ELŐTERJESZTÉS. Tisztelt Képviselő-testület!

Átírás

1 ELŐTERJESZTÉS Tiszalök Város Önkormányzata Képviselő-testületének szeptember 25-én tartandó ülésének, 1. számú Rendeletalkotás A közösségi együttélés alapvető szabályairól - tárgyú napirendi pontjához. Előadó: Mező József jegyző Előkészítette: Mező József jegyző Véleményezte: Ügyrendi és Szociális Bizottság Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság Tisztelt Képviselő-testület! Magyarország helyi önkormányzatairól szóló Évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) 51. (4) bekezdése adott felhatalmazást a helyi önkormányzatok Képviselő-testületeinek, hogy rendeletet alkothassanak a tiltott közösségellenes magatartások szabályozásáról. Ennek értelmében alkottuk meg a 13/2012. (VI.06.) önkormányzati rendeletünket a tiltott közösségellenes magatartás szabályairól. Azonban az Alkotmánybíróság a Mötv. ezen bekezdését alkotmányellenesség miatt megsemmisítette november 15-i hatállyal. Így a 16/2012.(XII.27.) önkormányzati rendeletünkkel mi is hatályon kívül helyeztük, hasonlóan a többi önkormányzathoz. Ugyanakkor a jelenleg hatályos évi II. törvény a szabálysértésekről a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről elég szűk körben szabályozza a lakossági együttélést zavaró, sértő magatartásokat a közterületek rendjét. Ugyanakkor a lakosság, de a Képviselő-testület részéről is elvárásként jelenik meg, hogy az együttélést segítő szabályokat és azok megsértése esetén a szankciókat öntsük rendeleti formába. A Mötv. 8. (2) bekezdése, valamint a 134. (4) bekezdés d) pontja ad lehetősége arra, hogy a Képviselő-testület a helyi sajátosságokra alapozva rendeletben rögzítse a közösségi együttélés szabályait és azok megszegése esetén a jogkövetkezményeket is. Jelen rendelet-tervezetben figyelemmel a Mötv. 41. (4) bekezdésére a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartások esetén az I. fokú önkormányzati hatáskör címzettje és gyakorlója a jegyző. Ebből fakadóan másodfokon a Képviselő-testület dönt. Az eljárás lefolyatatására a bírság kiszabása a évi CXL. törvény (Ket.) rendelkezéseit kell alkalmazni a rendelet-tervezetben szereplő eltéréssel, mivel ezen szabályok megszegése miatti eljárások önkormányzati hatósági ügynek minősülnek. Alkalmazható szankciók a rendeletben foglalt szabályok megsértése esetén: A kiszabható közigazgatási bírság a Ket. 94/A. -ban foglalt eljárásjogi szabályok alapján történik. A Ket. arra is felhatalmazza a Képviselő-testületet, hogy a rendeletében állapítsa meg a közigazgatási bírság felső határát. (Kiszabható maximum: magánszemélyek esetében Ft, jogi személyek esetében 2 millió Ft. A helyi rendeletben a közigazgatási bírság felső határát Ft-ban amennyiben a helyszíni bírságolásnak van helye, annak mértékét, felső határát Ft-ban javaslom megállapítani. A helyszíni bírság akkor szabható ki, ha a helyszíni intézkedés alkalmával a hatóság képviselőjének az ügyfél a jogsértés tényét teljes mértékben elismeri. Ha ez nem történi meg, akkor hivatalból indul eljárás és erről az ügyfelet a helyszínen tájékoztatni kell. 1

2 A hivatalt bírság határidőre történő meg nem fizetése esetén végrehajtást lehet kezdeményezni. Ezt az első fokú eljáró hatóság (a jegyző) hajtja végre. Történhet: bankbetét lefoglalásával, munkabérre való letiltással, gépjármű lefoglalással. Ha a bírságfizetésre kötelezett bizonyítja, hogy rajta kívül álló ok miatt nem fizetett, és kérelmezi úgy lehetőség van részletfizetés biztosítására. Az elévülésre is a Ket. szabályai vonatkoznak, tehát nem indítható eljárás, ha a jogsértő magatartástól a hatóság tudomására jutásáig számítva egy év eltelik, vagy az elkövetéstől számítva öt év eltelt. A rendelet-tervezet II. jogesetében azok a tényállások szerepelnek, amelyeket a régi rendeleteink tartalmaztak és szabálysértésnek minősülnek. Ezek az alábbiak: Közterületek rendje, tisztántartása Kereskedelmi, vendéglátói tevékenység Köztisztaság Állattartás Környezetvédelem Temetők rendje Házszámtábla kihelyezés Amint az előterjesztésben említettem, ezen rendelet megalkotásával megteremtjük annak lehetőségét, hogy az ebben foglalt szabályok megsértőit felelősségre tudjuk vonni. Mivel a rendeleteinkből kivett szabálysértési alakzatok miatt eddig erre nem volt lehetőség. A település lakóinak közös érdeke a közterületek rendje, védelme az életviszonyok szabályozottsága erre a rendeletünk megalkotása megfelelő keretet biztosít. A rendelet megalkotásához kapcsolódóan vizsgálni kell annak - Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, - Környezeti és egészségi következményeit, - Adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, Valamint a jogszabály alkotás elmaradásának következményeit és az alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi és pénzügyi feltételeket. Így: 1. Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: Társadalmi hatásként a szabályok alkalmazásával javulhat a közrend, közbiztonság. Gazdasági hatás számítása nem releváns. 2. Környezeti és egészségügyi hatásai a köztisztaságra vonatkozó részei következtében pozitív irányú változást eredményezhet. 3. Adminisztratív terhek: A bírságolással kapcsolatos feladatokat hivatali ügyintéző kapja meg, az egyes területek leterheltségének figyelembe vételével. Az ügyek számának ismeretében tudjuk megoldani a későbbiekben a további feladatellátás módját. A helyszíni bírságolás a közterület felügyelő jogkörébe kerül. Elmaradás következményei: A rendeletalkotás elmaradásának nincsenek törvényességi következményei (nem kötelező). A személyi, pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. Tiszalök, szeptember 10. Mező József jegyző 2

3 TISZALÖK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK../2014. (.) önkormányzati rendelet-tervezete A közösségi együttélés alapvető szabályairól Tiszalök Város Önkormányzata Képviselő-testülete a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 143. (4) bekezdésének d.) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a közösségi együttélés alapvető szabályairól az alábbi rendeletet alkotja. I. fejezet Általános szabályok Általános rendelkezések 1. (1) E rendelet alkalmazásában közösségi együttélés alapvető szabályai azok, melyeket Tiszalök Város Önkormányzata Képviselő-testülete e rendeletben annak minősít. (2) Nem alkalmazható e rendelet azon magatartásokra, amely magatartásokat magasabb szintű jogszabály bűncselekménynek vagy szabálysértésnek minősít, vagy más módon szankcionál. A rendelet hatálya 2. (1) A rendelet hatálya kiterjed Tiszalök Város Önkormányzatának közigazgatási területén megvalósuló, e rendeletben meghatározott közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartásokra. (2) A rendelet hatálya kiterjed valamennyi, Tiszalök Város Önkormányzata közigazgatási területén tartózkodó, e rendeletben meghatározott közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást tanúsító természetes és jogi személyre, valamint jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetre. II. fejezet Közösségi együttélés alapvető szabályai Környezetvédelem 3. (1) Tiszalök Város közigazgatási területén tilos a) belterületen kerti hulladékot és avart égetni, 3

4 b) külterületen avart és kerti hulladékot május 1. és szeptember 30. között délelőtt 10 óra előtti és délután 17 óra utáni időszakban égetni, c) háztartási, veszélyes és ipari eredetű hulladékot (műanyagot, gumit, vegyszert, festéket, illetve ezek maradékait) tartalmazó hulladékot égetni. (2) Tiszalök Város közigazgatási területén a) építésnél, tatarozásnál, bontásnál és az úttest felbontásánál keletkezett port, terjedésének megakadályozására vízzel kell nedvesíteni. (3) Tiszalök Város közigazgatási területén tilos a) hangosító berendezést engedély nélkül üzemeltetni, élőzenét engedély nélkül szolgáltatni, b) a hangosító berendezések működtetésére vonatkozó zajvédelmi előírásokat megszegni. Zöldterületek használatának szabályai 4. Tiszalök Város közigazgatási területén tilos a) a közhasználatú zöldterületeket, zöldfelületeket, valamint a rajtuk lévő növényzetet (fák, cserjék, virágok, gyep) csonkítani, pusztítani, padokat, berendezéseket és egyéb felszerelési tárgyakat rongálni, b) a közhasználatú zöldterületeket, zöldfelületeket tiltott módon vagy célra, illetve engedély nélkül, rendeltetéstől eltérően használni, c) járművel, kerékpárral a zöldterületek és zöldfelületek erre a célra kijelölt útjain kívül közlekedni, d) járművel, kerékpárral a zöldterületre, közterületi zöldfelületen lévő gyepfelületre, vagy zöldterületnek kialakított felületre behajtani, továbbá ott parkolni. Közterületek és közterület jellegű területek használata 5. (1) A közterületet használó köteles a) a játszóteret rendeltetésszerűen használni vagy zárt játszóteret a meghatározott nyitvatartási időben használni, b) az utcai bútorokat, berendezéseket rendeltetésszerűen használni, c) folyamatosan gondoskodni a használatra átadott terület tisztításáról, a keletkezett hulladékok összegyűjtéséről és eltávolításáról. (2) Tilos a) közterületet közterület-használati szerződéshez kötött tevékenység végzése céljából érvényes szerződés nélkül elfoglalni, b) a közút területének közlekedésre szolgáló részén a járda kivételével kereskedelmi tevékenységet folytatni, c) a külön jogszabályok által a közterületen árusításra megengedett termékkörön kívül eső terméket értékesíteni, 4

5 d) az építési anyagot közterületen a gyalogos és járműforgalom akadályozásával elhelyezni. (3) A közterületet használó köteles a) gondoskodni a bontásból, tatarozásból származó hulladéknak a közterületről három napon belül történő elszállításáról, b) hitelt érdemlően igazolni építési, bontási munkák során keletkezett hulladék megfelelő elhelyezését. Közterületi járműtárolás és a járművekkel összefüggő egyéb közterület-igénybevétel 6. Tilos üzemképtelen, roncs vagy elhagyott járművet megállapodás nélkül közterületen tárolni. A közterületek tisztántartásával összefüggő magatartások 7. (1) Az ingatlantulajdonos köteles gondoskodni a) az ingatlanát határoló járdaszakasz, járda hiányában 3 méter széles területsáv, valamint, ha járda mellett zöldsáv is van, az úttestig terjedő teljes terület kivéve a rendszeres parkfenntartásba bevont területeket gondozásáról, tisztántartásáról, a csapadékvíz zavartalan lefolyását akadályozó anyagok és más hulladékok eltávolításáról, gyommentesítéséről, b) az ingatlan előtti járdaszakasz hó-eltakarításáról, síkosság-mentesítéséről. (2) Tilos életvitelszerűséghez kapcsolódó eszközöket, tárgyakat közterületen tárolni. (3) A szórakozóhelyek, vendéglátó-ipari egységek, kereskedelmi, üzlethelyiségek és más árusítóhelyek üzemeltetője köteles gondoskodni az üzletek előtti járdaszakasz tisztántartásáról, hó-, és síkosság-mentesítéséről, a zárás előtt a szemét összetakarításáról. A közterületen szeszes ital fogyasztása 8. Tilos közterületen szeszes italt fogyasztani, kivéve érvényes közterület-használati szerződéssel rendelkező vendéglátó egység, annak előkertje, kitelepülése területére nyitvatartási időben, továbbá engedéllyel szervezett és engedéllyel rendelkező rendezvény területén a rendezvény ideje alatt. Jogosulatlan kereskedés és az üzletek nyitvatartási idejére vonatkozó szabályok megsértése 9. (1) Nem lehet a kereskedelemről szóló évi CLXIV. törvény rendelkezéseit megszegve közterületen pénzszerzés céljából, jogosulatlan kereskedelmi tevékenységet folytatni, vagy szolgáltatást nyújtani. 5

6 (2) Közérdekből a lakosság nyugalma érdekében mozgóárusítás és mozgóbolti tevékenység a kijelölt területeken az alábbi feltételek mellett folytatható: a) Tiszalök Város közigazgatási területén belül az árusításkor hangjelzés (duda, dallamkürt, stb.) nem adható, valamint hangosítás, hangos reklám nem használható. b) Mozgóbolti árusítás kizárólag hétfőtől péntekig 7-13 és 7-19 óra között, valamint szombaton 7-18 óra között folytatható. Szombat 18 órától és vasárnap, valamint ünnepnapokon mozgóbolti tevékenység nem folytatható. 10. Az üzleteket üzemeltető köteles a kereskedelemről szóló évi CLXIV. törvény rendelkezéseinek megfelelően az üzletek nyitvatartási idejére vonatkozó szabályokat betartani. Házszám és utcanévtábla elhelyezésével kapcsolatos magatartások 11. (1) Tiszalök Város közigazgatási területén tilos a) az utcanévtábla kihelyezését és az azzal járó munkálatokat akadályozni, b) a kihelyezett névtáblákat megrongálni, szövegét megváltoztatni, vagy olvashatatlanná tenni, a kezelő hozzájárulása nélkül azt eltávolítani. (2) Új építmény esetén a használatbavételi engedély kiadásától számított 30 napon belül közterületről jól látható módon házszámtáblát kell kihelyezni. (3) Az ingatlan tulajdonosa köteles az ingatlan házszámát, vagy amennyiben az ingatlan más módon egyértelműen nem azonosítható helyrajzi számát tartalmazó táblát (továbbiakban együtt: házszámtábla) az ingatlan utcafronti kerítésére, házfalára, vagy külön tartószerkezeten, a közterületről jól látható módon kihelyezni. Hulladékkezeléssel kapcsolatos szabályok 12. (1) Tiszalök Város közigazgatási területén tilos a) hulladékszállítási szolgáltatást jogosulatlanul végezni, b) lomtalanítással nem kezelhető hulladékot a közszolgáltatás igénybevétele céljából közterületen elhelyezni, c) közterületre háztartási hulladékot nem a közszolgáltató által biztosított emblémás zsákban kihelyezni. (2) Az ingatlan-tulajdonos vagy ingatlant használó köteles ingatlanát tisztán és gyommentes állapotban tartani, köteles gondoskodni továbbá a gyűjtőedények rendeltetésszerű használatáról, rendeltetésszerű használatra alkalmas állapotban tartásáról, valamint a gyűjtőedények környezetének tisztán tartásáról. 6

7 Az állatok tartása 13. (1) Az állattartó köteles a) az állatot oly módon tartani, hogy az más ingatlanára ne tudjon átjutni, b) ebet közterületen, lakóház közös használatú helyiségeiben, udvarán, pórázon tartani, illetve vezetni, c) harapós vagy támadó természetű ebet közterületen, lakóház közös használatú helyiségeiben és udvarán szájkosárral ellátni, d) az eb által közterületen, lakóház közös használatú helyiségeiben, udvarán okozott szennyeződést eltávolítani. (2) Tilos a) ebet a település külterületén felügyelet nélkül, illetve kóborolni hagyni, b) állatot úgy tartani, hogy az a többszintes lakóépületek közös használatú helyiségeit, lakások erkélyét, teraszát szennyezze, c) saját, vagy felügyeletére bízott eb által másoknak kárt okozni, d) ebet üzletbe, piac területére, élelmiszer raktárba, oktatási-, egészségügyi-, kulturális-, - ügyfélforgalmat - lebonyolító közintézmény területére, bölcsődébe, óvodába, játszótérre bevinni, beengedni, illetve ott tartani. (3) E rendelkezései a segítő kutya kivételével-kizárólag a kedvtelésből tartott állatok tartására alkalmazhatóak. A köztemetők és temetkezés rendje 14. (1) Tilos a) sírboltot vagy sírt a szükséges hatósági engedélyek és az üzemeltető jelenléte nélkül felnyitni, b) az üzemeltető által kiadott engedély nélkül síremléket állítani, c) az üzemeltető engedélye nélkül síremléket áthelyezni, vagy eltávolítani, illetve kivinni a temető területéről, d) síremléket nem szilárd alapra, vagy nem a kegyeleti szokásoknak megfelelően elhelyezni, e) meglévő síremlék helyett az üzemeltető engedélye nélkül újat állítani, f) a temetőben sírgondozást kivéve az üzemeltető engedélye nélkül munkát végezni, g) bármilyen hulladékot nem a kihelyezett hulladékgyűjtő edénybe helyezni, h) járművel a temetőben közlekedni (kivéve a mozgássérült, illetve temetkezési szolgáltatásban közreműködő személyt), i) a temetőbe vakvezető kutya kivételével - állatot bevinni, j) a temető területén a sír felületét kivéve fát, cserjét vagy egyéb növényt ültetni, k) a temetőben kegyeletsértő, nyugalmat zavaró magatartást tanúsítani, l) a temetőben lévő növényzetet, úthálózatot, sírokat, síremlékeket, sírboltokat szennyezni, vagy rongálni, m) kegyeletet sértő vagy balesetveszélyes síremléket felállítani, n) a temető területén az erre a célra kijelölt hely kivételével temetkezési szolgáltatásra utaló reklám vagy hirdető táblát elhelyezni. 7

8 (2) A temetési helyen történt építési, felújítási munkák során keletkezett és feleslegessé vált anyagokat a munkákat végző köteles legkésőbb a munkák befejezését követően azonnal elszállítani. Tiszalök Város jelképeinek használata 15. Tilos Tiszalök Város jelképeit vagy a "Tiszalök" közigazgatási elnevezést engedély nélkül, vagy az engedélyezettől eltérő módon felvenni, előállítani, forgalomba hozni. III. fejezet Jogkövetkezmények és eljárási szabályok 16. (1) Az e rendeletben meghatározott közösségi együttélés alapvető szabályait be nem tartó személlyel szemben százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírság szabható ki, amely ismételhető. (2) Az e rendeletben meghatározott közösségi együttélés alapvető szabályait megsértő elkövetővel szemben a közterület-felügyelő ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírságot szabhat ki. Eljárási szabályok 17. (1) Az e rendeletben meghatározott közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás elkövetőjével szemben a közigazgatási bírság kiszabásával kapcsolatos eljárásokban átruházott hatáskörben a jegyző jár el. (2) Az eljárás lefolytatása során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. IV. fejezet Záró rendelkezések 18. Jelen rendelet napján lép hatályba. Rendelkezéseit a hatályba lépést követően elkövetett közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartások esetében kell alkalmazni. 8