Közigazgatási jog 2.

Átírás

1 Közigazgatási jog 2. A közigazgatási hatósági eljárás (2) Dr. Bencsik András egyetemi adjunktus PTE ÁJK Közigazgatási Jogi Tanszék

2 Eljárás megindítása Kérelem vizsgálata Az elsőfokú eljárás főbb szakaszai Tényállás megállapítása Értesítés Hiánypótlásra felszólítás Tisztázás, bizonyítás Eljárás felfüggesztése Hatóság döntése Kérelem elutasítása Eljárás megszüntetése

3 A HATÓSÁG DÖNTÉSEI HATÁROZAT JELLEGŰ OKIRATOK

4 Fogalma A hatóság jogszabályban meghatározott esetekben vagy eljárásához kapcsolódóan az ügyfél kérelmére a hatóság tény, állapot vagy egyéb adat igazolására hatósági bizonyítványt ad ki Kivételesen: másolat kiadása Illetékesség Általános illetékesség Tény (állapot) dolog nyilvántartás A hatósági bizonyítvány Eljárási szabályok Ügyintézési határidő: 10 nap Adattartalom Kiállítás megtagadása közhitelűség valótlanság

5 A hatósági igazolvány Fogalma Kiadására törvényben, kormányrendeletben vagy önkormányzati rendeletben írt esetekben kerülhet sor A hatóság az ügyfél adatainak vagy jogainak rendszeres igazolására adja ki Eljárási szabályok Bejegyző szerv Közhitelűség Valótlan adattartalom Átvételi elismervény Elvétel

6 A hatósági nyilvántartás Fogalma A hatóság a törvényben meghatározott adatokról közhiteles hatósági nyilvántartást vezet. A nyilvántartás fajtái Hatósági (külső) nyilvántartás Működési (belső) nyilvántartás Eljárási szabályok Jogerő bejegyzés napja Bejegyzés törlése javítása pótlása Kivonat, hiteles másolat kérése illeték vagy díj Adatváltozás bejelentése kormányablaknál (!)

7 Nem aktus jellegű cselekmény, elsődlegesen nem is aktus kibocsátására irányul. Következménye lehet aktus A hatósági ellenőrzés (1) Jellemzői Külső ellenőrzés egyik fajtája Ellenőrző közhatalmi jogosítványokkal rendelkezik Jogszabály meghatározó szerepe Hatósági felügyelet eszköze Ellenőrzés minimuma ellenőrzés maximuma

8 A hatósági ellenőrzés (2) Fogalma A hatóság hivatalból vagy kérelemre ellenőrzi a jogszabályok és A végrehajtható hatósági határozatban foglaltak betartását Eszközei Adatok szolgáltatása Iratok bemutatása + egyéb tájékoztatás Helyszíni ellenőrzés Távadat-szolgáltatással megvalósuló ellenőrzés Időszakos vagy folyamatos adatszolgáltatás (jsz!)

9 Helyszíni ellenőrzés Szemlére vonatkozó szabályok Szemletárgy birtokosára vonatkozó szabályok Jegyzőkönyv átadása / megküldése az ügyfélnek A hatósági ellenőrzés (3) A hatósági ellenőrzés lezárása nyilvántartás (!) Ha nem észlel a hatóság jogszabálysértést Ha megállapítható a jogszabálysértés Egyszerűsített jegyzőkönyv Hatósági bizonyítvány (kérelemre!) Figyelmeztetés Eljárás kezdeményezése Eljárás megindítása

10 A JOGORVOSLATI RENDSZER

11 A hatósági eljárás tagozódása Végrehajtás Jogorvoslati eljárás Alapeljárás Az jogorvoslati eljárás jellemzői: esetleges eljárási szakasz; célja az egyéni jog- és érdeksérelmek orvoslása; valamint a törvényesség helyreállítása követelmények hatékonyság áttekinthetőség gazdaságosság

12 A jogorvoslatok alapkérdései Ne szülessen jogsértő döntés / végrehajtva Első fokú eljárásban kell biztosítani (!) Nem elegendő az eljárás szabályozása Jogorvoslat és jogorvoslás Bevezető gondolatok A jogorvoslat fogalma Az érdekelt azon joga, hogy az általa hibásnak tartott aktus semmisségének a kimondását vagy az aktus orvoslását a fennforogni vélt vagy valós jog- vagy érdeksérelem okán kérje jogorvoslathoz való jog Az erre irányuló kérelem jogorvoslat

13 A panaszjog A panaszjog kialakulása Alattvalói jog állampolgári jog Kettős állami kötelezettség Nem valódi alanyi jog Alaptörvényben tovább él A panaszjog fejlődése Alaktalan és alakszerű panasz elhatárolása évi I. tv. korlátlan panaszjog évi IV. tv. (Et.) jogorvoslat + közérdekű bejelentés + javaslat évi I. tv. felülvizsgálati kérelem évi XXIX. tv. újraszabályozás Alkotmányjogi panasz

14 Jogerő és a jogorvoslati rendszer Jogerő véglegesség törvényesség A jogerő típusai A jogerő problematikája Alaki jogerő Anyagi jogerő A jogerő hatása Jogorvoslati kérelmek kötött számban és határidőn belül terjeszthetők elő Alaki jogerő hatása fellebbezéshez kapcsolódik Anyagi jogerő hatása bírósági felülvizsgálattal

15 A jogerő értelmezése a Ket.-ben A szabályozás jellemzői Jogerő alaki jogerő A fellebbezéssel van sorsközösségben A jogerő nem zárja le a jogorvoslati lehetőséget Az elsőfokú döntés jogerős FB határidő eredménytelenül eltelt FB visszavonása, lemondás a FB jogáról Nincs helye (önálló) fellebbezésnek Helybenhagyó döntés A közléssel válik jogerőssé a másodfokú döntés

16 Ki kezdeményezhet? A jogorvoslati rendszer kiépítése A jogorvoslást végző szerv kompetenciája A jogi alap Jogorvoslat és végrehajthatóság A felülvizsgálatot végző szervek Jogorvoslat és felülvizsgálat korlátja

17 A Ket. jogorvoslati rendszere ÉRDEKSÉRELEM TÖRVÉNYESSÉG Fellebbezés JOGORVOSLATOK Újrafelvételi eljárás Bírósági felülvizsgálat AB határozata alapján indítható eljárás DÖNTÉS-FELÜLVIZSGÁLATOK Döntés saját hatáskörben Ügyészi fellépés Felügyeleti eljárás

18 Jellemzői Legáltalánosabb, leghatékonyabb jogorvoslati eszköz Egyfokú jogorvoslat Indokolási kötelezettség (!) Új tények és bizonyítékok (DE!) Teljes felülvizsgálati jogkör Határidőhöz kötött Átszármaztató hatály Halasztó hatály a végrehajtásra (kivétel: FB-re tekintet nélkül végrehajtható döntések!) A fellebbezés (1)

19 A fellebbezés (2) Nincs helye fellebbezésnek Törvény kizárja Egyezséget jóváhagyó határozat Hatósági nyilvántartás Közigazgatási bírság kiszabása Képviselő-testület határozata Központi államigazgatási szerv vezetőjének első fokú döntése Fellebbezésre jogosultak Ügyfél, eljárás egyéb résztvevője, egyéb érintett Lemondás a fellebbezési jogról fellebbezés visszavonása

20 A fellebbezési eljárás Tájékoztatás 2. fokú hatóság Fellebbezés 1. fokú hatóság Döntés Módosítás, visszavonás Elutasítás Szakhatóság

21 Az újrafelvételi eljárás (1) Feltételei Jogerős határozattal zárult ügy Ezt követően jutott az ügyfél tudomására olyan döntéshozatalkor meglévő új tény Elbírálása esetén kedvezőbb döntés született volna Korlátai Végzés ellen nincs helye Időkorlát: 15 nap 6 hónap (3 év) Bírósági felülvizsgálat van (volt) folyamatban Döntéshozatal után létrejött tényen /jogszabályon alapul Törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet kizárja

22 Szabályai Első fokon eljáró szerv bírálja el 1. lépés: nem kizárt az újrafelvétel? 2. lépés: megalapozott az újrafelvételi kérelem? Jogorvoslat általános szabályok szerint Döntések Újrafelvételi eljárás (2) MEGALAPOZOTT A KÉRELEM 1. Módosítás 2. Visszavonás 3. Új döntés meghozatala MEGALAPOZATLAN A KÉRELEM A kérelem elutasítása

23 Újrafelvételi eljárás (3) Az újrafelvételi eljárás joghatása A hatóság hivatalból intézkedik a végrehajtás felfüggesztéséről A kialakult helyzet rendezése, alaptalanul okozott kár megtérítése, joghátrány megszüntetése Ügyfelet olyan helyzetbe kell hozni, mintha már korábban is ismerte volna az eljárás alapjául szolgáló tényt Nem akadálya a jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok sérelme

24 Fellebbezés és újrafelvételi eljárás FELLEBBEZÉS Elsőfokú nem jogerős döntés ellen ÚJRAFELVÉTELI ELJÁRÁS Alaki jogerős határozat ellen Ügyfél, eljárás egyéb résztvevője, egyéb érintett Első- vagy másodfokú hatóság bírálja el Csak ügyfél kezdeményezheti Elsőfokú döntést hozó hatóság bírálja el Bírósági felülvizsgálat előfeltétele Kizárja a bírói felülvizsgálat

25 Nem új jogintézmény Alkotmányjogi panasz Alaptörvény + Abtv. Egyezség jóváhagyása esetén Eljárás menete Felülvizsgálat az AB határozata alapján Egyezség jóváhagyása alaptörvényellenes jogszabály alapján Bármelyik fél alkotmányjogi panaszt nyújthat be Megsemmisítése, adott ügyben nem alkalmazható Jogorvoslati lehetőség

26 Fogalmi előkérdések A bírói kontrollról általában Közigazgatási bíráskodás bírói felülvizsgálat A közigazgatási per Direkt bírói felülvizsgálat Indirekt bírói felülvizsgálat Egyéb bírói tevékenység

27 Bírósági felülvizsgálat a Ket.-ben A direkt bírósági felülvizsgálat Feltételei, ügyféli kör Határidő: 30 nap (törvény!) Keresetlevél benyújtása Végrehajthatóság kimondás / kizárása Eredménye Res iudicata

28 Fellebbezés és bírói felülvizsgálat FELLEBBEZÉS Elsőfokú nem jogerős döntés ellen Nincs jogcímhez kötve (indokolás!) Halasztó hatály a végrehajtásra Közigazgatási hatóság jár el Része a hatósági eljárásnak Teljes felülvizsgálati jogkör Alaki jogerőssé válik a döntés BÍRÓI FELÜLVIZSGÁLAT Csak jogerős döntés ellen Csak jogszabálysértésre hivatkozva Nincs halasztó hatály a végrehajtásra Bíróság jár el Nem része a hatósági eljárásnak Korlátozott felülvizsgálati jogkör Anyagi jogerőssé válik a döntés