NEMZETKÖZI KÖRNYEZETVÉDELMI EGYÜTTMŰKÖDÉS

Átírás

1 NEMZETKÖZI KÖRNYEZETVÉDELMI EGYÜTTMŰKÖDÉS DR. FARAGÓ TIBOR CSc, c. egyetemi tanár, Környezeti globalizáció: tud. felismerés, pol. elismerés A nemzetközi környezetügyi együttműködés kibontakozása és eredményei Multilaterális környezeti diplomácia: szereplők, helyszínek, kompromisszumok Összefoglaló és következtetések

2 Környezeti globalizáció: tud. felismerése, pol. elismerése A 20. század közepétől felgyorsult a természeti erőforrások felhasználása, a környezetszennyező anyagok kibocsátása. Az elsődleges hajtóerők: globális népességrobbanás, gyorsan növekvő - de régiónként nagyon eltérő - termelési és fogyasztási volumen. E folyamatok megfigyelése, ok-okozati vizsgálata nyomán az 1970-es évekre elfogadást nyert: az országhatárokat átlépő, globalizálódó hatások miatt nemzetközi politikai együttműködésre van szükség.

3 Természeti erőforrások megszerzése, használata: terület, ásvány, víz Területek szerzése ; földhasználat-változás Konfl.: gyarmati/reg/világháb-k; jelen: régi/új ter. viták Vált.: 20. sz. közepétől több területből szántóföld 1950 utáni 30 évben, mint között (MiEA) * folyamatok glob. szintet érnek el.. * glob. monitoring által azonosítható * pol. megállapodás? Falkland, Kuril, D-kínai-tenger..) Ásványi anyagok, fosszilis tüzelóanyagok.. Konfliktusok; gyorsan növ. étvágy 2 vh. után * anno: szén,vas; most: olaj/gázfüggőség, olajcsúcs? nemesfémek, réz, cink, uránium, ritka földfémek.. * glob. hírszerzés, becslés (kiterm., készlet) * régi/új pol. eszközök szüks. külső erőf.-szerzéshez Vízkészletek és glob. hasznosításuk Folyók, tavak vízkészletének hasznosítása megduplázódott 1960 óta (MiEA); komm., mg, ipari vízhaszn. * növ. vízszennyezés, eü hatások; glob. virt. vízkeresk. * vízhiányos jelenségek környezeti menekültek Konfl.: régi/újabb nemzetközi.. (Nílus, Aral-tó, Tisza..) * glob. elemzések, modellek; szoc/gazd hatások vizsg. * régi/új pol. eszközök parti államok között Növénytakaró-változás % /glob növ.-tak. terület erdő gyepterület legelő szántóföld; népesség (UNEP, 2005) Aral tó tragédiája: 1973, 2004 folyók megfordítása (gyapot termeléshez öntözés); vízfelület egynegyede az 50 évvel ezelőttinek, sókoncentráció megkétszereződött (UNEP, 2005)

4 Természeti erőforrások.. használata: élővilág (biol. e.f.-k) Erdők Az eredeti erdőterület ~ fele már nincs meg millió hektár/év tűnik el. (FAO, WWatch,WRI) * glob. monitoring/értékelés; erdőpusztítási (társ-gazd.) okok vizsgálata erdők/veg.: glob. jelentőség feltárása közös érdek * nemzetközi pol. együttm. kell tartamos erdőgazd.-hoz Élővilág általában, fajok, biodiverzitás Jelentős változások fajdiverzitásban.. * antrop. hatások 1000-szer gyorsabb a fajok kihalása, mint a korábbi természetes kihalási ütem (MiEA) élőhelyek, vegyianyagok, mg. monokultúrák, özönfajok.. egyes fajok túlhasználata (halállományok draszt. csökk.) * szisztematikus adatgyűjtés, rendszer -elemzés káros hatások értékelése, b.d. jelentőségének feltárása * pol.: veszélyeztetett fajokat azonosítani, nemzetközileg védeni kellene; általában is törődni az ökol. rendszerekkel.. Brazília: az erdőírtás mintázata (Rondonia), (UNEP-GRID) Biodiv. fogyási ütem / évezred

5 Környezeti kibocsátások: levegőszennyező anyagok; vegyianyagok, hulladékok Savasodás (AAP-s) levegőszennyezők kib., terjedése: 2. vh. után * hipotézis forrásról, nagytáv. terjedésről 1968 (Odén) bizonyosság erősödése: megfigy., terj. modellek.. * pol. : Ny-K kölcs. függőség tisztázása, megáll.: Ózonréteg (ODS-s) freon-, halon-termelés/felhasználás 1950-es évektől * kémiai folyamat feltárása; magaslégk.megfigy.; ózonlyuk 1985 * érdekkonfliktusok, majd pol. megállapodás: Üvegházhatás (GHG-s) kibocsátás: Ipari F.-tól, ugrásszerűen 1950-es évektől *megfigy./hipo./modell: 38 (Callendar) 58 (Keeling) Konf. 79 IPCC 90 *pol.: antropogén? de elővigyázatosság, megállap Vegyianyagok (gyógyszer, mosószer, hígító, műtrágya..) k+f, nagy volumenű gyártás/felhaszn.; körny./eü. hatás? * glob. körny. hatás megfigyelése (DDT, 1962; Hg..) * ált. pol. értékelés: ICCM 2006 (Dubai, SAICM) glob. vegyianyag termelés, keresk,, használat növekszik.. változások szüks-k abban, ahogy a társ-k kezelik a v.a-kat Hulladékok: terjedés, illegális keresk., lerakás glob. növekvő hulladékprobléma: h-termelés, kibocsátások.. * monitoring, hatások vizsg., K+F: megelőzés módjai.. * pol.: megállapodni illeg. keresk., nemzetközi területekről az ózon lyuk : (UNEP, 2005) e-hulladékok szállítása fejlődő államokb újrahasznosításra (UNEP, 2005)

6 A nemzetközi környezetügyi együttműködés kibontakozása A hidegháborús időszak feszültségei ellenére - az egymásrautaltság, a kölcsönös függőség felismerésével megindulhatott a környezeti ügyek kapcsán is a nemzetközi politikai együttműködés. Az alapelvek, ajánlások mellett egyre több megállapodást fogadtak el a már (f)elismert környezeti problémák kezelésére. Az 1980-as évek végétől gyorsulhatott fel az együttműködés: fenntartható fejlődési programok, újabb multilaterális megállapodások jóváhagyásával. 6

7 Globalizálódó folyamatok azonosítása, együttműködési elvek, programok elfogadása Körny. kölcsönös függőség jelzése, elfogadása Szennyezés-terjedés és erőforrások: * vegyianyag (DDT 1962); savasodás (SO ).. * Csak egy Föld 1972; A növ. határai 1972 Kezdeti elvek, ajánlások, programok: * ENSZ-konf Az emberi környezetről * Helsinki folyamat: pán-európai együttm Átfogó megközelítés szükséges Jelzések a glob. folyamatokról * Glob. változás ICSU/IGBP 85- Közös Jövőnk 1987 * Földünk (Care for the Earth: IUCN, UNEP, WWF): ahogyan ma élünk, civilizációnk veszélynek van kitéve; 5,3 mlrd most élő ember helytelenül használja term. e.f.-kat; minimalizálni nem megújulók fogyását; földi eltartóképesség határán belül.. Megújított elvek, átfogó nemzetközi programok * Körny és Fejl. Konf. (UNCED), 1992: Riói Csúcs glob. problémák: egyenlőtlenségek, körny. degrad... * Fennt. Fejl. Világtalálk. (WSSD) , 2012 szegénység..; nem fennt. fogy./term.; e.f-degradáció.. Konkrét célok a közös teendőkhöz (ENSZ) Millenniumi Fejl. Célok Világunk átalakítása 2015: Fennt. Fejl. Célok Helsinki Záróokmány (1975) a környezet védelme és javítása, valamint a természetvédelem és erőforrásainak ésszerű használata a jelen és jövő nemzedékek érdekében a legfontosabb feladatok egyike az emberi jól(l)éthez és az összes ország gazd. fejlődéséhez, és sok környezeti probléma, különösen Európában csak szoros nemzetközi együttműködés révén oldható meg hatékonyan Feladatok a 21. sz-ra (1992) Az emberiség történetének döntő pillanatát éli. Szembe kell néznünk a nemzetek közti és nemzeteken belüli egyenlőtlenségek állandósulásával, súlyosbodó szegénységgel, éhínséggel, rossz egészségügyi körülményekkel, analfabétizmussal, pusztuló ökoszisztémával, amelytől pedig jólétünk függ. Egy nemzet sem képes ezt egyedül elérni; de együtt igen - a fenntartható fejlődést célzó világméretű összefogással.

8 Konkrét körny. problémák kezelése : nemzetközi megállapodások elfogadása Környezetvédelmi.. Légköri kibocsátások * nagytávolságra terjedő kibocsátások: keret-egyezmény 1979 konkrét célok/kötel-k később (SO 2, NO x, VOC, POP, nehézfém emisszióra) * ózonréteg, ózonkárosító-kibocsátások: keret-egyezmény 1985 konkrét célok, kötel-k később: Montreali Jk és módosításai * égh. rendszer, üvegházhatású gázkibocsátások: keret-egyezmény 1992 új célok/kötel.: Kiotói J 1997, Dohai M. 2012, Párizsi Megállapodás 2015 Nemzetközi vízfolyások * határvízi egyezmény 1992: megelőzni, szabályozni, csökk. szennyezést * parti államok együttm.: Dunavéd. egyezmény 1994; Rajna Mekong Nílus * nemzetközi vizek nem hajózási célú hasznosítása, 1997: glob. keret Spec. térségek * sivatagosodás, aszályok: egyezmény 1994 * hegyvidékek, tájak: Alpok 1993; Kárpátok 2003; Európai Táj E * Antarktisz egyezmény kv.j.; Világűr e.; Tengerjogi e... Természetmegőrzési.. Fajok és élőhelyeik * vizes élőhelyek védelme - vízimadarak élőhelyei: egyezm. 1971, lista.. * vándorló állatfajok: egyezm. vadon élő, vándorló állatfajokról 1979 (CMS) * bálnavadászat, bálnavédelem: egyezmény 1946 Ált. hatályú megállapodások * kulturális és természeti világörökség: 1972 * biológiai sokféleség egyezmény 1992

9 Konkrét körny. problémák kezelése : nemzetközi megállapodások elfogadása Emberi tevékenységek.. Nemzetközi kereskedelem * veszélyeztetett fajok nemzetközi kereskedelme: 1973 (CITES) (I) kihalás miatt veszélyeztetett fajok:.. kereskedelme tiltott (+szankciók) (II) további fajok, melyek kereskedelmét szabályozni kell * veszélyes hulladékok nemzetközi szállítása és kezelése 1989 veszélyes hulladék termelésének csökkentése (listák) hulladék-kezelő (ártalmatlanító) létesítmények elsősorban saját területen határon túlra szállítás minimalizálása.. Vegyi anyagok * szerves szennyezők 2001 (POP): évtizedekig természetben; e.ü. hatások (rákkeltő..); beszüntetés/korlátozás; listák (PCB-k, DDT..) * vegyianyag-keresk. előzetes info (PIC): tiltás, korlátozás (listák) * nehézfémek: európai megállapodás 1985 / glob.: higany-egyezmény 2013 Országhatárokon átter. veszélyes hatások * ipari balesetek 1992 * körny. hatásvizsgálatok 1991 Nem közvetlenül környezeti célú megállapodások Gazdasági, kereskedelmi stb... * EGK.. * Észak-amer. szabadkereskedelem (NAFTA).. Ágazati.. * energia: Energia Charta * Nukl. energia békés célú haszn. (IAEA) * * szállítás veszélyes áruk (közúti, vasúti, belvízi, légi..).. Összefüggések! Hatékonyság?

10 A környezeti diplomácia alapjai A multilaterális tárgyalások megkezdése: közös érdekeltségen alapul, de a konkrét célok, teendők, vállalások meghatározásában nagyon eltérő érdekei vannak/lehetnek a tárgyaló feleknek. A megállapodások kidolgozásához szükséges kompromisszumok megkötéséhez jól kell ismerni: a problémát, a szereplőket, a saját és mások által képviselt álláspontot, a tárgyalások rendjét (szabályait).. 10

11 Körny. diplomácia: a tárgyalások kezdeményezése Tudomány - Politika: tud. elemzések és viták; tud-pol dialógus", pol - üzleti szféra.. ózonréteg és ózonkárosító anyagok: 1928: CFC ózon-mérések 1974: tud. publ. arról, hogy a CFC ózonkárosító szkeptikusok, üzleti érdekek: Concorde, vegyipar : ózonlyuk felfedezése // megállapodás: nehézfémek globális: használat (Hg..): már az ókorban..; közép-/újkor: sokféle alk. eü. hatás? Japán/Minamata, 1971/72 Irak/gabonamag EGB: nehézfém jegyzők csak légköri kib-ról (Hg Pb Cd) Globális elemzések: de csak Hg-ról szabad egyeztetni 2009 Mandátum: döntés tárgy. megkezdéséről, kereteiről, céljáról = mandátum.. higany-egyezmény előkészítése Mandátum: UNEP/GC 2009 Egyezmény: 2013 klímapol. megállapodás elők.: Mandátum: ENSZ-Közgyűlés 1989/90 (Málta..) keret: Kormányközi Tárgy. Biz. (INC) 91/92 Egyezmény 92 Kiotói J-höz mandátum: Egyezményben Részesek 95 Jk 97 INC Bureau Chairman: Mr. Raúl Estrada-Oyuela (Argentina); Vice-Chairmen: Ms. R. P. Karimanzira (Zimbabwe); Mr. Maciej Sadowski (Poland); Mr. T. P. Sreenivasan (India); Ms. Penelope Wensley (Australia); Rapporteur: Mr. M. Sadowski (Poland) Working Group I Co-Chairs: Mr. M. M. Ould El Ghaouth (Mauritania); Ms. Cornelia Quennet- Thielen (Germany); Vice-Chairman: Mr. Tibor Faragó (Hungary) Working Group II.. FaragóT:Nemzetközi-Kvéd-Együttm 11

12 Körny. diplomácia: a tárgyalások szereplői, formái Szereplők Történelmileg kialakult országcsoportok É-D megosztottság, fejl. szakadék (spec.: LDC..) fejlődők: G77+Kína elősegíteni közös gazd. érdekeket ENSZ reg. csoportok Afrika, Ázsia, Grulac, WEOG, EEC EU - kulcs-szereplő glob, pán-eur. környpol-ban G7/8/ - G20 (MEM, MEF): glob. gazd., energia, égh-v. Sajátos ország-csoportok (pl.) AOSIS/SIDS (1991): sérülékenység~körny/égh-v. JUSSCANNZ Esernyő csoport (1997): égh-v. BASIC: BR,SA,IN,CN (2009); BRICS.. Central Group ( ): égh-v, fennt.fejl. Formátumok intézm. keretek: hatálybalépés után=részes Felek Konf., Találk. (COP, MOP) állandó szakértői, tanácsadó testületek szakértői találkozók, magasszintű találk-k, csúcstalálkozók elnökség, titkárság részvétel, álláspontok képviselete hiv. delegációk és megfigyelők plenáris: beszédek = ált. vita nyílt és zárt találkozók; informális..; lobbizás WSSD/PrepCom3, Bali

13 Körny. diplomácia: a tárgyalások kompromisszumai és hatása Tartalmi és formai Kárpátok Egyezmény 2003 * földrajzi hatály? tengerszint feletti magassággal..? kompromisszum: majd; egyes témákban mind Fél dönt.. * titkárság székhelye? melyik Fél területén? Párizsi klímapol. megállapodás 2015 * Jegyzőkönyv (a Kiotói Jegyzőkönyv mellett)?.. * konkrét kibocsátás-csökkentési cél, menetrend?.. A megállapodások hatása csatlakozás * Biológiai sokféleség egyezmény 1992: USA? * Higany egyezmény 2013: USA! * Kiotói Jegyzőkönyv 1997: Orosz F.? hatálybalépés * megállapodások, melyek talán soha nem lépnek h-ba Egyezm. a környezetre veszélyes tevékenységből származó károkért vállalt polgári felelősségről, Lugano 1993 Jegyzőkönyv a polgárjogi fel. az ipari balesetek által a határvizeken okozott károkért Kijev 2003 Putin 2003/Moszkva Égh Világtal. Oroszország egy északi ország, ha a hőmérséklet magasabb lesz 2-3 fokkal, az nem olyan rossz - kevesebbet kell költeni meleg kabátra és a mezőgazdasági szakértők szerint a gabonatermés növekedni fog.. 13

14 Összefoglaló és következtetések Az emberi tevékenységek környezetre gyakorolt hatásai globalizálódtak, ezt a tud. közösség fokozatosan felismerte és kommunikálta, a döntéshozók elsősorban azokra a folyamatokra, eredményekre figyeltek fel, amelyeknek közvetlenebb és rövidebb távú társ-gazd (+/-) hatásaik voltak/lehettek. A megelőző mintegy négy évtized nagyon extenzív és intenzív időszak volt a környezetpolitikai együttműködés globális/multilaterális kereteinek kialakításában: nagyszámú szervezet, program, megállapodás jött létre. A globális környezetpol. együttműködés néhány területén: ígéretes fejlemények, jó példák más területek részére (együttműködés a probléma-feltárásban, a válaszok kidolgozásában; eltérő kötelezettségek, végrehajtási eszközök; többszintű együttműködés). A globális környezetpolitikai együttműködésben általában véve azonban: a sokkal nagyobb tud. bizonyosság ellenére (glob környezet változás), sokkal konkrétabb tud megalapozott szakpol tanácsok és technol (és "nem-technol") lehetőségek ellenére, a rengeteg nemzetközi környezeti fórum, intézmény működése ellenére összességében az eredményesség meglehetősen alacsony szintű különböző okokból: ellentmondó pol-gazd. érdekek; intézményi verseny, párhuzamosság funkciókban és programokban, szinergia hiánya. 14