Megváltozott jogi környezet. Különleges ellenőrzési eljárásrend. Belső ellenőr szerepe az eljárásokban

Átírás

1 Közbeszerzési eljárások ellenőrzése az új Kbt. szerint (a évi CVIII. tv. alkalmazásának gyakorlati tapasztalatai alapján) Murvai László Saldo Zrt december 11. Belső ellenőr szerepe az eljárásokban Előzetes kontroll Felhívás és dokumentáció vizsgálata Javaslattétel A 46/2011. Korm.r. szerinti előterjesztés és fedezetigazolás ellenőrzése Folyamatba épített ellenőrzés Külső szakértőként vagy a Bírálóbizottság tagjaként Döntési javaslat értékelése Utólagos ellenőrzés Eljárás lezárását követően Előző év(ek) vizsgálata során Szerződés teljesítésének vagy az ellenérték kifizetésének ellenőrzése részeként Megváltozott jogi környezet Új keret-törvény évi CVIII. törvény (Kbt.) Hatályos január 1-től (Ezt követően megkezdett eljárásokra.) Számos végrehajtási rendelet, például: Kizáró okok, alkalmasság: 310/2011. Korm.r. Hirdetményfeladás, hirdetmény-minták: 92/2011. NFM.r. Építési beruházás: 306/2011. Korm.r. Különleges ellenőrzési Központi költségvetési szervek felügyelete 46/2011. (III.25.) Korm.r. Az eljárás megindítása, és lezárása előtt az NFM jóváhagyása szükséges EU-s forrásból támogatott beszerzések 4/2011. (I.28.) Korm.r. A Közreműködő Szervezet bevonása az eljárás előkészítésébe, illetve utólagos ellenőrzésébe. Központi költségvetési szervek közbeszerzési eljárása 46/2011. (III.25.) Korm.r. a közbeszerzések központi ellenőrzéséről és engedélyezéséről Az alanyi hatály alá tartozó ajánlatkérők valamennyi hazai forrású - eljárására kiterjed (értékhatártól függetlenül) Ellenőrző szervezet: Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Jelentős időtényező az eljárásoknál: Megindítás előtt 15 munkanappal: előterjesztés (minta szerint), felhívás, dokumentáció, fedezetigazolás Eredményhirdetés előtt 5 munkanappal: írásbeli összegezés, nyertesként kihirdetni tervezett ajánlattevő összes irata Szerződés teljesítése, módosítása, közbesz. terv is EU-s támogatásból megvalósuló közbeszerzések 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet a programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről ( ) Értékhatártól függő : Uniós értékhatár alatti árubesz. és szolg., 300 M Ft alatti építési beruházás => összegzés a Közreműködő Szervezetnek (a megküldéssel egyidejűleg), 3 napon belül az összes iratot; szerződés-módosítást 7 napon belül Uniós értékhatár feletti árubesz. és szolg., 300 M Ft-ot meghaladó építési beruházás => megindítás előtt 40 nappal a közbesz. dokumentumokat; bontás előtt 10 nappal értesítés, ezt követően valamennyi dokumentumot; szerződésmódosítás 30 nappal előtte. 1

2 Közbeszerzési értékhatárok Árubeszerzés Szolgáltatásmegrendelés Szolgáltatási koncesszió Építési beruházás Építési koncesszió Közösségi (kb. 54,56 M Ft) minisztériumok: (kb. 35,46 M Ft) (kb. 54,56 M Ft) nem alkalmazandó (Kbt. 19. (4) bek.) (kb. 1,364 Mrd Ft) (kb. 1,364 Mrd Ft) Nemzeti hirdetménnyel 150 M Ft 100 M Ft Nemzeti (hirdetmény nélküli tárgy.) 8 M Ft 8 M Ft M Ft --- Egybeszámítási szabály Változott a korábbi szabályozáshoz képest Kbt. 18. (2) bek., és a KH útmutatója ( ; K.É. 2012/78) Egybeszámítandó: Hasonló árubeszerzések és szolgáltatásmegrendelések értéke, melyek beszerzési igénye egy időben merül fel. Ugyanazon építési beruházás megvalósítására irányuló szerződések értéke Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás (Kbt (7) bek.) Korábbi hirdetmény nélküli egyszerű eljárás helyett Bizonyos értékhatár alatt alkalmazható: alatti árubeszerzés és szolgáltatás 150 M Ft alatti építési beruházás Legalább 3 ajánlattevő felkérésével, amelyek Vélhetően teljesíteni tudják az alkalmassági feltételeket; KKV-nak minősülnek => előzetes ellenőrzés vagy a felkérni kívánt szervezetek nyilatkoztatása Ajánlattevők kiválasztása meghatározza a versenyt Kötelező tárgyalást tartani (bírálatot követően) => időtényező Hirdetmények közzététele Közzététel szabályai, hirdetményminták: 92/2011. (XII.30.) NFM rendelet Hirdetményellenőrzés kötelező, ellenőrzés ismét díjköteles (fix díjak): Felhívás: Ft Eredményről szóló tájékoztató: Ft Felhívás módosítása, egyéb hirdetmény: Ft Mentesség az 1000 fő alatti, 50 % kedvezmény a fő alatti településeknek (kedvezményezett kistérségben) Hirdetményfeladás kizárólag elektronikus úton Ajánlatkérő regisztrációja a KBEJ-ben; Lebonyolító megbízása esetén e-meghatalmazás Dokumentáció Kötelező készíteni (kivéve hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban) Tartalmazza a szerződéstervezetet (kivéve a tárgyalásos eljárást) Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban a dokumentációért ellenérték nem kérhető Nyílt eljárás 45 napos ajánlattételi határideje 5 nappal rövidíthető a dokumentáció térítésmentes elektronikus hozzáférhetővé tétele esetén Részekre történő ajánlattétel, szerződés időtartama Kötelező megvizsgálni a részekre történő ajánlattétel biztosítását (46. (3) bek.) Figyelembe véve a gazdasági, műszaki és minőségi szempontokat (ésszerűség) 125. (8) bek.: Szerződés időtartamát úgy kell meghatározni, hogy a szerződés ne kösse határozatlan vagy aránytalanul hosszú határozott időtartamra (amely a verseny fenntartása és a közpénzek hatékony elköltésének céljával ellenkezik) Figyelembe vehető a szerződés tárgya, a konstrukció és a szükséges ajánlattevői befektetés 2

3 Kiegészítő tájékoztatás, ajánlatok bontása Kiegészítő tájékoztatást a kérés beérkezését követően ésszerű határidőn belül, de az ajánlattételi határidő lejárta előtt legkésőbb 6 nappal kell megadni Ha a válaszadási határidő előtti 4 napon belül érkezett a kérdés, ajánlatkérő dönthet: Megadja a tájékoztatást a fenti határidőn belül Ha a válasz szükséges az ajánlattételhez, az ajánlattételi határidő meghosszabbításával válaszolhat Új szabály: a bontás megkezdése előtt ismertetni kell a rendelkezésre álló anyagi fedezet összegét Elkésett ajánlatokat is fel kell bontani (utólag), és adatait szerepeltetni kell az iratok között Változások a bírálati szakaszban A kizáró okok és alkalmassági feltételek szabályozása rendeleti szintre került (310/2011. Korm.r.) Bővültek az ajánlatkérő által ellenőrizendő kizáró okok Új szabályok az alkalmasság igazolásában részt vevő szervezetekre Aránytalanul alacsony árra vonatkozó indokláskérés objektív feltétele megváltozott Szakmai ajánlat kismértékű módosításának lehetősége Off shore cégek elleni kizáró ok Kartellgyanú kritériumainak eltörlése Ajánlatkérő által ellenőrizendő kizáró okok Cégkivonatok lekérése a oldalról (a Kbt. 56. (1) bek. a), b), c), d), ka) és kb); az 57. (1) bek. d) pontok tekintetében) Közbeszerzési Hatóság nyilvántartása a közbeszerzési eljárásban való részvételtől eltiltott ajánlattevőkről a oldalon (a Kbt. 56. (1) bek. d) pontja tekintetében) Nemzeti Adó és Vámhivatal nyilvántartása a köztartozásmentes adózói adatbázisról a oldalon (a Kbt. 56. (1) bek e) pontja tekintetében, amennyiben releváns) Nemzeti Adó és Vámhivatal nyilvántartása a be nem jelentett alkalmazottakat foglalkoztatókról a oldalon (a Kbt. 56. (1) bek ga) pontja tekintetében) Nemzeti Munkaügyi Hivatal nyilvántartása a munkaviszony létesítésével összefüggő bejelentési és engedélykérési szabályok megsértését elkövető foglalkoztatókról a oldalon (a Kbt. 56. (1) bek ga) és gb) pontja tekintetében) Nemzeti Munkaügyi Hivatal nyilvántartása a bérkompenzációt elmulasztó foglalkoztatókról a oldalon (a évi XCIX. törvény 6. -a tekintetében) Újdonságok az alkalmassági feltételeknél Számviteli beszámoló: új vállalkozásoknál az árbevételi követelményt az ajánlatkérő határozza meg Árbevétel kérhető kizárólag a közbeszerzés tárgyáról is Referencia: felhívás feladásától/megküldésétől visszafelé számított 3 év (36 hónap) Más szervezet erőforrásaira támaszkodás: gazdasági-pénzügyi alkalmasság esetén az egyéb szervezet kezességvállalása (ajánlattevő fizetésképtelenségére) referencia esetén nyilatkozat a bevonás módjáról (a szakmai tapasztalat felhasználásához) NFÜ korlátozó intézkedései: Legfeljebb 2 referencia Legfeljebb 5 éves gyakorlat a szakembereknek Aránytalanul alacsony ár Indokláskérés kötelező, ha az ellenszolgáltatás legalább 20 %-kal eltér a rendelkezésre álló anyagi fedezet összegéről Ha az indokolás nem elégséges a megalapozott döntéshez, akkor kötelező újabb tájékoztatást kérni Az ajánlattevő kötelessége az ajánlati ára megalapozottságára vonatkozó minden tényt, adatot, kalkulációt ajánlatkérő rendelkezésére bocsátani, hogy megalapozott döntés születhessen Ajánlatkérő a döntéshez a többi ajánlattevőtől is kérhet be összehasonlító adatokat. Szakmai ajánlat módosítása A Kbt. alapesetben tiltja a szakmai ajánlat módosítását. A 67. (8) bekezdése ettől eltérően a hiánypótlás vagy felvilágosítás megadása során engedi az ajánlatban tehát a szakmai ajánlatban is - előforduló olyan nem jelentős, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba javítását, amelynek változása a teljes ajánlati árat vagy annak értékelés alá eső részösszegét, az ajánlattevők közötti verseny eredményét és az értékeléskor kialakuló sorrendet nem befolyásolja. 3

4 Új kizáró ok az off shore cégek ellen Kbt. 56. (1) bek. kc) pontja határozza meg. E pont tekintetében az ajánlattevőnek nyilatkozni kell arról, hogy olyan társaságnak minősül-e, melyet szabályozott tőzsdén jegyeznek-e. Ha az ajánlattevőt nem jegyzik szabályozott tőzsdén, akkor a pénzmosásról szóló törvény 3. r) pontja szerint definiált valamennyi tényleges tulajdonos nevének és állandó lakóhelyének bemutatását tartalmazó nyilatkozatot szükséges benyújtani. Amennyiben a pénzmosásról szóló törvény 3. r) pontja szerinti tényleges tulajdonos nincsen, az ajánlattevő erre vonatkozó nyilatkozatát kell csatolni. Tisztességtelen piaci magatartás, versenykorlátozás A Kbt. 28. (2) bekezdése már nem tartalmaz példálózó felsorolást. Irányadó a Tpvt. (1996. évi LVII. törvény) 11. -a. Kartellgyanú alapos indokai: Egyeztetett árak Ajánlatok formai azonossága Nyertes ajánlattevő visszalépése Gyanú esetén kötelező a bejelentés a GVH-nek (előírt formanyomtatvány nélkül). Főleg hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetén kap hangsúlyt. Ellenszolgáltatás kifizetése Alvállalkozó bevonása esetén is egyszakaszos kifizetés (kiv.: építési beruh.) Fizetési határidő max. a számla kézhezvételének napját követő 30 nap (Kbt (3) bek.). Kivéve indokolt esetben, és ha a felek az ellenszolgáltatás halasztott teljesítésében állapodtak meg (de ekkor is max. 60 nap lehet) Részletfizetésre lehetőség van Art 36/A. -a továbbra is alkalmazandó (havonta 200 ezer Ft feletti kifizetés esetén 30 napnál nem régebbi nemleges adóigazolás). Teljesítési igazolás 15 napon belül (építési beruh.: átadás-átvételi eljárás max. 25 nap lehet) Biztosítékok mérlegelése Továbbra is megkülönböztetünk ajánlati biztosítékot és teljesítési biztosítékot Ajánlati biztosíték kizárólag az 59. szerinti módokon teljesíthető, igazolása az ajánlatban kötelező Teljesítési biztosítékról az ajánlatban csak nyilatkozni kell, igazolása csak a szerződéskötésre (vagy a jótállás kezdetére) szükséges Mértéke legfeljebb 5% lehet (Kbt ) A nyertes ajánlattevő a biztosíték formái között áttérhet Szerződés teljesítése, módosítása Szerződés teljesítéséről szóló tájékoztató kötelezettsége megszűnt (visszamenőleges hatállyal: Kbt (2) bek.) A teljesítésben - a 128. (3) bekezdése szerinti kivétellel - köteles közreműködni az olyan alvállalkozó és szakember, amely részt vett az ajánlattevő alkalmasságának igazolásában. Alvállalkozó személye nem módosítható, ha az alvállalkozó igénybevétele az érintett szolgáltatás sajátos tulajdonságait figyelembe véve a közbeszerzési eljárásban az ajánlatok értékelésekor meghatározó körülménynek minősült. Szerződés módosítására kifejezett tiltások a ban (pl. az ellenérték 5%-os növekedése) Szerződés módosításáról hirdetmény (15 munkanapon belül) Építési beruházás jellegzetességei /2011. (XII.23.) Korm. r. KH útmutatója: 82/2012. K.É. ( ) Dokumentáció kötelező, melynek tartalma kötött, pl: Árazatlan költségvetés Engedély- vagy bejelentésköteles beruházás (kivitelezés) esetén a kivitelezési tervdokumentáció (191/2009. Korm.r. 1. melléklete szerint) Jogerős, végrehajtható és hatályos építési (létesítési) engedély (ha ezt jogszabály előírja) Tervezővel kötött szerződés feltételeiben biztosítani kell, hogy annak alapján a nyertes ajánlattevő (jogdíj fizetése nélkül) jogosult legyen a tervek felhasználására. Nyertes ajánlattevő köteles - legkésőbb a szerződéskötés időpontjára - felelősségbiztosítási szerződést kötni vagy meglévő felelősségbiztosítását kiterjeszteni. 4

5 Építési beruházás jellegzetességei 2. A teljesítés határidejében vizsgálni kell az építésügyi felügyeletnek történő bejelentést, és az ügyintézési határidőt (teljesítési határidőre vonatkozó ajánlati elem vizsgálata során) => 37/2007 (XII.13.) ÖTM rendelet Előleg: ha a szerződés teljesítésének időtartama a két hónapot meghaladja, az ajánlattevő a szerződésben foglalt teljes ellenszolgáltatás 5%-ának megfelelő összeg, de legfeljebb 10 millió forint előlegként történő kifizetését kérheti (Kbt (1) bek.), melynek kifizetése az építési munkaterület átadását követő 15 napon belül kötelező. Hat hónapot meghaladó és egyben ötvenmillió forintot meghaladó összegű szerződések esetén az ajánlatkérő köteles részszámlázási lehetőséget biztosítani. Alvállalkozó bevonása esetén az ellenérték kifizetése a Kbt (3) bekezdésétől eltérően kétütemű (Korm.r. 14. ) Tartalékkeret, pótmunka Tartalékkeret kikötésére lehetőség van, de annak értéke nem haladhatja meg a szerződésben foglalt ellenszolgáltatás 5%-át (Kbt (9) bek.). Tartalékkeret összege beleszámít a becsült értékbe Felhasználható a beruházás rendeltetésszerű és biztonságos használatához szükséges pótmunkák ellenértékének elszámolására. Előre rögzítése esetén nem vonja maga után szerződésmódosítás vagy közbeszerzési eljárás lefolytatásának szükségességét (306/2011. Korm.r. 7. ). Tartalékkeret hiányában a pótmunka elrendelése: Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárással (94. (3) bek. a) pontja szerinti kiegészítő építési beruházásra, ha annak értéke az eredeti beruházás becsült értékének felét nem haladja meg) Szerződésmódosítással, ha annak feltételei a Kbt szerint fennállnak (pl. az eredeti ellenérték legfeljebb 5 %-kal növekedik) Központosított közbeszerzés 168/2004. (V.25.) Korm. r. szerint Kötelezettek, illetve önként csatlakozók Kiemelt termékek a rendelet 1. mellékletében Saját hatáskörben megvalósított beszerzés továbbra is csak a feltételek fennállása esetén (pl. nincs hatályos keretmegállapodás vagy keretszerződés; vagy az adott terméket a keretszerződés szerinti árnál alacsonyabb áron tud beszerezni), ha a beszerzési igényt előzetesen bejelentették Keretszerződés vagy keretmegállapodás alapján Keretmegállapodás esetén ajánlatkérő (általában) mérlegelhet: Közvetlen megrendelés útján szerez be Újranyitja a versenyt (a kedvezőbb feltétek érdekében) Köszönöm figyelmüket! 5