A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal elvárásai a műszaki-biztonsági irányítási rendszer vonatkozásában

Átírás

1 A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal elvárásai a műszaki-biztonsági irányítási rendszer vonatkozásában Salzinger György közigazgatási főtanácsadó MBFH Dobogókő, 2013 április 24.

2 Amiről szó lesz: - A minőségbiztosítási rendszer ki(át)alakulása a gáziparban - A minőségbiztosítási rendszer bevezetéséből fakadó jogosultságok - Az MBFH filozófiája a minőségügyben Az MBFH filozófiája a minőségügyben 2004-től - Jogszabályi változások 2005-ben - Elvárások a műszaki-biztonsági irányítási rendszerrel kapcsolatban - A közeljövőben elvégzendő feladatok

3 A minőségbiztosítási rendszer kialakulása a gáziparban Jogszabályi környezet évi XLI. törvény a gázszolgáltatásról Gázelosztó vezeték létesítése 17. (4) A gázelosztó vezeték tervezésére, létesítésére, átalakítására, felújítására, üzemeltetésére és az üzemeltetés megszüntetésére a gázszolgáltató minőségbiztosítási rendszert köteles kidolgozni, és azt a bányafelügyelettel jóváhagyatni. 3/1995. (I. 20.) Korm. rendelet a gázszolgáltatásról szóló évi XLI. törvény végrehajtásáról d) Gázelosztó vezeték létesítésének engedélyezése: a gázelosztó vezeték építésének, továbbá a minőségbiztosítási rendszer alkalmazásáig a megépült gázelosztó vezeték használatba vételének engedélyezése. (4) Az engedélyes az Gszt ának (4) bekezdésében előírt minőségbiztosítási rendszerét december 31-ig köteles kidolgozni, és jóváhagyásra a Magyar Bányászati Hivatalhoz benyújtani.

4 A minőségbiztosítási rendszer ki (át) alakulása a gáziparban évi XLII. törvény a földgázellátásról 2. Az e törvény hatálya alá tartozó tevékenységeket, a gázfogyasztók ellátását megfelelő színvonalon, az élet, az egészség, a környezet és a természet védelmének, a fogyasztóvédelemnek, valamint a vagyon- és üzembiztonság érvényesítésével az energiatakarékossági érdekeknek, továbbá a műszaki-biztonsági, valamint a minőségbiztosítási előírásokban meghatározott követelményeknek megfelelően kell végezni. 67. (3) A Bt a a következő (3)-(5) bekezdéssel egészül ki: (3) A szállító-, elosztó- és célvezetékek, valamint tároló létesítmények tervezésére, létesítésére, felújítására, üzemeltetésére és elbontására az engedélyesnek minőségbiztosítási rendszert kell kidolgozni, amelyet a bányafelügyelet hagy jóvá és felügyel.

5 A minőségbiztosítási rendszer ki (át) alakulása a gáziparban 111/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet a földgázellátásról szóló évi XLII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról 2. (5) Az engedélyesnek rendelkeznie kell továbbá c) a bányászatról szóló évi XLVIII. törvény (a továbbiakban: Bt.) 24. -ában foglaltakon túl, a minden engedélyes tevékenységre - kivéve a földgáz kereskedelmi tevékenységet - vonatkozó, arra feljogosított tanúsító szervezet által jóváhagyott minőségbiztosítási rendszerrel.

6 A minőségbiztosítási rendszer ki (át) alakulása a gáziparban évi XL. törvény a földgázellátásról: /2009. (I. 30.) Korm. rendelet a földgázellátásról szóló évi XL. törvény rendelkezéseinek végrehajtásáról 126. (3) A földgázszállítási-, földgázelosztási-, földgáztárolási-, vezetékes PB-gáz szolgáltatási engedélyesnek a bányászatról szóló évi XLVIII. törvény 24. (3) bekezdése szerinti a bányafelügyelet által jóváhagyott minőségbiztosítási rendszerrel kell rendelkeznie, amelyről szóló okiratot az engedélyezési eljárásban köteles benyújtani. Ma: (3) A rendszerüzemeltetőnek a bányászatról szóló évi XLVIII. törvény 24. (3) bekezdése szerinti a bányafelügyelet által jóváhagyott minőségbiztosítási rendszerrel kell rendelkeznie, amelyről szóló okiratot az engedélyezési eljárásban köteles benyújtani.

7 A minőségbiztosítási rendszer ki (át) alakulása a gáziparban évi XLVIII. törvény a bányászatról dec. 31.-ig: I V. 30.-ig 24. (3) A szállító-, elosztó- és célvezetékek, valamint tároló létesítmények tervezésére, létesítésére, felújítására, üzemeltetésére és elbontására az engedélyesnek minőségbiztosítási rendszert kell kidolgozni, amelyet a bányafelügyelet hagy jóvá és felügyel V. 30.-tól: 24. (3) A szénhidrogén szállítóvezeték, a földgázelosztó és -célvezeték, valamint -tároló létesítmény, egyéb gáz- és gáztermékvezeték tervezésére, létesítésére, felújítására, üzemeltetésére és elbontására az engedélyesnek és az egyéb gáz- és gáztermékvezeték üzemeltetőjének műszaki-biztonsági irányítási rendszert kell kidolgozni, amelyet a bányafelügyelet hagy jóvá és felügyel. 50. (9) A 24. (3) bekezdése szerinti műszaki-biztonsági irányítási rendszert december 31-éig kell kidolgozni. (2012. XII. 31.)

8 A minőségbiztosítási rendszer ki (át) alakulása a gáziparban 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet a bányászatról szóló évi XLVIII. törvény végrehajtásáról 2004.I.1.-től VII. 5.-ig: 10/A. (1) A minőségbiztosítási rendszer tervét az MBH-nak előzetesen be kell mutatni. (2) A minőségbiztosítási rendszert az MBH hagyja jóvá, és a területileg illetékes bányakapitányság felügyeli. Ma hatályos: 10/A. (1) A műszaki-biztonsági irányítási rendszer tervét az MBFH-nak előzetesen be kell mutatni. (2) A műszaki-biztonsági irányítási rendszert az MBFH hagyja jóvá, és a bányakapitányság ellenőrzi.

9 A minőségbiztosítási rendszer bevezetéséből fakadó jogosultságok 3/1995. (I. 20.) Korm. rendelet a gázszolgáltatásról szóló évi XLI. törvény végrehajtásáról d) Gázelosztó vezeték létesítésének engedélyezése: a gázelosztó vezeték építésének, továbbá a minőségbiztosítási rendszer alkalmazásáig a megépült gázelosztó vezeték használatba vételének engedélyezése. A jóváhagyó határozatokban : az engedélyes az építési engedély alapján megépített gázszállító vagy gázelosztó vezetéket, földalatti gáztárolót az adott területen a gáz szállítására, elosztására, földalatti tárolására más jogszabály (a földgázellátásról szóló évi XLII. tv.) alapján működési engedéllyel rendelkező, és a bányafelügyelet által jóváhagyott minőségbiztosítási rendszert működtető engedélyes a bányafelügyelet használatbavételi engedélye nélkül - a minőségbiztosítási rendszer keretében szabályozott eljárás szerint - használatba veheti, próbaüzemeltetheti vagy ideiglenesen használatba veheti, ha a használatbavételhez az érdekelt szakhatóságok és közművek üzemeltetői hozzájárultak.

10 Az MBFH filozófiája a minőségügyben A Magyar Bányászati Hivatal elnökének 4/1996. MBH u t a s í t á s a Szakmai iránymutatás a gázszolgáltató minőségbiztosítási rendszerének bányafelügyeleti jóváhagyásához 1. A minőségbiztosítási rendszer jóváhagyása 1.1 A Gázszolgáltatók számára a Gt.-ben előírt minőségbiztosítási rendszernek át kell fognia a gázelosztó vezeték tervezését, létesítését, átalakítását, felújítását, üzemeltetését és az üzemeltetés megszüntetését, azaz az MSZ EN ISO 9001 Minőségügyi rendszerek. A tervezés, a fejlesztés, a gyártás, a telepítés és a vevőszolgálat minőségbiztosítási modellje (ISO 9001:1994 ) című szabványnak kell megfelelnie.

11 2. Az MBH és valamely minőségügyi rendszerek tanúsítását irányító tanúsítási szerv együttműködése 2.1 A minőségbiztosítási rendszer bányafelügyeleti jóváhagyása Ha a Gázszolgáltató nem kívánja a minőségbiztosítási rendszerét tanúsíttatni, csak bányafelügyeleti jóváhagyás történik. Ebben az esetben az MBH külső minőségügyi szakembert is bevonhat az eljárásba. 2.2 A minőségbiztosítási rendszer összevont eljárásban történő jóváhagyása és tanúsítása Ha a Gázszolgáltató a jóváhagyás mellett valamely minőségügyi rendszerek tanúsítását irányító tanúsító szerv tanúsításának megszerzését is kezdeményezi, az MBH, a tanúsító szerv és a tanúsított Gázszolgáltató együttműködési megállapodást köthet közös felülvizsgálati eljárások lefolytatására.

12 Az MBFH filozófiája a minőségügyben 2004-től A Magyar Bányászati Hivatal elnökének 10/2004. MBH utasítása a szállítói, tárolói és elosztói engedélyesek minőségbiztosítási rendszerének bányafelügyeleti jóváhagyásáról és felügyeletéről

13 1. A minőségbiztosítási rendszerre vonatkozó követelmények A bányászatról szóló évi XLVIII. törvény és a végrehajtásáról szóló 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet szerinti minőségbiztosítási rendszer célja, hogy a szállító-, elosztó- és célvezetékek, valamint tároló létesítmények tervezése, létesítése, felújítása, üzemeltetése és elbontása a vonatkozó jogi, műszakibiztonsági, munkavédelmi és tűzvédelmi követelményeket kielégítse. Olyan minőségbiztosítási rendszert kell bevezetni és fenntartani, amely biztosítja, hogy a tevékenység irányítása módszeres és átlátható, a rendszer működése eredményes és folyamatosan fejleszthető legyen. Elő kell segíteni, hogy a minőségbiztosítási rendszert az MSZ EN ISO 9001 szabvány követelményei szerint vagy e szabvány részeként építsék ki, ha e rendszer egyik súlypontja az első bekezdésben meghatározott célok teljesítése. A minőségbiztosítási rendszer az MBH által elfogadott más vezetői irányítási rendszerre vonatkozó normatív dokumentum (ajánlás, irányelv, vállalati szabvány stb.) alapján is kiépíthető és működtethető.

14 2. A minőségbiztosítási rendszer jóváhagyása A minőségbiztosítási rendszer jóváhagyására az Áe. szabályait kell alkalmazni. Az eljárás kérelemre, a rendszer dokumentumainak benyújtásával indul. Az eljárás része a rendszer bevezetésének és működésének helyszíni vizsgálata. Szabványos irányítási rendszerként vagy ilyen rendszer részeként kilakított minőségbiztosítási rendszer jóváhagyására a tanúsítás szabványos eljárását kell értelemszerűen alkalmazni. A jóváhagyásról vagy annak elutasításáról határozatban kell intézkedni. A határozatot és mellékleteit meg kell küldeni a felügyeletet ellátó bányakapitányságnak is. A jóváhagyási eljárást az MBH folytatja le.

15 4. Együttműködés tanúsító szervezettel A bányafelügyelet és a földgázellátásról szóló évi XLII. törvény egyes rendelkezéseinek végrahajtására kiadott 111/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet szerinti tanúsító szervezet tevékenységének összehangolására az MBH az érintettekkel együttműködési megállapodást köthet. A rendszer harmadik fél által végzett tanúsítási és felügyeleti auditjaiban részt vevő bányafelügyeleti szakértők az engedélyesre vonatkozó normatív követelményeknek való megfelelést vizsgálják.

16 Jogszabályi változások 2005-ben 80/2005. (X. 11.) GKM rendelet a gázelosztó vezetékek biztonsági követelményeiről és a Gázelosztó Vezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételéről Minőségügyi rendszer 6. (1) A Bt ának (2) bekezdése szerinti engedélyes a gázelosztó vezeték létesítésére és üzemeltetésére minőségügyi (minőségbiztosítási, minőségirányítási) rendszert köteles kidolgozni, bevezetni és működtetni.

17 96/2005. (XI. 4.) GKM rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárások szabályairól 4. (1) A bányafelügyelet engedélye nélkül végezhető: d) a külön jogszabály szerinti elosztói engedélyes az érintett hatóságok szakhatósági engedélyeinek beszerzésére, valamint az érintett közmű-üzemeltetők közreműködésének szabályozására is kiterjedő minőségbiztosítási rendszere (terv véleményezése, műszaki ellenőrzése és minősítése) alapján: da) üzemelő gázelosztó vezetékhez kapcsolódó egy ingatlan gázellátását biztosító legfeljebb 500 m hosszúságú leágazás építése (nyomásfokozattól függetlenül), db) kisnyomású gázelosztóvezeték belterületen történő építése, dc) meglévő elosztóvezeték egyszeri, legfeljebb 100 méterrel történő meghosszabbítása, ha az nem új település, településrész ellátására létesül és a meglévő vezetékkel megegyező nyomású, azonos anyagú és azonos építési technológiával történik az építés. (2) Az (1) bekezdés d) pontja nem alkalmazható, ha az építéshez az érintett hatóságok szakhatósági hozzájárulását az építtető nem szerezte meg.

18 23. (1) Az építési engedélyhez kötött létesítmény - a (2) bekezdésben foglalt, valamint a rendelet 1. számú mellékletének 1.1. és 4.2. pontjában felsorolt kutató létesítmények kivételével - csak használatbavételi engedély alapján vehető használatba és üzemeltethető. (2) Az építési engedély alapján megépített gázszállító vagy gázelosztó vezetéket, földalatti gáztárolót az adott területen a gáz szállítására, elosztására, földalatti tárolására más jogszabály (a földgázellátásról szóló évi XLII. tv.) alapján működési engedéllyel rendelkező, és a bányafelügyelet által jóváhagyott minőségbiztosítási rendszert működtető engedélyes a bányafelügyelet használatbavételi engedélye nélkül - a minőségbiztosítási rendszer keretében szabályozott eljárás szerint - használatba veheti, próbaüzemeltetheti vagy a 26. (3) bekezdés szerint ideiglenesen használatba veheti, ha a használatbavételhez az érdekelt szakhatóságok és közművek üzemeltetői hozzájárultak.

19 53/2012. (III. 28.) Korm. rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes sajátos építményekre vonatkozó építésügyi hatósági eljárások szabályairól 14. A használatbavételi engedélyezési eljárás 20. (1) Az építési engedélyhez kötött sajátos építmény - az 1. melléklet 1.1. és 4.2. pontjában felsorolt sajátos építmények kivételével - csak használatbavételi engedély alapján vehető használatba és üzemeltethető. /1. A szilárdásvány-bányászat területén a terület-igénybevétellel járó bányászati sajátos építmények: 1.1. Kutatóépítmények: méter mélységet meghaladó mélyfúrás, méter mélységet meghaladó kutatóakna, méter mélységet meghaladó kutatóárok, kutatótáró. 4. Egyéb sajátos építmények: 4.2. földtani szerkezet kutatását szolgáló, az 1.1. pont szerinti kutatóépítmény,/

20 Mindezekből következően a minőségbiztosítási rendszerből fakadó építésügyi kedvezmények megszűntek. A minőségbiztosítási rendszerekkel kapcsolatos, a régi GET. VHR előírásai figyelembevételével kiadott bányafelügyeleti jóváhagyó határozatok (amennyiben ezeket a kedvezményeket tartalmazzák) ellentétesek a jogszabályokkal, ezeket vissza kell vonni (tekintve, hogy azok határozatlan ideig, ill. visszavonásig érvényesek) és új jóváhagyó határozatokat kell kiadnia most már a műszaki-biztonsági irányítási rendszerek jóváhagyására.

21 Elvárások a műszaki-biztonsági irányítási rendszerrel kapcsolatban -DVGW irányvonal - Szakági Műszaki Bizottságok szerepének erősítése (kísérlet a Bt. módosítására) - Szakági Műszaki Bizottságok-MBFH együttműködés a műszakibiztonsági irányítási rendszerrel szemben támasztott követelmények kidolgozásában. - Jóváhagyási keretrendszer/ követelmények

22 Jóváhagyási keretrendszer, követelmények 1. Az engedélyes adatai. Tartalomjegyzék 2. Az elosztói engedélyes gázüzemi / műszaki szervezetének felépítése. 3. Az alvállalkozók tevékenységének szabályozottsága Az engedélyes gázüzemi tevékenységekre vonatkozó szabályozásának ismertetése és azok érvényesítését előíró dokumentumok az alvállalkozók számára A szabályozások és követelmények változásainak érvényesítése/nyomon követése az alvállalkozóknál.

23 4. Gázüzemi gyakorlat Általános fejezet A gázüzemek számának és székhelyének (telephelyének) meghatározására szolgáló alapelvek Az alvállalkozói tevékenységeket végző, a beszállítókkal és vállalkozókkal szemben támasztott kiválasztási és értékelési követelmények Az alvállalkozói tevékenységeket végző, a beszállítók és vállalkozók ismételt kiértékelési rendszerének szabályozása Az elosztói engedélyes által végzett tevékenység ellátásához rendelkezésre álló személyzet létszám, szakképzettség szerint 4.2.Tervezés Gázelosztó-vezetékek tervezési követelményei Nyomásszabályozó állomások telepítés tervezési követelményei Korrózióvédelmi rendszerek tervezési követelményei Távfelügyeleti rendszerek telepítés tervezési követelményei.

24 4.3 Gázelosztó-vezetékek és tartozékai létesítése Gázelosztó-vezetékek, elzárók létesítési követelményei Nyomásszabályozó állomások létesítési követelményei Aktív korrózióvédelmi rendszerek létesítési követelményei Távfelügyeleti rendszerek létesítési követelményei Gázelosztó-vezeték rendszerek üzemeltetése általános követelmények Gázelosztó-hálózatok szakaszolási elveinek bemutatása Nyilvántartás, nyomvonal jelölése Üzembe helyezés Rendszeres ellenőrzések Gázelosztó vezetékek javítása, karbantartása Üzemzavar elhárítás. Szerintem még kiegészítendő a felhagyás, bontás követelményrendszerrel

25 Jóváhagyási keretrendszer, követelmények -A követelmények teljesítése egyrészt : mellékletben csatolandó dokumentummal vagy ha a cég hozzáférést biztosított a bányafelügyelet részére a teljes műszaki biztonsági irányítási rendszeréhez, akkor annak a dokumentumnak a meghivatkozása, amelyben a kérdésre a válasz megtalálható. pl. Az engedélyes földgázellátásban műszaki biztonsági szempontból jelentős munkaköröket betöltő vezetői és felelős műszaki vezetői Megjegyzés: Gázüzemek tevékenységeit irányító és gázüzemi tevékenységeket irányító és végző munkakört betöltők felsorolása, a bányafelügyelethez bejelentettek megjelölésével. -A követelmények teljesítése másrészt : helyszíni ellenőrzés keretében pl A bányafelügyelet engedélye nélkül, bejelentés alapján végezhető építési tevékenységek terveinél a műszaki és biztonsági követelmények érvényre jutásának bemutatása. Megjegyzés: ellenőrzése a helyszíni audit keretében.

26 Tanulságok a szempontrendszer összeállításának folyamán 80/2005. (X. 11.) GKM rendelet a gázelosztó vezetékek biztonsági követelményeiről és a Gázelosztó Vezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételéről Gázüzemi tevékenység 4. (2) A gázüzemek számát és székhelyét (telephelyét) az elosztói engedélyes állapítja meg, figyelembe véve a működési engedélyében meghatározott települések számát, méretét és területi elhelyezkedését, valamint a gázszolgáltatás műszaki és biztonsági színvonalára vonatkozó követelményeket. (nincs minimumkövetelmény ) IV. Fejezet Védőtávolság, védőzóna és a biztonsági övezet 3.3. Ha lakott területen belül a közlekedésre és járásra szolgáló közterületen a biztonsági övezet betartásával nem alakítható ki a gázelosztó vezeték nyomvonala, az elosztói engedélyes gyakorlatában szokásos, megfelelő méretű biztonsági övezetet kell kialakítani a megfelelő védelemmel. (??)

27 V. Fejezet Egyéb műszaki-biztonsági követelmények 1. Szakaszolás 1.1. A gázelosztó vezetékbe a vezeték szakaszokra bontását biztosító elzáró szerelvényeket kell beépíteni Az elzáró szerelvények helyét és egymástól való távolságát a helyi viszonyok és az ellátás igényei figyelembevételével az elosztói engedélyesnek kell meghatározni. (??) VIII. Fejezet Üzemeltetés 3. Rendszeres ellenőrzések 3.1. A gázelosztó vezetéket üzemeltető elosztói engedélyesnek a minőségügyi rendszerében foglaltak szerint rendszeresen kell ellenőriznie, illetve ellenőriztetnie 3.2. Az üzemeltető köteles az ellenőrzéseket, az időszakos felülvizsgálatokat és a karbantartásokat a minőségirányítási rendszerben előírt időközökben és módon elvégezni és dokumentálni. 6. Karbantartás, üzemzavar-elhárítás 6.1. Az üzemeltető elosztói engedélyesnek a minőségügyi rendszere szerint kell gondoskodnia a gázelosztó vezeték rendszeres karbantartásáról A veszélyhelyzet gyors elhárítására és az üzemzavar megszüntetésére alkalmas szervezetet kell létrehozni és fenntartani, amelynek rendelkeznie kell - a szükséges személyi és tárgyi feltételekkel, (nincs minimum követelmény) - ügyeleti és készenléti szolgálattal,

28 Bt. 50. (9) A 24. (3) bekezdése szerinti műszakibiztonsági irányítási rendszert december 31-éig kell kidolgozni. Ennek érdekében a közeljövőben elvégzendő feladatok -A szempontrendszer véglegesítése (május 7.) SZMB+MBFH - Új elnöki utasítás kiadása (a szempontrendszer alkalmazásának bevezetése) megjelentetése a Magyar Közlöny mellékleteként megjelentetett Hivatalos Értesítőben.(MBFH) -A működtetett Irányítási rendszer átvizsgálása a szempontrendszernek való megfelelés érdekében (Engedélyesek) -Jóváhagyási kérelem benyújtása (2014. Engedélyesek) --Jóváhagyási eljárás lefolytatása, a régi jóváhagyó határozatok visszavonása (2014. MBFH) -80/2005 GKM rendelet felülvizsgálata

29 Az új elnöki utasítás alapfilozófiája : 1. A műszaki-biztonsági irányítási rendszerre vonatkozó követelmények A bányászatról szóló évi XLVIII. törvény és a végrehajtásáról szóló 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet szerinti műszaki-biztonsági irányítási rendszer célja, hogy a szállító-, elosztó- és célvezetékek, valamint tároló létesítmények tervezése, létesítése, felújítása, üzemeltetése és elbontása a vonatkozó jogi, műszaki-biztonsági, munkavédelmi és tűzvédelmi követelményeket kielégítse. Olyan műszaki-biztonsági irányítási rendszert kell bevezetni és fenntartani, amely biztosítja, hogy a tevékenység irányítása módszeres és átlátható, a rendszer működése eredményes és folyamatosan fejleszthető legyen. Elő kell segíteni, hogy a műszaki-biztonsági irányítási rendszert a már korábban bevezetett Integrált Irányítási Rendszerek követelményei szerint vagy e szabványok részeként építsék ki, ha a rendszer egyik súlypontja az első bekezdésben meghatározott célok teljesítése. A műszaki - biztonsági irányítási rendszer az MBH által elfogadott más vezetői irányítási rendszerre vonatkozó normatív dokumentum (Szakági Műszaki Bizottsági ajánlás, irányelv, vállalati szabvány stb.) alapján is kiépíthető és működtethető.

30 Köszönöm a megtisztelő figyelmet!