A jogorvoslati eljárás tapasztalatai és a törvény módosításának várható következményei. Dr Engler Magdolna

Átírás

1 A jogorvoslati eljárás tapasztalatai és a törvény módosításának várható következményei Dr Engler Magdolna

2 Jelenlegi szabályozás 18/2004/EK irányelv 17/2004/EK irányelv Klasszikus ajánlatkérők Közszolgáltatók 2004.március 31. (elfogadás) 2004.április 30. (kihirdetés) Új szabályok átültetési határideje: január 31.

3 Jogorvoslat 89/665/EGK irányelv klasszikus ajánlatkérőkre 92/13/EGK irányelv közszolgáltatókra 2007/66/EK irányelve átültetési kötelezettség december 20. KÖVETELMÉNY: Hatékony és megkülönböztetés nélküli jogorvoslathoz való jog, ha a közbeszerzési pályázat kiírója a közösségi szabályokat megsérti.

4 JOGORVOSLATI ALAPELVEK ELJÁRÁSI JELLEGŰ Jogsértések orvoslása közösségi vagy nemzeti szinten Gyors és hatékony jogorvoslat elintézése Jogorvoslathoz való jog, diszkrimináció-mentesség tartalma SZERVEZETI JELLEGŰ Hatóság hatásköre kiterjedjen a jogsértés megszüntetésére, vagy további jogszabálysértő döntés megelőzésére Jogellenes döntés hatályon kívül helyezése A hatóság írásban köteles indokolt döntést hozni Kártérítés megítélése azoknak a személyeknek a részére, akik sérelmet szenvedtek

5 Hazai szabályozás (1995. évi XL. törvény) évi CXXIX. törvény kormányrendeletek miniszteri rendeletek

6 Döntőbizottság feladata Közbeszerzésekkel és tervpályázati eljárásokkal kapcsolatos jogsértő vagy vitás ügyek miatti jogorvoslat intézése Mögöttes jogszabály : a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL tv. (Ket.) november 1.-től

7 Döntőbizottság hatásköre, illetékessége Közbeszerzésre,közbeszerzési eljárásra vonatkozó szabályok megsértése miatt indított eljárás lefolytatása, (előminősítési kérelem elutasítása, listáról való törlés) Közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződés törvénybe ütköző módosítása vagy teljesítése miatt indult eljárás lefolytatása, Önként alkalmazó szervezetek eljárásával kapcsolatos jogvita elbírálása Magyarország

8 JOGORVOSLATI ELJÁRÁS MEGINDÍTÁSA Kérelemre Hivatalból Ajánlattevő (részvételre jelentkező) Ajánlatkérő Egyéb érdekelt amennyiben jogát vagy jogos érdekét sérti, vagy veszélyezteti a törvénybe ütköző tevékenység Minden esetben Jogvita megindítására nyitva álló határidők 15 nap 8 nap 90 nap A Közbeszerzések Tanácsa elnöke tagjai Állami Számvevőszék* Kormány által kijelölt belső ellenőrzési szerv* Közigazgatási hivatal Kincstár* Országgyűlési biztos Támogatást nyújtó szerv, illetve a támogatás felhasználásában jogszabály alapján közreműködő szervezet* Központosított közbeszerzés során ajánlatkérésre feljogosított szerv * 1 év, 3 év Közbeszerzek Tanácsa Elnöke Éves statisztikai összegzés határidőn túli megküldése Jogvita megindítására nyitvaálló határidő 15 nap 8 nap 90 nap Döntőbizottság Elnöke Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás Egyszerűsített eljárás

9 KÉRELEM KÖTELEZŐ TARTALMI ELEMEI A kérelmező nevét, székhelyét, a kérelmezői jogosultságot alátámasztó tényeket. A kérelemmel érintett közbeszerzési eljárás ajánlatkérőjének nevét, székhelyét és a közbeszerzés tárgyát, illetőleg a közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetében a beszerző nevét, székhelyét és a beszerzés tárgyát. A jogsértő esemény megtörténtének és a kérelmező arról való tudomásszerzésének időpontját. A megsértett jogszabályi rendelkezést. A Közbeszerzési Döntőbizottság döntésére irányuló indítványt, ennek indokait. Ideiglenes intézkedés elrendelésére irányuló indítványt, ennek indokait. A közbeszerzési ügy lehetséges érdekeltjeinek a kérelmező által ismert nevét, székhelyét.

10 KÉRELEM KÖTELEZŐ TARTALMI ELEMEI Kérelemhez csatolni kell: meghatalmazást Ft igazgatási szolgáltatási díj igazolását, mentesség nem adható (közösségi értékhatár Ft) Kérelmet eggyel több példányban kell becsatolni, mint ahány ügyfél az eljárásban részt vesz. - elektronikus úton is lehet Érvényesülés: korlátozott körben Kérelem, kezdeményezés benyújtása hiánypótlás

11 JOGORVOSLATI KÉRELEM BENYÚJTÁSA UTÁNI TEENDŐK Kérelem beérkezését követő intézkedések Hiánypótlás (elektronikus úton is lehet) - kérelem kötelező tartalmi elemeit nem tartalmazza - igazgatási szolgáltatási díj megfizetéséről szóló igazolás hiánya - meghatalmazás hiánya hiánypótlásra történő felhívás elutasítás terhe mellett (5 napon belül) hiánypótlás nem teljesítése érdemi vizsgálat nélküli elutasítás (külön jogorv.)

12 JOGORVOSLATI KÉRELEM BENYÚJTÁSA UTÁNI TEENDŐK hiánytalan a kérelem eljárás megindítása legkésőbb a beérkezést követő munkanap ügyfelek értesítése (észrevételeiket 5 napon belül megtehetik,de ajánlatkérő azonnal köteles az iratmegküldésről intézkedni)

13 IDEIGLENES INTÉZKEDÉS (ha valószínűsíthető a törvény szabályainak, alapelveinek a megsértése vagy ha ennek veszélye fennáll) kérelemre hivatalból szerződés megkötéséig közbeszerzési eljárás felfüggesztése még meg nem kötött szerződés megkötésének megtiltása közbeszerzési eljárás ajánlatkérőjének felszólítása a kérelmező eljárásba történő bevonására

14 Az elintézési határidő Tárgyalás tartása nélkül Tárgyalás tartásával Hosszabbítás egy alkalommal 15 nap 30 nap 10 nap Szerződés törvénybe ütköző módosítása vagy teljesítése esetén 60 nap Hosszabbítás egy alkalommal 30 nap

15 Döntőbizottság érdemi határozata Alaptalan kérelem elutasítása Hivatalból indított eljárásban a jogsértés hiányának megállapítása Jogsértés megállapítása Jogsértés megállapítása mellett a jogsértő felhívása a tv. szerinti eljárásra, döntés feltételhez kötése (közbeszerzési eljárás befejezése előtt) Jogsértés megállapítása mellett közbeszerzési eljárás során hozott döntés megsemmisítése,(ha a szerződés még nincs megkötve) Igazgatási szolgáltatási díj és költségek viseléséről történő rendelkezés

16 Döntőbizottság érdemi határozata Ajánlattevő eltiltása a közbeszerzési eljárásokban történő részvételtől csak súlyos vagy ismételt jogsértés esetén ( legfeljebb 5 évre) Ajánlattevő minősített ajánlattevők jegyzékéből törlés (feltéve, hogy nem felel meg a minősítési szempontoknak) Ajánlatkérő tanúsítványának a visszavonása Elrendelheti ha a becsült érték számításánál elmulasztásra került az egybeszámítás szabályainak alkalmazása a következő beszerzésre értékhatártól függetlenül az adott fejezet szerinti eljárási rend alkalmazása Bírság kiszabása kötelező jogtalan és rosszhiszemű mellőzés statisztikai összegzés megküldésének elmulasztása

17 Végzés Kérelem elutasítása érdemi vizsgálat nélkül: hatáskör hiánya jogorvoslati kérelem elkésett ügyfélképesség hiánya hiánypótlás nem teljesítése ( 8 napon belül) Eljárás megszüntetése érdemi vizsgálat nélkül: érdemi vizsgálat nélküli elutasításnak lett volna helye kérelem visszavonása (érdemi határozat meghozataláig) hivatalból történő indítás esetén, ha az eljárás folytatására okot adó körülmény nem áll fenn

18 Döntőbizottság határozatát követő intézkedési lehetőségek Ajánlatkérő: eljárást lezáró döntés megsemmisítés esetén 30 napon belül új döntés Ajánlatkérő, nyertes ajánlattevő: jogsértés megállapítása esetén, ha az befolyásolta az eljárást lezáró döntést 30 napon belül elállhat a szerződéstől

19 Jogorvoslat a Döntőbizottság döntése ellen Érdemi határozat nem érdemi határozat (végzés) kereset jogorvoslati kérelem 15 napon belül 8 napon belül mindenki, akinek jogát, ha a törvény megengedi jogos érdekét sérti eljárási bírság elkésettség hiánypótlás nem teljesítése ügyfélképesség hiánya előzetes döntéshozatal elrendelése eljárás felfüggesztése peres eljárás nem peres eljárás ítélet végzés 8 napon belül fellebbezés nincs további fellebbezés

20 GYAKORI JOGÉRTELMEZÉSI PROBLÉMÁK Hiánypótlás Kirívóan alacsonynak értékelt ellenszolgáltatás Lehetetlen, túlzottan magas vagy alacsony mértékű, illetőleg kirívóan aránytalannak értékelt kötelezettségvállalás Külső erőforrás értelmezése Hamis adat szolgáltatás

21 Eljárási cselekmények az ajánlattételi határidőt követően HIÁNYPÓTLÁS 1. Ajánlati felhívásban: hiánypótlást biztosít-e milyen körben biztosít Hiánypótlás biztosítása legalább egyszer kötelező: : Európai Unióból származó forrásból támogatott közbeszerzéseknél -Azonos feltételekkel -Összes ajánlattevő számára Teljes körű hiánypótlás: -Kizáró okok igqzolások nyilatkozatok -Alkalmassággal kapcsolatos, illetőleg -felhívásban, dokumentációban ajánlat részeként előírt egyéb iratok Utólagos csatolása Hiányosságok pótlása Ajánlattal kapcsolatos egyéb formai hiba pótlása

22 Eljárási cselekmények az ajánlattételi határidőt követően HIÁNYPÓTLÁS 2. Korlátozott körű hiánypótlás: csak az ajánlatkérő által az ajánlati felhívásban meghatározott körben -Azonos feltételekkel -Összes ajánlattevő számára Hiánypótlási felhívásban nem szereplő hiányok is pótolhatók Korlátozott hiánypótlás esetén az ajánlati felhívásban meghatározott körben Szükség esetén több alkalommal is újabb hiánypótlást rendelhető el: ha ajánlatkérő a korábbi hiánypótlási felhívás(ok)ban nem szereplő hiányt észlel, és ezt ajánlattevő magától nem pótolta Többszöri hiánypótlás esetén a korábban megjelölt hiányok a későbbi hiánypótlások során már nem pótolhatók. Hiánypótlás nem eredményezheti az ajánlat elbírálásra kerülő tartalmi elemeinek módosítását. Hiánypótlás során új közösen ajánlatot tevő, alvállalkozó, erőforrást biztosító szervezet nem jelölhető meg, arra vonatkozó irattal az ajánlat nem egészíthető ki.

23 HIÁNYPÓTLÁS 3. -Hiányok megjelölése -Határidő kitűzése Egyidejűleg, közvetlenül, írásban Tájékoztatni az ajánlattevőket Eredeti példány Másolati példány Hiánypótlást követően Eltérés esetén, hiánypótlás nem, vagy nem megfelelően történt hiánypótlást követően az eredeti példány az irányadó

24 KIRÍVÓAN ALACSONY ELLENSZOLGÁLTATÁS 1. Kirívóan alacsonynak értékelt ellenszolgáltatás esetén ajánlatkérő a lényegesnek tartott ajánlati elemekre vonatkozó adatokat, valamint indokolást köteles írásban kérni, ajánlattevők egyidejű írásbeli értesítése mellett. Indokolás és rendelkezésre álló iratok alapján köteles meggyőződni az ajánlati elemek megalapozottságáról. Ajánlattevőtől írásban tájékoztatás kérhető a vitatott ajánlati elemekre vonatkozóan. Ajánlatkérő a kérdés eldöntése körében figyelembe vehet: - Gyártási folyamat, - Építési beruházás, szolgáltatás nyújtás módszerének gazdaságosságára - Választott műszaki megoldásra - Teljesítésnek az ajánlattevő számára kivételesen előnyös körülményeire - Ajánlattevő által ajánlott áru, építési beruházás, illetőleg szolgáltatás eredetiségére vonatkozik - Teljesítési helyen hatályos munkavédelmi rendelkezéseknek és munkafeltételeknek való megfelelésre, vagy az ajánlattevőnek állami támogatások megszerzésére való lehetőségére vonatkozó objektív alapú indoklást.

25 KIRÍVÓAN ALACSONY ELLENSZOLGÁLTATÁS 2. - Ajánlatkérő az ajánlatot köteles érvénytelennek nyilvánítani,, ha nem tartja elfogadhatónak és a gazdasági ésszerűséggel összeegyeztethetőnek az indokolást. - Állami támogatás miatt kirívóan alacsonynak értékelt ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlat csak akkor nyilvánítható érvénytelennek,, ha ezzel kapcsolatban előzetesen írásban tájékoztatást kért az ajánlattevőtől, és ha az ajánlattevő nem tudta igazolni,, hogy a kérdéses állami támogatást jogszerűen szerezte. - Az ajánlatkérő a kirívóan alacsony ellenszolgáltatás miatt érvénytelen ajánlatokról köteles tájékoztatni - a Közbeszerzések Tanácsán keresztül - az Európai Bizottságot.

26 LEHETETLEN, TÚLZOTTAN MAGAS VAGY ALACSONY MÉRTÉKŰ, ILLETŐLEG KIRÍVÓAN ARÁNYTALANNAK ÉRTÉKELT KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS A bírálati részszempontok szerinti valamelyik tartalmi eleme az ajánlatnak Lehetetlennek vagy túlzottan magas, vagy alacsony mértékűnek kirívóan aránytalannak értékelt kötelezettségvállalást tartalmaz Indokolást kell kérni. Ajánlatkérő köteles meggyőződni az ajánlati elemek megalapozottságáról, teljesíthetőségéről Indokolás és rendelkezésre álló iratok alapján Ajánlatkérő az ajánlatot köteles érvénytelenné nyilvánítani, ha nem tartja elfogadhatónak és a gazdasági ésszerűséggel összeegyeztethetőnek az indokolást. Az érvénytelenné nyilvánításról értesíteni kell a Közbeszerzések Tanácsát.

27 HAMIS ADAT SZOLGÁLTATÁS Kbt. 4. Értelmező rendelkezések 9. pont: a valóságnak megfelelően ismert, de a valóságtól eltérően közölt adat Kbt. 62. (2) bekezdés b) pont szerinti kötelező kizáró ok Tipikus jogkövetkezménye: a Döntőbizottság ajánlattevőt legfeljebb 5 évre eltilthatja a közbeszerzési eljárásban való részvételtől

28 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK SZÁMÁNAK ALAKULÁSA KÖZÖTT A kezdeményezett jogorvoslati eljárások száma

29 2007. ÉVI JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK JELLEMZŐ ADATAI Jogorvoslati ügyek Száma Száma Száma Jogorvoslati kérelmek 520 Hivatalból kezdeményezett 121 Döntőbizottság Elnöke által kezdeményezett 110 Egyesített ügyek 85 Kiadott határozatok 666 Ideiglenes intézkedések 83 Összesen A Döntőbizottság Elnöke részére megküldött tájékoztatás 1114

30 A DÖNTŐBIZOTTSÁG ELNÖKE RÉSZÉRE MEGKÜLDÖTT TÁJÉKOZTATÁSOK ÉV Száma % Megküldött ajánlattételi felhívás ,0% Döntőbizottság Elnöke által kezdeményezett eljárás 110 9,9%

31 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK ELJÁRÁS FAJTA SZERINTI MEGOSZLÁSA ÉV ÚJ JSZ. Általános Különös Összes % Közösségi értékhatárt elérő ,1% Nemzeti értékhatárt elérő ,3% Nemzeti értékhatár alatti ,9% Kbt. mellőzése miatt 95 12,7% Összesen ,0%

32 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK ELJÁRÁS FAJTA SZERINTI MEGOSZLÁSA ÉV ÚJ JSZ. Közösségi értékhatárt elérő Általános eljárás Nyílt Meghívásos Hirdetményes tárgyalásos Hirdetmény nélküli tárgyalásos Gyorsított meghívásos Gyorsított hirdetményes tárgyalásos Egyszerűsített Tervpályázat Összesen

33 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK ELJÁRÁS FAJTA SZERINTI MEGOSZLÁSA ÉV ÚJ JSZ. II. Közösségi értékhatárt elérő Különös eljárás Nyílt Meghiv. részvételi felhívással induló Meghivásos idősz. előz. táj. Induló Hirdetményes tárgy. részvételi fh. ind. Hirdetményes tárgy. idősz. előz. táj. ind. Hirdetményes tárgy. előmin. hird. ind. Hirdetmény nélküli tárgyalásos Összesen

34 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK ELJÁRÁS FAJTA SZERINTI MEGOSZLÁSA ÉV ÚJ JSZ. III. Nemzeti értékhatárt elérő Általános eljárás Nyílt Meghívásos Hirdetményes tárgyalásos Hirdetmény nélküli tárgyalásos Gyorsított meghívásos Gyorsított hirdetményes tárgyalásos Egyszerűsített Összesen

35 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK ELJÁRÁS FAJTA SZERINTI MEGOSZLÁSA ÉV ÚJ JSZ. IV. Nemzeti értékhatárt elérő Különös eljárás Nyílt Meghiv. részvételi felhívással induló Hirdetmény nélküli tárgyalásos Összesen Nemzeti értékhatár alatti Egyszerű eljárás Összesen

36 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK BESZERZÉS TÁRGYA SZERINTI MEGOSZLÁSA Beszerzés tárgya Száma % Árubeszerzés ,2 Építési beruházás ,8 Szolgáltatás ,1 Szolgáltatási koncesszió 7 0,9 Összesen ,0

37 A JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOKBAN ALKALMAZOTT JOGKÖVETKEZMÉNYEK ÉVBEN Jogkövetkezmények Jogsértés megállapítása Jogsértés Bírság Döntés megsemmisítése Bírság+Döntés megsemmisítése Elutasítás Megalapozatlanság miatt Elkésettség miatt Hiánypótlás nem teljesítése miatt Hatáskör hiánya miatt Ügyfélképesség hiánya miatt Száma Összesen

38 JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOKBAN ALKALMAZOTT JOGKÖVETKEZMÉNYEK Megszüntetés Kérelem visszavonása miatt Felhívás visszavonása miatt Hatáskör hiánya miatt Jogsértés hiányában Elkésettség miatt Ügyfélképesség hiánya miatt Hiánypótlás nem teljesítése miatt Áttétel más szervhez Mindösszesen

39 A KISZABOTT BÍRSÁG ÖSSZEGE KÖZÖTT Év Kiszabott bírság összege ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft ,- Ft

40 A törvénymódosítás főbb irányai I. Jogharmonizáció A közbeszerzési rendszert egyszerűsítő javaslatok

41 A törvénymódosítás főbb irányai II. Az egyszerűsítő javaslatok: nemzeti eljárásrend megszüntetése új egyszerű eljárási rend egyszerűsített eljárás megszüntetése Adminisztratív terhek csökkentése: kizáró okok előzetes igazolásának megszüntetése elektronikus hirdetményfeladás elektronikus közbeszerzési eljárás

42 A törvénymódosítás főbb irányai III. Alapelvek érvényesülését elősegítő módosítások: közbeszerzési eljárással kapcsolatos adatok honlapon történő közzététele átláthatósági megállapodás gazdasági verseny érvényesülését biztosítani kívánó javaslatok

43 A törvénymódosítás főbb irányai IV. A jogorvoslati eljárás korszerűsítése: Szerződéskötési moratórium szabályainak változása Szerződés érvénytelenségének speciális esetei Elektronikus jogorvoslati eljárás bevezetése

44 A törvénymódosítás főbb irányai V. A jogalkalmazás tapasztalatain alapuló módosítások: Hiánypótlás Kirívóan alacsonynak értékelt ellenszolgáltatás Lehetetlen, túlzottan magas vagy alacsony mértékű, illetőleg kirívóan aránytalannak értékelt kötelezettségvállalás Külső erőforrás értelmezése Projekttársaság

45 A SZERZŐDÉSKÖTÉS AUTOMATIKUS FELFÜGGESZTÉSE A szerződéskötés tervezett időpontját az ajánlati felhívásban kell megadni. Időpontja: legalább az írásbeli összegezés megküldését követő naptól számított 20. nap, legfeljebb a 30. nap (építési beruházás esetén 60. nap) Jogorvoslati eljárás megindulása esetén a szerződést a Döntőbizottságnak az ügy érdemében hozott vagy a közbeszerzési ügy befejezését eredményező határozata meghozataláig nem lehet megkötni. Kivétel: a Döntőbizottság a szerződés megkötését kérelemre engedélyezheti.

46 A SZERZŐDÉS MEGKÖTÉSÉNEK ENGEDÉLYEZÉSE Halasztást nem tűrő kiemelkedően fontos érdek védelme vagy nemzetgazdasági ok esetén Kérelemre a Döntőbizottság engedélyezheti a szerződés megkötését. A halasztást nem tűrő kiemelkedően fontos érdeket vagy nemzetgazdasági okot meg kell jelölni, az indok fennállását igazoló dokumentumokat be kell nyújtani. A Döntőbizottság a kérelemről 5 napon belül végzéssel dönt.

47 A SZERZŐDÉS KÖZBESZERZÉSI JOGSÉRTÉS MIATTI ÉRVÉNYTELENSÉGÉNEK MEGÁLLAPÍTÁSA IRÁNTI POLGÁRI PER I. Célja: a közbeszerzési szerződés érvénytelenségének kimondása és az érvénytelenség jogkövetkezményeinek alkalmazása Esetei: Semmis a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződés,, ha - a jogsértés a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésével valósult meg; - a felek a szerződéskötési moratóriumra vonatkozó szabályok megsértésével kötöttek szerződést és ezzel megfosztották az ajánlattevőt attól, hogy a szerződéskötést megelőzően jogorvoslati eljárás megindítását kérelmezze, egyben olyan módon sértették meg a közbeszerzésre vonatkozó szabályokat, hogy az befolyásolta az ajánlattevő esélyét a közbeszerzési eljárás megnyerésére.

48 A SZERZŐDÉS KÖZBESZERZÉSI JOGSÉRTÉS MIATTI ÉRVÉNYTELENSÉGÉNEK MEGÁLLAPÍTÁSA IRÁNTI POLGÁRI PER II. Jogkövetkezmény: 1. Ha a bíróság megállapítja a fenti okok miatti érvénytelenséget, a szerződés megkötésének időpontjától kezdve érvénytelenné válik, és a szerződés megkötése előtt fennállott helyzetet kell visszaállítani. 2. Részleges érvénytelenség, illetve a szerződéskötési szándék előzetes közzététele miatt az érvénytelenség hiánya esetén kötelező bírság (a szerződés értékének 20%-a).

49 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Dr. Engler Magdolna