A Ket.-novellával összefüggő jogszabály-változások. a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi igazgatás területén

Átírás

1 Ket képzés ÁROP-2009/ A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg A Ket.-novellával összefüggő jogszabály-változások a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi igazgatás területén

2 Az előadás tartalma A környezet védelméről szóló évi LIII. törvény (Kvt.) módosítása Egyéb ágazati törvények főbb módosításai Közös változások a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi tárgyú jogszabályokban A környezeti hatásvizsgálati és egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet (Khvkr.) módosítása

3 A Kvt. módosítása I. Környezeti információk bővülése [12. (8)] Közzé kell tenni a jelentős környezeti hatással járó azon határozatokat is, amelyek a fellebbezésre tekintet nélkül végrehajthatók Bővülő ügyféli kör [90. (3)] A környezetveszélyeztetéssel, környezetkárosítással kapcsolatos ügyekben ügyfélnek minősül az is, akinek az ingatlanra vonatkozó jogát az ingatlan-nyilvántartásba bejegyezték A nyilvánosság környezeti ügyekben részvételi lehetőségeinek pontosítása [97. (1)] Elválnak a hatósági és az egyéb környezeti ügyekben való részvételi lehetőségek

4 A Kvt. módosítása II. Az előzetes vizsgálati eljárás változásai Az érdemi határozatban nem kell dönteni arról, hogy a környezethasználó tevékenysége mely más hatósági eljárás hatálya alá esik A közmeghallgatás formai feltételeit a Kvt. helyett a Ket. 29. (7) bekezdése rendezi Az ügyintézési határidő 33, közmeghallgatás esetén 45 munkanap Az érdemi határozatot jogerőre tekintet nélkül nyilvánosan közzé kell tenni

5 A Kvt. módosítása III. A környezeti hatásvizsgálati eljárás és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás változásai Mindkét eljárás határideje 3 hónap Az érdemi határozatot jogerőre tekintet nélkül nyilvánosan közzé kell tenni Részletes módosítások a Khvkr.-ben történtek

6 A Kvt. módosítása IV. Szakértői tevékenységet érintő változások Kvt. 91. (2) bekezdés: a környezetvédelmi hatósági eljárásban ha szükséges szakértőként a Kvt. 92. szerinti szakértőt kell kirendelni A Kvt. törvényi szinten szabályozza a szakértői tevékenység engedélyezését Engedélyt továbbra is természetvédelmi és tájvédelmi szakértői tevékenységre az OKTVF, környezetvédelmi szakértői tevékenységre a területi mérnöki kamara ad A szakértői tevékenység részletes szabályai a környezetvédelmi, természetvédelmi és tájvédelmi szakértői tevékenységről szóló 378/2007. (XII. 23.) Korm. rendeletben találhatók Határon átnyúló szolgáltatás esetén figyelemmel kell lenni a Szolgáltatási tv. előírásaira

7 A Kvt. módosítása V. Szakértő igénybevételének kötelező újabb estei: műszaki ellenőr csak szakértő lehet a 219/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet alapján a kármentesítés szakaszaira vonatkozó, valamint az összevont határozat alapján tervezett kármentesítés engedélyezésére irányuló kérelmekhez csatolt dokumentációt, és a kármentesítési szakasz elvégzéséről szóló jelentést csak szakértő készítheti a 91/2007. (IV. 26.) Korm. rendelet szerint szakértő készítheti el az előzetes vizsgálati dokumentáció, a környezeti hatástanulmány és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás iránti kérelem egyes részeit a Khvkr. alapján

8 A Kvt. módosítása VI. A nyilvánosság részvétele a környezetvédelemben Kvt. 97. : azok a jogok, amelyek a hatósági eljárásnak nem minősülő ügyekben akkor gyakorolhatók, ha a részvételre nem társadalmi szervezet tagjaként kerül sor Kvt : a társadalmi szervezeteken keresztül gyakorolható jogosultságok, ideértve a hatósági ügyeket is A 187/2009. (IX. 10.) Korm. rendelet: E szerint a KEKKH nyilvános elektronikus adatbázist működtet a bejelentett társadalmi szervezetekről a hatósági eljárások megindításáról szóló értesítések megkönnyítése érdekében

9 A Vgtv. módosítása A vízügyi hatósági eljárásban közreműködő szakértők engedélyezésének szabályai törvényi szintre kerültek [Vgtv. 5/A. ] Hatályukat vesztő rendelkezések, mivel azokról a Ket. már rendelkezik: a vízkészletjárulék meg nem fizetése esetén fizetendő késedelmi pótlék és kamat mértéke, a megfizetés szabályai a közigazgatási hatósági eljárás költségeit a kötelezettnek kell viselnie, ha a hatóság által hivatalból indított eljárás kötelezettséget megállapító határozattal zárul a vízügyi hatóság szakhatóságként adott állásfoglalása kötelezi az eljáró hatóságot a vízügyi felügyelet körében végzett tevékenységek, illetve megtehető intézkedések

10 A Hgt. módosítása A koordináló szervezetekre vonatkozó szabályok alapjai törvényi szinten [11. ] A helyszíni ellenőrzésre vonatkozó szabályok A Hgt a csak a Ket.-hez képest speciális rendelkezéseket tartalmazza a hulladék termelőjétől, birtokosától, illetve a hulladékkezelőtől tájékoztató adat, összefoglaló, jelentés kérhető a helyszíni ellenőrzésre haladéktalanul sor kerülhet akkor is, ha azt környezetvédelmi vagy közegészségügyi veszélyhelyzet teszi szükségessé vagy a hulladék kezelésével kapcsolatos súlyos kötelezettségszegés alapos gyanúja áll fenn. Az eljárási határidő 3 hónap

11 Előírások a Szolgáltatási tv. alapján Szolgáltatási tv. 3. (1) bekezdés A szolgáltatási tevékenység engedélyezése vagy bejelentésre kötelezése törvényben vagy eredeti jogalkotói kormányrendeletben írható elő Hgt a koordináló szervezet tevékenységét hatósági engedéllyel folytathatja Üht. 5/A. - a hitelesítői tevékenység feltételeinek szabályozása Éhvtv. 13/A. - az együttes végrehajtás-hitelesítői tevékenység feltételeinek szabályozása

12 Jogszabály-változások I. Ket (1) bekezdés d) pont - nincs helye fellebbezésnek, ha az első fokú döntést miniszter, autonóm államigazgatási szerv vagy kormányhivatal vezetője hozta Bírósági felülvizsgálat van a következő esetekben pl.: CITES egyezmény szerinti eljárásokban hozott döntés, ha az eljáró hatóság a miniszter volt Barlanghasznosítás (hasznosítási mód megváltoztatásának) engedélyezése Barlangkiépítés engedélyezése Barlangi képződmények kimentésének, hasznosításának, értékesítésének, külföldre juttatásának engedélyezése Az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmével összefüggésben az új belépő tartalékba tartozó kibocsátási egységek kiosztása Kibocsátási egységek megtartásának jóváhagyása Termékdíjfizetési kötelezettséggel kapcsolatban egyedi mentességi kérelmek elbírálása

13 Jogszabály-változások II. Ket (1) bekezdés e) pont - nincs fellebbezés a központi államigazgatási szerv vezetőjének első fokú döntése ellen, kivéve, ha törvény vagy kormányrendelet így rendelkezik Az OKTVF első fokú döntése elleni fellebbezést lehetővé teszik a következő jogszabályok pl.: Csomagolási Kr. [94/2002. (V. 5.) Kr.] Termékdíj Kr. [53/2003. (IV. 11.) Kr.] Roncsautós Kr. [267/2004. (IX. 23.) Kr.] Betétdíj Kr. [209/2005. (X. 5.) Kr.] Üht. Vhr. [213/2006. (X. 27.) Kr.] Védett állatfajos Kr. [348/2006. (XII. 23.) Kr.] Nem teszi lehetővé a fellebbezést pl.: Szakértői Kr. [378/2007. (XII. 23.) Kr.] Együttes végrehajtás hitelesítői rendelet [1/2009. (II. 10.) KvVM r.]

14 Jogszabály-változások III. Eljárási költségek A Kvt. 96. (1) bekezdése és a Vgtv. 30/A. -a hatályon kívül helyezésre került A Ket (2) bekezdése alapján továbbra is lehetőség van arra, hogy a hivatalból indított és kötelezettséget megállapító határozattal záruló eljárás költségeinek megfizetésére a hatóság az ügyfelet kötelezze A Ket (2) bekezdés 15. pontja lehetőséget ad további, egyéb eljárási költségnek minősülő költség megállapítására a pontokon túl Ez alapján került kiadásra a 72/2007. (IV. 17.) Korm. rendelet, amely részletesen meghatározza a mintavételi, laboratóriumi, illetve az egyéb műszeres vizsgálatok költségeit, továbbá a tényállás tisztázása kapcsán felmerülő személyi és dologi költségeket

15 Jogszabály-változások IV. Jogutódlás [Ket. 16. ] a folyamatban levő eljárásban bekövetkező jogutódlás rendezése DE! jogszabály lehetővé teheti, hogy a jogerős határozat alapján jogosított ügyfél helyébe polgári jogi jogutódja lépjen A környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet a következő esetekben ad lehetőséget a jogutódlásra: üzemi vagy szabadidős zajforrás esetében környezeti zajkibocsátási határérték megállapítása a közlekedési vonalas létesítmény mindenkori üzemeltetőjének zajvédelmi szempontú részleges környezetvédelmi felülvizsgálatra kötelezése zajforrás üzemeltetőjének intézkedési terv benyújtására és jóváhagyására kötelezése esetén, ha a szabadidős vagy üzemi zajforrás által okozott zaj túllépi a zajkibocsátási határértéket közüzemi létesítmények esetében fokozottan zajos terület kijelölése a közüzem üzemeltetőjének az ingatlan zajcsökkentésével kapcsolatos intézkedések ütemezése

16 Jogszabály-változások V. Adatszolgáltatás iránti kérelem [Ket ának (2) bekezdés] Az ügyfél azonosításához szükséges adatok kivételével az ügyféltől nem kérhető olyan adat igazolása, amely nyilvános, vagy amelyet valamely hatóság, bíróság vagy a Magyar Országos Közjegyzői Kamara jogszabállyal rendszeresített nyilvántartásának tartalmaznia kell. A környezetvédelmi hatóságnak adatszolgáltatási kérelemmel kell fordulnia az adatot nyilvántartó hatósághoz, ha a kérelmező a jogosultságot igazoló okiratot nem csatolta: Csomagolási Kr. [94/2002. (V. 5.) Kr. 8. (8) bekezdés] Elektromos hulladékos Kr. [264/2004. (IX. 23.) Kr. 10. (6) bekezdés] Üht. hitelesítésítői Kr. [183/2005. (IX. 13.) Kr. 14. (6) bekezdés] Üht. Vhr. [213/2006. (X. 27.) Kr. [1. (10) bekezdés, 11. (2) bekezdés] Védett állatfajos Kr. [348/2006. (XII. 23.) Kr. 10. (6) bekezdés] Elemes Kr. [181/2008. (VII. 8.) Kr. 8. (5) bekezdés]

17 Jogszabály-változások VI. Ket. 33. (1) bekezdés - az általános ügyintézési határidő 22 munkanap Átszámítási szabály: 30 nap helyett 22 munkanap 15 nap helyett 10 munkanap 8 nap helyett 5 munkanap Ha ennél hosszabb vagy rövidebb, akkor egyedileg meghatározott határidő 60 nap felett hónapokban megadott határidő Az átszámítás kodifikáció során érvényesített elvei: Az ágazati szabályok az ügyfelek cselekményeire vonatkozóan jellemzően nem tértek át a munkanapokra Kivéve: a kármentesítési eljárások egységes szabályozása érdekében a felszín alatti vizek védelméről szóló 219/2004. (VII. 21.) Kr. a felszíni vizek minősége védelmének szabályairól szóló 220/2004. (VII. 21.) Kr. a természetben okozott károsodás mértékének megállapításáról, valamint a kármentesítés szabályairól szóló 91/2007. (IV. 26.) Kr. a vízügyi hatósági eljárások vonatkozásában a vízgazdálkodási hatósági jogkör gyakorlásáról szóló 72/1996. (V. 22.) Kr.

18 A Khvkr. módosítása I. Valamennyi eljárásban kötelező a környezetvédelmi, természetvédelmi, illetve tájvédelmi szakértők igénybe vétele az eljárás megindításának alapjául szolgáló kérelem és annak mellékletei elkészítéséhez. A szakértőkre vonatkozó módosítás nem érinti az előzetes konzultációt A dokumentációk egyes részeit a tartalmi követelményeknek megfelelő részszakterületeken kizárólag a Szakértői Kr. alapján szakértői jogosultsággal rendelkező szakértő készítheti el.

19 A Khvkr. módosítása II. Kvt ának (3) bekezdés A környezetvédelmi engedély és az egységes környezethasználati engedély iránti kérelmet, illetve azok mellékletét a környezetvédelmi hatóság részére az eljárás megindításakor egy példányban elektronikus adathordozón is be kell nyújtani, A dokumentációt a környezetvédelmi hatóság elektronikus úton közzéteszi október 1-től valamennyi, a Khvkr. hatálya alá tartozó eljárásban a kérelmet és annak mellékleteit a nyolc nyomtatott példány mellett egy példányban elektronikus adathordozón is be kell nyújtani

20 A Khvkr. módosítása III. Jegyzői feladatok változása Az eljárás megindulása: A jegyzők 5 nap helyett 3 munkanapon belül teszik közzé az eljárás megindításáról szóló közleményt. A jegyzők 3 munkanapon belül tájékoztatják a felügyelőséget a közhírré tétel időpontjáról, helyéről, valamint a betekintési lehetőség módjáról Tájékoztatás az eljárás során hozott döntésről: A döntést a jegyzők a felügyelőség által megjelölt időpontban teszik közzé. A felügyelőség a közzétételre a megküldésétől számított 5. munkanapnál korábbi időpontot nem határozhat meg. A jegyzők a közzététel után 3 munkanapon belül megküldik a felügyelőségnek a közzététel időpontját, helyét, valamint a határozatba való betekintési lehetőség módját. Az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásban hozott döntés esetében a jegyző által adott utólagos tájékoztatásra nem kerül sor.

21 A Khvkr. módosítása IV. Változások az összekapcsolt eljárásban szeptember 30-ig: A felügyelőség az eljárást megszüntette, ha a környezethasználó a 25. (3) bekezdés szerinti végzés jogerőre emelkedésétől számított hat hónapon belül nem nyújtotta be az eljárás második szakaszának megindításához a dokumentációt. A felügyelőség a környezethasználó kérésére indokolt esetben az eljárást további hat hónappal meghosszabbíthatta október 1-jétől: A dokumentáció benyújtásának elmaradását úgy kell tekinteni, mintha a környezethasználó a kérelmét visszavonta volna. Új szabály: A felügyelőség indokolt esetben a környezethasználó kérelmére engedélyezheti, hogy a dokumentációt a 25. (3) bekezdés szerinti végzés jogerőre emelkedésétől számított 12 hónapon belül nyújtsa be.

22 A Khvkr. módosítása V. Hatályon kívül helyezésre került és a Ket. következő rendelkezései irányadók: Ket. 62. az előzetes vizsgálati eljárás során a közleményre beérkezett észrevételekről tartott tárgyalás Ket. 63. (3) bekezdés a környezeti hatásvizsgálati eljárás során tartott közmeghallgatásról a jegyzőkönyv elkészítése Ket. 33. (7) bekezdés az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás három hónapos határidejének meghosszabbítása Ket.56-57/B. az egységes környezethasználati engedélyezés hatálya alá tartozó tevékenységek esetében tartott éves helyszíni ellenőrzés

23 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!