt bemuttó tnulmány (1. tnácsdói dokumentum) ÁROP-3.A Állmreform Opertív Progrm keretében megvlósuló Működési folymtok optimlizálás Erzsébetváros Önkormányztánál Budpest Főváros VII. kerület Erzsébetváros Önkormányzt

2 Trtlomjegyzék Bevezető...1 Az első fázis során elvégzett tevékenységek...1 PDCA logik...4 Állpotfelmérés, helyzetelemzés 5 Az egyes önkormányzti feldtok bezonosítás..6 Az Erzsébetvárosi Önkormányzt feldtink és htásköreinek vizsgált.9 A vizsgált intézmények, illetve gzdsági társságok főbb jellemző 11 Az Erzsébetváros önkormányzt szerződéses kpcsoltink vizsgált.21 SWOT elemzés Az érdekelt-fél koncepció és htékonyságnövelés lehetőségei.33 Szervezési és irányítási modellek, mgyr önkormányzti rendszerben, z egyes modellek htékonyságánk összehsonlítás..35 Fejlesztési, htékonyság növelési, költségoptimlizálási lehetőségek szervezeti egységenként Az első fázis lezárás... 46

3 Ábr és tábláztjegyzék 1. táblázt: Ismertetett módszerek és lklmzott és lklmzási területük.3 2. táblázt: Az önkormányzti feldtok körének meghtározás táblázt: Az Erzsébetvárosi Önkormányzt feldtkörei és feldtellátás átlkulás ábr: A Bischitz Johnn Humán Szolgálttó Központ szervezete táblázt táblázt SWOT elemzés Bischitz táblázt SWOT elemzés ERöMŰVHÁZ táblázt SWOT elemzés EVIKVÁR/EVIKINT/EVIKLAK/ ERZSÉBETVÁROS Kft./ERVA Nonprofit Zrt táblázt SWOT elemzés Erzsébetvárosi Nonprofit Médi Kft ábr Érdekelt-felek z önkormányztnál ábr Az önkormányzti feldtellátás irányítási modellje ábr A közszektor modernizálás ábr Az Erzsébetvárosi Önkormányzt irányítási modellje.39

4 Bevezető Jelen dokumentum Önkormányztánk folymtok projekt Budpest z VII. kerület ÁROP-3.A optimlizálás számml Főváros Erzsébetváros megvlósuló Erzsébetváros számú, Működési Önkormányztánál elnevezésű szervezetfejlesztési projekt keretében Támogtói infrstruktúr és szerződéses kpcsoltok felülvizsgált című tnácsdási terület első fázisánk folymtát és eredményeit fogllj össze. Az első fázisbn négy Vezetői konzultáció (workshop) csoportos tnácsdási rendezvényre került sor, hol műhelymunk keretén belül helyzetelemzés készült, melynek során résztvevők feltérképezték z önkormányzti feldtokt, zok bezonosítását követően pedig z Erzsébetvárosi Önkormányzt szerződéses intézményeit, gzdsági társságit. Ez jelentett lpot hhoz, hogy további műhelymunkák során konkrét jvsltokt tegyenek szükséges változttásokr vontkozón. Jelen dokumentum egy lezjlott tnácsdói folymt eredményeit fogllj össze. Az első fázis során elvégzett tevékenységek Az első fázis során egyrészt vontkozó jogi szbályozás kpcsán meghtározásr kerültek z önkormányzti feldtok, illetve bezonosításr kerültek, hogy mely feldtokt szervezte ki z Önkormányzt. Az egyes lklmkon részt vevő csoportok összetétele területek tekintetében állndó volt, de konkrét résztvevők z lklmk között változtk. Bár ez folymt megértésében és követésében többlet 1

5 energiákt követelt, és lssított folymtot, csoportb kerülő újbb munktársk új szempontokt hoztk, így lehetőség volt kitágítni született eredmények lpját képező helyzetelemzést. Emellett kedvezően értékelendő, hogy z egyes témák megbeszélése közben gykrn zonnli megoldások is születtek felvetett problémákr, és jelentős hozzádott értéke volt megvlósult információ-átdásnk. A változó csoport-összetétel mitt különösen fontos volt folymt felépítésének rögzítése kezdeti lklmk során. A későbbi konzultációk során rögzített ütemezéshez trtottuk mgunkt, folymtosn visszcstolv korábbn elvégzett munkár, illetve szem előtt trtv további feldtokt és folymt célkitűzését. A tnácsdó z egyes konzultációk során módszertni ismertetést is nyújtott, és résztvevők munkájához elméleti inputot is dott. Így nyílott lehetőség különböző módszerek megismerésére és lklmzásár, többek között Mgyry Zoltán szervezetfejlesztési módszertnok központi módszertni megközelítésének, PDCA logikánk, vgy Mgyry módszertnok között szintén említett SWOT elemzésnek z lklmzásár. A következő, 1. tábláztbn foglljuk össze z ismertetett módszereket és lklmzásuk szükségességét, célját. 2

6 Ismertetett Szükségessége, Módszertn gykorlti módszertn hsználhtóság lklmzás SWOT Lehetővé teszi A támogtó infrstruktúr és elemzés komplex elemzést, z szerződéses kpcsoltok dott kérdés több felülvizsgált témkörben z oldlról történő intézményeket, z egyes gzdsági végiggondolását társságokt, vlmint z önkormányzt beszerzési szbályztát jellemző erősségek, gyengeségek, továbbá jövőbeli lehetőségek és veszélyek elemzése PDCA logik A folymtok jobb átláthtóság érdekében mgánk tnácsdói folymtnk megértése, z állpotfelmérés és tervezés szükségességének és fontosságánk hngsúlyozás. Érdekelt-fél A helyzetelemzés során Érdekelt-felek összegyűjtése és koncepció egy újbb kpcsoltok jellemzése, jvsltok szempontrendszerként megfoglmzás került hsználtr, leginkább nnk áttekintésére, hogy milyen érdekeltségek zonosíthtók z dott témkörben 1. táblázt. Ismertetett és lklmzott módszertnok és lklmzási területük Forrás: sját szerkesztés 3

7 A PDCA logik Legyen szó problémáról, fejlesztési lehetőségről, PDCA betűszó mögött rejlő trtlom lépésről lépésre hívj fel figyelmet folymt megfelelő kezelésére. Elsőként tervezés fázis jelenik meg logikábn (P, Pln), mjd ezt követi megvlósítás (D, Do), továbbá z ellenőrzés (C, Check). A következő lépés pedig folymtos fejlődés érdekében bevtkozás, szükség esetén kiigzító cselekvés (A, Act). PDCA logik A PDCA logik folymtos és sikeres fejlődés, fejlesztés lépéseit fogllj mgáb, folymtos fejlesztés lpmodelljének is tekintik, vgy lpvető jvítási strtégiként ismert. A PDCA ciklus négy lépése Pln Tervezés, Do Végrehjtás, Check Ellenőrzés, Act Bevtkozás. A logik ciklikusság bbn áll, hogy folymtos fejlesztés érdekében folymtosn PDCA elvet kell követni és bevtkozást követően újrtervezni. (A logikát több néven is emlegetik, elő szokott fordulni Shewhrt-ciklus vgy Deming-ciklus megnevezés is, két, témábn kiemelkedő sttisztikus után.) (Kövesi J. Topár J. (szerk.) [2006]: A minőségmenedzsment lpji, Typotex Kidó, Budpest) A PDCA elv megismerése egy-egy folymt jobb és strukturáltbb átlátását és véghezvitelét segíti. A vezetői konzultációk során z elv bemuttásánk szükségessége első körben bbn állt, hogy konzultáció felépítését, logikáját lássák át résztvevők. Vgyis lássák, hogy tervezés fázis mgáb fogllj z állpotfelmérést, mely megvlósíthtó SWOT nlízissel, továbbá mgáb fogllj célok kiválsztását és szükséges 4

8 erőforrások, időkeretek meghtározását is, zz megfelelő cselekvési tervek elkészítését összességében tehát keretet d négylklms vezetői konzultációnk és tnácsdási folymt keretébe trtozó interktív szemináriumoknk. A PDCA logik ismertetése zonbn ezen túlmenő célokt is szolgált, hiszen megértése jövőbeli feldtok ellátásábn is támogthtj z önkormányzt munktársit, továbbá jelen projekt keretében kitűzött célok megvlósítását és nyomon követését, további fejlesztését is segítheti. A tnácsdó véleménye szerint PDCA logik fontos szerepet játszht és htékony eszköz kilkításábn, lehet z önkormányzt megvlósításábn, strtégiájánk nyomon és terveinek követésében, illetve továbbfejlesztésében. Állpotfelmérés, helyzetelemzés A jvsltok, lehetséges megoldások megfoglmzás előtt tervezési szkszbn számos dolog körüljárásár vn szükség: problémák definiálásár, folymtok zonosításár és dokumentálásár, teljesítmény mérésére és miértek megértésére. Az előbbi felsorolás muttj z úgynevezett htlépcsős folymtjvítási modell első négy lépését, melyet tehát ötödik lépésként jvsltok, megoldások kifejlesztése, kipróbálás és htodik lépésként megoldások gykorltb ültetése követ. Természetesen itt sem hiányozht visszcstolás z első fázishoz (lásd PDCA).) (Kövesi J. Topár J. (szerk.) [2006]: A minőségmenedzsment lpji, Typotex Kidó, Budpest) A konzultáción részt vevők z önkormányzt különböző intézményeitől, területeiről érkezett vezető munkválllók voltk, így z állpotfelmérés, 5

9 helyzetelemzés, következőkben bemuttásr kerülő SWOT nlízis z ő ilyen irányú ismereteiken lpszik. Az egyes önkormányzti feldtok bezonosítás A Mgyrország helyi önkormányztiról szóló évi CLXXXIX törvény z lábbik szerint htározz meg z önkormányzti feldtokt: A helyi önkormányzt ellátj törvényben meghtározott kötelező és z áltl önként válllt feldt- és htásköröket. Törvény kötelező feldt- és htáskör megállpításánál differenciálni köteles, figyelembe véve feldt- és htáskör jellegét, helyi önkormányztok eltérő dottságit, különösen ) gzdsági teljesítőképességet; b) lkosságszámot; c) közigzgtási terület ngyságát. A ngyobb gzdsági teljesítőképességű, lkosságszámú települési önkormányzt számár előírt kötelező feldt- és htáskör ellátását - nnk egyetértésével - más települési önkormányzt vgy társulás önként kkor válllhtj, h zt ) lkossági igények indokolják; b) gzdságosbbn és leglább változtln szkmi színvonlon; c) többlet állmi támogtás igénybevétele nélkül képes ellátni. 6

10 A helyi közügyek, vlmint helyben biztosíthtó közfeldtok körében ellátndó helyi önkormányzti feldtok különösen 1. településfejlesztés, településrendezés; 2. településüzemeltetés (köztemetők kilkítás és fenntrtás, közvilágításról vló gondoskodás, kéményseprő-ipri szolgálttás biztosítás, helyi közutk és trtozékink kilkítás és fenntrtás, közprkok és egyéb közterületek kilkítás és fenntrtás, gépjárművek prkolásánk biztosítás); 3. közterületek, vlmint z önkormányzt tuljdonábn álló közintézmény elnevezése; 4. egészségügyi lpellátás, z egészséges életmód segítését célzó szolgálttások; 5. környezet-egészségügy (köztisztság, települési környezet tisztságánk biztosítás, rovr- és rágcsálóirtás); 6. óvodi ellátás; 7. kulturális szolgálttás, különösen nyilvános könyvtári ellátás biztosítás; filmszínház, elődó-művészeti szervezet támogtás, kulturális örökség helyi védelme; helyi közművelődési tevékenység támogtás; 8.3 szociális, gyermekjóléti szolgálttások és ellátások; 9. lkás- és helyiséggzdálkodás; 10. területén rehbilitációjánk, hjléktlnná vlmint vált személyek hjléktlnná válás ellátásánk és megelőzésének biztosítás; 11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgzdálkodás, vízkárelhárítás; 12. honvédelem, polgári védelem, ktsztrófvédelem, helyi közfogllkozttás; 13. helyi dóvl, gzdságszervezéssel feldtok; 7 és turizmussl kpcsoltos

11 14. kistermelők, őstermelők számár - jogszbálybn meghtározott termékeik - értékesítési lehetőségeinek biztosítás, ideértve hétvégi árusítás lehetőségét is; 15. sport, ifjúsági ügyek; 16. nemzetiségi ügyek; 17. közreműködés település közbiztonságánk biztosításábn; 18. helyi közösségi közlekedés biztosítás; 19. hulldékgzdálkodás; 20. távhőszolgálttás; 21. víziközmű-szolgálttás, mennyiben víziközmű-szolgálttásról szóló törvény rendelkezései szerint helyi önkormányzt ellátásért felelősnek minősül. 2. táblázt: helyi önkormányzti feldtok köre Forrás: évi CLXXXIX. törvény sját szerkesztésű táblázt Törvény helyi közügyek, vlmint helyben biztosíthtó közfeldtok körében ellátndó más helyi önkormányzti feldtot is megállpítht. A helyi közbiztonsággl kpcsoltos önkormányzti feldtok: települési és fővárosi önkormányzt helyi közbiztonságról, vgyonánk, más értékének védelméről kényszerítő eszköz lklmzásár törvény lpján jogosult szervezet létrehozásávl is gondoskodht. Törvény vgy kormányrendelet: állmigzgtási feldt- és htásköröket telepíthet z önkormányzthoz. 8

12 Az Erzsébetvárosi Önkormányzt feldtink és htásköreinek vizsgált A törvényi szbályozásból következő önkormányzti feldtok körének feltérképezése után zt szükséges pontosn meghtározni, hogy mely feldtok és htáskörök zok, melyeket jelenleg z önkormányzt gykorol. A mellékelt tábláztbn került összefogllásr, hogy mely önkormányzti feldtokt lát el z Erzsébetvárosi Önkormányzt és melyek zok feldtok, melyek ellátás z állm, illetve Fővárosi Önkormányzt feldt. A táblázt összeállításkor htályos jogszbályokbn foglltkr, vlmint vezetői konzultációkon elhngzottkr voltunk figyelemmel. 9

13 10

14 A vizsgált intézmények, illetve gzdsági társságok főbb jellemzői Az önkormányzti feldtok tisztázást követően z egyes, erzsébetvárosi önkormányzti intézmények és gzdsági társságok kerülnek meghtározásr, bemuttásr és elemzésre. Az önkormányztok gzdsági társsági és ellátásánk esetleges fontos jellemzőiket, intézményei szereplő. működésük Jelen z önkormányzti tnulmánybn szempontjából közfeldtok ismertetjük fontos főbb intézményirányítási modellel kpcsoltos elméleti felvetések és gykorlti tpsztltok 2. számú tnácsdói tnulmány részét képezik mjd. 1. Bischitz Johnn Integrált Humán Szolgálttó Központ A Bischitz Johnn Integrált Humán Szolgálttó Központ (Humán Szolgálttó) szolgálttási körébe trtozó feldtit Szociális igzgtásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított évi III. törvény és Gyermekek védelméről és gyámügyi igzgtásról szóló évi XXXI. törvény, illetve Budpest Főváros VII. Kerület Erzsébetváros Önkormányzt Képviselőtestületének 27/2011. (VI.29.) szociális ellátások helyi szbályozásától, és 16/2000. (V.19.) pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti ellátásokról, vlmint 25/2002. ( XII. 23.) számú önkormányzti rendelet z egészségügyi lpellátásról és körzeteinek kilkításáról szóló rendelete lpján végzi. Önkormányzti intézményként működik, de z állmháztrtáson belüli szervként, működési engedély lpján. Több mint 20 telephelyen működik, hol 11

15 szociális, orvosi, gyermekjóléti feldtokt lát el. 3 bölcsőde, 5 egészségügyi intézmény, gyermekjóléti, csládsegítő, idős-nppli, átmeneti és trtós ellátás koordinálását végzi, vlmint hozzá trtozik kerület 7 óvodáj gzdálkodási tevékenységének koordinálás is. Működésében z Önkormányzttl trtj kpcsoltot, de lpvetően törvények szbályozzák. Folymtos beszámolási kötelezettsége vn z Önkormányzt felé Vezetőjét Képviselőtestület nevezi ki. Költségvetése 2014-ben Ft. Mintegy 350 munktárssl dolgozik, több mint 20 telephelyen, mely széttgolt működést konzultációk résztvevői z egyik legngyobb problémként és veszélyként értékelték. A háziorvosi ellátás kiszervezésre került, melynek keretében z Önkormányzt Bischitz-en keresztül háziorvosok működési engedélyét, vlmint éves 178 ezer forintig z éves rezsiszámlájukt finnszírozz. Támogtási szerződést kötött Péterffy utci kórházzl, mely eszközbeszerzésre, működtetésre, felújításr vontkozik, kórház pedig infrstruktúrát és szkmi hátteret biztosít Bischitz feldtink ellátásához A Bischitz feldti - Az Intézmény egészségügyi, működési területén élő, mentálhigiénés állpotuk mitt szociális rászorult helyzetük, emberek intézményi szolgálttások keretében történő ellátás, - A gyermek testi, lelki egészségének, csládbn történő nevelésének elősegítése érdekében működtetett szolgálttás. - Óvodi ellátás megszervezése. 12

16 - Ellátj z egészségügyi lpellátássl kpcsoltos koordinációs feldtokt, összehngolj z egészségügyi szolgálttások működési tevékenységét. Házi orvosi szolgáltot működtet. - Szervezi és összehngolj z intézményi ellátásbn részesülők szociális biztonságánk megőrzése érdekében nyújtott szolgálttásokt, információt nyújt. - Az intézményekhez kpcsolódón, középiskolák és szkiskolák tnulóink iskol-egészségügyi (áltlános orvos szkmi és iskolfogorvosi) ellátást nyújt. - Otthoni szkápolás során beteg otthonábn vgy trtózkodási helyén, kezelőorvos rendelésére, szkképzett ápoló áltl végzett tevékenységet nyújt. - Tevékenysége során, feldt teljesítése érdekében együttműködik szociális ellátó tevékenységéhez kpcsolódó más szervezetekkel és intézményekkel. - Figyelemmel ellátások kíséri jogszbályi eredményeit. szociális, környezetének Szkterületét érintően gyermekjóléti és változását, más részt pályáztokon, vesz egészségügyi szolgálttók új innovtív progrmok kidolgozásábn Az Intézmény z 1.1. pontbn meghtározott célok érdekében z lábbi feldtokt látj el: szociális lpszolgálttások keretében ) étkeztetés b) házi segítségnyújtás c) jelzőrendszeres házi segítségnyújtás d) nppli ellátás keretében 13

17 - 18. életévüket betöltött, egészségi állpotuk, vgy idős koruk mitt szociális és mentális támogtásr szoruló, önellátásr részben képes személyek ellátás életévüket betöltött, fekvőbeteg-gyógyintézeti kezelést nem igénylő pszichiátrii betegeket e) csládsegítés f) dósságkezelési tnácsdás ) szociális szkosított ellátási formák keretében trtós és bentlkásos elhelyezés keretében nyújtott ápolási és gondozási szolgálttás b) átmeneti elhelyezést nyújtó szolgálttás Otthoni szkápolás A gyermekjóléti lpellátások keretében ) bölcsődei ellátás b) gyermekjóléti szolgálttás c) gyermekjóléti munkához kpcsolódón szbdidős és prevenciós progrmok szervezése d) gyermekjóléti központ speciális szolgálttási - kpcsolttrtási ügyelet, - kórházi szociális munk, - utci és lkótelepi szociális munk, - készenléti szolgált Közreműködik szerződéses formábn ellátott szolgálttások végzőivel vló kpcsolttrtásbn. ) A bölcsődei ellátás keretében szkértői és rehbilitációs bizottság szkvéleménye lpján fogytékos gyermek legfeljebb ht éves koráig történő kori fejlesztése és gondozás, 14

18 b) nppli ellátás keretében 3. életévüket betöltött, önellátásr képtelen, vgy részben képes, felügyeletre szoruló fogytékos, vgy utist személyek ellátás, c) helyettes szülői ellátás, d) gyermekek átmeneti otthon, e) csládok átmeneti otthon Biztosítj z egészségügyi lpellátást Ellátj gzdálkodási feldtokt és rendelkezik z előirányztok feletti jogosultsággl z lábbi önállón működő költségvetési szervek tekintetében: Bóbit Óvod, Brunszvik Teréz Óvod, Csicsergő Óvod, Dob Óvod, Kópévár Óvod, Mgonc Óvod, Nefelejcs Óvod, Alsóerdősori Bárdos Ljos Áltlános Iskol és Gimnázium, Bross Gábor Áltlános Iskol, Erzsébetvárosi Kéttnnyelvű Áltlános Iskol, Szkiskol és Szkközépiskol, Molnár Antl Zeneiskol Alpfokú Művészetokttási Intézmény, Erzsébetvárosi Nevelési Tnácsdó és Egységes Pedgógii Szkszolgált. 15

19 Bischitz Johnn Integrált Humán Szolgálttó Központ szervezeti ábráj1 1 Forrás: Bischitz SZMSZ 16

20 2. Az Erzsébetvárosi Összevont Művelődési Központ Nonprofit Kft. (ERöMŰVHÁZ) A 320/2012. (VI.11.) és 460/2012. (VI.28.) számú KT. htároztokkl, július 1-i htállyl létrehozott ERöMŰVHÁZ z Önkormányzt közművelődési feldti ellátásánk legfontosbb intézménye, Erzsébetváros polgárink művelődését szolgáló kulturális, okttási, szervezési szórkozttó és információs tevékenységet közfeldt keretében ellátó gzdsági társság. Két intézmény, z Erzsébetvárosi Művelődési Ház, és Róth Miks Emlékház összevonásából lkult ki. A székhelyén egyesületek, művészeti csoportok, klubok és civil szervezetek részére biztosít helyiséget és szkmi segítséget. Az ERöMŰVHÁZ lkosság számár művelődési, szórkozási és képzési progrmokt biztosít, helytörténeti gyűjteményt működtet. Vezetőjét Képviselőtestület nevezi ki, évi költségvetése 101 millió Ft. Az intézményben 15 fő munkvállló dolgozik, kik nem közlklmzottk vgy köztisztviselők, hnem Munk Törvénykönyve rendelkezései vontkoznk rájuk. Ez nnyibn jó, hogy mindenkori vezető keze nincs megkötve szkmi végzettség területén. Az ERöMŰVHÁZ-zl minden évben szolgálttási szerződést köt z Önkormányzt, melyben meghtározásr kerülnek z dott év feldti. Az Önkormányzt áltl biztosítni kívánt finnszírozáshoz hvi lebontásbn jut hozzá, szerződés, illetve keretösszeg módosításr z intézmény vezetőjének kérése lpján, egyedi képviselőtestületi döntéssel kerülhet sor. Évente 4-5 ngyobb progrmot, és mintegy 100 körüli egyéb rendezvényt bonyolít le. Problémként zonosíthtó, hogy költségvetésének jelentős része 16

21 z üzemeltetésre megy el és nem progrmok megszervezésére. Régies infrstruktúrát örököltek, pl. fűtés korszerűsítés horribilis összegeket emésztene fel. Miután kevés igzán ngy közösségi térrel rendelkeznek, ezért megállpodást kötöttek z ELTE-vel, és ngyobb rendezvényeket átviszik z ELTE épületébe. A terembérletet egyebekben jutányosn kell biztosítni z erzsébetvárosi szervezeteknek, emitt sem mgsk bevételei. Az intézmény reklámozását, mrketingjét z intézménynek mgánk kell ellátni, úgy érzik, hogy ebben nem kpnk kellő segítséget z Önkormányzttól. Legngyobb problémájukként zt zonosították, hogy infrstrukturális lehetőségeik elvultk, techniki dottságik is évtizedes lemrdásbn vn pici igényektől, és helyi médiábn sem kpnk kellő teret. Nem rendelkeznek sját beszerzési szbályzttl, z Önkormányzt szbályzt szerint járnk el, mit nehézkesnek és lssúnk trtnk, megítélésük szerint túl komplikált megrendelések kezelése. Jvíthtj munkkörülményeket, hogy z Önkormányzt támogtásávl megkezdődött z intézmény épületének felújítás, mely várhtón ebben z évben be is fog fejeződni. 17

22 3. ERVA Nonprofit Zrt. Az Önkormányzt és z ERVA Nonprofit Zrt. között április 01. ót áll fenn megbízási szerződés szerződés, vlmint közszolgálttási közötti időszkr. és feldt-ellátási Ezen szerződések lpján ellátj Budpest Főváros VII. kerület Erzsébetváros Önkormányzt közigzgtási területén lévő közterületek köztisztsági és települési környezet tisztságánk biztosítását. meghtározások, A elsősorbn megbízási szerződésben beruházási tisztántrtás; közvetített szolgálttások: tevékenység, ingtln értékbecslési krbntrtássl összefüggő építőipri konkrét feldtokkl: jogi munkák. közterületek tevékenység, tevékenység, feldt közjegyzői üzemeltetéssel, Közvetített szolgálttás: hulldékszállítás. Támogtási szerződést nem köt. 4. EVIKINT Kft. Megbízási szerződés meghtározássl. lpján Alpvető végzi feldt z tevékenységét, konkrét épületgondnokság, feldt krbntrtási munkáltok elvégzése, közterületek tkrítás. Önálló beszerzési szbályzttl rendelkezik. 5. EVIKVÁR Kft. Az Erzsébetvárosi Vgyon- és ingtlnkezelő Városgondnoksági Kft. felelős tgválllti (EVIKINT Kft., EVIKLAK Kft. v.. ) vlmint z ERVA Nonprofit Zrt. működésének ellenőrzéséért és 18 irányításáért. A tgvállltok

23 célkitűzéseinek meghtározásáért, strtégii tervezésért, feldtkiosztásért és irányításárét, vlmint feldtok ellenőrzéséért és koordinálásáért felelős. Ezen túlmenően 2014-ben, Bp. Főváros VII. kerület Erzsébetváros Önkormányzt, z EVIKVÁR Kft. és z ERVA NZrt. között február 18-án létrejött megbízási szerződés értelmében társság közreműködik évi Holokuszt emlékév Erzsébetvároshoz kpcsolódó eseményeinek előkészítő, szervező és egyéb feldtok végrehjtásábn. 6. EVIKLAK Kft. A Képviselő-testület 720/2013. (X.31.) sz. htároztávl társság jogutód nélküli megszüntetését htározt el, társság november 1. npjától tevékenységet nem végez, végelszámolási eljárás folymtbn vn. 7. Erzsébetvárosi Médi Non-profit Kft. A 100%-bn önkormányzti tuljdonú Erzsébetvárosi Médi Nonprofit Kft. TV7 kerületi televízió működtetésével és 2011 ót z Erzsébetvárosi Újság előállításávl fogllkozik. Az Erzsébetvárosi Újság kéthetente megjelenő, kerület lkosink szóló hírekkel, közérdekű információkkl, helyi szervezetek közleményeivel, kerületi események bemuttásávl fogllkozó színes mgzin. A TV7 minden hétköznp új műsort sugároz 17 és 20 ór között, melyeket minden np és hétvégén is ismétel. Az Erzsébetvárosi Televízió dás VII. kerületben és UPC hálóztán foghtó. 19

24 A Kft. vezetőjét Képviselőtestület nevezi ki. Éves költségvetése ngyságrendileg 150 millió Ft. Állndó munktársink szám: 8-10 fő. 8. Erzsébetváros Szolgálttó és Kereskedelmi Kft ben lkult, társság tuljdonos Budpest VII. ker. Erzsébetváros Önkormányzt és z Erzsébetvárosi Vgyonkezelő NRt. A cég működését felügyelő bizottság ellenőrzi. A cég fő tevékenységi körei: Társsház kezelés Prkolóház üzemeltetés Építőipri és szkértői tevékenység Ingtln hsznosítás. A társsházk kezelésén belül z nygi vgy műszki szempontból "problémás" épületek menedzselésére és konszolidálásár szkosodott. Az elmúlt években ngy gykorltot szerzett szomszédos beruházásokkl kpcsoltos ügyintézésben és kárrendezésben. A társsházk felmerülő problémáink rendezésére, folymtos műszki ügyeletet trt, és z év 365 npján 0-24 óráig áll gyorsszolgált rendelkezésére. 20 z áltluk kezelt társsházk

25 Az Erzsébetvárosi Önkormányzt szerződéses kpcsoltink vizsgált Az Erzsébetvárosi Önkormányzt szerződéses kpcsoltink vizsgáltát egy olyn kérdőív kiküldésével kívántuk felmérni, melynek köszönhetően nem csupán z önkormányzti szerződések jellemzőiről, hnem szerződésekkel dolgozó munktársk véleményéről is képet kphtunk. A vezetői konzultációkon elhngzottk lpján rr is kíváncsik voltunk, hogy milyen önképpel rendelkeznek munktársk szerződéskezelés területén, mennyire trtják mgukt és folymtot nprkésznek, htályos jogszbályoknk és egyéb előírásoknk megfelelőnek. A Polgármesteri Hivtl tizenöt Irodájánk kiküldött kérdőívekből ht érkezett vissz kitöltve. A lentiekben megtlálhtó kérdőívek A kitöltött nygok trtlmzzák z érintett Irod nevét, főbb feldtköreit, z lklmzott szerződések körét. A kérdőívben fel kívántuk mérni szerződésállomány jogi struktúráját (válllkozási, megbízási, szolgálttási, beszerzési, egyéb), vlmint volumenét, tehát zt, hogy átlgosn egy-egy Irod mennyi szerződéssel dolgozik hvi szinten. Külön rákérdez kérdőív rendszeres szerződésváltozttások problémkörére, illetve rr, hogy szerződésekkel npi szinten dolgozó munkválllók mely jellemzőket trtják kérdőívben tisztázni fontosnk kívántuk, z egyes hogy szerződések munkválllók tekintetében. milyen A képpel rendelkeznek rról, hogy milyen külső és belső szbályozások htározzák meg szerződések trtlmát, illetve munkválllók szervezeti önképét is mérni kívántuk nnk kérdésnek beillesztésével, hogy véleményük szerint szerződésekkel dolgozó kollégák milyen ránybn vnnk tisztábn Ptk-nk z egyes szerződésekre vontkozó rendelkezéseivel. Végül rákérdeztünk szerződésekkel kpcsoltos tájékozttás, képzések szükségességére. 21

26 22

27 23

28 24

29 25

30 26

31 27

32 SWOT elemzés A helyzetelemzést SWOT nlízis módszerének segítségével végeztük el, melynek keretében vizsgáltuk z önkormányzt gzdálkodását, működését fenntrthtóság, htékonyság szempontjából. Az erősségeket, gyengeségeket, lehetőségeket és veszélyeket több lépcsőben gyűjtöttük össze, z első csoport munkáját vlidált következő csoport, finomították és pontosították felvetéseket. SWOT elemzés A SWOT elemzés segítségével szervezet belső környezetének és külső környezetének elemzésére kerülhet sor. A belső környezet esetében zonosíthtók z erősségek (strenghts, S) és gyengeségek (weknesses, W), míg külső környezetből érkező lehetőségek (opportunities, O) és fenyegetettségek, veszélyek (threts, T) vehetőek számb. (Mrosán Gy. [2001]: Strtégii menedzsment, Műszki Könyvkidó, Budpest) A SWOT elemzés során felhozott témákt csoport olyn módon szűrte, hogy szem előtt trtott munkfolymt célkitűzését, zz hogy ezek lpján fejlesztő jvsltokt és cselekvési terveket foglmzhssnk meg. Így végső elemzésből kimrdtk olyn szempontok, mik csk ngyon szűk területet érintenek és nincsenek számottevő ráhtássl vezetői konzultációk témájánk egészére. 28

33 1. Bischitz Johnn Integrált Humán Szolálttó Központ (Bischitz): ERŐSSÉGEK GYENGESÉGEK - szociális ügyek egységes kezelésének lehetősége - egységes kép kilkítás z dott - túl ngy területet fog át szerteágzó feldtkör Beszerzés területén túl lcsony személyről, csládról, ezáltl átfogó és összeghtár egységes problémkezelés gördülékeny munkvégzést - z kdályozz Önkormányzttl kommunikáció ármlás sok és vló információ- esetben lssú és nehézkes, - z Önkormányzttól vló távolság mitt kevésbé átláthtó tevékenysége LEHETŐSÉGEK - VESZÉLYEK Az egységes problémkezelési lehetőség - Túl jobb kihsználásávl, törvényes, legális fogllkozttottk dtfelhsználássl jelentős, így nehezen átláthtó kényelmesebbé, gyorsbbá, és ember közelibbé tehető z ügyintézés ngy területet fog szám át, is rendszer. - Széttgoltn, több telephelyen működik, mi szintén nem erősíti z átláthtóságot. Forrás: vezetői konzultáción elhngzottk Sját készítésű táblázt 29

34 2. ERöMŰVHÁZ ERŐSSÉGEK GYENGESÉGEK - elhelyezkedése ngyon jó - közelében több kulturális - közlekedésileg is csomópontbn vn, szolgálttó is vn, - z ingtln, miben működik, régót melyekkel konkurálni kell kulturális célokt szolgál, így ismert - infrstrukturális nehézségek, kerületben rossz gépprk, nincsenek igzán ngy tereik - költségvetése lcsonynk mondhtó LEHETŐSÉGEK VESZÉLYEK - H z infrstruktúr-fejlesztéssel jobb - A két intézmény, miből létre minőségű szolgálttást tudnánk lett hozv, kerület két nyújtni, kkor ngyobb tömegeket különböző részén tlálhtó, vonzhtnánk. így egyfjt szétszkdási - Az önkormányzti htékonybb médifelületek hsználtávl több emberhez juthtnánk el. veszély vn, nem olyn jó rálátás - Két különböző közegben működik intézmény. Forrás: vezetői konzultáción elhngzottk Sját készítésű táblázt 30 dottságú két

35 3. EVIKVÁR/EVIKINT/EVIKLAK/ERVA Nonprofit Zrt./ERZSÉBETVÁROS Kft. Ezen cégcsoportot éppen holding lpelvű működése okán - swot elemzés során egységesen kezeltük. ERŐSSÉGEK GYENGESÉGEK - egységes ingtlnkezelés lehetősége - sját gépprk - olcsóbb így vló kpcsolttrtás közintézmények - kommunikációs nehézségek tkrítás - távolság z önkormányzttól, - közfogllkozttottk mgs szám LEHETŐSÉGEK - - nehézkes z önkormányzttl nehezen átláthtó VESZÉLYEK Az egyes gzdsági társságok jól - Túlságosn körülhtárolt feldtorientáltság távol önkormányzttól, vn z eléggé gyors, htékony és pontos ügyintézést tgolt rendszer, több tesz lehetővé. telephellyel, mi nem erősíti z átláthtóságot. - Ebből kommunikációs és problémák. Forrás: vezetői konzultáción elhngzottk sját készítésű táblázt 31 dódhtnk nehézségek

36 4. Erzsébetvárosi Nonprofit Médi Kft. ERŐSSÉGEK GYENGESÉGEK - z egybeszervezéssel több feldtot - távolbb lát el, mgsbb színvonlon és önkormányzttól, olcsóbbn, mint előtte z ezért kevésbé átláthtó LEHETŐSÉGEK - Az vn VESZÉLYEK egységes médifelület lehetőségek kezelési - Veszélyeket felerősíthetik z nem zonosítottk résztvevők önkormányzti üzeneteket. Forrás: vezetői konzultáción elhngzottk sját készítésű táblázt Áltlánosságbn elmondhtó, hogy csoportbn ngy volt törekvés z információk résztvevő megosztásár. szkértők teremtsenek lpot, rr, Már ebben hogy melyek olyn munkfázisbn jvsltok megvlósításához törekedtek megfoglmzásához megfelelő htáskörrel rendelkeznek, vgy leglábbis meggyőződésük szerint ismerik lehetséges korlátozó tényezőket és ezeket kezelhetőnek trtják. Fontos szempont volt továbbá, hogy felsorolt területeken z esetleges változttás htás egyértelműen érzékelhető, ideális esetben mérhető legyen, zz változás lehetőség szerint rövidtávon is megmuttkozzon. (Ez nem jelenti zt, hogy rövid távú fejlesztési opciókr korlátoztuk voln z elemzést, csupán zt, hogy olyn fejlesztési lehetőségeket kerestünk, melyek nyomon követése megvlósítás kezdeti lépéseitől kezdve lehetséges. Mindez módszertnilg sikeres megvlósítás ngyobb vlószínűségét segíti elő.) 32

37 Az lábbi tábláztokbn SWOT elemzés eredményét foglljuk össze, mely későbbi munkánk kiindulópontját képezte. Az érdekelt-fél koncepció és htékonyságnövelés lehetőségei Egy további módszertn, melyet htékonyságnövelési opciók feltárásár lklmztunk, ez z érdekelt-fél koncepció. Az érdekelt-felek koncepciójánk bemuttásánk szükségessége bbn állt, hogy ezen gondolt lpján is átlássák résztvevők z önkormányzt vlmint z intézmények és gzdsági társságok helyzetét és így tegyenek észrevételeket, jvsltokt. A kiindulási pontot itt z Erzsébetváros jelentette, hogy Önkormányzt megvizsgáltuk, esetében és kik velük z érdekelt-felek vló kpcsoltbn feltárhtó-e olyn pont, mely htékonyság növelésére vontkozó fejlesztési, bevtkozási területként definiálhtó. Érdekelt-felek, érintettek Érintetteknek nevezzük befolyásolhtják mindzon szervezet személyeket működését, de vgy csoportokt, érdekeltek kik szervezet működésének következményében is. A szkirodlom gykrn megkülönbözteti belső (szervezethez trtoznk, nnk tgji) és külső érintettek körét. (Chikán A. [2002]: Vállltgzdságtn, Aul Kidó, Budpest) A tnácsdás során elvégeztük z érdekelt-felek zonosítását és kpcsolt jellemzését. A strukturált beszélgetés során külső és belső érdekelt-feleket is említettek Erzsébetváros Önkormányztánk vezetői, utóbbik kpcsoltát pedig erősen hngsúlyozták. Hngsúlyos szempontnk tekinthető műhelymunkák lpján z állmpolgárokkl, ügyfelekkel vló kpcsolttrtás is. A résztvevők áltl zonosított érdekelt-feleket következő ábr muttj. 33

38 Önkormányzt (Polgármesteri Hivtl) Belső szervezeti egységek Civil szervezetek Intézmények gzdsági társságok Többi önkormányzt Állmpolgárok ügyfelek Htóságok 2. ábr Érdekelt-felek z önkormányztnál Forrás: sját szerkesztés konzultáción elhngzottk lpján A tnácsdó véleménye, hogy külső és belső érdekelt-felek feltérképezése, érdekeik zonosítás egy további újszerű szemlélet nyújtht z önkormányzt helyzetének felmérésében. Akár szervezeti egységenként is érdemes lehet elvégezni z érdekeltek zonosítás. Fontos belső érdekelt-felek zonosítás mellett zok kpcsoltánk feltérképezése, hiszen belső kommunikáció, 34

39 htékony (belső) együttműködések számos esetben zonosított problémként merültek fel résztvevők között. Szervezési és irányítási modellek mgyr önkormányzti rendszerben, z egyes modellek htékonyságánk összehsonlítás A mgyr önkormányzti rendszer fontos sjátosság, hogy z önkormányzti törvény, mikor meghtározz z önkormányzti feldtokt, kkor nem írj elő számukr ezek biztosításánk mikéntjét. Így szolgálttásszervezést tekintve z önkormányztok ngy szbdsággl rendelkeznek, mely kellő lehetőséget jelent szükségletekhez történő ruglms lklmzkodásbn. Ez zt is jelenti, hogy z önkormányzti rendszerben szolgálttásszervezés változtos formái tlálhtók. Az önkormányzti közfeldtok ellátásnk szervezési és irányítási modelljét bból szempontból célszerű vizsgálni, hogy lehető leghtékonybb ellátási modell kerüljön kilkításr. Az lábbi táblázt jól szemlélteti lehetséges modell egyes elemeit (3. ábr): 35

40 A lehetséges modellek közötti különbségek lpvetően bból szármzhtnk, hogy modell egyes elemei miként kerülnek kilkításr, mely feldtokt milyen körön keresztül vesz igénybe z Önkormányzt. A következő táblázt jól muttj z önkormányzti szolgálttásmenedzselés egyes elemeit és lehetséges irányit (4. ábr): A kötelezően ellátndó és z önként válllt önkormányzti feldtok ellátás több módon történhet. intézménycentrikus A mgyr közfeldtellátás közszektort jellemzi, ennek hgyományosn ellenére jelentős költségvetésen kívüli feldtellátás térnyerése hzi önkormányzti gzdság működésében. A költségvetésen kívüli feldtellátás legfontosbb szereplői nonprofit szervezetek mellett z önkormányzti tuljdonú gzdsági társságok. Az áltluk nyújtott szolgálttások túlnyomón díjfizetéssel érhetők el, z árhtóság sok esetben ( kuttás lezárásánk időpontjáig) z önkormányzt. 36

41 A szkirodlom feldt ellátásánk három dimenzióját különbözteti meg. A szolgálttás előállítását, szolgálttás finnszírozásánk jellegét és fogysztói döntés jellegét. A szolgálttás termelése lehet köztermelés, mikor szolgálttó önkormányzti költségvetési intézmény, vgy kizárólgos és/vgy többségi tuljdonú gzdsági társság. A mgántermelés zt jelenti, hogy szolgálttó mgánszektorhoz trtozik, zz privát gzdsági társság vgy nonprofit intézmény. Az önkormányzti tuljdonú gzdsági társságok esetében e szervezeti formát mgántermeléshez soroljuk. A finnszírozás lehet közfinnszírozás. Ennek legtipikusbb esete közpénzekből folyósított támogtások, de idetrtoznk z olyn közvetett formák, mint z dókedvezmények, -mentességek is. A mgánfinnszírozás zt jelenti, hogy érvényesül hsználó fizet elve, vgyis szolgálttás fogysztój hsználti díjt köteles szolgálttás igénybevételekor fizetni. Az önkormányzti szolgálttások esetében gykori vegyes finnszírozás, vgyis közpénzek és hsználti díjk együttes lklmzás. Az egyes szervezési, irányítási modellek egymássl leginkább gykorlt leírásávl vethetők össze. A szolgálttások egy részénél z állndó rendelkezésre állást kell biztosítni, nem lehet függővé tenni zok hozzáférhetőségét pillntnyi igényektől. Másoknál z ktuális fogysztói igényeknek ngyobb szerepe vn. Vnnk olyn jvk, melyek esetében kézenfekvő hsználti díjk, trifák lklmzás (prkolás, kulturális és sportlétesítmények szolgálttásink igénybevétele stb.), vnnk, hol ezek lklmzás közpolitiki mérlegelés tárgy lehet. Tipikus péld lehet itt gyógyító szolgálttások egy része. További tényezőt jelentenek z egyes szolgálttások üzemgzdsági jellemzői és z ebből levezethető méretgzdságossági szempontok. Az lterntívák közötti döntést végül, de korántsem utolsósorbn helyi képviselő-testület közpoli- 37

42 tiki preferenciái, melyet befolyásolnk helyi dottságok, pénzügyi lehetőségek és egyéb politiki meggondolások lpozzák meg. A szolgálttásszervezés szbdság egyben felelősség is, hiszen z önkormányztoknk úgy kell gzdálkodniuk, hogy rendelkezésükre álló erőforrásikból szükséges, minőségben és mennyiségben z optimumhoz közelítő mennyiségű szolgálttást hozzák ki. Az önkormányzti gzdálkodás ebből dódón túlmutt költségvetési gzdálkodás keretein, z önkormányzti gzdság szélesebb, mint z önkormányzti költségvetési szfér. A hzi szkirodlom mgyr önkormányzti rendszer működésének ezen sjátosságát kevéssé kuttt. E fehér foltok feltárás mind ellenőrzési, mind közpolitiki szempontból fontos. Az önkormányzti feldtellátás lehetséges szervezeti lpformái következők: 1. z önkormányztok polgármesteri hivtlánk szervezeti keretei között ellátott feldtok; 2. önálló vgy részben önálló önkormányzti költségvetési szerv (pl. óvod, szociális otthon, szkorvosi rendelőintézet); 3. önkormányztok áltl létrehozott társulások; 4. gzdsági társságok, melyek lehetnek (teljesen vgy részben) önkormányzti tuljdonbn, de lehetnek teljesen mgántuljdonbn is; 5. nonprofit szervezetek és egyházi szervezetek (pl. lpítványi iskol, egyházi iskol, segélyszervezetek, egyházi hátterű szociális szervezetek stb.). Az Erzsébetvárosi Önkormányzt szervezési, intézményirányítási modelljének egyes szereplői lezjlott rendezvények és z Önkormányzt áltl rendelkezésre bocsátott nygok lpján jól bezonosíthtók voltk: mg Polgár38

43 mesteri Hivtl és nnk irodái, költségvetési szervként működő intézmények, z önkormányzti tuljdonú gzdsági társságok, és olyn nem önkormányzti szolgálttásnyújtók, melyek lehetnek nonprofit szervezetek és kár mgán gzdsági társságok is. Az lábbi ábrábn összefoglltuk z egyes szereplőket, illetve teljesség igénye nélkül - zok egymáshoz fűződő kpcsoltát: *5. ábr Az Erzsébetvárosi Önkormányzt irányítási modellje sját szerkesztés 39

44 Az önkormányztok gzdálkodási tevékenysége során rendszeresen vissztérő kérdés, hogy melyik gzdsági, jogi, szervezeti form megfelelőbb, melyik biztosít ngyobb előnyöket. A kuttók és elemzők ngy része zt állítj, hogy z lterntív szolgálttási formák felé vló elmozdulás pozitív folymt, mely során z önkormányztok htékonybbn tudják biztosítni z egyes közszolgálttásokt. Ldos Mihály elmélete és kuttási szerint z egyes közszolgálttások fjlgos költsége változik z önkormányztok mérete, fogysztói kör kiterjedése, ngyság, illetve szolgálttás teljesítője szerint. Az egyes modellek különbségei jellemzően z dott Önkormányzt jellemzőiből, prmétereiből, ngyságából, z áltl ellátndó feldtokból is dódnk. A közterületek, prkok és más zöldterületek fenntrtás mgyr önkormányzti rendszerben jellemzően szerződés útján történik, z önkormányzt fizeti munk ellenértékét. A lkosság mindegyik esetben közjvkként hsználj z így előálló értéket. A hulldékkezelési közszolgálttást pl. áltlábn profitorientált önkormányzti tuljdonú gzdsági társságok üzemeltetési szerződés keretében végzik, áltlábn 5 10 év közötti szerződéses időtrtm keretei között, jellemzően sját közigzgtási területükön kívül is. Ez lól kivétel Debrecen város, hol ingyenes hsználtb dássl, Eger és Ngyknizs, hol koncessziós szerződés lpján, Békéscsb és Hódmezővásárhely, hol megbízássl, de külső szervezettel, Eger és Győr pedig önkormányzti hulldékgzdálkodási társulások útján látj el ezt közszolgálttási feldtot. Az Erzsébetvárosi Önkormányztról elmondhtó, hogy z elmúlt években jelentősen rcionlizált, átlkított és költséghtékonybbá tette szervezési, intézményirányítási modelljét. Nem csupán zért, mert pl. Polgármesteri Hivtl évi mintegy 300 dolgozójához képest jelenleg fele nnyi munk40

45 társ dolgozik Polgármesteri Hivtlbn, és nem is csupán zért, mert jnuár 1-e ót jelentősen átlkult és csökkent z önkormányztok áltl ellátndó feldtok köre. A rcionlizálás egyrészt kiterjedt pl. szociális, egészségügyi, és lpfokú közokttási területen megmrdt önkormányzti feldtok ngyobb, egymássl összefüggő feldtköröket ellátni képes intézmény keretében ellátásár (lásd: Bischitz Johnn Integrált Humán Szolgálttási Központ), de pl. mind z ERöMŰVHÁZ, mind z Erzsébetvárosi Médi Nonprofit Kft. esetében is olyn, ddig több szereplő és ngyobb pprátus áltl ellátott feldtok kerültek egybeszervezésre, melyek egyben költséghtékonybb feldtellátást is eredményeztek z Önkormányzt számár. Ugynez folymt tpsztlhtó köztisztsággl, járdtkrítássl, hulldékgzdálkodássl, ingtln hsznosítássl kpcsoltos önkormányzti közfeldtokt ellátó, 100%-os tuljdonú önkormányzti gzdsági társságokkl is, melyek olyn holding-elven működő modellbe lettek szervezve, mely eredményesebbé, htékonybbá teheti működésüket. Itt trtj fontosnk tnácsdó megemlíteni, hogy érdemes voln elgondolkodni z Erzsébetváros Kft-nek is holdingb vló beillesztésén, hiszen feldtkörei lpján bszolút beleillik ebbe szolgálttáscsoportb. Fontosnk trtjuk megemlíteni, hogy jó gykorltnk trtjuk, hogy kerületben (is) működő nem önkormányzti szolgálttásnyújtókkl olyn területeken lkított ki jó együttműködéseket z Önkormányzt, mely területekhez trtozó feldtokt (pl. hjléktln ellátás, nppli melegedő, helyettes-szülői progrm stb.) kár intézményi keretben is elláthtná, zonbn mind szkértők, mind z infrstruktúr oldláról olyn beruházásokt igényelne z Önkormányzt részéről, mely feldtokt nem csk ésszerűbb és egyszerűbb, hnem jelentősen költséghtékonybb ebben modellben igénybe venni. 41

46 Összefogllv elmondhtó, hogy z Erzsébetvárosi Önkormányzt jól hsznált ki z elmúlt években zokt z lterntív szolgálttásnyújtási lehetőségeket, melyeken keresztül szervezettebben, htékonybbn és költségtkrékosbbn láthtj el kötelező, illetve önként válllt önkormányzti feldtokt. Összehsonlítv tehát projekt keretében vizsgált Önkormányzt áltl lklmzott modellt más, lehetséges modellekkel, elmondhtó, hogy rcionlizálások jelentős része megtörtént, z összevonásokr logikus, z egyes feldtok ellátásából következő logik mentén, htékonybb feldtellátást, illetve költségtkrékosbb működést lehetővé téve került sor. A tnácsdó ebben körben zonbn két jvslttl él, egyrészt meglévő rendszer finomhngolásár voln álláspontj szerint szükség, ebben körben pl. z Erzsébetváros Kft.-nek z EVIKVÁR vezette gzdsági holdingb vló beillesztésével, másrészt Bischitz esetében veszélyként jelzi túl sok, egy intézményhez rendelt feldtkörök ellátásávl kpcsoltos, lehetséges nehézségeket kár z átláthtó működés, kár belső és külső információármlás htékonyság tekintetében, ezért megfontolásr jvsolj Bischitz működésének, htásköreinek átgondolását. 42

47 Fejlesztési, htékonyság növelési, költségoptimlizálási lehetőségek szervezeti egységenként Fejlesztési lehetőségek szervezeti egységenként A felmerült ÖTLETEK, JAVASLATOK ERöMŰVHÁZ - Rossz infrstrukturális lehetőségek között, humánerőforrást illetően kötött keretben dolgoznk, ezért itt elengedhetetlennek trtják mindkét területen lehetőségeik bővítését; - A techniki eszközeik korszerűsítése nem tűr hlsztást, nem tudnk semmilyen módon versenyezni szolgálttások területén pici szereplőkkel elvult eszközrendszerrel; - A strtégiájukt z infrstruktúr lpján tudnák meghtározni, ezért válik strtégii céllá z infrstruktúr. - Miután jelenleg leginkább informális egyeztetéseket tudnk folyttni, ezért jvsltot tettek rendszeres egyeztetések megtrtásár. - A PDCA-ból visszcstolás ne legyen esetleges, hnem rendszeres. - Az információármlás szervezett keretek között történjen, ellenőrzöttebb legyen, ne legyen esetleges, - Jvsltot tettek rr, hogy legyen rendszeres, hivtlos és formlizált egyeztetés z Önkormányzt vezetői, illetve z egyes intézményvezetők, gzdsági társságok vezetői között, 43

48 Fejlesztési lehetőségek szervezeti egységenként A felmerült ÖTLETEK, JAVASLATOK kár együttesen, kár külön-külön, kár e kettő ötvözeteként. Bischitz Johnn Integrált Humán Szolgálttó Irod - Egységesebbé kellene tenni széttgolt rendszert, - Célszerű voln telephelyek számánk csökkentése, z összetrtozó feldtok esetleges összeköltöztetésével; - A Bischitz esetében vn rendszeres, formlizált egyeztetési folymt z intézmény és z Önkormányzt között, ennek továbbfejlesztésére, még htékonybbá tételére tesznek jvsltot; - Célszerűnek trtnák Bischitz teljes körű átvilágítását z ellátott feldtok körét és z lklmzott munktársk körét tekintve, kimondottn htékonysági szempontból. - Miután Bischitz is küzd munkerő hiánnyl, ezért zt is célszerűnek látnák, h z is átvilágításr kerülnek, mely területeken lenne szükség humánerőforrások bevonásár htékonybb működés érdekében. EVIKVÁR/EVIKINT/EVIKLAK/ERZSÉBETVÁROS Kft./ERVA NZrt. - Csökkenteni kellene gzdsági társságok számát; - Mguk Polgármesteri Hivtl munktársi sem tudták megnevezni, hogy melyik társság holding vezető társság, így célszerű egyértelműen tisztázni z lá-fölérendeltségi és 44

49 Fejlesztési lehetőségek szervezeti egységenként A felmerült ÖTLETEK, JAVASLATOK felelősségi viszonyokt; - Az átláthtóbb működés érdekében legyenek rendszeres, szervezett, és önkormányzti tisztviselő áltl moderált egyeztetések gzdsági társságok vezetői/képviselői és Polgármesteri Hivtl vezetői/munktársi között, előre meghtározott kérdésekben; - Készüljön ki-kicsod rról, hogy kik és milyen feldtokt ellátv dolgoznk z egyes gzdsági társságoknál, és ez kerüljön digitálisn közlésre Hivtl munktársi között nnk érdekében, hogy pontosn tudják, egyes kérdésekben kihez fordulhtnk; - Kommunikációs cstornák erősítése, mind z Önkormányzttl kpcsoltos kommunikáció, mind pedig kifelé történő kommunikáció esetében. Sját készítésű táblázt workshop-ok tpsztlti lpján 45

50 Az első fázis lezárás A Támogtó infrstruktúr, szerződéses kpcsoltok felülvizsgált területéhez kpcsolódó helyzetfelmérés jelen nygbn bemuttott módon vlósult meg. A résztvevők számos elméletet ismerhettek meg (PDCA, SWOT, érdekelt-felek koncepció, szempontok mentén történő értékelések), melyek segítségével helyzetelemzés htékonyságát és tervezési fázis eredményességét támogthtják jelen projekt keretében, de kár későbbiekben is. Mindezen lépések és eredmények képezik lpját cselekvési tervek kilkításánk, melyet második tnácsdási fázishoz kpcsolódó tnácsdói dokumentum tárgyl. 46