A közbeszerzések belső ellenőrzése, valamint a évi közbeszerzési változások

Méret: px

Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "A közbeszerzések belső ellenőrzése, valamint a évi közbeszerzési változások"

Adrián Vass
5 évvel ezelőtt
Látták:

1 A közbeszerzések belső ellenőrzése, valamint a évi közbeszerzési változások Murvai László Saldo Zrt. (kozbeszerzes@saldo.hu) december 11.

2 Jogi környezet Kbt.: évi CXLIII. törvény ( től hatályos) 27. (1) Az ajánlatkérő köteles meghatározni a közbeszerzési eljárásai előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, a nevében eljáró, illetve az eljárásba bevont személyek, valamint szervezetek felelősségi körét és a közbeszerzési eljárásai dokumentálási rendjét, összhangban a vonatkozó jogszabályokkal. Ennek körében különösen meg kell határoznia az eljárás során hozott döntésekért felelős személyt, személyeket, vagy testületeket.

3 Belső ellenőrzés javasolt irányai, területei Általános feladatok teljesítése (szabályzat, közbeszerzési terv, éves statisztikai összegezés) Közbeszerzési eljárásban részt vevő személyek, összeférhetetlenség Ajánlattevők kiválasztása (nemzeti eljárásrend, 115. ) 1 M Ft feletti beszerzések ellenőrzése Eljárás szabályossága (különösen: alkalmassági feltételek, értékelési szempontok)

4 Szabályzat, közbeszerzési terv, statisztikai összegezés Általános szabályzat vagy eljárásonkénti szabályozás Nincs közzétételi kötelezettség Közbeszerzési terv legkésőbb március 31. napjáig indítható előtte is közbeszerzési eljárás KBA-ban haladéktalanul közzétenni (módosításokat is)

5 azok az eljárások, amelyeknél az eredményéről szóló tájékoztató hirdetmény is tárgyévben megjelent Szabályzat, közbeszerzési terv, statisztikai összegezés Éves statisztikai összegezés 44/2015. MvM r. 40. szerint legkésőbb a tárgyévet követő év május 31. napjáig kell közzétenni eltérő minta a klasszikus és a közszolgáltatói ajánlatkérőknek

6 További feladatok a KBA-ban Eljárás rögzítése a megindításkor (44/2015. MvM r. 36. (5) bek.) Összegezés kiküldése után a KBA-ban is közzé kell tenni (Kbt. 43. (1) bek. e) pontja) 115. szerinti hirdetmény nélküli eljárás dokumentumai (felhívás + dok., bontási jegyzőkönyv + felkért szereplők) 113. szerinti eljárásban a saját kezdeményezésre felkérendő gazdasági szereplők (nem publikus adat)

7 Eljárásba bevont személyek Legalább 3-tagú bírálóbizottság Közbeszerzés tárgya szerinti szakmai, közbeszerzési, jogi és pénzügyi szakértelem Speciális szabály építési beruházás esetén ( Korm.r. 4. ): az adott szakterületen szerzett szakirányú felsőfokú végzettség Az eljárást lezáró döntést meghozó személy nem lehet a bírálóbizottság tagja Kbt. 25. szerinti összeférhetetlenség

8 Összeférhetetlenség Cél: a verseny tisztaságának sérelmét eredményező helyzetek elkerülése Kbt ában nem direkt és indirekt meghatározás: (ajánlattevő oldalán): ha a tisztségviselőjét, tulajdonosát (vagy ezek közös háztartásban élő hozzátartozóját) bevonták az eljárásba (ajánlatkérő oldalán) aki a funkció pártatlan és tárgyilagos gyakorlására bármely okból nem képes (pl. gazdasági vagy más érdek vagy az eljárásban részt vevő gazdasági szereplővel fennálló más közös érdek miatt)

9 Ajánlattételre felkérni kívánt gazdasági szereplők kiválasztása Kbt (közvetlen felhívással induló eljárás): min. 5 gazdasági szereplő felkérése cél: tisztességes verseny biztosítása ajánlatkérő döntése (korábbi partnerek, piackutatás, stb.) teljesítésre képes, szakmailag megbízható gazdasági szereplők lehetőleg KKV különböző eljárásokban a felkért szereplőket lehetőség szerint változtatni kell (KH útmutatója: rotálással, min. 1-1 változtatás)

10 Közbeszerzési értékhatárokat el nem érő szerződések szabályozása 1 M Ft ot elérő szerződések (árubeszerzés, szolgáltatás-megrendelés és építési beruházás is, valamint koncesszió) egybeszámítás alkalmazása! 459/2016. (XII.23.) Korm. rendelet Csak a központi irányítású költségvetési szervekre vonatkozik (Kbt (1) bek.) Legalább 3 ajánlat bekérése (lehetőség szerint a székhelye vagy a teljesítési hely szerinti KKV-k közül ) Számos kivételi kör, pl.: közüzemi szolgáltatások; internet szolgáltatás, meghirdetett képzések, tanfolyamok és konferenciák, egyedi gyártású termékek, személyhez kötött, bizalmi jellegű szolgáltatások, Kbt. szerinti kivételi körbe tartozó beszerzések, hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban beszerezhető tárgyak, "Nem ha az mondunk adott le piacon senkiről" képzési háromnál program kevesebb az OFA támogatásával gazdasági szereplő van.

11 Adatszolgáltatás az 1 M Ft feletti beszerzésekre 459/2016. Korm.r. 4. -a írja elő a központi költségvetési szerveknek félévente (június 30-át és december 31-ét követően) 10 munkanapon belül a rendelet hatálya alá tartozó beszerzésekről Változott a nyomtatvány: k/beszerz_adatszolg.html

12 Új mező a nemleges adatszolgáltatásra

13 Új mező az egyéb kivételekre

14 Új mező a több szerződő félre

15 Lehetőség a külföldi partner rögzítésére

2017-es évközi változások 321/2015. Korm.r. módosításai => 2017.06.01. (referencia-követelmények) 322/2015. Korm.r. módosításai => 2017.06.01. (árazott költségvetés egyeztetése) 16/2012.

16 2017-es évközi változások 321/2015. Korm.r. módosításai => (referencia-követelmények) 322/2015. Korm.r. módosításai => (árazott költségvetés egyeztetése) 16/2012. Korm.r. módosításai => (gyógyszerek becsült értékének részekre bontása) 257/2007. Korm.r. módosítása => (EKR átmeneti szabályai)

17 Egyéb jogalkalmazási segédletek Közbeszerzési Hatóság útmutatója a becsült érték számításáról és a részekre bontás tilalmáról ( ) ( => Tevékenységek => Jogalkalmazók támogatása => Útmutatók) KH-ME-EUTAF-MJVSz példatára a részekre bontás tilalmához Miniszterelnökség útmutatói a 272/2014. Korm.r. és a 320/2015. Korm.r. szerinti ellenőrzésekhez

18 Referencia időszak A 321/2015. Korm.r i hatállyal módosult 21/A. : részteljesítés elfogadása 21. (1a)-(1b), (2a)-(2b), (3a)-(3b) bek.: vizsgált időszak alatt befejezett, de legfeljebb T+3 évben megkezdett teljesítés elfogadása ajánlatkérő a korábban megkezdett teljesítések figyelembe vételéről is rendelkezhet 22. (2)-(3) bek.: teljesítés kezdő és befejező időpontjának feltüntetése

19 Referencia követelmény A 321/2015. Korm.r. 22. új (3a) bekezdése referenciaigazolásban csak akkor követelhető meg az ellenszolgáltatás összegének feltüntetése, ha a korábbi teljesítéshez kapcsolódóan nem írható elő olyan mennyiségi meghatározás, amelyre a Kbt. 65. (5) bekezdésében foglalt %-os viszonyítás alkalmazható ME jogértelmezése: ha mennyiségi kritérium megadható, akkor ellenszolgáltatás nem írható elő

20 Építési beruházások 322/2015. Korm.r. módosításai => i hatállyal Árazott költségvetés egyeztetése: felek a szerződéskötés után az árazott költségvetés tételei tekintetében egyeztetést folytathatnak időkorlát nélkül (pl. a beépítésre kerülő egyes tételekről, anyagokról) Ajánlati ár értékelése: kivitelezésre vagy kivitelezésre és az ahhoz kapcsolódó tervezésre együtt irányuló építési beruházás esetén az ajánlati ár legfeljebb 70%-os súllyal vehető figyelembe (24. (3) bek.)

21 Szerződés ellenértékének kifizetésekor vizsgálandó köztartozás-mentesség 2017.dec.31-ig: Art. 36/A. Havonta nettó 200 e Ft-ot meghaladó kifizetés esetén 30 napnál nem régebbi nemleges adóigazolás vagy KOMA-ban szereplés Az adózás rendjéről szóló törvény január 1-én változik Az új évi CL. törvény nem tartalmaz ilyen rendelkezést Január 1-től alkalmazási jogbizonytalanság?!

22 Elektronikus Közbeszerzési Rendszer Átmeneti szabályok a 257/2007. Korm.r-ben Uniós követelmény: 2014/24/EU irányelv (végső határidő: ) Magyarországon kötelező alkalmazás: től (T/ indítvány elfogadása) január 1-től önkéntes alkalmazás lehetősége Hosszabb távon kiváltja: KBA, EMIR/SSO felületeket (egyenlőre párhuzamos adatfeltöltés)

23 EKR alkalmazási köre Kötelező: Hirdetményfeladás (+ KBA funkciók) Közbesz. dokumentumok rendelkezésre bocsátása Teljeskörű kommunikáció (ajánlatkérő ajánlattevő) Nem terjed ki: Ajánlatok feldolgozása, értékelése Ajánlatkérő belső kommunikációjára Szerződéskötést követő időszakra (szerződés teljesítése, ellenőrzése, ellenérték kifizetése, stb.)

24 EKR alóli további eseti mentesítések Technikai okokból, ha pl. a fájlok mérete nem teszi lehetővé a rendszer használatát (kiviteli tervek?) Ha különleges eszköz vagy fájl-formátum alkalmazása szükséges Mintatermék, méretarányos modell benyújtása esetén Érzékeny információk védelme érdekében (védelmi beszerzések)

EKR-ben elektronikus úton megtett nyilatkozat formája Elektronikus úton elektronikus aláírással ellátott nyilatkozat továbbítása (rögzítése) vagy Hagyományos úton megtett nyilatkozat elektronikus

25 EKR-ben elektronikus úton megtett nyilatkozat formája Elektronikus úton elektronikus aláírással ellátott nyilatkozat továbbítása (rögzítése) vagy Hagyományos úton megtett nyilatkozat elektronikus másolatának továbbítása (aláírt papíralapú nyilatkozat szkennelése) Követelés érvényesítésének alapjául szolgáló okirat: Pp. 325., 327. ( teljes bizonyító erejű ) Ahol a Kbt. közvetlen megküldést ír elő, ott a dokumentum EKR-ben történő hozzáférhetővé tételét is érteni kell!

nyilatkozatait, üzleti titkot külön) Ajánlat benyújtásáról visszaigazolást küld Az EKR a bontáskor automatikusan generálja a

26 EKR-ben elkészített űrlapok, ajánlattétel Ajánlatkérő elektronikus űrlapokat készít (pl. felolvasólap, ESPD) Ajánlattevő az előre elkészített űrlapokat tölti ki (valamint feltölti az ajánlat egyéb részeit, nyilatkozatait, üzleti titkot külön) Ajánlat benyújtásáról visszaigazolást küld Az EKR a bontáskor automatikusan generálja a jegyzőkönyvet az ajánlatkérő intézkedésére (és az ajánlatkérő számára hozzáférhetővé teszi az ajánlatokat) határidő lejártát követően 2 órával később (?!) (határidő: munkanapokon 8:00 16:00 között)

EKR-ben beadott ajánlat módosítása, határidő-hosszabbítás, eredménytelenség Beadott ajánlat nem módosítható => visszavonás + új ajánlat beadása lehetséges EKR működési hiba esetén a módosító

27 EKR-ben beadott ajánlat módosítása, határidő-hosszabbítás, eredménytelenség Beadott ajánlat nem módosítható => visszavonás + új ajánlat beadása lehetséges EKR működési hiba esetén a módosító hirdetmény (és az értesítés) a határidő után is feladható (kiküldhető) Eredménytelenné nyilvánítható az eljárás, ha EKR működési hibája miatt okozott jogsértés nem orvosolható EKR működési hibája részben vagy egészben nem tudja biztosítani a megfelelő eljárást Működési hiba = amit az üzemeltető annak minősít (felhasználó-oldali hiba nem az)

37 Köszönöm a figyelmet! Murvai László Saldo Zrt.

Hasonló dokumentumok

PILIS VÁROS ÖNKORMÁNYZATA

FELELŐSSÉGI REND PILIS VÁROS ÖNKORMÁNYZATA részére a Gubányi Károly Általános Iskola épületeinek energiahatékonysági beruházása tárgyú, Kbt. 115. szerinti hirdetmény nélküli nyílt közbeszerzési eljárások