AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA A BIZOTTSÁG MUNKAPROGRAMJA A ÉVRE. Az elnök közleménye Wallström alelnökkel egyetértésben

Átírás

1 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA A--A-"A- Brüsszel, COM(2005) 15 végleges A BIZOTTSÁG MUNKAPROGRAMJA A ÉVRE Az elnök közleménye Wallström alelnökkel egyetértésben HU HU

2 I BEVEZETÉS A év döntő fontosságú lesz az Európai Unió számára. A lisszaboni stratégiába vetett új lendülettel Európának a növekedés és a munkahelyteremtés fokozása mellett a pénzügyi terv feletti egyetértéssel a jólét, a szolidaritás és a biztonság támogatásához nyújtott eszközök biztosítását kell kitűznie célul, valamint a hágai program megvalósításával fokoznia kell a polgárok európai szintű szabadságát, biztonságát és jogérvényesítését. Olyan kulcsfontosságú döntések meghozatalára van szükség, amelyek közvetlen hatást gyakorolnak a kibővített Unió jövőjére. Ugyanakkor az Alkotmány az Unió figyelmét a feladatokra és a célkitűzésekre irányítja. Az Európai Bizottság központi szerepet tölt be e programterv ösztönző irányításában, s szándékában áll e célok lendületes és határozott megvalósítása. A évet jellemző politikai légkörben az alábbi ügyek különös jelentősséggel bírnak: Az európai gazdasági növekedés valamivel 2% felett stagnál. Mindez nem kielégítő a munkanélküliség problémájának megoldásához, s emellett Európa versenyképességének és a növekedés alapelemei támogatásának általános gyengeségét tükrözi. Az Alkotmány ratifikálása heves politikai vitákat fog az Unió tagállamaiban kiváltani. E vita, hasonlóan az Unió jövőjét érintő bármely vitához, kétség kívül egymással szembenálló nézetek forrása lesz, ugyanakkor a nyilvánosság számára lehetőséget kínál arra, hogy jobban megismerje az Uniót. A pénzügyi tervvel kapcsolatos tárgyalások megadják az Uniónak azt a lehetőséget, hogy gondoskodjon arról, hogy az egyik rendelkezésére álló, kulcsfontosságú eszköz, az EUköltségvetés, az Unió célkitűzéseivel összhangban teljesítménye hatékonyságának maximalizálására összpontosítson. A év meghatározó lesz a nemrégiben kibővített Unió megfelelő működésének biztosítása szempontjából. E jogalkotási és munkaprogram (a továbbiakban: a munkaprogram) a közös európai érdekek képviseletéért és az Unió munkája irányvonalainak meghatározásáért felelős szervezet, a Bizottság tevékenységére összpontosít. Az európai integráció kezdetétől a Bizottság kezdeményezési joga nagymértékben hozzájárult az Unió közös célkitűzései megvalósításának előmozdításához. A munkaprogram a es stratégiai célkitűzésekre tett javaslathoz kapcsolódik. Az új Bizottságnak első alkalommal nyílik lehetősége arra, hogy a következő öt év vonatkozásában segítséget nyújtson annak meghatározásában, hogy Európa fejlődése milyen irányt vegyen. A munkaprogram körvonalazza, hogy a Bizottság hogyan és mely esetekben jár el a jövő év stratégiai prioritásainak megvalósítása érdekében, mind az új, mind a folyamatban lévő intézkedések tekintetében. A szöveg mellékletében szerepel a kulcsfontosságú új intézkedések felsorolása. A Bizottság ez évben új megközelítést alkalmaz munkaprogramját illetően. A munkaprogramot határozottabb politikai szemlélet jellemzi. A végrehajtás különös hangsúlyt kap. A Bizottság a legteljesebb mértékben elkötelezett az I. mellékletben felsorolt, ez évre vonatkozó prioritási javaslatok teljesítése mellett. HU 2 HU

3 A teljesítés tekintetében jelentős hangsúlyt kell fektetni a legmagasabb szintű teljesítésre és a hatékonyabb szabályozásra. A munkaprogram III. szakasza részletesebben körvonalazza a Bizottság terveit. A munkaprogramnak további célja, hogy segítséget nyújtson valamennyi EU-intézmény számára munkájuk hatékony tervezésében. Mivel a munkaprogram a Bizottság új intézkedéseit érintő prioritások meghatározására korlátozódik, a többi intézmény szintén megkapja a jövő évre vonatkozó, az intézményközi folyamathoz kapcsolódó egyéb jogi aktusok teljes listáját. Mindez örvendetes változást jelent az intézmények munkájának összehangolása terén, amelyet az Európai Parlament az új Bizottság jóváhagyásakor hangsúlyozott. Az Alkotmány többéves, intézményközi programtervével logikusan következő továbblépést jelent, amely közös stratégiai elképzeléseket biztosít az Unió számára. A Bizottság által az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e munkaprogrammal párhuzamosan, az intézmények munkájának közös alapjaként javasolt es stratégiai célkitűzések az Alkotmány rendelkezéseire vezethetők vissza. II A BIZOTTSÁG PRIORITÁSAI 2005-BEN Múlt év februárjában a 2005-ös éves politikai stratégia meghatározta a következő év intézkedéseire vonatkozó prioritásokat, valamint azokat a kulcsfontosságú kezdeményezéseket, amelyek ezek megvalósításához szükségesek. Az éves politikai stratégia évente történő elfogadása lehetőséget biztosít a következő év prioritásaihoz kapcsolódó intézményközi párbeszédre. Az Európai Parlament és a Tanács részletesen megvizsgálják a Bizottság javaslatait, majd módosításokat indítványoznak. Az észrevételek összegzése lehetővé teszi a munkaprogramba foglalandó prioritások és a kulcsfontosságú kezdeményezések szükség szerinti átdolgozását. A 2004-es intézményi átállás következtében a szokásosnál egyszerűbb eljárást fogadtak el az Európai Parlamenttel folytatott párbeszédet illetően. Április folyamán a Bizottság által kijelölt prioritások általános támogatásra találtak, s a madridi terrortámadások következtében kiegészültek egy további, a biztonságot hangsúlyozó ponttal. A Tanács végkövetkeztetéseiben egyetértett a prioritásokkal és felkérést adott arra, hogy a tavaszi Európai Tanács végkövetkeztetéseit teljes mértékben vegyék figyelembe. A munkaprogram kidolgozása folyamán az intézmények nézeteit a legmesszemenőbben figyelembe vették. A Bizottság különösen egyetért a jólét és a fenntartható fejlődés átfogó célkitűzéseivel. A Bizottság megállapította a következőket: a lisszaboni stratégia tényleges megvalósítására fektetett hangsúly; a biztonság különös hangsúlyozása, a kibővített EU külső határainak ellenőrzése, a migráció kérdésében tanúsított közös megközelítés, valamint a terrorizmus elleni fokozott fellépés szükségességével párhuzamosan; a célratörő szomszédsági politika és egy erőteljes fejlesztési programterv messzemenő támogatása. E párbeszéd eredménye, valamint a többi intézménnyel az új Bizottság hivatalba lépése óta lefolytatott eszmecserék a stratégiai célkitűzések kidolgozásával összhangban a 2005-ös kulcsfontosságú prioritások hangsúlyozásához vezettek: HU 3 HU

4 A központi célkitűzést a jólét fokozása jelenti, a fokozott versenyképességen alapuló növekedés és a foglalkoztatás újult lendületével. A törekvések a szolidaritás és a biztonság eltérő célkitűzéseinek megvalósítására irányulnak, mivel a jólét alapvető fontosságú elemeit képezik. Az Unió - új kontinentális legitimitása által megerősödve - belső célkitűzéseit fokozott külső felelősségvállaláson keresztül vetíti ki. Az európai polgárok elvárják, s ugyanakkor megérdemlik azt, hogy az Európai Unió szerepet játsszon életminőségük javításában. Ahhoz, hogy ez az elképzelés valóra váljon, a fenntartható fejlődés átfogó célkitűzése alapvető tényezőnek számít. Az európai modell azon az alapelven nyugszik, miszerint az intézkedések elősegítik a versenyképességet, a növekedést és a foglalkoztatást, valamint hogy a gazdasági és társadalmi kohézió, illetve az egészséges környezet egymást erősítik. Az éghajlatváltozás problémájának kezelése például alapfeltétele a fenntartható növekedésnek. A polgárok számára a szabadság, a biztonság és a jogérvényesítés kérdései alapvető fontossággal bírnak. A novemberi Európai Tanács elfogadta a hágai programot, amely új korszakot nyit a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség kialakításában, és emellett részletes cselekvési programot nyújt. Végezetül, amennyiben az Európai Unió célja, hogy közelebb álljon polgáraihoz, feladatai közé tartozik a hatékony kommunikáció is. Mindezt a novemberi Európai Tanács megerősítette, s egyúttal egyetértett a Bizottságnak az átfogó kommunikációs stratégia kidolgozására vonatkozó terveivel. Kulcsfontosságú, folyamatban lévő átfogó intézkedések A következő pénzügyi terv és az ahhoz kapcsolódó szakpolitikák as időszakra vonatkozó, az Unió célkitűzéseihez való hozzájárulásával kapcsolatos tárgyalások. A kibővített Európa zökkenőmentes működésének garanciája, valamint a szakpolitikák és az előírások valamennyi tagállamon belüli teljes körű alkalmazása. A következő szakaszok összefoglalják: az egyes célkitűzésekhez tartozó kulcsfontosságú célokat; az egyes prioritások keretén belül elfogadásra szánt intézkedések összefoglalóját; a 2005-ös prioritások megvalósításához hozzájáruló, egyéb, folyamatban levő kulcsfontosságú bizottsági intézkedések összefoglalóját. II.1 Jólét A gazdasági növekedés fellendítése a Bizottság központi szakpolitikai célkitűzése. Mindez azt jelenti, hogy a növekedés olyan alapelemei, mint a kutatás és az innováció, fokozott támogatásban részesülnek, és a szükségletek kezelésére ágazatonként kerül sor, különös HU 4 HU

5 figyelmet szentelve a szolgáltatási ágazatnak. A lisszaboni stratégia középtávú felülvizsgálata a versenyképesség európai dimenziójának új lendületet ad. A márciusi tavaszi Európai Tanács lehetőséget kínál az EU, valamint a tagállamok számára, hogy tényleges fejlődést érjenek el az európai modell versenyképességének javítása terén, amelynek eredménye a jólét, a foglalkoztatás, a kohézió és a környezetvédelem. A felülvizsgálat eredményeinek előzetes mérlegelése nélkül a Bizottságnak a megújult lisszaboni stratégiára irányuló munkája egy sor pontos intézkedés segítségével konkretizálódhat, amelyek a sikeres növekedési szakpolitika néhány kulcsfontosságú meghatározó elemét célozzák meg. A gazdaság egyensúlyának érdekében elengedhetetlen a stabil makrogazdasági keret. A Stabilitási és Növekedési Paktum reformja a paktumra vonatkozó szabályokhoz kapcsolódó meghosszabbított megállapodás eszközével járul hozzá a stabilitás biztosításához. Az európai gazdaság elégtelen infrastruktúrából származó költségei tetemesek. A transzeurópai hálózatnak a Növekedési Kezdeményezésen kell alapulnia, jelentős további források és a hálózatok működését és hatékonyabb összehangoltságát célzó új intézkedések összeegyeztetésének biztosításával. Az energiapiac nagyobb átláthatósága szintén hozzájárulna az energiaellátás fokozott biztonságának biztosításához. Az új generációs kutatási programok változtatásokat fognak javasolni az Európa kutatási tevékenységei és fő versenytársai közötti különbség csökkentése érdekében. Az EUköltségvetésnek sokkal nagyobb mértékben hozzá kellene járulnia a megegyezés szerint a GNP 3 %-át kitevő kutatási támogatásokhoz. A kutatási programoknak olyan területekre kell összpontosítaniuk, amelyeken az EU tényleges többletet nyújthat: ilyenek az európai alapú kiváló minőség előmozdítása, az együttműködés ösztönzése, valamint az európai kutatási potenciál egészében történő megvalósításának biztosítása, a méretgazdaságosság lehetősége, a hatékonyság és az egyszerűsítés. A tudásalapú gazdaság létrehozása az Unión belül egyúttal az EU egész életen át tartó tanulással kapcsolatos céljainak megvalósítását is jelenti. Az innováció és a vállalkozói készség szintén meghatározó jelentősséggel bírnak a növekedés és a munkahelyteremtés szempontjából. Az Uniónak ösztönzőleg kell hatnia e célokra az innovációt és a vállalkozási kedvet elősegítő szakpolitikákra való törekvéssel, valamint a tagállami fellépés kiegészítésével. Szükséges egy olyan innovációs háttér megteremtése, amely az olyan területeken, mint a forgalmazás, a marketing és a tervezés, a haladás új módszereinek alkalmazása érdekében túllépi a technológiai innováció kereteit. Európa támaszkodhat vezető szerepére az olyan területeken, mint az öko-innováció, annak érdekében, hogy tényleges lendületet adjon a növekedésnek és a versenyképességnek. Az európai üzleti környezetnek ösztönzőleg kell hatnia az új lehetőségeket kereső társaságokra. A megfelelően működő belső piac alapfeltétele a növekedésnek és a versenyképességnek. Az egységes piac tényleges előnyeinek teljes mértékben történő kihasználása érdekében szükséges az akadályok elhárítása az olyan kulcsfontosságú ágazatokban, mint a pénzügyi szolgáltatások és az energiaágazat. A hatékony piaci működés, valamint a befektetési és innovációs ösztönzők alapvető elemeit képezik a növekedés és a munkahelyteremtés megvalósításának: a hatékony verseny e célból az egyik legjelentősebb ösztönzőerő. A környezettechnológiák megsokszorozhatják az európai üzleti vállalkozások termelékenységét és versenyképességét. Az információs és kommunikációs technológia széleskörűbb alkalmazása a termelékenység fokozásával, új piacok megnyitásával és a közszolgáltatások javításával fellendíti a növekedést. Az európai HU 5 HU

6 információs társadalmat illetően új, átfogó, 2010-ig terjedő stratégiai javaslatra fog sor kerülni. Az adópolitikának a társaságok ügyvitelének megkönnyítésére és a kettős adózás kockázatának kiküszöbölésére kell törekednie. Az ilyen intézkedések azonban csak a belső piaci jogszabályok megfelelőbb végrehajtásával és a szabályozási terhek mérséklésével párhuzamosan lesznek hatékonyak. Megfelelő eljárásokra és orvoslatokra van szükség a közbeszerzéshez, a szerzői joghoz és az ipari tulajdonhoz kapcsolódó szabályok alkalmazásának biztosítása céljából. Folyamatban lévő kulcsfontosságú intézkedések A Növekedési Kezdeményezés konkrét intézkedésekbe való átültetése, különösen az infrastruktúra vonatkozásában A nemzetközi termonukleáris kísérleti reaktor (ITER) előkészületeinek elmélyítése A ös pénzügyi szolgáltatásokról szóló cselekvési terv utolsó éve Az űrkutatással kapcsolatos európai szakpolitika fejlesztése Az olyan kulcsfontosságú belső piaci területekkel kapcsolatos szakpolitika továbbfejlesztése, mint a közbeszerzés (védőintézkedések, illetve az állami és a magánszféra közötti vegyes partnerségek), a szellemi tulajdon, valamint a pénzügyi szolgáltatások (elszámolás és kiegyenlítés) A hatékonyabb gazdaságirányítás elősegítése és a makrogazdasági és a pénzügyi helyzet figyelemmel kísérésére irányuló kapacitás fokozása II.2 Szolidaritás A szolidaritás az európai polgárság egyik alappillére: A több és jobb munkahely teremtése céljának szociális vonatkozását egy új, a következő öt évet átfogó Szociálpolitikai Menetrend segítségével kell előmozdítani. A megkülönböztetés elleni harc, a nemek közötti egyenlőség elősegítése, a munkaerőmobilitás ösztönzése, akárcsak a szerkezetátalakítás várható nehézségei és az Unió népességének elöregedéséhez kapcsolódó probléma kezelésének mikéntjét érintő vita kezdeményezése különleges munkát igényel. A hatékonyság érdekében a növekedés előnyeinek az Unió valamennyi területére ki kell terjedniük. Mindez a kohéziós politika súlypontjainak áthelyezését és átdolgozását vonja maga után annak érdekében, hogy a források ne csupán a leginkább rászoruló régiókhoz jussanak el, hanem olyan ágazatokhoz is, amelyek regionális szinten a versenyképességet előmozdító legjobb növekedési potenciált nyújtják. Ugyanakkor az olyan területekhez kapcsolódó szakpolitikák, mint az információtechnológia, a hozzáférés növelésével segítséget nyújthatnak a kirekesztés problémájának megoldása terén. Az európai polgárság egyúttal partnerségben való részvételt is jelent. A polgárság fogalma együtt jár az európai és Európán kívüli interkulturális sokszínűség ápolására és az Unión belüli aktív civil részvétel ösztönzésére irányuló intézkedésekkel. Az ifjúsági kérdésekre fektetett különös hangsúly segítséget nyújthat e csoport eltérő érdekeinek kifejezésében. A nemrégiben lezajlott konzultációt követően szükség van továbbá az audiovizuális ágazat szabályzásának aktualizálására. HU 6 HU

7 Környezetünk és természeti forrásaink fenntarthatósága régóta prioritásnak számít az EU számára, s részét képezi a generációk közötti szolidaritásnak: Az Európát érintő környezeti kihívások összehangolt, az egész Unióra kiterjedő fellépést igényelnek. A tematikai stratégiák új megközelítést jelentenek a környezetpolitikai kérdéseket illetően, s céljuk a környezet és az egyéb ágazati politikákon belüli, illetve azok közötti kapcsolódások maximalizása. E stratégiákat úgy alakították ki, hogy biztosítsák a szakpolitika valamennyi szempontjának figyelembevételét, valamint azt, hogy számos különböző fellépés álljon rendelkezésre a források felhasználása, a hulladék, a növényvédő szerek, a levegő, a talaj, valamint a városi és tengeri környezet kérdéseinek kezelését illetően. Az EU-nak arról is gondoskodnia kell, hogy a különböző közlekedési lehetőségek környezeti és társadalmi költségei átláthatóbbá váljanak, és tovább kell ösztönöznie a megújuló energiaforrások alkalmazását. Lényeges azonban az előretekintés: már most fontolóra kell vennünk, hogy mely stratégiák szükségesek a következő évtizedet is érintő, éghajlatváltozással kapcsolatos problémák kezeléséhez. Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás jelenlegi megtervezése beleértve a fokozott energiahatékonysághoz kapcsolódó új kezdeményezéseket segít az üzleti vállalkozásoknak és a polgároknak a jövő veszélyforrásaihoz való alkalmazkodásban és azok mérséklésében. A közös agrárpolitika és a közös halászati politika reformja már előkészítette a fenntarthatóbb természeti erőforrás-gazdálkodást, a lisszaboni stratégiának megfelelő növekvő piacorientáltság általi fokozott versenyképességet, valamint a veszélyeztetett közösségek fokozott támogatását. E munkának olyan új területekre is ki kell terjednie, mint a cukorhoz kapcsolódó reform új szakasza, vagy a banánra vonatkozó jogszabályok elfogadása. Egy új stratégia lehetővé teszi a vidékfejlesztés egész Unióra kiterjedő koherenciáját, s emellett elősegíti a vidéki területek növekedését és jólétét. A halászati politika egyszerűbb és felelősségteljesebb irányításának az intézkedések egyetlen eszközbe foglalásának segítségével kell megvalósulnia. Folyamatban lévő kulcsfontosságú intézkedések A kibocsátás-kereskedelem új rendszerének beindítása és a Kyotói Egyezmény végrehajtása A közös agrárpolitika reformja megvalósításának első éve, a mezőgazdasági üzemek egységes támogatásának bevezetésével Az uniós tengeri szakpolitika előkészítése Az EU biodiverzitás terv végrehajtása II.3 Biztonság az európai polgárok számára Az európai polgárok elsődleges elvárásainak egyike a biztonság. A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térséghez kapcsolódó intézkedések nagyfokú konszenzust igényelnek. Az egészségügyi vagy környezeti válsághelyzetek kockázata esetén egyre fokozottabban számolhatunk azok egész Európára kiterjedő vonzatával. Az intézkedéseket a szakpolitika különböző alkotóelemei között osztják fel: A személyek szabad mozgása az Unión belül szükségessé teszi a határellenőrzés, a menekültügy és a bevándorlás területén kialakított közös megközelítést. A törvényes migráció és a kitoloncolási eljárások közös szabályai a potenciális bevándorlók számára HU 7 HU

8 azonos szintű lehetőségeket kínálnának, továbbá lényeges a szükséges adatok összegyűjtése a szakpolitika hatékony irányítása szempontjából. A határellenőrzés azonban költséges, és az aránytalanul sok kötelességgel bíró tagállamok terhein a tehermegosztás rendszerének alkalmazásával kell könnyíteni. A határok nélküli Európa biztonságát veszélyeztető tényezőkkel összehangolt fellépéssel kell szembenézni. A terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni hatékony együttműködés, akárcsak a bűnüldözés eredményesebb kiaknázása, hozzájárulnának néhány hiányosság leküzdéséhez. A nemzeti hatóságok megfelelőbb hálózatba szervezése, valamint a bűnügyi nyilvántartáshoz való közös hozzáférés elősegítené a kommunikációt. A közlekedési rendőrségek együttműködése szintén egyenes következménye az egységesített közlekedési hálózatnak. Az Unió emellett határain túllépő biztonsági felelősségvállalásokkal is rendelkezik, ezek közé tartozik a kettős felhasználású áruk hatékony vámvizsgálata és egyéb ellenőrzése. Az igazságszolgáltatáshoz való jogot meg kell erősíteni. Mindez az igazságügyi hatóságok együttműködésén és a jog érvényesülésén alapuló térség kiterjesztésén keresztül oldható meg, olyan kérdések érintésével, mint a válóperek rendezése, a fenntartási kötelezettségek, az utódlás, illetve a végrendelkezés. Egyúttal lényeges a személyek jogainak védelme, s az Uniónak előrelátást kell tanúsítania az alapjogi charta Alkotmányba foglalásának javaslata tekintetében. Az EU-nak olyan mechanizmusokat kell bevezetnie, amelyek lehetővé teszik a válsághelyzetek gyors kezelését és polgárai biztonságának fokozását. A tengeri és a közúti biztonság, akárcsak a légiközlekedés biztonsága, uniós szintű fellépést tesz szükségessé. Szükség van a radioaktív hulladék megfelelő kezelésére. Az egészségügy szintén olyan terület, ahol az összehangoltság és a legjobb gyakorlathoz kapcsolódó tapasztalatcsere közvetlen előnyöket eredményezhet a polgárok számára. A legtöbb élelmiszerbiztonsági szabályt már bevezették, alkalmazásukat azonban képzésekkel és következetesebb ellenőrzésekkel kell elősegíteni, s emellett szükség van a tudományos fejlődésnek és a fogyasztói igényeknek megfelelő aktualizálásukra. A fogyasztóknak például az adalékanyagok tekintetében megfelelő védelemre, az élelmiszergyártás normáihoz kapcsolódóan pedig megfelelő tájékoztatásra van szükségük. Az állategészségügyi és -jóléti előírások szintén aktualizálásra szorulnak az új tudományos ismeretek alkalmazása, valamint az állatvédelem és az egészségvédelem elősegítése érdekében. Az energiaellátás biztonságát az olaj- és gázbehozataltól való hosszú távú függőség mérséklésével kell fokozni. Folyamatban lévő kulcsfontosságú intézkedések Az élelmiszerbiztonsági és növény-egészségügyi ellenőrzések, valamint az importált állatok egészsége és az importált élelmiszerek és takarmányok biztonsága összehangolt ellenőrzésének biztosítása A biztonsági kutatás új kezdeményezésének előkészítése A Közös Menekültügyi Rendszer második szakaszának előkészítése (beleértve a II. Európai Menekültügyi Alap végrehajtását) A közös vízumpolitika és az útiokmányok biztonságának megerősítése A terrorizmus elleni harc fokozása az uniós hálózatok és felszereltség megerősítésén keresztül HU 8 HU

9 II.4 KÜLSŐPRIORITÁSOK A bővítés utáni Unió új dimenziója rámutat arra, hogy elengedhetetlenül szükség van a déli és keleti szomszédos országokkal létrehozott stabil, átfogó politikai keretre: a jólét és stabilitás e második szintjének megvalósítása a legjelentősebb külső prioritást jelenti. Mindez az Unió új szomszédsági politikájának teljes végrehajtását igényli. Ugyanakkor a nyugatbalkáni országok tekintetében a politikai alappillért továbbra is a stabilizációs és társulási folyamatnak kell képeznie, a társulási folyamat pedig az előcsatlakozási stratégiával, a Törökországgal folytatott tárgyalások megkezdésével és a Horvátországgal folytatott tárgyalások aktív szakaszával folytatódik. A kibővített Uniónak lehetősége nyílik és egyúttal kötelessége is a hangsúlyosabb globális felelősségvállalás. A Bizottságnak világszerte jelentősebb szerepet kell játszania a fenntartható fejlődés előmozdításában, elsősorban az ezredfordulós fejlesztési célkitűzések alkalmazásával, valamint a multilaterális kormányzás és az ENSZ-reform megvalósításában. Az Unió integrált kereskedelempolitikája és a fejlődés elősegítésében vállalt alapvető jelentőségű szerepe nagyobb felelősségvállalást eredményez az olyan multilaterális intézményekben, mint a Kereskedelmi Világszervezet. Egy összefüggő eszközrendszer és annak eredményesebb összehangolása fokozza az Unió hatékony cselekvőképességét polgári válságok vagy konfliktusokat követő helyzetek kezelése esetében. A Tsunami katasztrófa esetében nyújtott gyors humanitárius segítség rámutatott arra, hogy az EU hatékony és gyors humanitárius segítségnyújtása és egyéb támogatásai hozzájárulást jelenthetnek az EU globális felelősségvállalásának megvalósítása tekintetében. A belső szakpolitikák külső vonatkozásának legmesszemenőbb alkalmazása egy további módszere annak, hogy az Unió egész világra kiterjedő intézkedései a lehető legnagyobb hangsúlyt kapják. A stratégiai célkitűzésekben meghatározott hosszú távú célokat szem előtt tartva a Bizottság 2005-ben két intézkedési szintnek szentel különös figyelmet: ezek a közvetlen szomszédsággal fenntartott kapcsolatokat, valamint Afrika fejlődésének sürgető kérdését jelentik. Az európai szomszédsági politika megosztja az EU kibővítésének előnyeit a szomszédos országokkal a stabilitás, a biztonság és a jólét tekintetében. A Bizottság 2005 folyamán olyan egyedi cselekvési terveket terjeszt ki az új szomszédos országokra, amelyek célkitűzéseket határoznak meg a politikai, gazdasági és társadalmi kérdések teljes spektrumát illetően, s felgyorsítják a gazdasági és politikai reformot. A földközi-tengeri országok tekintetében sor kerül a barcelonai folyamat felülvizsgálatára és átdolgozására annak biztosítása érdekében, hogy az a partnerség és a párbeszéd leghatékonyabb eszköze maradjon, s az általános szomszédsági megközelítés keretén belül regionális perspektívát kínáljon. A bővítés folyamata folytatódik a bővítési folyamatban elért haladásról szóló rendszeres stratégiai dokumentummal (ellenőrző jelentések Bulgáriáról és Romániáról, elért haladásról szóló jelentések Horvátországról és Törökországról). Jelenti továbbá a nyugatbalkáni országok tekintetében a stabilizációs és társulási folyamat fejlődését. Végül értékeli, hogy javasolható-e a csatlakozási tárgyalások megkezdése Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal. HU 9 HU

10 Az Unió új fejlesztéspolitikai nyilatkozatot készít, amely lehetővé teszi az EU fejlesztés terén tett erőfeszítéseinek fokozott hatékonyságát és előkészíti az ezredfordulós fejlesztési célkitűzések globális felülvizsgálatát, amelyet az ENSZ végez 2005 szeptemberében, önálló összegzésével és a folyamat előmozdítására vonatkozó javaslatokkal. Ez magába kell, hogy foglalja a fejlesztés és a hatékony multilateralizmus fenntartható finanszírozására helyezett különös hangsúlyt. Az Uniónak továbbá hatékonyan kell kezelnie kétoldalú kapcsolatait, ebbe a kérdéskörbe tartozik a transzatlanti kapcsolatban rejlő lehetőségek teljes körű kiaknázása. Az Unió továbbra is erőfeszítéseket tesz a Dohai Fejlesztési Programterv sikeres eredményeinek biztosítása érdekében, különösen a hongkongi miniszteri találkozóval összefüggésben a jelentős előrelépés érdekében végzett munka, valamint a fejlesztési célkitűzések előmozdítására törekvő politikák megvalósítása segítségével. Az új fejlesztéspolitikai nyilatkozatot és az Unió ezredfordulós fejlesztési célkitűzések megvalósítása irányába tett haladásának átfogó felülvizsgálatát egy Afrikára vonatkozó egyedi stratégiával kell kiegészíteni. Afrika egyedi problémái - különösen a Szaharától délre fekvő országok esetében - egyedi megoldásokat tesznek szükségessé. Az EU erőfeszítései egy elhivatott stratégia segítségével mind mennyiségi, mind minőségi változást hoznak Afrika támogatásának terén. A stratégiának egy olyan tényleges partnerséget kell célul kitűznie, amely magas szintű kereskedelmen és politikai kapcsolatokon nyugszik. Folyamatban lévő kulcsfontosságú intézkedések Az EU szomszédsági politikájának már elfogadott cselekvési tervek megvalósításával történő végrehajtása A nyugat-balkáni országok stabilizációja és társulása Románia és Bulgária csatlakozásának előkészítése Az előcsatlakozási stratégia végrehajtása, s a csatlakozási tárgyalások megkezdése Törökországgal és Horvátországgal A külkapcsolati eszközök egyszerűsített csomagjához kapcsolódó, a pénzügyi terv keretén belüli tárgyalások lebonyolítása Az Egyesült Államokkal való együttműködés a közel-keleti békefolyamatok vonatkozásában A jelenlegi regionális és kétoldalú tárgyalások (Mercosur, Öbölmenti Együttműködési Tanács) és egyéb, kereskedelmi kapcsolatokat erősítő kezdeményezések (Egyesült Államok, Kanada, Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége) folytatása Az európai biztonsági stratégia végrehajtása, valamint további előrelépés az európai biztonsági és védelmi politika terén Segítségnyújtás az AKCS-partnerek számára az EU cukorhoz kapcsolódó reformja következményeit illetően A multilaterális környezeti megállapodások folyamatban lévő tárgyalásainak lebonyolítása, beleértve a folyamatban lévő, éghajlatváltozáshoz kapcsolódó tárgyalásokat HU 10 HU

11 III. MEGVALÓSÍTÁS ÉS HATÉKONYABBSZABÁLYOZÁS Az EU kormányzásának és szabályozásának magas színvonala elengedhetetlen ahhoz, hogy az EU szakpolitikák megvalósítása hiteles és indokolt legyen. Az eredményes szabályozás és a hatékonyabb jogalkotás különösen és közvetlenül hozzájárulnak a növekedés, a versenyképesség és a foglalkoztatás elősegítéséhez, amellett, hogy megfelelő védelmet biztosítanak a polgárok és a környezet számára. Az eredményes szabályozás jelentőségét felismerve a Bizottság 2005 első negyedévében ismételten megkezdi a szabályozási környezet egyszerűsítésének és javításának stratégiáját. Szubszidiaritás és arányosság A Bizottság munkája a szubszidiaritás és az arányosság követelményeinek szem előtt tartása mellett zajlik: az EU kizárólag akkor cselekszik, ha az szükséges, s mindezt a lehető legegyszerűbb módon végzi. A Bizottság a szubszidiaritás tekintetében figyelembe veszi a nemzeti parlamentek Alkotmányhoz kapcsolódó különleges szerepét. Költséghatékonyság és elszámoltathatóság Az EU-költségvetés csak olyan esetekben használható, amelyekben az kedvezőbb költséghatékonysági arányt eredményez, mint a nemzeti szintű kiadások. Roppant fontos a kiadások világos elszámoltathatósága, hatékony intézményközi mechanizmusok alkalmazásával. Szükség van megfelelő könyvvizsgáló és ellenőrző rendszerek bevezetésére, egy olyan terv segítségével, amelynek célja az Európai Számvevőszék pozitív biztosítéknyilatkozata. Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme érdekében a megfelelőbb átláthatóság és együttműködés eszközével kell a csalás visszaszorítását fokozni. Konzultáció Érdemes megjegyezni, hogy jelentős számú, ez év során elfogadásra kerülő javaslat célozza különböző konzultációk megkezdését. A Bizottság meggyőződése, hogy a civil társadalom és az egyéb érdekelt felek teljes részvétele a szakpolitikák előkészítésében tényleges hatást gyakorol az egyes szakpolitikák minőségére és hatékonyságára. Az érdekelt felekkel történő konzultáció során a Bizottság a lehető legnagyobb mértékben alkalmazza a konzultáció minimumszabályait 1. Hatásvizsgálat A Bizottság a hatásvizsgálatot alapvető fontosságú eszköznek tekinti annak biztosítása érdekében, hogy a szakpolitika kidolgozása a tények teljes körű ismeretén alapuljon, s e célból folytatja gyakorlatának továbbfejlesztését 2. A hatásvizsgálati folyamat a lehetőségek nyílt elemzésével befolyásolja a szakpolitikák kialakítását, s biztosítja, hogy a gazdasági, társadalmi és környezeti tényezőket teljes mértékben figyelembe vegyék. Továbbá világos és közérthető magyarázatot ad a javaslatok létrejöttének indokaira. A hatásvizsgálat ezért vált a munkaprogramban szereplő javaslatok általános elemévé. Ebben az összefüggésben a Bizottság gondoskodik arról, hogy hatásvizsgálatok kellőképpen vegyék figyelembe a versenyképesség kérdését. A hatásvizsgálat elvégzésétől kizárólag zöld könyvek és szociális partnerekkel folytatott konzultáció esetében lehet eltekinteni. Ilyen esetekben a hatásvizsgálat egy későbbi szakaszban történik, amennyiben a kezdeményezés megvalósítására sor kerül. 1 2 COM(2002) 704. A Bizottság szervezeti egységeinek munkadokumentuma, Hatásvizsgálat: a következő lépések a versenyképesség és a fenntartható fejlődés támogatása, (Impact Assessment: Next Steps In support of competitiveness and sustainable development) - SEC(2004) 1377, HU 11 HU

12 Átültetés és végrehajtás A Bizottság egészében felügyeli a jogalkotás folyamatát. Fokozottabb erőfeszítéseket tesz a közösségi jog alkalmazásával kapcsolatos új megközelítés végrehajtása érdekében 3, különösen megelőző intézkedések, valamint amennyiben szükséges, jogsértések esetén szigorú bánásmód alkalmazásával. Egyszerűsítés A Bizottság júniusi, A szabályozási környezet egyszerűsítése és javítása 4 elnevezésű cselekvési tervének keretében februárjában javaslatot tett egy keretintézkedésre A közösségi vívmányok aktualizálása és egyszerűsítése 5 címmel, amelynek célja az EK másodlagos jogszabályok egyértelműségének, érthetőségének, aktualitásának és felhasználóbarát jellegének biztosítása a polgárok, a gazdasági szereplők és a közigazgatás érdekében. A Bizottság 2005 elején átfogó jelentést készít a 2003-as, egyszerűsítést célzó keret végrehajtásáról, s meghatározza jövőbeli terveit az érvényben lévő jogszabályok egyszerűsítése, valamint az egyszerűsítésre vonatkozó folyamatos program korszerűsítése terén. A Tanács 2004 novemberében záradékolt egy, a tagállamok javaslatai alapján összeállított, egyszerűsítéssel kapcsolatos prioritási listát, s felkérte a Bizottságot, hogy tegye meg a megfelelő intézkedéseket 6. A Bizottság elkötelezi magát a Tanács által javasolt prioritások 2005 márciusáig történő mérlegelése mellett, annak ellenére, hogy a Tanács néhány prioritását illetően e 2005-ös munkaprogram már tartalmazza a Bizottság válaszát 7. A Bizottság egységes szerkezetbe foglalásra törekvő programjának végrehajtása 2004-ben az új tagállamok fordítási nehézségeinek köszönhetően késett, azonban mindez az egységes szerkezetbe foglalásra irányuló új jogalkotási javaslatok számának jelentős emelkedését eredményezi 2005 folyamán. A III. melléklet a tervezett, jelentős egyszerűsítési vonzattal bíró javaslatokat tartalmazza COM(2002)725, COM(2002) 278, COM(2003) 71, A keret az intézkedések hat irányvonalát határozza meg: egyszerűsítés, konszolidáció, egységes szerkezetbe foglalás, elavultnak való nyilvánítás, valamint a közösségi vívmányok rendszerezése és előterjesztése. A javaslatok listája a következő prioritásokat tartalmazza: növényvédő szerek, éves beszámolók, a tizenkettedik társasági joggal kapcsolatos irányelv, hulladékolaj, a hulladékokról szóló irányelv, veszélyes hulladék, hulladékégetés, élelmiszer-címkézés, nemzetközieu gépjármű szabályok, építési termékek, orvostechnikai eszközök, nyomástartó edények, munkahelyi egészségvédelem és biztonság, a vállalkozások szerkezeti statisztikája. Meg kell jegyezni, hogy a Tanács egyszerűsítési prioritásainak megvalósítása nem minden esetben teszi szükségessé a Bizottság jogalkotási kezdeményezését. HU 12 HU

13 I. MELLÉKLET A MUNKAPROGRAM KERETÉN BELÜL ELFOGADÁSRA KERÜLŐ JAVASLATOK II. MELLÉKLET A JOGALKOTÓ HATÓSÁG INTÉZKEDÉSÉT IGÉNYLŐ JAVASLATOK III. MELLÉKLET EGYSZERŰSÍTÉS HU 13 HU

14 ANNEX I PROPOSALS TO BE ADOPTED UNDER THE WORK PROGRAMME 1 PROSPERITY Title on the future of State aid policy Description of scope and objectives Consultation document on the future State aid policy. The document will present reflexions for the future State aid policy and will ask for comments from all interested parties. In light of these comments, the Commission will modify the existing rules. These modifications will take place between 2005 and Type of proposal or act Non-legislative action Other Proposition d un règlement du révoquant le Règlement conseil Proposal to repeal the currently applicable provisions of Council Regulation , applying the EC competition rules to the maritime transport sector Legislative Proposal Regulation Livre vert sur les demandes de dommages et intérêts pour les violations du droit européen de concurrence (Articles 81 et 82 du Traité). Private enforcement of the EU competition rules is lagging far behind public enforcement. The lack of a clear set of rules for claims of damages in the EU Member States has as a consequence that there is presently virtually no successful private litigation for damages resulting from infringements of the EU competition rules. Non-legislative action Green Paper HU 14 HU

15 The Green Paper will be used as the springboard for launching a general policy review and to consult stakeholders, a prerequisite to the launching of any formal proposal in this area. Any formal proposal would have as its main objective a higher level of compliance with the EU competition rules. Communication on the strengthening economic governance of This communication will provide elements to strengthen the EU framework in order to 1) better combine discipline with economic growth considerations 2) focus more on the sustainability of the member State's public finances, 3) improve implementation. Non-legislative action Commission Communication Proposition de modification du règlement etou sur le Pacte de Stabilité et de Croissance In its June 2004 Communication and its September 2004 Communication, the Commission considered several elements for strengthening the SGP: (i) placing more focus on debt and sustainability in the surveillance of budgetary positions; (ii) allowing for more country-specific circumstances in defining the medium-term objectives of close to balance or in surplus ; (iii) considering economic circumstances and developments in the implementation of the Excessive Deficit Procedure; (iv) ensuring earlier actions to correct inadequate budgetary developments. The exercise of revisiting the SGP is meant to adjust the existing framework, strengthening and clarifying it following the adoption of a new Communication on the strengthening of economic governance (2005ECFIN21). Legislative Proposal Proposition de Règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des procédures pour l'autorisation, la supervision et la vigilance concernant les produits d'ingénierie tissulaires humains. The proposal will establish specific procedures and requirements for the authorisation, supervision and vigilance of human tissue engineered products. Objective is to ensure the free movement of these products, while guaranteeing a high level of safety for patients and medical practitioners Legislative Proposal Regulation Innover pour la compétitivité de l'europe' plan d'action pour l'innovation Suite à la Communication COM(2003)112 final sur la Politique de l'innovation et aux conclusions du Conseil Compétitivité du 13 mai 2003, un plan d'action en faveur de l'innovation sera établi afin d'accroître la performance compétitive des entreprises européennes en s'appuyant sur des actions communautaires, nationales, locales ainsi que sur la mobilisation transnationale des acteurs privés. Non-legislative action Commission Communication Modification de la directive sur les The objective is mainly - as announced in the Commission s Communication on Medical Devices of Legislative July 2, 2003 COM to ensure, through regulatory clarification, a better implementation of HU 15 HU

16 instruments médicaux. the current directives, particularly in the field of conformity assessment and clinical evaluation, to provide more legal certainty by creating a mechanism to take decisions on the qualification of products under the directive, and to provide, and increase transparency of device approval by Notified Bodies Proposal Decision Programme-cadre pour la Compétitivité et l'innovation The framework will include elements focussing on: improving the business environment and entrepreneurship; SMEs access to investment capital; ICT mastery and use; innovation including ecoinnovation and the sustainable use of resources. Legislative Proposal Decision Communication consultation on service reporting on the public the scope of universal This Communication constitutes the Commission's Report to the European Parliament and the Council on its review of the scope of Universal service, required by Art 15(2) of the Universal Service Directive EC. Non-legislative action Commission Communication Communication on i2010 (European Information Society 2010) The eeurope initiative has made a major contribution to advancing the information society in Europe. This initiative runs to the end of 2005, and there is a need now to plan follow-on activities. The form and content of a future eeurope initiative requires extensive discussion over the coming months in the context of the mid-term review of the Lisbon strategy and on the basis of consultations with a wide range of stakeholders. This Communication will reflect the results of these consultations. Non-legislative action Commission Communication Proposition de Directive sur les Services de Paiement dans le Marché Intérieur Today the legal framework is fragmented and mostly based on national rules. This Legal Framework for Payments is necessary in order to complement the initiatives launched by industry (e.g. European Payment Council) on the payments infrastructures. It will guarantee an adequate level of customer protection, and ensure legal certainty for all parties. It will provide a passport to payment institutions. It is part of the simplification exercise since it will repeal previous EU texts (Directive 975EC and Recommendation 97489EC) and harmonise in a codified way core pieces of legislation on payments in the Internal Market. Legislative Proposal Directive HU 16 HU

17 Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant les directives 89665CEE et 9213CEE portant coordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives relatives à l application des procédures de recours en matière de passation des marchés publics L objectif est d encourager davantage les entreprises communautaires à soumissionner dans n importe quel Etat membre de l Union, en leur donnant la certitude qu elles pourront, si nécessaire, engager des recours efficaces dans le cas où leurs intérêts auraient été lésés lors de procédures de passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services. Legislative Proposal Directive Livre Vert sur les obstacles à l intégration du marché du Crédit Hypothécaire dans l Union Européenne. The Green Paper will examine the obstacles to integration and propose policy solutions. It will be of a consultative nature. Non-legislative action Green Paper Proposition de Décision du Conseil instituant un panel en charge des recours contre de décisions de l OHMI auprès du Tribunal de Première Instance According to Article 225A of the Treaty, judicial panels may be created to hear and determine at first instance certain classes of action or proceeding brought in specific areas. The appeals lodged against decisions of the Boards of Appeal of the Office for Harmonization in the Internal Market (Trade Marks and Designs) represent almost 30% of the cases to be dealt with by the Court of First Instance. The consequence of this is the congestion of the Court of First Instance, which entails that proceedings are slowed down. Legislative Proposal Decision Proposition de directive concernant la gestion collective des droits d'auteur et droits voisins dans le marché intérieur The proposal will focus on the management of collecting societies in order to set up a level playing field which will enhance the trust into collecting societies from rightholders and commercial users. Rightholders should therefore see their rights protected in a better way and commercial users should be granted licenses on a more transparent basis, within the Internal Market. The purpose is not to harmonise all the rules governing collecting societies but to impose obligations necessary to the smooth functioning of the Internal Market without prejudging the legal mechanisms to be used by Member States in order to implement them. A Directive seems the most appropriate way to reach that target. Legislative Proposal Directive HU 17 HU

18 Livre Vert sur l'intégration des Services Financiers: Horizon Following the finalisation of the Financial Services Action Plan (FSAP), this Green Paper will open a wide-ranging public consultation on the future strategy and policy direction in the area of financial services in order to continuously ensure the benefits of an integrated capital market in the EU. This will be followed up by a Communication later in the year. Non-legislative actiongreen Paper Communication de la Commission sur les résultats de la consultation lancée par le Livre Vert sur les Marchés Publics de la défense The Green paper on defence procurement of September 2004 [COM (2004)608] consulted stakeholders on the need to take a Community initiative in order to improve cross-border competition in certain types of defence procurement. The Commission shall communicate to the Council, to the EP and to stakeholders the outcome of this consultation, and publicly announce the concrete action(s) that it intends to take as a follow-up (if any). Non-legislative action Commission Communication Proposition de directive concernant Creation of an integrated legal framework to facilitate efficient shareholder communication l'exercice de droit de vote des actionnaires decision-making (participation to meetings, exercise of voting rights, cross-border voting) dans les entreprises cotées and Legislative Proposal Directive CE: Proposition de Décision du Parlement européen et du Conseil relative au septième Programme-cadre pluriannuel de la Communauté européenne pour la recherche, le développement technologique et les activités de démonstration, visant à contribuer à la création de l'espace Européen de la Recherche ( ) Euratom: Proposition de Décision du Conseil relative au septième Programmecadre pluriannuel de la Communauté européenne de l'énergie atomique (EURATOM) pour des activités de These proposals concern the EU Framework Programmes for research funding for the period The research programmes will be designed and intended to reinforce the momentum towards the realisation of a knowledge-based society, building on the European Research Area. The proposals, containing the main orientations will be further detailed in a set of proposals for specific programmes and rules for participation. The overall aim is to maintain and reinforce momentum in creating an effective knowledge-based economy Legislative Proposal Decision HU 18 HU

19 recherche etc Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil: mieux légiférer pour la compétitivité The document will take stock of the progress already accomplished in the Better Regulation area, set targets that need to be followed both at the Community and Member States levels to enhance regulatory management practices and launch a series of new actions that will contribute to further established the leadership role of the Commission in pursuing the Community s Better Regulation strategy. Non-legislative action Commission Communication CommunicationRecommendation de la Commission concernant l'application expérimentale de la "taxation au pays de résidence" pour les petites et moyennes entreprises dans l'union européenne The concept of "Home State Taxation" provides in simple terms that the profits of a group of companies active in more than one Member State should be computed according to the rules of one company tax system only, the system of the Home State of the parent company of the group. Each participating Member State would continue, however, to tax at its own corporate tax rate its share of the profits of the group s business activities in that State. This approach addresses precisely the tax issues which hamper SMEs most in their cross-border activities: disproportionately high tax compliance costs resulting from the administrative tax formalities, bookkeeping requirements etc.; current difficulties with the cross-border offsetting of losses. Non-legislative action Commission Communication HU 19 HU

20 Communication on the new generation of tax and customs programmes The programmes Fiscalis and Customs 2007 expire at the end of 2007, while EMCS will expire at the end of New programmes are going to be proposed to improve security, increase the fight against fraud through financing informatics networks to exchange information between tax and customs authorities. The new programmes will extend the existing programmes to the new financial perspectives period, and will also cover security at the external frontier. Non-legislative action Commission Communication Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CEE) n du Conseil établissant le code des douanes communautaire Simplification des procédures douanières dans un environnement informatisé. L'objectif est de revoir les procédures douanières en vue de leur simplification radicale au moyen d'outils modernes y compris l'outil informatique. Legislative Proposal Regulation Council Directive to restructure the tax bases of the annual circulation and registration taxes in order to make passenger car taxation more CO2 efficient and more consistent with the internal market and introduce a registration tax refund scheme Ensure the smooth functioning of the Internal Market and avoid double payment of Registration Tax. Legislative Proposal Directive Communication au Parlement européen et au Conseil sur un cadre commun de tarification des infrastructures des transports avec propositions relatives aux charges aéroportuaires et pour l'usage des ports maritimes Document stratégique relative à la tarification des infrastructures et aux conditions de prise en compte des coûts réellement occasionnés par l'usage des infrastructures. Basée sur la connaissance accumulée aux niveaux européen et nationaux, ce document répond au souci d'une tarification plus juste, plus efficace, permettant de contribuer à une compétition plus équilibrée entre les modes ainsi qu'au financement des dépenses d'infrastructures. La Communication inclura les dispositions modales correspondant aux initiatives rendues nécessaires à court terme. Les études d'impact seront à prévoir seulement pour les textes législatifs qui accompagneront la communication de la Commission. Non-legislative action Other HU 20 HU

21 Proposition concemant la structure de The Single European Sky legislation seeks to consolidate air traffic service provision to be more Legislative Proposal gestion du projet industriel SESAME efficient at the European levél and to accelerate the development and implementation of the future Directive (entreprise commune) pour la réalisation European ATM system. The programme (SESAME - Single European Sky Implementation technique du Ciel unique. Programme) to develop the future system will require significant involvement at the European levél and is currently estimated in the region of 200MDyear from 2007 to 2017 and subsequent implementation invesünents could amount to 5bnD. A programme of such magnitude, needing to be driven at the European levél, requires a robust and effective govemance structure, able to mobilise and direct the necessary resources in an efficient and transparent way. The initiative seeks to make proposals to put in place the necessary govemance structures to ensure that the SESAME (Single Sky implementation programme) can be properly funded and managed. HU 21 HU