JOGALAP CÉLKITŰZÉSEK EREDMÉNYEK

Átírás

1 A HALÁSZATI STRUKTURÁLIS TÁMOGATÁSOK Az eredetileg a Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz (HOPE) által finanszírozott európai halászati politikát a as időszakban az Európai Halászati Alap (EHA) finanszírozta, a közötti időszakban pedig az új Európai Tengerügyi és Halászati Alap finanszírozza 6,5 milliárd euró értékben. JOGALAP Az EK-Szerződés és 158. cikke, valamint a Lisszaboni Szerződés cikke. Az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról szóló rendelet [módosított bizottsági javaslat (COM(2013) 0245)] az Európai Parlament által április 16-án elfogadott formában. CÉLKITŰZÉSEK A halászati strukturális politika legfőbb célkitűzése volt a flottakapacitás lehetséges fogásmennyiséghez való hozzáigazítása a túlhalászás problémájának enyhítése és ezáltal az ágazat hosszú távú jövőjének biztosítása érdekében. E célból sorozatos erőfeszítéseket tettek a flotta korszerűsítésére és versenyképessé tételére a többletkapacitás megszüntetése, valamint az iparnak a halászattól jelentősen függő part menti régiók támogatása és teljes körű fejlesztése felé történő orientálása révén. Az új Európai Tengerügyi és Halászati Alap szorosan kapcsolódik a közös halászati politika egészének felülvizsgálatához, és segítséget kíván nyújtani a halászoknak az új követelményekhez (például a visszadobás tilalmához) való igazodásban, ugyanakkor célja a biztonság és a munkakörülmények, az adatgyűjtés, valamint a kikötői infrastruktúrák javítása. EREDMÉNYEK A. Történet A halászati strukturális politika 1970-ben jött létre, amikor döntés született arról, hogy az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Orientációs Részlegétől a halászati ágazaton belüli építkezési, korszerűsítési, forgalmazási és feldolgozási támogatást kérnek. Az edinburgh-i Európai Tanács 1992-ben határozott a halászati strukturális politika Strukturális Alapokba történő belefoglalásáról saját 5. a. célkitűzésével (halászati struktúrák kiigazítása), valamint egy önálló pénzügyi eszközzel, a Halászati Orientációs Pénzügyi Eszközzel (HOPE) együtt. Az es időszakra vonatkozóan életbe léptették a halászati ágazattól függő térségek számára az ágazat struktúraváltását elősegítő, pénzügyi támogatás nyújtására irányuló PESCA közösségi kezdeményezést, kísérő intézkedésekkel mint például a korengedményes nyugdíjazás, a fiatal halászok számára nyújtott prémiumok stb. együtt. Az Európai Unió ismertetése

2 Az Agenda 2000 új iránymutatásokat vezetett be, amelyek kiterjedtek a halászattól függő térségek strukturális problémáinak a strukturális alapok 2. célkitűzésébe való felvételére is, továbbá arra, hogy 2000-ben nem újították meg a PESCA kezdeményezést. Az 1263/1999/ EK tanácsi rendelet a os időszak tekintetében kialakította a HOPE új fellépéseinek keretét, célul tűzve ki a fenntartható egyensúly megteremtését a halászati erőforrások és kiaknázásuk között. A közös halászati politika reformjának részeként a közösségi flotta halászati kapacitását korlátozó egyszerűbb rendszert fogadtak el annak érdekében, hogy az igazodjék a rendelkezésre álló erőforrásokhoz. A közötti időszak tekintetében a HOPE-t az Európai Halászati Alap (EHA) váltotta fel. B. Strukturális szakpolitikai eszközök 1. A többéves orientációs programok (TOP-ok) 1983 és 2002 között voltak hatályosak, négy szakaszban működtek, és a strukturális politika kulcsfontosságú elemét képezték. Céljuk az uniós tagállami flották méretének kiigazítása és a halászati erőkifejtésnek a rendelkezésre álló erőforrásokhoz való hozzáigazítása volt. A flottaszerkezet átalakítására irányuló TOP-rendszer azonban eredménytelennek bizonyult, főként a Tanács által megállapított célkitűzések alacsony szintje és a tevékenységek felhagyásának és az építésnek egyidejű támogatásában megnyilvánuló következetlenség miatt. A hajók motorteljesítményének mérése rendkívül nehéznek bizonyult, a technológiai fejlődés hatásait pedig nem vették kellőképpen figyelembe. A halászati erőkifejtés csökkentésének bevezetése túlságosan összetett volt és visszás hatásokat váltott ki: a csökkentési célkitűzések felhígultak, mivel a tagállamok akár a hajók végleges kivonásával, akár a halászati tevékenységek ideiglenes felfüggesztésével (a hajók korlátozása) is el tudták érni céljaikat. 2. A hajók leselejtezése az es időszak során nyújtott HOPE-támogatással kivont hajók teljes számának 94%-át érintette. 3. A KHP évi reformja a TOP-ok végét is jelentette, egyszerűbb rendszert vezetve be az európai flottakapacitás korlátozására. Ez a rendszer nagyobb felelősséget rótt a tagállamokra flottáik irányítása tekintetében. C. Az Európai Halászati Alap (EHA) 1. A as időszak tekintetében a HOPE helyébe az EHA lépett, amelynek öt prioritása volt: a közös halászati politika (KHP) fő különösen a évi reform során megállapított célkitűzéseinek támogatása a halászati erőforrások fenntartható kiaknázásának, valamint az e források és az EU halászati flottájának kapacitása közötti tartós egyensúly biztosítása révén; az ágazati piaci szereplők versenyképességének és gazdasági életképességének növelése; környezetbarát halászati és termelési módszerek elősegítése; megfelelő támogatás nyújtása az ágazatban foglalkoztatottak részére; a halászattól függő térségek gazdasági tevékenységei diverzifikációjának elősegítése. A közötti időszakban az EHA teljes költségvetése millió eurót tett ki (ebből az összegből millió euró a konvergenciaterületekre, 941 millió euró a nem konvergenciaterületekre jutott). A finanszírozás az iparág összes ágazata tengeri és belvízi Az Európai Unió ismertetése

3 halászat, akvakultúrával foglalkozó vállalkozások, termelői szervezetek, valamint a feldolgozó és forgalmazó ágazatok számára elérhető volt. 2. A beavatkozás típusai A halászat gazdasági, környezetvédelmi és társadalmi fenntarthatósága érdekében az EHA az alábbi öt kiemelt területre helyezte a hangsúlyt: intézkedések a közösség halászflottájának kiigazítása céljából: támogatás a halászhajók végleges vagy átmeneti kivonásához, képzéshez, átcsoportosításhoz vagy korengedményes nyugdíjazáshoz; akvakultúra, feldolgozás és forgalmazás: a halászat által a környezetre gyakorolt hatást csökkentő felszerelések beszerzésének és használatának elősegítése, különösen a kis- és mikrovállalkozások esetében; közös érdekeket célzó intézkedések: a fenntartható fejlődést vagy az erőforrások megőrzését, a halászati termékek piacának megerősítését vagy a halászati ágazaton belül a tudományos szakemberek és a piaci szereplők közötti partnerségeket segítő projektek támogatása; a part menti halászati térségek fenntartható fejlődése: a halászati tevékenységek hanyatlása által érintett térségek diverzifikálására és e területek gazdasági fejlődésének erősítésére irányuló intézkedések és kezdeményezések támogatása; technikai támogatás: a javasolt rendelet végrehajtása érdekében szükséges előkészítéssel, nyomon követéssel, igazgatási és technikai támogatással, vizsgálattal és ellenőrzéssel kapcsolatos intézkedések. A pénzügyi forrásoknak a prioritást élvező öt terület közötti elosztása a tagállamok feladata volt. EURÓPAI TENGERÜGYI ÉS HALÁSZATI ALAP (ETHA) Az új és teljes egészében felülvizsgált közös halászati politika kérdésében a Parlament és a Tanács között létrejött megállapodás megvalósulása érdekében a Bizottság által javasolt és a Parlament által először módosított az ETHA további módosításra került, végleges formáját Tanáccsal kötött január 28-i megállapodás rögzíti. A következő három tengelyre összpontosít: A. Környezeti szempontból fenntartható uniós halászat: beruházás szelektívebb halászeszközökbe a visszadobások megszüntetése érdekében, így az összes fogás kirakodásának a KHP reformjával 2015-től kezdődően bevezetett kötelezettsége miatt keletkező hatás enyhítése; a Parlament kifejezett kérésére az adatgyűjtés és ellenőrzés elsőbbségének támogatása az ETHA e célra előirányzott részének jelentős növelése révén; az állományok védelmét szolgáló intézkedések végrehajtása, például a biológiai nyugalmi időszakok betartása, valamint az érintett halászok kompenzációjának ideiglenes leállítása; a KHP szabályait be nem tartó piaci szereplők támogatásainak befagyasztása. B. Versenyképes uniós halászati ágazat: segély tevékenység elindításához (legfeljebb euró 12 méternél nem hosszabb hajó vásárlásához) 40 évesnél fiatalabb, az ágazatban legalább 5 éves tapasztalattal rendelkező halászok számára; Az Európai Unió ismertetése

4 támogatás a halászok bevételeinek kiegészítő tevékenységek (pl. halászati turizmus) révén történő diverzifikálásához. Kiemelendő, hogy a Parlament elutasította a halászati tevékenységet befejezők Bizottság által eredetileg javasolt átképzését; fedélzeti beruházások a fogások jobb kezelése és minőségük javítása érdekében, valamint kikötői beruházások a kirakodási kötelezettségek teljesítése érdekében; innovációs támogatás, többek között korszerűbb és környezetbarátabb hajók kialakítása céljából; a tárolási segély piaci szabályozó eszközként való megtartása; támogatás a termelői szervezetek termelési és értékesítési terveinek kidolgozásához; segély a tevékenység végleges megszüntetésekor a hajók leselejtezéséhez a flotta kapacitásának és halászati erőkifejtésének csökkentése érdekében (a túlzott flottakapacitással rendelkező szegmenseknek 2018-ig); a motorcsere támogatása a teljesítmény és a szén-dioxid-kibocsátás csökkentése érdekében (feltétel: a 12 és 24 méter közötti méretű hajók motorteljesítményének csökkentése); a fenntartható akvakultúrára irányuló beruházások: támogatás induló piaci szereplőknek, infrastruktúra-fejlesztésre, az extenzív akvakultúra és a jobb környezetvédelmi gyakorlatok előmozdítására. C. Jobb szociális feltételek: beruházások a fedélzeti egészségvédelem, higiénia és biztonság fejlesztése érdekében; halászok szakképzése; kölcsönös biztosítási alap létrehozása természeti katasztrófákból, illetve környezeti balesetekből és egészségügyi problémákból eredő veszteségek fedezésére (halászok és osztrigatenyésztők részére az állományt érintő járványok esetén). AZ EURÓPAI PARLAMENT SZEREPE A Parlament mindig is támogatta a halászati strukturális politika strukturális alapokba történő beépítését, így ajánlotta egy önálló 6. célkitűzés kialakítását (1993. évi reform) a halászat számára a strukturális alapokon belül, vagy a as pénzügyi perspektívákról való megállapodás során támogatta a javasolt EHA-költségvetést. A évi üzemanyagválság idején a Parlament állásfoglalást fogadott el a halászok támogatására, amelyben eszközöket javasolt a halódó ágazat megsegítése céljából (különösen felhívta a Bizottságot arra, hogy vizsgálja felül az uniós jogszabályok által tiltott állami támogatásokra vonatkozó szabályokat, valamint arra, hogy a legfeljebb euró összegű támogatást ne halászati vállalkozásokként, hanem hajónként számítva ítélje oda) október 23-án a Parlament elfogadta első olvasatbeli álláspontját az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról szóló rendeletre vonatkozó bizottsági javaslatról (lásd az ETHA-ról szóló fenti pontot), hangsúlyozva a fenntartható halászat fontosságát, mindenekelőtt és elsősorban konkrét intézkedéseket sürgetve a túlhalászat megakadályozása érdekében, összekötve ezeket a flották kapacitásának megfelelő kezelésével, illetve azzal, hogy a halászok képesek legyenek megélni a halászatból. Részletes tárgyalások következtek a Tanáccsal, majd január 28- án megállapodás született. A Parlament a felülvizsgált ETHA-ról április 16-án tartott szavazással lezárta munkáját, melynek során társjogalkotóként jelentős eredményeket ért el a közös halászati politika átfogó reformja terén. Az Európai Unió ismertetése

5 Priit Ojamaa 12/2016 Az Európai Unió ismertetése