A megújuló energiaforrásokhoz, illetve energiahatékonysági fejlesztésekhez kapcsolódó zöld beszerzések

Átírás

1 A megújuló energiaforrásokhoz, illetve energiahatékonysági fejlesztésekhez kapcsolódó zöld beszerzések Győr, május 18. Dr. Éri Vilma 1094 Budapest, Angyal u. 17/b. Tel.: 1/ , fax: 1/ http//

2 Amiről szó lesz A zöld beszerzés helyzete, lehetőségei Magyarországon Az első lépések megtételéhez szükséges ismeretek

3 A zöld közbeszerzés fogalma A zöld közbeszerzés olyan eljárásnak tekinthető, amelynek alkalmazásakor a hatóságok azoknak az áruknak, szolgáltatásoknak és munkálatoknak a beszerzését részesítik előnyben, amelyek más, azonos rendeltetésű árukhoz, szolgáltatásokhoz és munkálatokhoz képest kisebb mértékben terhelik a környezetet. COM(2008) 400 ( ) a Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának a környezetvédelmi szemléletű közbeszerzésről

4 A környezettudatos beszerzés jelentősége Európában a közintézmények beszerzései elérik a GDP 16%-át, a közszféra súlya egyes termékek piacán ennél is nagyobb (pl. energiapiac, kórházi berendezések piaca) Környezeti előny A RELIEF projekt szerint ha minden európai önkormányzat környezetbarát energiát vásárolna, ez évente millió tonnával (az EU kiotói vállalásának 18%-val) csökkentené az EU széndioxid kibocsátását. Gazdasági előny A piacot a környezetbarát termékek és technológiák fejlesztésére ösztönözné Példamutatás A fenntartható fejlődés iránti érdeklődéssel együtt nő a közpénzből gazdálkodó szervezetek felelőssége

5 A zöld beszerzés helyzete Európában és Magyarországon, 2002 A környezetvédelmi szempontokat tartalmazó közbeszerzések aránya Intenzív zöld közbeszerzési gyakorlatot folytató önkormányzatok aránya Nemzeti zöld közbeszerzési cselekvési tervek száma (2008. júl.-ig) Európa Magyaro. 36 % 26 % 19 % 0 % 14 0

6 A környezetvédelmi kritériumokat a beszerzések értékének több mint felénél alkalmazó önkormányzatok aránya az Európai Unióban (2003) Ország A környezetbarát beszerző önkormányzatok aránya Ausztria 28 % Dánia 40 % Egyesült Királyság 23 % Németország 30 % Svédország 50 % Az EU átlaga 19 % Forrás:

7 Környezetbarát közbeszerzés aránya a 7 legjobban teljesítő európai országban, 2008 A beszerzések értéke szerint A szerződések darabszáma szerint Forrás: PwC Sustainability (2009), Collection of statistical information on Green Public Procurement in the EU. Report on data collection results.

8 A zöld közbeszerzés pénzügyi hatása Forrás: PwC Sustainability (2009), Collection of statistical information on Green Public Procurement in the EU. Report on data collection results.

9 A zöld közbeszerzés hazai lehetőségei A évi közbeszerzési törvény lényegében ugyanazokat a környezetbarát megoldási lehetőséget kínálja, mint az EU. A Kbt decemberi módosítása szerint Az ajánlatkérőnek beszerzése megvalósítása során törekednie kell a környezetvédelmi szempontok figyelembevételére. Kialakult a környezetbarát termékek minősítési rendszere a környezetbarát termékek minősítése a biotermékek minősítési rendszere A piacon számos környezetbarát termék található Elkészült a nemzeti zöld közbeszerzési cselekvési terv

10 A zöld beszerzés ösztönzői Magyarországon A fenntartható fejlődés mint horizontális elv az ÚMFT operatív programjaiban Alap: A Tanács 1083/2006/EK Rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról (továbbiakban: Általános Rendelkezések) a támogatások egyik horizontális alapelveként (17. cikk) határozta meg a fenntartható fejlődés biztosítását. Az alapok célkitűzéseit a fenntartható fejlődés keretében, valamint a környezet védelme és állapotának javítása céljának a Közösség általi előmozdítása keretében kell megvalósítani, a Szerződés 6. cikkében megállapítottak szerint.

11 A környezeti fenntarthatóság mint horizontális szempont a pályázatok értékelésénél ÚMFT, ÚMVP operatív programjainál (KEOP, TÁMOP, GOP), norvég és svájci alapoknál A zöld közbeszerzés mint önálló cél a megújuló energia arányának növelése, környezetbarát irodai papír beszerzése, energiatakarékos világítás, irodatechnikai eszközök alkalmazása Zöld közbeszerzés mint más célok elérésének az eszköze, pl. szemléletformálásé környezetvédelmi vezetési rendszereké környezeti teljesítményértékelésé stb.

12 A zöld közbeszerzés akadályai* *Az adott tényezőt akadálynak tekintő válaszok a megkérdezettek %-ában A megjelölhető akadályok : 1. Az a nézet, hogy a környezetbarát termékek drágábbak 2. A környezetvédelmi ismeretek, illetve a környezetvédelmi követelmények kialakításával kapcsolatos ismeretek hiánya 3. A vezetők támogatásának, stratégiai szemléletének hiánya (beleértve a pénzés időhiányt) 4. Gyakorlati útmutatók és információk hiánya (pl. kézikönyvek, internetes eszközök) 5. A beszerzők oktatásának hiánya

13 A környezetvédelmi szempontok érvényesítésének lehetőségei a közbeszerzésben A beszerzés tárgyának a meghatározásánál; A műszaki követelmények megfogalmazásánál; Többváltozatú (alternatív) ajánlattétel megengedése; Az alkalmassági szempontok között; A bírálati szempontok meghatározásánál; A szerződésnek a teljesítést szabályozó előírásai között.

14 A beszerzés tárgyának a meghatározásánál Például: energiatakarékos izzók; megújuló forrásból származó villamosenergia; hybridmeghajtású személygépkocsi; fenntartható erdőgazdálkodásból származó faanyag; környezetbarát papírtermék stb.

15 A műszaki követelmények megfogalmazásánál Például a faxkészülék maximális teljesítményigénye készenléti üzemmódban max. 2W lehet; a számítógép műanyag alkatrészei nem tartalmaznak klórozott vagy brómozott polimereket, pl. PVC-t; A különböző kategóriájú járművek CO 2 -kibocsátási értékeinek meg kell felelniük az alábbi határértékeknek: Mini: 120 g/km Kis személygépkocsi: 120 g/km Kompakt: 140 g/km Középkategória: 160 g/km Felső középkategória: 200 g/km Felső kategória: 270 g/km

16 Értékelés A műszaki követelmények közé illesztett környezetvédelmi előírások Előnyei: Kötelező követelmények, tehát a kitűzött környezetvédelmi célokat a beszerzés biztosan teljesíti Hátrányai: A túl szigorú környezetvédelmi követelmények betartása költséges vagy lehetetlen

17 A környezetvédelmi megfontolások alkalmazása az alkalmassági szempontok között A pályázónak a hasonló környezetbarát termék értékesítéséből származó árbevétele az elmúlt két évben meghaladta az x millió forintot; A pályázó tanúsított környezetközpontú minősítési rendszerrel rendelkezik; A pályázó legalább 1 környezetvédelmi szakmérnöki végzettséggel rendelkező munkavállalót foglalkoztat stb.

18 A bírálati szempontok meghatározásánál Az összességében legelőnyösebb ajánlat mint bírálati szempont alkalmazása esetén Az összességében legelőnyösebb ajánlat alkalmazásának speciális esete az életciklus költség alapján történő elbírálás Életciklus költség: beszerzési + működési/fenntartási költség + hulladék elhelyezési költség

19 Bírálati szempontok, példa Például: Az ajánlatban szereplő járművek környezetvédelmi tulajdonságaira adható összpontszám 100, ezt a 100 pontot az alábbiak szerint lehet megszerezni: A kötelező előírásoknál kisebb szén-dioxid kibocsátásért, a mellékelt képlet alapján kiszámítva max.70 pont A jelenlegi előírásoknál alacsonyabb, a közeljövőben életbe lépő EU 5 előírásoknak megfelelő károsanyagkibocsátásért 26 pont Az alacsony viszkozitású SAE-szerinti 0W-30 vagy 5W-30 motorolajok használatáért 2 pont A Kék Angyal ökocímke kritériumoknak megfelelő gumiabroncsokért 2 pont

20 A szerződésnek a teljesítést szabályozó előírásai között Az irodaberendezéseket kiszállító teherautó elviszi és újrahasznosításra leadja a lecserélésre szánt, régi gépeket. Az építőanyagot a szállító hétköznap, reggel 7 és délután 6 között szállítja ki, hogy a szállítás ne zavarja a környéken lakók pihenését.

21 Amire vigyázni kell: Átláthatóság: az ajánlattevőket előre tájékoztatni kell a környezetvédelmi szempontokról, a környezetvédelmi szempontokat világosan, konkrétan kell megfogalmazni, úgy, hogy az ajánlatok tárgyilagosan, objektíven összehasonlíthatók legyenek Egyenlő elbírálás: a környezetvédelmi szempontok szerepeltetése nem irányulhat meghatározott ajánlattevők kizárására, és nem hozhatja előnybe pl. a helyi vagy nemzeti beszállítókat A felhívásban szereplő környezetvédelmi szempontoknak közvetlenül a beszerezni kívánt termékre/szolgáltatásra kell vonatkozniuk Az azonos tartalmú minősítéseket, tanúsítványokat egyformán kell az értékelésnél elbírálni.

22 A környezetbarát termékek jellemzői Fenntartható anyagfelhasználás (minél kevesebb anyag, hosszú vagy meghosszabbítható élettartam, hulladékok visszaforgatása, tervezett újrahasznosíthatóság, megújuló készletek használata); Hatékony energiafelhasználás (energiatakarékos üzemelés, hulladék-energiák csökkentése és hasznosítása, alternatív helyi energiaforrások, ill. zöld energia használata); A környezeti kockázat csökkentése (minél kevesebb veszélyes komponens, megfelelő termékdokumentáció) ; Környezetbarát csomagolás (lehető legkisebb tömegű és térfogatú, környezetbarát alapanyagú vagy többször hasznosítható csomagolás);

23 Ökocímkék használata a zöld beszerzésben Hivatkozni lehet az ökocímkék feltételrendszerére vagy azok egy részére, feltéve, hogy: a) ezek a követelmények leírása alkalmasak a közbeszerzés tárgya tekintetében megkövetelt jellemzők meghatározására, b) a címke követelményeit tudományos adatok alapján állapították meg, c) az ökocímke olyan eljárás keretében került elfogadásra, amelyben valamennyi érdekelt fél részt vehetett, és d) a leírások valamennyi érdekelt számára hozzáférhetők.

24 Az ökocímkék fajtái Az ökocímkék önkéntes vagy kötelező kritériumrendszerek, amelyek különféle környezetvédelmi követelményeket tartalmaznak. I. típus különböző termékcsoportokra életciklus elemzés alapján független szervezet által felállított, komplex környezetvédelmi követelményrendszer, ahol a követelményrendszernek való megfelelést is független fél ellenőrzi (ISO 14024) II. típus a termelőnek a termék egyetlen környezetvédelmi jellemzőjére vonatkozó deklarációja (ISO 14021) III. típus olyan címke, amelyik előre meghatározott paraméterek alapján számszerű értékelést ad a termék környezeti tulajdonságairól. A paraméter-rendszert életciklus elemzés alapján független, minősített szakértők állítják fel és a teljesítést független fél ellenőrzi.

25 Fontosabb öko- és energiacímkék

26 Fokozatosság a zöld beszerzési bevezetésénél Zöld beszerzés a beszerzések egy szűkebb körében kiválasztott termékcsoportoknál meghatározott értékű beszerzéseknél Az alkalmazott környezeti jellemzők figyelembe vétele eleinte csak néhány, később több szempont figyelembe vétele enyhébb követelményektől a szigorúbb követelményekig nem kötelező követelményektől a kötelező követelményekig Lehetséges lépcsők: a beszerzési döntésnél az életciklusköltség figyelembe vétele, bizonyos környezetvédelmi tulajdonságok értékelése az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontjának alkalmazásánál, illetve a műszaki leírásba épített kötelező követelmények Alkalmi zöld beszerzésektől az intézményi zöld közbeszerzési szabályzatig

27 A fokozatosság lépcsői Enyhén szigorú Szigorú kevés/legfontosabb környezeti jellemző figyelembe vétele enyhe, kis odafigyeléssel vagy befektetéssel is teljesíthető követelmények környezeti szempontok a bírálatnál bírálat az életciklus költség alapján komplex környezet-védelmi követelmények alkalmazása (teljes ökocímke rendszerek) szigorú követelmények, élenjáró technológiai megoldások kötelező követelmények a műszaki leírásban az esetleges többletköltségek vállalása (bizonyos határok között)

28 Komplex zöld beszerzési példa: épületelemek A figyelembe vételre ajánlott környezetvédelmi szempontok: az energiafelhasználás, a megújuló energia alkalmazása, a fenntartható, környezetbarát építőanyagok alkalmazása, az építési folyamat ellenőrzése az építész képzettsége, tapasztalata

29 Komplex zöld beszerzési példa: épületelemek 2. Példa a környezetvédelmi szempontok szigorú alkalmazására: Termék/ szolgáltatás Alkalmassági szempont A... épület tervének a környezetvédelmi szempontok figyelembe vételével történő elkészítése A tervezőnek az elmúlt 5 évben legalább 3 referenciamunkája született, beleértve az alábbi területeken szerzett referenciákat: Energiatakarékos épületek tervezése, Légmentes szigetelés és hővisszanyerővel felszerelt légcserélők alkalmazása Az épületekben alkalmazott megújuló energia és kapcsolt hő és energiatermelés Bioklimatikus építészet Környezetbarát építőanyagok használata

30 Komplex zöld beszerzési példa: épületelemek 3. Példa a környezetvédelmi szempontok szigorú alkalmazására: Termék/ szolgáltatás Műszaki leírás A... épület tervének a környezetvédelmi szempontok figyelembe vételével történő elkészítése Az épület nettó energiaigényének (vagy melegvízellátásának / fűtési energiájának / hűtési energiájának / elektromos áramellátásának - a felsoroltakból tetszés szerint választani lehet) X %-át napenergiából kell fedezni.

31 Hasznos linkek, 1. Termékminősítési rendszerek: (USA, energiahatékonysági) (svéd, energiahatékonysági) (európai energiahatékonysági) Global Eco-labelling Network (

32 Hasznos linkek, 2. Egyéb honlapok: EU zöld beszerzés EU zöld beszerzési eszközök Közbeszerzési Tanács zöld közbeszerzési oldalai: és A Környezetbarát Termék Non-profit Kft. honlapja ( ( GreenLabelsPurchase projekt magyar nyelvű útmutatók:

33 A GreenLabelsPurchase projekt útmutatói Egyszerűsített szabványeljárások kidolgozása az energiatudatos beszerzésekhez Általános útmutató + összesen 6, Magyarországon 4 termékcsoportra vonatkozó útmutató. A termékcsoportok: világítástechnika, irodatechnikai eszközök, közlekedési eszközök, épületekhez használatos anyagok, termékek. Terméklapok és számítási segédletek

34 Egyszerű teljesítménylap: Szivattyúk fűtési rendszerekhez 1. Termékadatok A termék megnevezése: Műszaki leírás: A szivattyú teljesítménye (W) 2. Energiahatékonysági kritériumok Energiacímke A-osztály Kötelező kritériumok Ezennel igazoljuk, hogy az adatok a valóságnak megfelelnek és hiánytalanok. Tudatában vagyunk annak, hogy a valóságnak meg nem felelő vagy hiányos adatok közlése a pályázati eljárásból való kizárást vonhatja maga után.

35 Köszönöm az érdeklődést!