Átírás

1 A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal jövőbeni szerepe a gáziparban Dr. Tamaga Ferenc Elnökhelyettes Magyar Bányászati és Földtani Hivatal.

2 Amiről szó lesz Az MBFH bemutatása, szervezeti felépítése. Az MBFH gázipari feladatai és hatáskörei. A közelmúltbeli változások a Bt- ben, ill. mi várható. Együttműködés a Szakági Műszaki Bizottságokkal.

3 A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal 351/2010 (XII. 30) Korm. Rendelettel módosított 267/2006. (XII. 20.) Korm. Rendelet a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról Központi hivatal, amelynek irányítását a bányászatért felelős miniszter látja el. A Hivatal önállóan működő és gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező központi, közhatalmi költségvetési szerv.

4 A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Területi szervei a bányakapitányságok. Illetékesség változás X. 1-től: 1. melléklet a 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelethez A bányakapitányságok megnevezése és székhelye A bányakapitányságok illetékességi területe Budapesti Bányakapitányság Budapest Budapest főváros, Komárom-Esztergom, Nógrád és Pest megye Miskolci Bányakapitányság Miskolc Borsod-Abaúj-Zemplén, Hajdú-Bihar, Heves és Szabolcs-Szatmár-Bereg megye Pécsi Bányakapitányság Pécs Baranya, Tolna, Somogy és Zala megye Szolnoki Bányakapitányság Szolnok Bács-Kiskun, Békés, Csongrád és Jász-Nagykun- Szolnok megye Veszprémi Bányakapitányság Veszprém Fejér, Győr-Moson-Sopron, Vas és Veszprém megye

5 A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal A Hivatal állami földtani feladatai ellátásában a Magyar Állami Földtani Intézet (MÁFI) és a Magyar Állami Eötvös Loránd Geofizikai Intézet (ELGI) közreműködnek. Változás IV. 1-től: A Magyar Földtani és Geofizikai Intézet (a továbbiakban: MFGI) a Magyar Állami Eötvös Loránd Geofizikai Intézet névváltozásával létrejövő központi költségvetési szerv, alaptevékenysége alapján kutatóintézet, amely a beolvadó Magyar Állami Földtani Intézet általános jogutódja.

6 A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal 3. (1) Bányafelügyeletként és az állami földtani feladatokat ellátó szervként a Kormány a Hivatalt jelöli ki. (2) A Hivatal a Bt ának (1) bekezdésében meghatározott bányafelügyeletként gyakorolja a Bt ának (1) bekezdésében meghatározott hatásköröket, továbbá ellátja mindazokat a hatósági feladatokat, amelyeket jogszabály a bányafelügyelet feladat- és hatáskörébe utal. 3/B. A Kormány a földgázellátásról szóló évi XL. törvény 118/A /A. -a alkalmazásában a cseppfolyós propán-, butángázok és ezek elegyei tartályban vagy palackban történő forgalmazása engedélyezése tekintetében műszaki biztonsági hatóságként, és e tevékenység vonatkozásában a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló törvény szerinti, a szolgáltatás felügyeletét ellátó hatóságként a Hivatalt jelöli ki.

7 Az MBFH feladatai és hatáskörei Bt. 43. (3) A bányafelügyelet a hatósági felügyelete keretében - az e törvényben és a külön jogszabályokban meghatározott - műszaki-biztonsági, munkavédelmi, építésügyi hatósági, építésfelügyeleti, ásványvagyon- gazdálkodási, piacfelügyeleti és földtani hatásköröket gyakorol. A bányafelügyelet tűzvédelmi hatósági jogköre a bányák föld alatti, valamint ezzel egy tekintet alá eső külszíni részére terjed ki. Külön jogszabály alapján munkaügyi és szabálysértési hatóság hatásköröket is gyakorol.

8 Az MBFH feladatai és hatáskörei Szabálysértési hatósági jogkör változás: évi XXXI. Törvény a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló évi II. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények módosításáról, valamint a katasztrófavédelemmel kapcsolatos egyes törvényi rendelkezések módosításáról. A bányászatról szóló évi XLVIII. törvény módosítása

9 Az MBFH feladatai és hatáskörei Szabálysértési hatósági jogkör változás: 5. A bányászatról szóló évi XLVIII. törvény a következő 41/A. -sal egészül ki: 41/A. (1) A bányafelügyelet bírsággal sújtja azt a természetes vagy jogi személyt, vagy jogi személyiség nélküli gazdasági társaságot, aki vagy amely a) a bányafelügyelet tűzvédelmi hatósági jogkörébe tartozó létesítményekre vonatkozó tűzvédelmi jogszabályokban vagy tűzvédelmi szabályzatokban foglalt előírásokat megszegi, b) a bányafelügyelet hatósági felügyeleti jogkörébe tartozó nyomástartó berendezést vagy tároló tartályt előzetes vizsgálat nélkül vagy annak kedvezőtlen eredménye ellenére, vagy az engedély hatályának lejárta után üzemben tart, c) a bányafelügyelet hatósági felügyeleti jogkörébe tartozó nyomástartó berendezés vagy tároló-tartály üzemeltetésére vonatkozó biztonsági szabályokat megszegi.

10 Az MBFH feladatai és hatáskörei Szabálysértési hatósági jogkör változás: d) a földgáz, a kőolaj, a kőolajtermék, valamint az egyéb gáz és gáztermék vezetéken történő szállítására, elosztására, tárolására vagy az ehhez szükséges létesítmények biztonsági övezetére vonatkozó jogszabályban vagy hatósági határozatban előírtakat megszegi e) a bányatelekkel kapcsolatos rendelkezéseket vagy a bányabiztonsági szabályzatok előírásait megszegi, vagy f) a földtani kutatási munka megkezdését vagy befejezését a bányakapitányságnak nem jelenti be.

11 Az MBFH feladatai és hatáskörei Szabálysértési hatósági jogkör változás: (2) A bányafelügyelet bírsággal sújtja azt a természetes személyt, aki a bányafelügyelet hatósági felügyeleti jogkörébe tartozó tevékenységgel összefüggésben a) a munka egészséges és biztonságos végzésére vagy annak ellenőrzésére vonatkozó szabályokat megszegi, vagy feladatkörében e szabályok végrehajtásának mellőzését eltűri, b) a foglalkozási megbetegedéssel kapcsolatos bejelentési, kivizsgálási, nyilvántartási kötelezettségét nem teljesíti, vagy a kivizsgálást - ideértve az ehhez szükséges adatszolgáltatás megtagadását - akadályozza, c) munkáltatóként a munkabalesettel kapcsolatban nyilvántartási, kivizsgálási, jegyzőkönyvkészítési és bejelentési kötelezettségét kellő időben nem teljesíti, vagy valótlan adatot közöl, illetve a baleset valódi okát eltitkolja, vagy feltárását megakadályozza, vagy d) munkáltatóként a munkavédelmi képviselőt a munkavédelemre vonatkozó szabályban biztosított jogainak gyakorlásában szándékosan akadályozza, vagy a munkavédelmi képviselővel szemben jogainak gyakorlása miatt hátrányos intézkedést tesz. (3) A bányafelügyelet bírsággal sújtja azt a munkáltatót, aki az e törvényben meghatározott súlyos üzemzavarral, valamint bányászati munkabalesettel kapcsolatos azonnali bejelentési kötelezettségének nem tesz eleget, valótlan adatot közöl, az üzemzavar valódi okát eltitkolja, vagy feltárását megakadályozza.

12 Az MBFH feladatai és hatáskörei (4) A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó hatósági ügyekben - az (5) bekezdésben foglaltak kivételével - első fokon a bányakapitányság, másodfokon a Hivatal jár el. (5) A Hivatal első fokú hatáskörébe tartozik (többek között): c) a munkaügyi ellenőrzésről szóló évi LXXV. törvény 8/C. -ában és a munkavédelemről szóló évi XCIII. törvény 83/B. -ában meghatározott feladatok ellátása; e) a biztonsági szabályzatok előírásai alól történő általános eltérés, felmentés engedélyezése; az eltérési, felmentési engedélyt a Hivatal adja ki; f) a miniszter ásványvagyon-gazdálkodással, valamint a koncessziós szerződésekkel kapcsolatos döntéseinek előkészítése; g) a Bt ának (2) bekezdésében foglalt bányászati, gázipari biztonsági szabályzatok előkészítése; h) a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes nyomástartó berendezések hatósági felügyeletéről szóló 23/2006. (II. 3.) Korm. rendelet 7. (2) bekezdésében meghatározott minőségbiztosítási rendszer jóváhagyása és alkalmazásának ellenőrzése; m) a Bt. 24. (3) bekezdése szerint a szállító-, elosztó- és célvezetékek, valamint tároló létesítmények tervezésére, létesítésére, felújítására, üzemeltetésére és elbontására az engedélyes által kidolgozott minőségbiztosítási rendszer jóváhagyása; n) a Bt. 44. (4) bekezdése szerint a nyomástartó berendezést vizsgáló szakértői és felügyeleti tevékenységek folytatásának engedélyezése. (6) A Hivatal bányafelügyeleti és állami földtani feladatokat ellátó szervként hatósági ügyekben országos illetékességgel jár el, döntését felügyeleti jogkörben megváltoztatni vagy megsemmisíteni nem lehet.

13 Az MBFH gázipari feladatai és hatáskörei Bt. 44. (1) A szénhidrogén-termelésben, előkészítésben és az elsődleges feldolgozásban használt technológiai létesítmény, csővezeték engedélyezése és felügyelete A szénhidrogén-szállítóvezetékek szállítóvezetékek engedélyezése és felügyelete. A földgázelosztó- és célvezeték, valamint az egyéb gázok és ezek termékei szállítóvezetékei engedélyezése és felügyelete. Szénhidrogén tárolására (+CO2) alkalmas földtani szerkezetek kutatásának, tárolásra történő hasznosításának engedélyezése és felügyelete.

14 Az MBFH gázipari feladatai és hatáskörei A cseppfolyós propán-, butángázok és ezek elegyeinek töltő, tároló, nyomáspróbázó és javító létesítményei, azok berendezései, valamint elosztóvezetékei építése, használatbavétele, üzemeltetése és elbontása.

15 Az MBFH gázipari feladatai és hatáskörei Az előzőekben sorolt tevékenységekhez és létesítményekhez alkalmazott nyomástartó berendezések és rendszerek építése, használatbavétele, üzemeltetése és elbontása.

16 Az MBFH szerepe a jogszabály-előkészítésben 267/2006. (XII. 20.) Korm. Rendelet 3. (5) A Hivatal első fokú hatáskörébe tartozik: g) a Bt ának (2) bekezdésében foglalt bányászati, gázipari biztonsági szabályzatok előkészítése; 4. A bányafelügyelet a 3. -ban meghatározottakon túl: a) véleményezi a feladat- és hatáskörét érintő kormány-előterjesztéseket és jogszabálytervezeteket; EZ A GYAKORLATBAN AZT JELENTI, HOGY ELŐZETESEN SZAKMAI EGYEZTETÉST FOLYTAT LE, EZ ALAPJÁN SZÖVEGSZERŰ JAVASLATOT TESZ.

17 Az MBFH szerepe a jogszabály-előkészítésben A közelmúlt jelentősebb eseményei: Bt. Módosítás előkészítése (rövidesen várható) Bt. Vhr. módosítás előkészítése (rövidesen várható) A 267/2006. Korm. Rendelet módosítás előkészítése A szén-dioxid geológiai tárolásáról szóló Korm. rendelet előkészítése (rövidesen várható) A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes sajátos építményekre vonatkozó építésügyi hatósági eljárások szabályairól szóló 53/2012. (III. 28.) Korm. Rendelet előkeszítése (megjelent!!)

18 A közelmúltbeli változások a Bt.-ben VI. 25-től (!) a kiszervezés : 28/B. (1) A bányafelügyelet jóváhagyása szükséges a földgázellátásról szóló törvény alapján szállítási rendszerüzemeltetési, földgázelosztási és a földgáztárolási működési engedéllyel rendelkező szervezet (engedélyes) e törvény hatálya alá tartozó gázüzemi tevékenységei egyes elemeinek más személy általi végzéséhez (a továbbiakban: kiszervezés). (2) A kiszervezés engedélyezése során a bányafelügyelet nem hagyhat jóvá olyan ügyletet, amely azt eredményezi, hogy az e törvény hatálya alá tartozó gázüzemi tevékenységek felügyelete és az üzemeltetés irányítása kikerül az engedélyes saját szervezetéből. (3) A kiszervezett tevékenységek esetében a kiszervezést végző engedélyes úgy felel a jogszabályokban foglalt - az e törvény hatálya alá tartozó gázüzemi tevékenységekhez kapcsolódó - kötelezettségei teljesítéséért, mintha a kiszervezett tevékenységet maga végezné.

19 Kiszervezés A Magyar Energia Hivatal (MEH) és a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal (MBFH) április 5-én egyeztetést tartott a Get. szerint engedélyköteles tevékenységek és a Bt. szerinti gázüzemi tevékenységek kiszervezésével kapcsolatos jogalkalmazási kérdésekről.

20 Kiszervezés A MEH a Get a és a Get. Vhr a alapján a kiszervezett tevékenységet végző személy (vállalkozás) konkrét ismerete nélkül, a kiszervezésre vonatkozó szerződéstervezet tartalmi elemeinek a Get.Vhr. előírásainak történő megfelelőségét vizsgálva járul hozzá (engedélyezi) a Get. szerint engedélyköteles tevékenység kiszervezéséhez. A MEH a kiszervezéssel kapcsolatban a működési engedélyek és egyedi kiszervezést engedélyező határozatokban rendelkezik. A bányafelügyelet a gázüzemi tevékenységek kiszervezése esetén a Lényeges kiemelni, hogy a MEH által eddig engedélyezett kiszervezési konkrét tevékenységet végző személyt (vállalkozást) vizsgálja, hogy a személyi és tárgyi feltételek tekintetében a kiszervezendő tevékenység végzésére alkalmas-e. tevékenységek tekintetében az engedélyesnek a Bt.Vhr. 21. (5) bekezdése alapján eddig is bejelentési kötelezettsége állt fenn a kiszervezett tevékenységet végző személy (vállalkozás) tekintetében.

21 Kiszervezés A Bt június 25-től hatályos módosítására tekintettel az engedélyesnek nem elegendő a kiszervezett tevékenységet végző személy (vállalkozás) bejelentése ezen időponttól, a Bt. fogalom meghatározása szerinti gázüzemi tevékenység kiszervezéshez meg kell szereznie a bányafelügyelet jóváhagyását is. Az előzőekre figyelemmel az engedélyesnek a gázüzemi tevékenység kiszervezése esetén rendelkeznie kell mind a MEH, mind a bányafelügyelet hozzájárulásával, illetve jóváhagyásával.

22 Kiszervezés A résztvevők a jövőre nézve rögzítik, hogy a MEH a kiszervezéssel kapcsolatos kérelmek tekintetében, ha az a Bt. szerinti gázüzemi tevékenységre vonatkozik, az engedélyező határozatában fog rendelkezni arról (felhívja a kérelmező figyelmét), hogy a kiszervezett gázüzemi tevékenység esetében a bányafelügyelet jóváhagyását is meg kell szerezni a bányafelügyelet a gázüzemi tevékenység kiszervezésével kapcsolatos kérelmek esetén vizsgálja, hogy a tevékenység tekintetében a MEH engedély rendelkezésre áll-e. Ennek hiányában a kiszervezést nem hagyja jóvá.

23 Kiszervezés A résztvevők megállapítják, hogy az azonos fogalomhasználat érdekében szükséges a Get. szerinti engedélyköteles, illetve a Bt. szerinti gázüzemi tevékenység tekintetében az azonos fogalomhasználatot megteremteni, illetve a tevékenység tartalmát meghatározni. Ebbe a Szakági Műszaki Bizottságokat be kell vonni; meglévő gázüzemi tevékenység kiszervezések esetében a Bt június 25-től hatályos módosítására tekintettel az engedélyes és a kiszervezett tevékenységet végző közötti egyedi szerződés lejártát követően új szerződés kötése esetén (vagy a meglévő szerződése esetleges módosítása esetén) az MBFH vizsgálja, illetve jóváhagyja a kiszervezett tevékenységet a jövőben végző, az engedélyesek által újonnan kiválasztott társaságok műszaki, személyi alkalmasságát.

24 Kiszervezés A kiszervezéssel kapcsolatos jogalkalmazásról a gázipar szereplőit tájékoztatni kell. Ennek érdekében szakmai napot indokolt tartani a napirend előzetes megküldésével, lehetőséget biztosítva a gázipar szereplőinek kérdéseik előzetes megküldésére, és e kérdések alapján a MEH és MBFH képviselőinek a jobb felkészülésre VI. 25-től (!) a kiszervezés egyéb következményei: Minőségbiztosítási rendszer kiegészítése (MBFH) Jóváhagyás kezdeményezése (Bk.)

25 Kiszervezés Mi várható még? Bt. módosítás! Gázüzemi tevékenység fogalmának pontosítása A kiszervezés jóváhagyás kritérium rendszerének megadása (eljárási kérdések egyértelműsítése.)

26 A közelmúltbeli változások a Bt.-ben VI. 25-től vezetékjog közterületen 38/C. (1) Az elosztóvezeték idegen ingatlanon történő elhelyezésére és üzemeltetésére, a biztonsági övezet mértékében, kártalanítás ellenében, az engedélyes, illetőleg az elosztóvezeték tulajdonosa javára vezetékjog engedélyezhető, ha az ingatlan használatát az lényegesen nem akadályozza. Törölve: Nem kell vezetékjogot megállapítani a közterületen létesített elosztóvezetékre és annak idegen ingatlant érintő biztonsági övezetére. Ebben az övezetben építmény létesítése esetén, ha az építmény használati jellege indokolja, az építési hatóság kötelezheti az elosztói engedélyest a biztonsági övezet csökkentésére.

27 A közelmúltbeli változások a Bt.-ben VI. 25-től vezetékjog közterületen A téma több órás előadást és vitát is megérne, de mi várható? A Bt. 38/A. (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép és ezzel egyidejűleg a a következő (5a) bekezdéssel egészül ki: (5) Előmunkálati jog, vezetékjog, valamint használati jog az engedélyesnek az ingatlan tulajdonosával kötött megállapodása alapján keletkezik. Megállapodás hiányában az előmunkálati jogot, a vezetékjogot, valamint a használati jogot a bányafelügyelet engedélyezi. (5a) Közterületen elhelyezett elosztóvezetékre és annak idegen ingatlant érintő biztonsági övezetére vezetékjogot vagy használati jogot alapítani nem lehet. Az ilyen terület igénybevételére az érintetteknek megállapodást kell kötni.

28 Együttműködés a Szakági Bizottságokkal A kapcsolat évek óta kifogástalan és gyümölcsöző. Legfontosabb eredmények: Szállítóvezetéki Szakági Bizottság Szállítói engedélyesek minőségbiztosítási rendszerének jóváhagyására, ellenőrzésére kidolgozott kérdéslista összeállítása (DWGV mintára) Továbbképzési tematika javaslat kidolgozása a földgázellátásban műszaki biztonsági szempontból jelentős munkakörök betöltéséhez szükséges szakmai képesítésről és gyakorlatról szóló 12/2004. (II. 13.) GKM rendelet végrehajtása érdekében Számtalan szakmai állásfoglalás Mindezek az MBFH honlapján megtalálhatók. Jogszabálytervezetek véleményezése, részvétel az előkészítésben.

29 Együttműködés a Szakági Bizottságokkal Elosztóvezetéki Szakági Bizottság Elosztói engedélyesek minőségbiztosítási rendszerének jóváhagyására, ellenőrzésére kidolgozott kérdéslista összeállítása (DWGV mintára) Javaslat a földgázellátásban műszaki biztonsági szempontból jelentős munkakörök betöltéséhez szükséges szakmai képesítésről és gyakorlatról szóló 12/2004. (II. 13.) GKM rendelet módosítására Felmentések, eltérések egységes kezdeményezése a vonatkozó Biztonsági Szabályzat előírásai alól A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó tevékenység során bekövetkezett súlyos üzemzavar és súlyos munkabaleset bejelentésének és vizsgálatának rendjéről szóló biztonsági szabályzat közzétételéről szóló 89/2003. (XII. 16.) GKM rendelet módosítási javaslat Jogszabálytervezetek véleményezése, részvétel az előkészítésben.

30 Együttműködés a Szakági Bizottságokkal Egy jó hír nekik: A Bt. 24. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) A szénhidrogén szállítóvezeték, a földgázelosztó és - célvezeték, valamint -tároló létesítmény, egyéb gáz és gáztermék vezeték tervezésére, létesítésére, felújítására, üzemeltetésére és elbontására az engedélyesnek és az egyéb gáz és gáztermék vezeték üzemeltetőjének minőségbiztosítási helyett műszaki-biztonsági irányítási rendszert kell kidolgozni, amelyet a bányafelügyelet hagy jóvá és felügyel.

31 Köszönöm a figyelmet! Jó szerencsét!