2009. évi...törvényjavaslat. a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény módosításáró l

Átírás

1 2009. évi....törvényjavaslat a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény módosításáró l 1. A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény (a továbbiakban : Kt.) 9. -ának (8) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (8) Az érettségi bizonyítvány középiskolai végzettséget tanúsít, és felsőoktatási intézménybe való felvételre, továbbá jogszabályban meghatározottak szerint szakképzésb e való bekapcsolódásra, valamint munkakör betöltésére, tevékenység folytatására jogosít. A Kormány rendeletben határozza meg, hogy a fels őoktatási intézménybe történ ő felvételhez az egyes alapszakok esetében az érettségi vizsga mely vizsgatárgyából vagy vizsgatantárgyaibó l kell emelt szintű követelményekre épül ő vizsgát teljesíteni. Az érettségi vizsga egyes vizsgatantárgyaiból letett vizsga - az érettségi vizsga vizsgaszabályzatában meghatározottak szerint - megismételhető. A felsőoktatási intézmény a felvételi kérelem elbírálásakor a középiskolai tanulmányok során kapott osztályzatokat és a középiskolai tanulmány i versenyeken elért eredményeket - jogszabályban meghatározottak szerint - figyelembe veheti, illetve figyelembe veszi. A Kt ának (8) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : 2. (8) A közoktatásért felelős miniszter - rendeletben - határozza meg, hogy a tanár milyen feltételek megléte esetén vehet részt a nem szakrendszer ű oktatásban. E rendelkezéseket alkalmazni kell a szakkollégiumi végzettséggel nem rendelkező tanítóra is. A Kt ának (8) bekezdése a következő utolsó mondattal egészül ki : 3. A pedagógus-továbbképzés programjának biztosítania kell, hogy a résztvev ő - a gyakorlati követelmények kivételével - az el őírt követelményeket felkészítésen való részvéte l nélkül, önképzés keretében is elsajátíthassa. 4. A Kt a a következ ő (3) bekezdéssel egészül ki, s a jelenlegi (3)-(13) bekezdé s számozása (4)-(14) bekezdésre módosul : "(3) A szervezeti és működési szabályzatban meghatározhatók azok a közoktatás i intézmény biztonságos működését garantáló szabályok, amelyek megtartása kötelez ő a közoktatási intézmény területén tartózkodó szül őknek, illetve a közoktatási intézménnyel kapcsolatban nem álló más személyeknek." 2

2 5. A Kt a a következ ő (4) bekezdéssel egészül ki, s a jelenlegi (4)-(6 ) bekezdésének számozása (5)-(7) bekezdésre változik : (4) Intézmény vezet ői megbízás annak adható, akinek az intézményvezet ői pályázathoz készített vezetési programját a nevel őtestület, az alkalmazotti közösség, az iskolai szül ői szervezet (közösség), az iskolai diákönkormányzat szavazásra jogosult tagjai együtte s létszámának legalább negyven százaléka támogatta. A támogatásról titkos szavazáson kel l dönteni. Nem kell alkalmazni az e bekezdésben foglaltakat, ha az intézmény vezet ői pályázatot harmadszor kell kiírni, azért, mert az el őző két alkalommal kiírt pályázati eljárásban egyik pályázó sem kapta meg az ebben a bekezdésben meghatározott támogatást. A fels őoktatásról szóló évi CXXXIX. törvény (a továbbiakban : Ftv.) 42. (1) bekezdése a következő második mondattal egészül ki és egyúttal hatályát veszti az Ftv. 42.* (2) bekezdése els ő mondata : 6. A felvételi eljárást megel őzően legalább két évvel a Kormány határozza meg, hogy a fels őoktatási intézménybe történő felvételhez az egyes alapszakok esetében az érettség i vizsga mely (egy vagy kett ő) vizsgatantárgyából kell emelt szintű követelményekre épülő vizsgát teljesíteni. 7. A helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 9. -a (4) bekezdése a következő második mondattal egészül ki, a jelenlegi második mondat a harmadik helyr e kerül : Közoktatási intézmények vezetőinek kinevezéséhez a közoktatásról szóló törvén y el őírhatja a vezetői program véleményezésére jogosult intézményi közösségek meghatározot t mértékű támogatását. 8. (1) A 3. rendelkezését e törvény hatálybalépését követően kezdeményezett továbbképzés i programokra kell alkalmazni. A korábban akkreditált pedagógus-továbbképzési programoka t szeptember 1-ig kell a 3. -nak megfelel ően átalakítani. A továbbképzések követelményeit, tartalmi és nyilvántartási feltételeit, bejelentési és ellen őrzési rendjé t Kormány június 30-ig rendeletben szabályozza. (2) A közoktatásért felel ős miniszter március 31-ig kiadja az 5. alkalmazásához a közoktatási intézményekben szükséges eljárásokat szabályozó miniszteri rendeletet. Az 5. rendelkezéseit március 31-et követően elbírált pályázatok esetében kell alkalmazni. (3) A kormány a 6.* szerinti kormányrendeletet március 31-ig az érintett képzési területen képzést folytató felsőoktatási intézmények javaslatainak megkérését követ ően adj a ki. 3

3 (4) Az 1. és a 6. rendelkezéseit els ő alkalommal a 2012 szeptemberében induló fels őoktatás i képzésre történő jelentkezések során kell alkalmazni. (1) Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba. 9. (2) Ez a törvény a kihirdetését követő 20. napon hatályát veszti. Általános indokolás A törvényjavaslat négy területen vezet be új szabályozást : 1) A diplomát adó fels őoktatási képzésbe történ ő bekapcsolódást elv vagy ké t tantárgyból letett sikeres emelt szint ű érettségi vizslához köti. Ez a szabályozás visszatérést jelent a kétszintű érettségi eredeti koncepciójához. Annak lényege ugyanis az volt, hogy a középszint ű érettségi követelményei tantárgyankén t igazodnak az általános műveltséghez szükséges szinthez, s az adott fels őoktatási képzésb e történ ő bekapcsolódáshoz meghatározott tantárgyból vagy tantárgyakból emelt szint ű érettségi vizsga letétele lett volna szükséges. Ez az utóbbi követelmény bevezetése elmaradt, s mára világossá vált, hogy ez egyaránt rontotta a középiskolák magas színvonalú képzéséne k esélyeit és a fels őoktatás képzési színvonalát. Ma a fels őoktatási intézmények alaptárgyakbó l kényszerülnek felzárkóztató foglalkozások beiktatására, mert a középszintű érettségivel érkező fiatalok tudásszintje nem teszi lehet ővé a tervezett képzés megkezdését. A felsőoktatás tömegesítését és az elengedhetetlen teljesítmények megkövetelését össze kell egyeztetni. Fontos, hogy alapszakonként a hallgatók ugyanazon tantárgyból vagy tantárgyakból tegyenek emelt szintű vizsgát, hiszen a fels őoktatási képzés csak így épülhet a középiskolába n elsajátított (elsajátítandó) tudásra. Javaslatunk szerint 2010 márciusáig kell a kormányna k meghatározni, hogy a 2012-ben indítható alapszakok esetében alapszakonként mel y tantárgyból, tantárgyakból szükséges az emelt szintű vizsga. Ennek alapján a jelenlegi 10. osztályosok 2010 tavaszán el tudják dönteni, mely tantárgyakból készülnek fel emelt szint ű vizsgára, így nem lesz akadálya annak, hogy ezt a követelményt a 2012 őszén induló alapképzés esetében alkalmazni lehet. Addig az id őpontig a korábban érettségizettek is felkészülhetnek az emeltszint ű vizsga letételére, ha 2012-ben, vagy azt követően kívánnak bekapcsolódni diplomát adó fels őfokú képzésbe. A javaslat megvalósításához a közoktatás rendszerében ma is rendelkezésre állnak a feltételek az emelt szintű vizsgákra való felkészüléshez és kidolgozott a középiskoláktó l független vizsgáztatási rendszer. A fels őoktatásban pedig költségcsökkenés eredményez, hiszen nem kell felzárkóztató foglalkozásokat beiktatniuk. 2) Növeli a közoktatási intézmény közösségeinek jogkörét a vezetői pályázatok elbírálásba n Az Alkotmánybíróság 7/1991. (IX. 24.) határozatában megsemmisítette azt a miniszteri rendeletet, amely a tantestületeknek vétójogot biztosított az intézményvezet ők kinevezésében. A szabályozás alkotmányellenes volt, mert miniszteri rendelet felülírta a törvényi szabályozást. Jelen javaslat nem a vétójogot állítja vissza, hanem abból indul ki, hogy a hatályo s közoktatási törvény döntési jogkörrel ruházza fel a tantestületeket az intézmények pedagógiai 4

4 programjának kidolgozásában, s számos esetben lehetetlenült el az iskolai munka azért, mert a kinevezett vezető programja és a tantestület által támogatott pedagógiai program nem felel t meg egymásnak. A módosítási javaslat a pályázó vezet ői programjának meghatározott (40%-os ) támogatáshoz köti a vezet ői megbízást. Ebben nem csak a tantestület, hanem például a szül ői közösség képvisel őinek szavazata is szerepet kap. Mivel az Alkotmánybíróság korábbi döntése arra is kitért, hogy az intézményvezetők esetében az önkormányzatok megbízási jogkörét a 2/3-os önkormányzati törvény biztosítja, így javaslatunk - a törvényalkotás alkotmányos szabályait is figyelembe véve a z önkormányzati törvény módosítását is tartalmazza. A közoktatásról szóló törvény a vezet ő i megbízáshoz több feltételt is előír, ezek közé kerül a pályázó vezet ői programjának támogatása. A szabályozás arra ösztönzi az iskolai közösségeket és a fenntartót is, hogy olya n pályázót támogassanak, akinek a programját kölcsönösen el tudják fogadni. A javaslat tartalmaz garanciális szabályt is arra az esetre, ha az intézmény vezetésére pályázó k programját az iskolai közösségek sorozatosan elutasítják. A javaslat tekintetbe veszi a közoktatási intézmények azon sajátosságait, hogy igazá n eredményes, a gyermekek valóságos érdekét szolgáló munka csak a fenntartó, a z intézményvezet ő és az iskolai közösségek együttm űködésén alapulhat. Ezt az együttműködést, egymás véleményének meghallgatását és lehet őség szerinti figyelembe vételét segíti ez a módosítási javaslat. 3) A közoktatást érint ő néhány további kérdést pontosít a törvényjavaslata pedazó2usok mindennapi életében. A nem szakrendszerű oktatásban mindazon pedagógusok taníthatnak a javaslat szerint, akik az adott évfolyamon egyébként taníthatnak a képesítésük alapján. Az oktatásért felel ős miniszter - rendeletben további feltételeket írhat elő. A pedagógusok továbbképzését a gyakorlati képzés kivételével egyén i felkészüléssel is lehetővé teszi a javaslat, illetve el őírja, hogy a továbbképzési programokat úgy kell átalakítani, hogy a képzési követelményeknek a pedagógus ilyen módon is elege t tehessen. 4) Intézményi előírások külső személyekkel szemben (a korábban benyújtott javaslatunkat illesztettük ebbe a javaslatba is ) Az elmúlt években nem egyszer alakult ki konfliktushelyzet a közoktatás i intézményekben amiatt, hogy a területére belép ő személyek megzavarták az intézményben folyó pedagógiai tevékenységet. A hatályos rendelkezések alapján el lehet járni azokka l szemben, akik az intézményben munkát végeznek, illetve azokkal szemben is, akik az adot t intézménybe felvételt nyertek. A javaslat ahhoz teremti meg a törvényi kereteket, hogy a z intézménnyel közvetlen jogi kapcsolatban nem álló személyekkel szemben i s követelményeket fogalmazhasson meg az intézmény, s szabálysértési eljárásban felel ősségr e lehessen vonni azokat a személyeket, akik az intézményi szabályokat megsértik. 5

5 Részletes indokolás (az 1. -hoz) Diplomát adó fels őoktatási képzésbe (alapképzésbe) csak az az érettségi bizonyítvány jogosít, amely a kormányrendeletben meghatározott egy vagy két tantárgyból letett emelt szintű érettségi vizsgát igazol. (a 2. -hoz) A nem szakrendszerű oktatásban taníthat a pedagógus, ha az adott évfolyamon egyébként i s taníthat. A javaslat megszünteti a kötelez ő 120 órás továbbképzés el őírását. Erre a jöv őben az intézményvezető kötelezheti a pedagógust. (a 3. -hoz) A szabályozás biztosítja, hogy a pedagógus önálló felkészüléssel is eleget tehesse n továbbképzési kötelezettségének. (a 4. -hoz) Az elmúlt időszakban sokszor okozott problémát, hogy a közoktatási intézményekbe belép ő szül ők vagy más rokonok konfliktusba keveredtek a pedagógusokkal, megzavarták az intézmény működését. A javaslat ezért lehetővé teszi, hogy az intézményi szervezeti é s működési szabályzat kiegészüljön azokkal a rendelkezésekkel, amelyek megtartása kötelez ő azokra, akik belépnek a közoktatási intézménybe. A közoktatásról szóló törvény javasolt módosítása esetén az egyes szabálysértésekr ől szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet közoktatásra vonatkozó szabálysértési tényállásai kiegészülhetnek a következők szerint: Az a szülő vagy gyám, aki a közoktatási intézmény területén botrányt okoz ,- forintig terjedő pénzbírsággal sújtható. Ez a törvényi módosítás tehát alkalmas arra, hogy segítséget nyújtson az iskolai er őszak elleni fellépéshez. (az 5. -hoz) A szabályozási javaslat az iskolai közösségek szerepét er ősíti az intézményvezetői pályázat vezetői programjának elbírálásában, egyúttal érdekeltté is teszi az iskolai közösségeket, hog y számukra elfogadható programmal is induljanak az intézményvezetői pályázatokon. (a 6. -hoz) A javaslat a fels őoktatási törvénybe is átvezeti az emelt szintű érettségi el őírását. (a 7. -hoz) A javaslat az önkormányzati törvénybe is átvezeti az intézményvezetői megbízás új szabályát. (a 8. -hoz) Az új szabályok hatálybalépéséhez szükséges rendeletek kiadását szabályozza. A törvény hatálybalépését szabályozza. (a 9. -hoz) Budapest, október 20.

6 Tatai-Tóth András r. Szabó Zoltán Deák Istvánné j otkaajj e / Földesi Zoltán Kormos Déne s Dr. Kolber istván Mohácsi József zabó (Gyula Tóth Tiborné dr. Dr. Magda Sándor Alexa György Alföldi Albert Fedor Vilmos Halmiam Gáborné Dr. Jánosi György Dr. Schiffer János Dr. Vitányi Iván

7 Dr. Schvarcz T Keleti György Zatykó J os Dr. T' János Dr Igorváth Klára Lukács Zoltán

8 lel ~a n~ nn i 1üiüüm i2. F'aiuiTfl _,._'I1 fli4il i'l f If_ '. y I f! T I (I.~ A mü.mii űi...., ' ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Törvényjavaslat kezdeményezés e Dr. Katona Béla úrnak, az Országgy űlés elnökének Helyben Tisztelt Elnök Úr! Mellékelten - a Házszabály 85. (2) bekezdése alapján - benyújtjuk a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslatot. A törvényjavaslat társadalmi-gazdasági és szakmai körülményeit bemutató indokolásá t mellékelten csatoljuk. Budapest, október 20.