E l ő t e r j e s z t é s. Csanytelek Község Önkormányzata Képviselő-testülete októberi ülésére

Átírás

1 2568/2012. Csanytelek Község Önkormányzata Jegyzőjétől Csanytelek, Volentér János tér 2.sz. 63/ ; 63/ ; 63/ ; fax: 63/ ; E l ő t e r j e s z t é s Csanytelek Község Önkormányzata Képviselő-testülete októberi ülésére Tárgy: Csanytelek Község Önkormányzata Képviselő-testülete által alkotott hatályos ek felülvizsgálata Tisztelt Képviselő-testület! Csanytelek Község Önkormányzata Képviselő-testülete által, az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló 5/2012. (III. 30.) 22. (1) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján mint alkotása kezdeményezésére jogosítottként és a (8) bekezdésben írt ek hatályosulásának felülvizsgálatára kötelezettként - indítványozom a hatályos ek felülvizsgálatát - az alábbi ütemezés szerint -, megfelelve a Képviselő-testület által 102/2011. (XII. 16.) Ökt határozatba foglalt, a Képviselő-testület évi Munkatervében október hónapra előírt napirend beterjesztőjeként. Az ek felülvizsgálatakor az adott rendeletre irányuló hatályos vonatkozó központi jogszabály változásait, az Alaptörvény 32. cikk (3) bekezdésében rögzítetteket vettem alapul, miszerint önkormányzati rendelet más jogszabállyal nem lehet ellentétes. A hatályos ek nyilvántartásából megállapítottam, hogy a 25 ből 16 rendeletet évben alkotott a Képviselő-testület, ezért az már nem felel meg a fent írt kitételnek, ezért az Ügyrendi Bizottság, (mint az eket előkészítő, véleményező szerv) és a jogszabályt kiadó Képviselő-testület idejét és terhelését kímélendőn 5 ülésre osztottam be - általában 5 6 rendeletet ülésenként - a felülvizsgálandó rendeleteket, egy- egy azonos érintettség miatti csoportosításban, pl. csak jogtechnikai, jogszabály-szerkesztési változtatást igénylő, majd a rendelet a központi jogszabályok módosítása okán előálló, tartalmai változtatással járó és díjtételek megállapítása miatt annak hatályba lépése előtt kellő idő rendelkezésre állása szempontjait vettem figyelembe. A rendeletek felülvizsgálata során tekintettel voltam a fent írt SZMSZ 22. (5) bekezdésébe foglalt azon rendelkezésnek való megfelelésre, hogy az képviselő-testület elé való beterjesztése előtt 5 nap rendelkezésre álljon a település állampolgárainak többségét érintők számára a jogszabály véleményezésére, javaslattételre. 1. ütem (2012. október 26.) Jogszabály-szerkesztési változatást igénylő ek felülvizsgálata a) A háziorvosi és fogorvosi körzetekről szóló 13/2011. (IX. 30.) b) A hivatali helyiségen, hivatali munkaidőn kívüli házasságkötés esetén fizetendő és a házasságkötéseknél közreműködő anyakönyvvezetőt megillető díjakról szóló 17/2011. (IX. 30.) c) Csanytelek Község Önkormányzata jelképeinek alkotásáról szóló 19/2011. (X. 14.) d) Csanytelek Község Díszpolgára cím alapításáról és adományozása rendjéről szóló 20/2011. (X. 14.) e) A Tehetséges Fiatal cím alapításáról és adományozása rendjéről szóló 21/2011. (X. 14.)

2 f) A település hulladékgazdálkodási tervéről szóló 23/2011. (XI. 18.) a jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 8. (2) bekezdése értelmében (többek között) nem lehet módosítani a jogszabály megjelölését, a rendelet bevezető részét, ezért a rendelet felülvizsgálatakor csak egységes szerkezetű, új megjelölésű rendelet kiadására van mód. Tekintettel arra, hogy a fenti ek tartalmát tekintve változtatást nem igényelnek, a vonatkozó központi jogszabályoknak megfelelnek, de a rendelet bevezető része változtatásra szorul, ezért kezdeményezem, hogy az Ügyrendi Bizottság a Pénzügyi Ellenőrző, Foglalkoztatáspolitikai és Településfejlesztési Bizottság véleményének kikérésével (együttes ülésen) közvetlenül a Képviselő-testületnek terjessze be ezen előterjesztéshez csatolt rendelet- tervezeteket megvitatásra és a tárgyi jogszabályok megalkotására. Az 6 fenti alkotására felhatalmazó vonatkozó szakmai anyagi jogi jogszabály változatlan, viszont a feladatkört meghatározó központi jogszabály változik, hiszen a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény (Ötv.) helyébe lépett a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) - amelynek több rendelkezése január 1. napjával lép hatályba -, valamint az Alkotmány helyett az Alaptörvényre való hivatkozás alkalmazása megkerülhetetlen ahhoz, hogy a Jat.-ban foglaltaknak is meg tudjon felelni a helyi jogalkotó. Mind az 5 hatályba léptetése időpontját január 1. napjában javasolom megállapítani. 2. ütem (2012. november 16.) A központi jogszabályok módosítása okán előálló, jogszabály-szerkesztési és tartalmi változtatással járó ek felülvizsgálata a) A helyi önkormányzati képviselők, a képviselő-testület bizottságainak elnökei és tagjai tiszteletdíjáról szóló 18/2011. (IX. 30.) b) A helyi közművelődési feladatok ellátásáról szóló 26/2011. (XI. 25.) c) Az önkormányzat által nyújtott lakáscélú támogatásról szóló 31/2011. (XII. 16.) d) A helyi civil szervetek pénzügyi támogatása rendjéről szóló 32/2011. (XII. 16.) Mind a 4 központi jogszabály jogalkotásra való felhatalmazásán alapul, így a rendeletek bevezető részének módosításán túl az Alaptörvény 32. cikke (1) bekezdésében rögzített helyi közügyek intézése témakörében, az Mötv. 13. (1) bekezdésében foglalt közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatokra irányuló rendelkezések az Ötv.-hez viszonyított változása miatt, továbbá a pénzügyi törvények, pl. az Államháztartásról szóló évi CXCV. törvény (Áht.) és annak végrehajtására kiadott, az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (Ávr.), valamint a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény vonatkozó rendelkezése, valamint a Jat. szabályai és egyéb vonatkozó jogszabály alkalmazása nem hagyható figyelmen kívül. Fontos jogszabályi kitétel, hogy alacsonyabb szintű jogszabály a Jat. értelmében a vonatkozó törvénnyel azonos szabályozást nem tartalmazhat, (pl. az a) pontban írt rendelet esetében az Mötv.-ben január 1. napjával hatályba lépően szabályozott a képviselők javadalmazására vonatkozó kérdéskört) tehát sem szó-szerint, sem átfogalmazva nem ismételhető meg ben az, amit központi jogszabály tartalmaz, ezért ezen szempontokat alapul-véve tettem meg az ek felülvizsgálatát a csatolt rendelettervezetekben foglaltak szerint. Mind a 4 hatályba léptetésének időpontjaként január 1. napját javasolom. 3. ütem (2012. november 30.) A helyi adókról és az önkormányzat módosított költségvetéséről szóló ek jogszabály-szerkesztési és tartalmi felülvizsgálata

3 a) Az építményadóról szóló 13/2011. (IX. 30.) b) A helyi iparűzési adóról szóló 14/2011. (IX. 30.) c) A magánszemélyek kommunális adójáról szóló 15/2011. (IX. 30.) d) Az önkormányzat évi módosított költségvetéséről szóló 13/2012. (IX. 14.) Az önkormányzat helyi adó megállapításáról szóló 3 rendelete alkotására vonatkozó szakmai anyagi jogi szabályokat a helyi adókról szóló évi C. törvény (Htv.) tartalmazza, amely várhatóan több olyan módosítást vezet be, amely érinti a hatályos ek tartalmát, egyben jogszabályszerkesztési módosítást is igényel. A felülvizsgálat ütemezett időpontja azért fontos, mert a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény (Stabtv.) 32. -a értelmében, adókötelezettséget megállapító, az adóalanyok körét bővítő, az adó mértékét növelő, illetve kedvezményt, mentességet megszüntető jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. Ezen rendelkezést természetesen vonatkoztatni kell az önkormányzat hatályban lévő adót megállapító rendeleteire is, ezért ahhoz hogy jogszerű legyen a Képviselő-testület döntése, legkésőbb december 2. napjáig ki kell hirdetni az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendelete 23. -ában rögzített módon az új rendeletét, amennyiben január 1. napjával lépteti hatályba, mert a Htv. 6. a) pontjának utolsó fordulata értelmében (adóéven belül az adónemhez kapcsolódó adóteher a vonatkozó adórendelet módosításával nem súlyosbítható) a tilalomra tekintettel évben, ill. évközben a rendelet hatályba léptetésére nincs lehetőség. A tárgyi rendeletek alkotásának időpontját azért időzítettem november 30. napjára, mert annak alapját adó Htv. november 20. napján kerül a törvényalkotó elé, s annak ismerete nélkül nincs értelme a helyi jogalkotásnak. Az önkormányzat évi módosított költségvetéséről szóló rendelet felülvizsgálatakor nem hagyhatók figyelmen kívül az Államháztartásról szóló évi CXCV. törvény (Áht.) és annak végrehajtására kiadott, az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (Ávr.), valamint a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény vonatkozó rendelkezései, továbbá a Jat. szabályai alkalmazása, akárcsak a Magyarország évi központi költségvetéséről szóló törvény előírásai sem, ezért időzítettem a fenti időpontra az önkormányzat költségvetéséről szóló felülvizsgálatát, amely a helyi bevételek és kiadások teljesítéshez való viszonyítására alapozott. 4. ütem (2012. december 14.) A központi jogszabályok módosítása okán előálló, jogszabály-szerkesztési és tartalmi változtatással járó ek felülvizsgálata a) Az önkormányzat által nyújtott gyermekvédelmi és gyermekjóléti alapellátásokról szóló 22/2012. (X. 28.) b) Az önkormányzat által nyújtott szociális ellátásokról szóló 1/2012. (II. 10.) önkormányzati c) Az önkormányzat vagyonáról szóló 2/2012. (II. 10.) d) Az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló 5/2012. (III. 30.) A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény (Gyvt.), a szociális igazgatatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (Szt.) módosítása jelentésen befolyásolja az önkormányzat e témakörben nyújtott ellátási körét, ezért ezen körülmény nem hagyható figyelmen kívül a tárgyi rendeletek tartalmi felülvizsgálata során, annak ütemezését a törvényalkotó jogalkotási programjában foglaltakhoz igazítottam. A gyermekek támogatása tárgykörben közismert kormányzati szándék az eddigi pénzbeli ellátás természetbeni ellátással való felváltására való törekvés vonatkozó törvénybe való foglalásának kezdeményezése, pl. az Erzsébet

4 utalvány széleskörű elterjesztésével. A járások kialakítása is befolyásolja a gyermekvédelem területét, amely államigazgatási feladatként nem igényel - alkotást. Még nagyobb változtatás várható a szociális támogatások terén, - függetlenül attól, hogy a jegyzői hatáskörbe tartozó támogatások körét eddig sem lehetett és ezek után sem lehet be foglalni -, viszont a tervezett segélyplafon és a természetbeni támogatások körében bővítése törvényi szabályozása kihatással lehet az önkormányzat hatályos rendeletére. A nemzeti vagyonról szóló évi CXCVI. törvény (Nvt.) és az Mötv. ad felhatalmazást az önkormányzat vagyonára vonatkozó alkotására, melynek január 1. napjától hatályba lépő rendelkezéseinek való megfelelés miatt elkerülhetetlen a tárgyi rendelet felülvizsgálata. Az önkormányzat szervezeti és működési szabályzata tartalma elsődlegesen a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) rendelkezéseihez kell hogy idomuljon, - amely törvény legtöbb előírása január 1. napján lép hatályba -, ezért célszerűségi szempontokat és azt az el nem hanyagolandó tényt vettem alapul, hogy az Mötv. kihirdetése óta eltelt időszakban többszöri módosítását további módosítások követik, melyre csak időbeliséggel lehet reagálni. Mind a 4 hatályba léptetése időpontját január 1. napjában javasolom megállapítani. 5. ütem (2012. december 21.) A központi jogszabályok módosítása okán előálló, tartalmi változtatással járó, közszolgáltatási díjtételek megállapítását tartalmazó ek felülvizsgálata a) A kötelező kéményseprő- ipari közszolgáltatás igénybevételéről szóló 9/2012. (V. 25.) b) A köztemető használatának rendjéről, díjáról szóló 11/2012. (V. 25.) c) A települési kötelező hulladékkezelési közszolgáltatás igénybevételéről szóló 12/2012. (V. 25.) Az önkormányzatok kéménysepréssel kapcsolatos közfeladatai jelentősem megváltoznak azáltal, hogy január 1. napján hatályba lép a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló évi XC. törvény (Kskt.), amely hatályon kívül helyezi az eddig e témakört szabályozó, a helyi közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló évi XLII. törvényt. A Kskt. értelmében jövő év első napjától az Mötv. 13. (1) bekezdés 2. pontja szerinti feladat címzettje - az adott megye egész területére kiterjedően a megyei székhely szerinti város önkormányzata. Fontos kitétel, hogy a jelenleg hatályos közszolgáltatási szerződés nem szűnik meg a törvény erejénél fogva és nem kell új eljárást lefolytatni, így a közszolgáltatóval kötött szerződés érvényben marad annak lejártáig, de annak felülvizsgálata nem kerülhető el, mert a szerződésnek igazodnia kell a Kskt. előírásaihoz, így pl. annak fennállása 5 és 10 év közötti időtartamra való kikötéséhez. Továbbra is ben kell szabályozni a közszolgáltatás díját, a közszolgáltatás igénybevételének részletes szabályait és a szolgáltató megnevezését. A Kskt. sokkal részletesebben szabályozza tárgykörben a feladat ellátását mint a korábbi vonatkozó törvény, így pl. rendelkezik az ingatlan tulajdonos és az ingatlan használója feladatairól, a közszolgáltatást végző cég (vagy önkormányzati intézmény) szakmai felügyeletéről és feladatairól és definiálja a fogalom-meghatározásokat. A Jat. ide vonatkozó rendelkezéseit alkalmazva ezért ezen rendelkezéseket nem lehet ben megismételni. Változik az eddigi véleményezési rendje is, mivel a díj megállapítása véleményezési joga nem a fogyasztói érdekképviseleti szervet, hanem fogyasztóvédelmi hatóságot és a szakmai érdekképviseletet illeti meg. A Kskt. végrehajtási szabályait rögzítő Kormányrendelet és BM rendelet tartalma (tervezete) is sok változást hordoz, de annak elfogadása előtt még módosítások várhatók, ezért tartom célszerűnek tárgyi rendelet fenti időpontban való felülvizsgálatát. A települési hulladékkezelést szabályozó felülvizsgálatát az indokolja, hogy a törvényalkotó október 8. napján elfogadta a hulladékról szóló törvényt, amely radikális változásokat vezet be, így pl. a jogszabály indokolása szerint, január 1. napjától csak non-profit társaság végezheti a hulladékgazdálkodási közszolgáltatást, amely központi hatósági árszabályozás alá kerül, tehát az országban mindenhol egységes lesz a hulladékszállítás díja, amelyet a Magyar Energia Hivatal javaslatára alapozva fog kialakítani az arra jogosított szerv. A törvény hulladéklerakási járulékot vezet be, amelyet a hulladéklerakók üzemeltetőinek kell megfizetniük az elhelyezett hulladék mennyisége és fajtája alapján. Fontos rendelkezése az új törvénynek, hogy a háztartási hulladék elkülönített gyűjtéséről szóló rendelkezést csak január 1. napjától kell alkalmazni (amely azért is előnyös

5 számunkra, mert arra az időpontra már a DAREH által előnyös feltételekkel rendelkezésre fog állni az újra hasznosításra alkalmas hulladék szelektív gyűjtésére alkalmas szemétgyűjtő edény és a szállítási feltételek tisztázódhatnak). Továbbra is érvényes a tárgyi törvény előző azon rendelkezése, hogy a szemétszállítási díj, annak hátraléka, a késedelmi kamat, a behajtási és egyéb költségek adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül, melyet az arra illetékes adóhatóság hajt be január 1. napján még marad a hatályos közszolgáltatási szerződés szerinti feladat-ellátás, de a tárgyi törvény végrehajtására vonatkozó Kormányrendelet megjelenéséig várni kell a szabályozási előírások megismerésére, ezért javasolom e rendelet felülvizsgálati időpontját is december végére. A köztemető használatáról és díjáról szóló rendelet felülvizsgálatát azért kezdeményezem, mert a vonatkozó központi jogszabály értelmében annak felülvizsgálata évente kötelező, viszont arra a tényre alapozva, hogy jelenleg konkrét köztemetővel nem rendelkezik önkormányzatunk de a feladat ellátása az egyházzal való együttműködés alapján biztosított a községi egyházi temetőn belül ezért tárgyi rendelet hatályba lépése annak kiépítése feltételéhez kötött, így értelmetlen a díjtételben akár csak az inflációval való emelés érvényesítése is. A rendelet tartalmi felülvizsgálata során megállapítottam, hogy a rendelkezések között a központi jogszabállyal való ütközés nincs. A köztisztaság rendjének fenntartásáról szóló 8/2012. (V. 25.) és Az épített és természeti környezet védelméről szóló 10/2012. (V. 25.) tartalma megfelel vonatkozó hatályos anyagi-jogi és eljárásjogi központi jogszabályokban foglaltaknak, ezért azok módosítására nem látok okot, így felülvizsgálatát Bizottság előtt nem kezdeményezem. Csanytelek Község Helyi Építési Szabályzatáról szóló 34/2005. (XI. 29.) ÖKT rendelet és ezen rendelet jogharmonizálásáról szóló rendelet felülvizsgálata időszerű lenne, úgy jogszabály-szerkesztési mint tartalmi szempontból, de a Képviselő-testület több döntésében rendelkezett annak módosítása érdekében a rendezési terv átalakításáról, amely folyamatban van, így annak jogszabály-szerkesztési módosítása jelenleg nem egyeztethető össze a tervezői és a rendelet-tervezet véleményeztetési folyamatával. Ezen rendelet beterjesztése várhatóan év elején valószínűsíthető akkor, ha megszületnek a vonatkozó központi jogszabályok e tárgykörben is, hiszen ezek ismerete nélkül kétszer kellene beterjeszteni rendelet-tervezetet, amely komoly megterhelés, nem is szólva annak anyagi következményeiről. Tisztelt Képviselő-testület! Indítványozom ezen előterjesztés, az ahhoz csatolt rendelet-tervezetek és azok mellékleteként csatolt indokolás és hatástanulmány, valamint a határozati javaslat megvitatását, változtatás nélküli elfogadását C s a n y t e l e k, október 15. Tisztelettel: Kató Pálné Jegyző

6 ./2012. (X. 26.) Ökt határozat Tárgy: Önkormányzati rendeletek felülvizsgálata H a t á r o z a t i javaslat Csanytelek Község Önkormányzata Képviselő-testülete megtárgyalta és változatás nélkül elfogadta a település jegyzője által írásban beterjesztett ek felülvizsgálatára irányuló előterjesztését és annak ütemezését és napirendi pontjait az alábbiak szerint határozza meg: 1. ütem időpontja: október A háziorvosi és fogorvosi körzetekről szóló 13/2011. (IX. 30.) - A hivatali helyiségen, hivatali munkaidőn kívüli házasságkötés esetén fizetendő és a házasságkötéseknél közreműködő anyakönyvvezetőt megillető díjakról szóló 17/2011. (IX. 30.) - Csanytelek Község Önkormányzata jelképeinek alkotásáról szóló 19/2011. (X. 14.) - Csanytelek Község Díszpolgára cím alapításáról és adományozása rendjéről szóló 20/2011. (X. 14.) - A Tehetséges Fiatal cím alapításáról és adományozása rendjéről szóló 21/2011. (X. 14.) - A település hulladékgazdálkodási tervéről szóló 23/2011. (XI. 18.) 2. ütem időpontja: november A helyi önkormányzati képviselők, a képviselő-testület bizottságainak elnökei és tagjai tiszteletdíjáról szóló 18/2011. (IX. 30.) - A helyi közművelődési feladatok ellátásáról szóló 26/2011. (XI. 25.) - Az önkormányzat által nyújtott lakáscélú támogatásról szóló 31/2011. (XII. 16.) önkormányzati - A helyi civil szervetek pénzügyi támogatása rendjéről szóló 32/2011. (XII. 16.) önkormányzati 3. ütem időpontja: november Az építményadóról szóló 13/2011. (IX. 30.) - A helyi iparűzési adóról szóló 14/2011. (IX. 30.) - A magánszemélyek kommunális adójáról szóló 15/2011. (IX. 30.) - Az önkormányzat évi módosított költségvetéséről szóló 13/2012. (IX. 14.) önkormányzati 4. ütem időpontja: december Az önkormányzat által nyújtott gyermekvédelmi és gyermekjóléti alapellátásokról szóló 22/2012. (X. 28.) - Az önkormányzat által nyújtott szociális ellátásokról szóló 1/2012. (II. 10.) önkormányzati - Az önkormányzat vagyonáról szóló 2/2012. (II. 10.) - Az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló 5/2012. (III. 30.) önkormányzati

7 5. ütem időpontja: december A kötelező kéményseprő- ipari közszolgáltatás igénybevételéről szóló 9/2012. (V. 25.) - A köztemető használatának rendjéről, díjáról szóló 11/2012. (V. 25.) - A települési kötelező hulladékkezelési közszolgáltatás igénybevételéről szóló 12/2012. (V. 25). Határozatról értesítést kap: - Csanytelek Község Önkormányzata Képviselő-testülete Tagjai (Helyben), - Ügyrendi Bizottság Tagjai (Helyben), - Pénzügyi Ellenőrző, Foglalkoztatáspolitikai és Településfejlesztési Bizottság Tagjai (Helyben), - Forgó Henrik polgármester, - Kató Pálné jegyző és általa - Tóth Józsefné Adó- és Pénzügyi Iroda Vezetője, - Bori Sándorné jegyzői irodavezető