Az általános közigazgatási rendtartásról szóló törvény bemutatása az ügyféli érintettség tükrében

Átírás

1 Az általános közigazgatási rendtartásról szóló törvény bemutatása az ügyféli érintettség tükrében dr. Lengyel Tímea Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Agrárügyi és Környezetvédelmi Főosztály Környezetvédelmi és Természetvédelmi Osztály

2 Az általános közigazgatási rendtartásról szóló évi CL. törvény megalkotásának indokai Európai Tanács Miniszteri Bizottsága 2007-ben elfogadta a Jó közigazgatás kódexét Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztési Stratégia Korszerű és ügyfélbarát eljárásrend Egyszerűbb eljárások Rövidebb bruttó eljárási időtartam Eljárások túlszabályozottságának csökkentése Belső munkafolyamatok egyszerűsítése Ket. problémák: Közel 200 -t több mint 750 módosítás érintette Nem eljárásjogi normák kigyomlálása ahány eljárás, annyi szabály elv fenntarthatatlan

3 Új fogalmak Teljes eljárás Kapcsolódó eljárás, megelőző eljárás A kérelem visszautasítása érdemi vizsgálat nélküli elutasítás helyett Szünetelés Megkeresés belföldi jogsegély helyett Közhírré tétel hirdetményi közlés helyett Kézbesítettnek tekintettség a kézbesítési vélelem helyett Véglegesség a jogerő helyett

4 Az Ákr. tárgyi hatálya Hatósági ügy fogalma: ügy az, amelynek intézése során a hatóság döntésével az ügyfél jogát vagy kötelezettségét megállapítja, jogvitáját eldönti, jogsértését megállapítja, tényt, állapotot, adatot (a továbbiakban együtt: adat) igazol vagy nyilvántartást vezet, illetve az ezeket érintő döntését érvényesíti.

5 Kivett eljárások Szabálysértési eljárás Választás, népszavazás Adó-, vámigazgatási eljárás Menekültügyi- és idegenrendészeti eljárás Állampolgársági eljárás Versenyfelügyeleti eljárás Nem hatósági ügy: Törvényességi felügyeleti eljárás Területszervezési eljárás Szellemi tulajdonnal összefüggő ügyek Birtokvédelmi eljárások

6 Az ügyfél Az a természetes vagy jogi személy, egyéb szervezet jogát vagy jogos érdekét az ügy közvetlenül érinti hatósági nyilvántartás adatot tartalmaz hatósági ellenőrzés alá vontak Ágazati jogszabályokban meghatározott ügyféli jogállással rendelkezők pl. civil szervezetek Az ügyféli jogutódlás: alapvetően a Ptk. rendelkezései állapítják meg. Kivételek: az ügy személyes jellege ha az ügy tárgya dologi jogot érint

7 A kapcsolattartás formái Az ügyfél választja meg, szabadon áttérhet, de: Jóhiszemű eljárás elve nem élhet vissza Életveszéllyel, súlyos kárral fenyegető helyzet Írásbeli: Papír alapon/írásban az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló törvény (Eüsztv.) szerinti elektronikus úton A gazdálkodó szervezetek (pl. egyesületek, egyéni vállalkozók, alapítványok, stb.) számára ez kötelező (!) Cégkapun keresztül hivatal elnevezése: Tatabányai Járási Hivatal Szóbeli kapcsolattartás: személyes, valamint az írásbelinek nem minősülő elektronikus utat (telefon, telefax, egyszerű (!) stb.) tekinti.

8 Kérelem Az ügyfél és képviselője azonosító adatait, elérhetőségét tartalmazza Nem kérhető az ügyféltől: Szakhatósági állásfoglalás Előzetes szakhatósági állásfoglalás Nyilvános adat, illetve jogszabállyal rendszeresített közhiteles nyilvántartás adata Tartalmi elbírálás elve Az illetékes hatóságnál vagy a kormányablakban terjeszthető elő Írásban vagy személyesen (írásbelinek nem minősülő elektronikus úton nem!) Az ügyfél a kérelemmel a döntés véglegessé válásáig rendelkezhet Az eljárás az eljáró hatósághoz érkezést követő napon indul Eljárási kötelezettség a hatóság számára

9 Hiánypótlás Ha a kérelem a jogszabályban foglalt követelményeknek a) nem felel meg, vagy b) megfelel, de a tényállás tisztázása során felmerült új adatra tekintettel az szükséges, az eljáró hatóság határidő megjelölésével, a mulasztás jogkövetkezményeire történő figyelmeztetés mellett - ha törvény vagy kormányrendelet eltérően nem rendelkezik egy ízben hiánypótlásra hívja fel a kérelmezőt, de pl. Kvt. valamint a felhatalmazása alapján kiadott rendeletekben szabályozott közigazgatási hatósági ügyekben legfeljebb két ízben van helye. végzésben (nem fellebbezhető) mulasztás jogkövetkezménye: ha a kérelem nem bírálható el, eljárás megszüntetése

10 Eljárás fajtái 1. Automatikus döntéshozatali eljárás Törvény vagy kormányrendelet megengedi A kérelem benyújtásakor minden adat rendelkezésre áll A döntés meghozatala mérlegelést nem igényel Nincs ellenérdekű ügyfél Emberi közbeavatkozás nélküli, elektronikus ügyintézés Határideje: 24 óra Eüsztv. tartalmazza a részletszabályokat 2. Sommás eljárás Hiánytalanul előterjesztett kérelem és a rendelkezésre álló adatok alapján a tényállás tisztázott Nincs ellenérdekű ügyfél Határideje: 8 nap Feltételei nem állnak fenn, mellőzi a Hatóság és függő hatályú döntést hoz 3. Teljes eljárás

11 Teljes eljárás Ha az automatikus döntéshozatal vagy a sommás eljárás feltételei nem állnak fenn 60 nap, pl. levegőtisztaságvédelmi engedélyezés, környezeti zajkibocsátási határérték megállapítása Automatikus döntéshozatali eljárásban, ill. sommás eljárásban hozott döntés közlését követő 5 napon belül az ügyfél kérheti, hogy a hatóság a kérelmét ismételten, teljes eljárásban bírálja el. A kérelem visszautasítása formai hiba miatt (nem az előírt formában terjesztette elő), és a kérelmező az előírt formában 5 napon belül ismételten előterjeszti (a kérelmet az eredeti benyújtáskor előterjesztettnek kell tekinteni)

12 Függő hatályú döntés Végzés kérelmezett jog gyakorlása nem illeti meg az ügyfelet) pl. az előzetes vizsgálati, környezeti hatásvizsgálati, IPPC engedély felülvizsgálata iránti, kármentesítési eljárásban, stb. Határozat kérelmezett jog gyakorlása megilleti az ügyfelet Mellőzi a függő hatályú döntést a hatóság, ha az eljárás megindításától számított 8 napon belül: a kérelmet visszautasítja az eljárást megszünteti érdemben dönt az eljárást felfüggeszti, függőben tartja az eljárás szünetel

13 A kérelem visszautasítása Kötelező visszautasítás: Az eljárás megindításának jogszabályban meghatározott feltétele hiányzik, és e tv ahhoz más jogkövetkezményt nem fűz Ítélt dolog - ugyanazon jog érvényesítésére irányuló kérelmet a bíróság vagy a hatóság érdemben már elbírálta és a kérelem tartalma, valamint az irányadó jogi szabályozás nem változott Mérlegelésen alapuló visszautasítás: nem az előír formában terjesztették elő

14 Eljárás megszüntetése 1. A kérelem visszautasításának lett volna helye, de ez az eljárás megindítása után jutott a hatóság tudomására 2. Hiánypótlás nem teljesítése és ennek hiányában a kérelem nem bírálható el (kötelező megszüntetni!) 3. Az eljárás okafogyottá vált 4. Az ügyfél felhívás ellenére nem tesz eleget eljárási költség előlegezési kötelezettségének 5. Kérelem visszavonása 6. Az ügyben már más hatóság eljárt 7. Előkérdés és az ügyfél a hatóságnak az eljárás megindítására vonatkozó felhívásának nem tesz eleget!

15 Eljárás szünetelése Az eljárás szünetel, ha azt jogszabály kizáró rendelkezésének hiányában az ügyfél kéri, több ügyfél esetén az ügyfelek együttesen kérik (nem kell indokolni) Hivatalbóli eljárásokban szünetelésnek nincs helye Az ügyintézési határidőbe nem számít be Bármely ügyfél kérelmére folytatni kell 6 hónap szünetelés után a csak kérelemre folytatható eljárás megszűnik nem kell végzés, csak értesítés

16 Igazolási kérelem Határidő, határnap önhibán kívüli mulasztása esetén Ügyfél, tanú, szakértő, tolmács, szemletárgy birtokosa, ügyfél képviselője Az a hatóság dönt, amelynek eljárása során a mulasztás történt. Jogorvoslati határidő mulasztása esetén a jogorvoslati kérelmet elbíráló szerv! (keresetlevél bíróság dönt) Benyújtási határidő: Szubjektív: tudomásszerzéstől v. akadály megszűnésétől, de legkésőbb az elmulasztott határnaptól vagy a határidő utolsó napjától számított, az igazolni kívánt eljárási cselekményre előírt határidővel megegyező időtartamon belül ( Ket. 8 nap) Objektív: legfeljebb 45 nap (Ket. 6 hónap)

17 Ügyintézési határidő Természetvédelmi engedélyezés: 90 nap Hulladékgazdálkodási engedélyezés: 55 nap Előzetes vizsgálati eljárás: 45 nap, közmeghallgatás esetén 60 nap Környezeti hatásvizsgálati, környezetvédelmi felülvizsgálati, IPPC engedélyezési eljárás: 105 nap IPPC engedély felülvizsgálatára irányuló eljárás: 65 nap Összevont eljárás (környezeti hatásvizsgálati és IPPC): 130 nap Kármentesítési eljárások: 60 nap, kivétel a kivizsgálás esetében 90 napon belüli lefolytatás

18 A döntés közlése Hivatalos iratként vagy Eüsztv-ben meghatározott elektronikus úton kézbesít Kézbesítettnek kell tekinteni: ha az átvételt megtagadta: a kézbesítés megkísérlésének napján nem kereste jelzéssel érkezett vissza a hatósági nyilvántartásban szereplő lakcímről/székhelyről: a kézbesítés második megkísérlésének napját követő 5. munkanapon ismeretlen és elköltözött jelzéssel érkezett vissza: a kézbesítés megkísérlésének napját követő 5. munkanapon Kifogás ( Ket. Kézbesítési vélelem megdöntése iránti kérelem) tudomásszerzéstől számított 15 napon belül de legkésőbb a közléstől számított 45 napon belül Természetes személy: A hivatalos iratok kézbesítésére vonatkozó szabályok megsértésével kézbesítetté vagy más okból nem szabályszerű (igazolni kell); önhibáján kívüli okból nem volt módja átvenni (valószínűsíteni kell) Nem természetes személy: ha a kézbesítés nem szabályszerűen történt

19 Köszönöm a megtisztelő figyelmet!