Előterjesztés. a Képviselő-testület részére. Tárgy: A Polgármesteri Hivatal belső szervezeti tagozódásával kapcsolatos módosítási javaslatok

Átírás

1 Budapest XII. kerület Hegyvidéki Önkormányzat Alpolgármester A Képviselő-testület nyilvános ülésének anyaga (SZMSZ 17. (1) bek.). Előterjesztés a Képviselő-testület részére Tárgy: A Polgármesteri Hivatal belső szervezeti tagozódásával kapcsolatos módosítási javaslatok Tisztelt Képviselő-testület! 1. A Polgármesteri Hivatal jogállása, szervezete A helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 9. -ának (2) bekezdése szerint a polgármesteri hivatal a képviselő-testület szerve. Az Ötv. 38. (1) bekezdése pedig úgy rendelkezik, hogy a Képviselő-testület egységes hivatalt hoz létre polgármesteri hivatal elnevezéssel az önkormányzat működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására. A polgármesteri hivatal saját költségvetési előirányzatai tekintetében önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv, jogi személy (az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény 7-8., 10.,, 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 7. ). E rendelkezések alapján megállapítható, hogy a polgármesteri hivatal jogilag egységes munkaszervezet. A polgármesteri hivatal feladatai kétirányúak: a) a hivatal egyrészt előkészíti és végrehajtja a képviselő-testület, a bizottságok, a polgármester önkormányzati döntéseit (az önkormányzat hatáskörébe tartó döntéseket), továbbá ellátja az önkormányzati testületi szervekhez (képviselő-testület, bizottságok) kapcsolódó adminisztrációs feladatokat, segíti a képviselők munkáját; b) a hivatal másrészt ellátja a jegyző, a polgármester és a hivatal ügyintézője hatáskörébe utalt államigazgatási ügyek döntésre előkészítését, és gondoskodik e döntések végrehajtásának megszervezéséről. A polgármesteri hivatal feladatait a polgármester irányítása és a jegyző operatív vezetése mellett látja el. (Ötv. 35. (2) bekezdése és 36. (2) bekezdése.) A polgármesteri hivatal saját jogon, önállóan nem gyakorol önkormányzati és államigazgatási hatásköröket (döntési jogkört), hiszen az önkormányzati hatáskörök címzettje a képviselő-testület, kivételesen a polgármester (Ötv. 2. (2) bekezdése, 9. (1) bekezdése), míg az államigazgatási

2 hatáskörök címzettje a jegyző, kivételesen a polgármester és a hivatal ügyintézője (Ötv. 7. (1) bekezdése) lehet. A polgármesteri hivatal ugyan jogilag egységes munkaszervezet, azonban ez nem jelenti, hogy munkamegosztási, munkaszervezési megfontolásokból ne lehessen a hivatalt belsőleg tagolni. A belső szervezeti tagozódás meghatározásának joga a képviselő-testületet illeti meg (Ötv. 35. (2) bekezdés c) pontja). 2. A képviselő-testület irányítási jogosítványai a polgármesteri hivatal tekintetében A képviselő-testület dönt az egységes hivatal létrehozásáról (Ötv. 38. (1) bekezdése). A képviselő-testület hatáskörébe tartozik a jegyző javaslatára benyújtott polgármesteri előterjesztés alapján a hivatal belső szervezeti tagozódásának, munkarendjének, ügyfélfogadásának meghatározása (Ötv. 35. (2) bekezdés c) pontja). A képviselő-testület irányítási tevékenységének része az ellenőrzés is, amely a polgármesteri hivatal teljes működésére kiterjed. Ennek keretében a képviselő-testület figyelemmel kíséri és ellenőrzi a hivatal önkormányzati ügyekkel kapcsolatos tevékenységét, a képviselő-testületi, bizottsági döntések előkészítésére, végrehajtására irányuló munkáját. A képviselő-testület ellenőrzési jogköre természetesen nem terjed ki a jegyző és a hivatal államigazgatási hatáskörben hozott döntéseire. Hangsúlyozni kell, hogy az Ötv. a képviselő-testületnek nem biztosít közvetlen szakmai irányítási, még kevésbé vezetési jogosítványt a polgármesteri hivatal tekintetében. A képviselő-testület döntéseinek a polgármester irányítási jogosítványai gyakorlása útján kell eljutni a hivatalhoz. 3. Feladatkörök átcsoportosítása A Budapest XII. kerület Hegyvidéki Önkormányzat Polgármesteri Hivatalának belső szervezeti tagozódását az Önkormányzat Képviselő-testülete 1991-ben alakította ki. Az önkormányzati és államigazgatási feladatok bővülése következtében a Képviselő-testület több alkalommal módosította a Hivatal szervezeti felépítését, legutóbb novemberében ( /2010 (XI.18.) képviselőtestületi határozat). A Polgármesteri Hivatal jelenlegi belső szervezeti tagozódását az előterjesztés melléklete ismerteti. A Polgármesteri Hivatal vezetése felülvizsgálta a Hivatal jelenlegi felépítését, szervezetét. E felülvizsgálat eredménye és Gottfriedné dr. Tusor Gabriella jegyző asszony javaslatai alapján nyújtom be előterjesztésemet, amely egyes feladatkörök átcsoportosítására, valamint ezzel kapcsolatban a Hivatali szervezeti rendszer módosítására tesz javaslatot. A Védelmi Csoport létrehozására elsősorban az Önkormányzattal, annak Intézményeivel és a Polgármesteri Hivatallal kapcsolatos személy- és vagyonvédelmi feladatok ellátása miatt került sor. A személy- és vagyonvédelmi feladatok ellátásra azonban jelenleg már nem külső vállalkozó bevonásával kerül sor, hanem azokat a Hegyvidéki Közterület-Felügyelet végzi, ami jelentős költségmegtakarítást eredményez. 2

3 A fentiek szerint célszerűségi és gazdaságossági szempontból történt feladatátcsoportosítások, illetve a jogszabályváltozások okán a Védelmi Csoport által ténylegesen ellátott feladatok nagymértékben csökkentek. Időközben a Csoport több alkalmazottja is megszűntette kinevezést. Mindez azt eredményezte, hogy a Védelmi Csoport létszáma a korábbi hat állandó köztisztviselői létszámról mára egy főre csökkent, korábbi feladatait már jelenleg is jórészt más szervezeti egységek látják el. Ennek megfelelően javasolom, hogy a) a Polgármesteri és Jegyzői Törzskaron belül működő Védelmi Csoport kerüljön megszüntetésre, az általa még ellátott feladatok a b-e) pontok szerint kerüljenek átszervezésre; b) a humánpolitikai referens végezze a köztisztviselők alkalmassági vizsgálatainak szervezésével kapcsolatos feladatokat, arról vezessen nyilvántartást; továbbá intézze a hivatal köztisztviselői és az önkormányzat intézményeiben foglalkoztatott közalkalmazottak egészségügyi támogatás iránti kérelmeit; c) a jegyző által kijelölt jegyzői referens lással el a hivatal és az önkormányzat biztosításával, valamint a kárügyintézéssel kapcsolatos feladatokat, d) a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló évi CXXVIII. törvény, és végrehajtására kiadott 234/2011. (XI.10.) Kormány rendelet alapján kijelölt közbiztonsági referens a Hegyvidéki Közterület-felügyeletnél lással el a jogszabályok alapján előírt feladatait; e) a Hegyvidéki Közterület-felügyelet feladatköre a következőkkel egészüljön ki: - tartson kapcsolatot a kerületi rendvédelmi szervekkel, - lássa el és koordinálja a Polgármesteri Hivatal, valamint a nem önálló gazdálkodású költségvetési intézmények vagyonvédelmi feladatait, - felügyelje az Önkormányzat őrzését, portaszolgálatát ellátó személyek tevékenységét, - készítse el és folyamatosan vizsgálja felül a Rendészeti és Vagyonvédelmi Szabályzatot, - ellenőrizze a tűz-, a vagyon- és a munkavédelmi szabályok érvényesülését mind a Polgármesteri Hivatal, mind pedig az önálló intézmények tekintetében, - közreműködjön a honvédelmi igazgatással kapcsolatos feladatok ellátásában, - készítse elő a polgári és katasztrófa védelemmel összefüggő hatósági és egyéb közigazgatási döntéseket és hajtsa végre azokat; vezesse az óvóhely katasztert. Az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény 10. (4) bekezdése, és a törvény végrehajtására kiadott 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet szerint a Hivatalnak, mint költségvetési szervnek is rendelkeznie kell gazdasági szervezettel. A gazdasági szervezet látja el az Önkormányzat és a Hivatal költségvetésével kapcsolatos tervezési, gazdálkodási, finanszírozási, adatszolgáltatási feladatokat, továbbá a Hivatal üzemeltetésével, a hivatali vagyon használatával kapcsolatos feladatokat. Az említett jogszabályok nem teszik kötelezővé a Hivatalban önálló gazdasági szervezet létrehozását, gazdasági szervezetnek tekinthetők azok a Hivatali szervezeti egységek, amelyek jelenleg is ellátják a gazdasági szervezetek jogszabályokban meghatározott feladatait. Mindezekre figyelemmel javasolom, a 3

4 Képviselő-testület állapítsa meg, hogy a Polgármesteri Hivatalban a gazdasági szervezetet a Pénzügyi és Költségvetési, valamint a Fenntartási Irodák alkotják, a gazdasági szervezet vezetőjének pedig a Pénzügyi és Költségvetési Iroda vezetőjét kell tekinteni. Tájékoztatom a Képviselő-testületet arról is, a hivatkozott jogszabályok január 1. óta a korábbiaktól eltérően - úgy rendelkeznek, hogy az önkormányzati és a polgármesteri hivatali kötelezettségvállalások ellenjegyzője a gazdasági szervezet vezetője. A Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 12/1995. (X. 25.) Bp. Főv. XII. ker. Ök. rendelet 65. (3) bekezdése az Ötv-vel összhangban úgy rendelkezik, hogy a Polgármesteri Hivatal a jegyző által elkészített és a polgármester által jóváhagyott Ügyrend szerint működik, amely részletezi a Polgármesteri Hivatal feladatait, és belső (szervezeti egységek és köztisztviselők közötti) munkamegosztását. Az SzMSz e rendelkezésére figyelemmel a határozati javaslatok felkérik a jegyzőt, hogy a Képviselő-testület döntéseinek megfelelően módosítsa a Hivatal Ügyrendjét és azt jóváhagyásra március 15-ig nyújtsa be a polgármesternek. Tisztelt Képviselő-testület! Az 1-3. pontban kifejtett indokok alapján kérem a Képviselő-testületet a határozati javaslatok elfogadására. Az SzMSz 3. számú melléklete szerint a Jogi és Ügyrendi Bizottság feladatkörébe tartozik a Polgármesteri Hivatal szervezetének kialakítására, módosítására vonatkozó javaslatok véleményezése. Az előterjesztést ezért véleményezésre benyújtottam a Jogi és Ügyrendi Bizottsághoz. Határozati javaslatok: 1. A Képviselő-testület a Budapest XII. kerület Hegyvidéki Önkormányzat Polgármesteri Hivatala belső szervezeti tagozódását, az irodák feladatkörét március 1-i hatállyal az alábbiak szerint módosítja: a) a Polgármesteri és Jegyzői Törzskaron belül működő Védelmi Csoport megszűnik, az általa ellátott feladatok a b-e) pontok szerint kerülnek átszervezésre; b) a humánpolitikai referens végezi a köztisztviselők alkalmassági vizsgálatainak szervezésével kapcsolatos feladatokat, arról nyilvántartást vezet; továbbá intézi a hivatal köztisztviselői és az önkormányzat intézményeiben foglalkoztatott közalkalmazottak egészségügyi támogatás iránti kérelmeit; c) a jegyzői referens ellátja a hivatal és az önkormányzat biztosításával, valamint a kárügyintézéssel kapcsolatos feladatokat, d) a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló évi CXXVIII. törvény, és végrehajtására kiadott 234/2011. (XI.10.) Kormány rendelet alapján kijelölt közbiztonsági referens a Hegyvidéki Közterület-felügyeletnél ellátja a jogszabályok alapján előírt feladatait; 4

5 e) a Hegyvidéki Közterület-felügyelet feladatköre a következőkkel egészül ki: - kapcsolatot tart a kerületi rendvédelmi szervekkel, - ellátja és koordinálja a Polgármesteri Hivatal, valamint a nem önálló gazdálkodású költségvetési intézmények vagyonvédelmi feladatait, - felügyeli az Önkormányzat őrzését, portaszolgálatát ellátó személyek tevékenységét, - elkészíti el és folyamatosan felülvizsgálja a Rendészeti és Vagyonvédelmi Szabályzatot, - ellenőrzi a tűz-, a vagyon- és a munkavédelmi szabályok érvényesülését mind a Polgármesteri Hivatal, mind pedig az önálló intézmények tekintetében, - közreműködik a honvédelmi igazgatással kapcsolatos feladatok ellátásában, - előkészíti a polgári és katasztrófa védelemmel összefüggő hatósági és egyéb közigazgatási döntéseket és végrehajtja azokat; vezeti az óvóhely katasztert. 2. A Képviselő-testület megállapítja, hogy a Polgármesteri Hivatal gazdasági szervezetét az általuk ellátott feladatokra tekintettel - a Pénzügyi és Költségvetési, valamint a Fenntartási Irodák alkotják. A gazdasági szervezet vezetőjének a Pénzügyi és Költségvetési Iroda vezetőjét kell tekinteni. 3. A Képviselő-testület az SzMSz 65. -ának (3) bekezdése alapján felkéri a jegyzőt, hogy a Képviselőtestület döntésére figyelemmel a Polgármesteri Hivatal Ügyrendjét dolgozza át és az átdolgozott Ügyrendet március 15-ig jóváhagyásra nyújtsa be a polgármesterhez. Budapest Hegyvidék, március 1. Láttam: Dr. Váczi János alpolgármester Gottfriedné dr. Tusor Gabriella jegyző Melléklet: Polgármesteri Hivatal jelenlegi belső szervezeti tagozódása 5