Magyarország Baghlanban. A magyar tartományi újjáépítési csoport, tájékoztató

Átírás

1 Magyarország Baghlanban. A magyar tartományi újjáépítési csoport, tájékoztató A magyar PRT működésének koncepciója, a tapasztalatok értékelése összkormányzati szempontból A konferencia első részének témája a magyar tartományi újjáépítési csoport, mint külpolitikai eszköz hasznossága volt. Törő Csaba, a Külügyi Intézet kutatója, a panel moderátora arról kérdezte a résztvevőket, hogy a NATO-n belül, a fontosabb szövetségeseinek relációjában milyen szerepet játszott Magyarország afganisztáni szerepvállalása. Sztáray Péter, a Külügyminisztérium biztonságpolitikáért felelős helyettes államtitkára, egyben Magyarország Afganisztánért és Pakisztánért felelős különmegbízottja kifejtette, hogy az afganisztáni szerepvállalás pozitív képet alakított ki Magyarországról. Az ország saját méretéhez és képességeihez mérten önállóan volt képes egy komoly, kihívásokkal teli feladat végrehajtására. A tartományi újjáépítési csoport működése során nem csak tapasztalatokat gyűjtött, de képes volt ezt NATO szinten is továbbadni, utalva a honvédség által létrehozott, improvizált robbanóeszközök elleni védekezés (C-IED) tanfolyamra. Az afganisztáni szerepvállalás növelte a honvédség interoperabilitását NATO szinten. A katonai, nyelvi, technikai stb. együttműködés a NATO tagországok között csak ilyen éles harci helyzetekben fejleszthető igazán. Utalva az összkormányzati szempontokra, Sztáray Péter szerint az afganisztáni feladatok miatt erősödött a Külügyminisztérium és a Honvédelmi Minisztérium közötti együttműködés is. Az amerikai és a német kétoldalú kapcsolatokra kitérve, mindkét relációban kiválóak voltak a kapcsolatok, Washington katonai felszereléssel is támogatta a honvédséget. Mikor úgy tűnt, hogy Magyarország már 2012 őszén befejezi a PRTt, Németország egyeztetésének köszönhetően maradt hazánk még egy fél évet. Siklósi Péter, a Honvédelmi Minisztérium védelempolitikáért felelős államtitkára megerősítette, hogy NATO szinten magasra értékelik Magyarország szerepvállalását. Bár a közös védelmi erőfeszítésekben (azaz a GDP-arányos hozzájárulásban) Budapest lemaradásban van, az elmúlt évek gazdasági világválsága miatt több európai ország csökkentette védelmi kiadásait, így Magyarország helyzete relatíve javult. A nemzetközi műveletekben való részvétel tekintetében Magyarország arányait tekintve vezető helyen szerepel a 28 tagország ranglistáján, mivel a hadsereg méretéhez képest sok katonát állomásoztat nemzetközi missziókban (Afganisztán esetében ez a csúcsidőszakban meghaladta az 500 főt). A tapasztalatok kapcsán Siklósi Péter elmondta, hogy a

2 missziók változásra kényszerítik a honvédséget, amely továbbra is hajlamos a régi szempontok szerint, elkényelmesedve, a békeállapotoknak megfelelően működni. A kérdésekre válaszolva Sztáray Péter az átfogó megközelítés alkalmazásának javítását fogalmazta egyik területként, ahol javulni kell, különösen a civil oldalnak, amely mindvégig alulreprezentált volt a PRT-ban. Az összkormányzati szemlélet megerősítésére már csak azért is szükség van, mert a jövőbeni válságkezelő műveletekben is egyre nagyobb szükség lesz rá. A PRT kapcsán rávilágított, hogy a szervezet elnevezése MH Tartományi Újjáépítési Csoport (azaz a honvédség egysége volt) amely világosan kifejezi az összkormányzati jelleg hiányát. A civil oldal gyengeségét elemezve Sztáray kifejtette, hogy a NEFE büdzsé idővel túlságosan is lecsökkent, illetve, az NGO-k és a katonák között volt egyfajta idegenkedés. Az államtitkár felvetette, hogy a PRT mandátuma túl rövid volt (általában egy év, később fél év), amely csökkentette partnereink felé a politikai elköteleződésünk erejét, illetve felesleges bürokratikus időhúzást okozott. Ugyanide sorolta, hogy a PRT működését egy kormánybizottság hagyta jóvá, amely inkább csak jóváhagyta a feladatokat, viszont megszervezése nehéz és időigényes volt. A konferencia második részében a panel moderátora, dr. Molnár Ferenc ezredes a PRT létrejöttéről, modell jellegéről, folyamatos működésének tapasztalatairól és a hazai összkormányzati koordináció eredményességéről kérdezte a résztvevőket Wagner Péter, a Magyar Külügyi Intézet munkatársa, a tartományi újjáépítési csoportok tevékenységét történeti megközelítésben, kísérletként értékelte. A szakirodalomban amerikai, brit, és német modellekről esett szó a kezdeti évek ( ) időszakában. A modellek különbözősége a vezető nemzet szerepét betöltő ország külpolitikai gyakorlatából, a civil komponens méretéből, szerepéből adódott. Például a német modellben a civil szerep mindvégig meghatározó volt, az amerikai modellben a katonai jelleg uralkodott, de ezen kívül a terület biztonságának helyzete is jelentősen befolyásolta a PRT működését. A magyar PRT 2006 után alakította ki saját gyakorlatát, reflektálva a magyar honvédség alkalmazásának sajátosságaira, a nemzetközi fejlesztési együttműködés tapasztalatlanságára és a kormányzati együttműködés sajátosságaira. A PRT-t elterjedése Afganisztánban világossá tette, hogy nincsenek igazi modellek, minden ország a saját lehetőségei szerint működteti azokat. Mátyus Sándor nagykövet, aki között képviselte Magyarországot Kabulban, a PRT koncepció alapvető ellentmondását hangsúlyozta, miszerint fegyveres konfliktus idején a válságkezelés elsőrangú eszköze fegyveres, fejlesztés pedig

3 alapvetően békés körülmények között lehetséges tartósan. Tágabb összefüggésbe helyezve a PRT működését, elmondta, hogy Afganisztánban a segélyezés, fejlesztés elsősorban az ENSZ, a Világbank égisze alatt zajlott; 2009-ig például 38 milliárd dollárt fordítottak erre, ebből a PRT-k összesen kettő milliárd dollárt, amelyekben 100 ezer dollárnál drágább fejlesztési projekt alig volt. A magyar PRT lehetőségeire világít rá a tény, hogy ugyanezen időszak alatt Baghlan tartományba 150 millió dollár folyt be, s ennek 5-6%-a volt magyar forrás. A nagykövet emellett felhívta a figyelmet a PRT tapasztalatait összegző Kai Eide ENSZ főképviselő zárójelentésére: a PRT-k eltérő mértékű fejlesztési támogatása növelte Afganisztánban a tartományok közötti egyenlőtlenséget, szétforgácsolta a fejlesztésre fordított óriási összegeket, emellett a problémakezelésben rövid távú szemléletet érvényesített. Ráadásul tevékenységével gátolta az afgán politikai, igazgatási önállóság erősödését a térségben. Karzai afgán elnök is bírálta a NATO politikáját, szerinte a PRT-k a központi hatalommal szemben tartományi árnyékkormányokat teremtettek. A magyar PRT tevékenységében ugyanezt az ellentmondást érzékelte, megemlítve, hogy a fejlesztés elsősorban CIMIC projekteket jelentett, a katonai feladat a békefenntartás és a civil szervezetek biztonságának a védelme volt. Szabó László dandártábornok, aki 2007-ben és 2009-ben is PRT parancsnok, 2011-ben pedig az ISAF északi régió törzsfőnöke volt (jelenleg a honvéd vezérkar kiképzési csoportfőnöke), a PRT modellek hasonlóságát hangsúlyozta. A különbségektől függetlenül, minden újjáépítési csoport feladata a saját terület viszonylagos biztonságának megteremtése, ennek révén az afgán központi kormányzat befolyásának kiterjesztése egyrészt, másrészt az újjáépítést szervező, segítő kormányzati és nem kormányzati szervezetekkel való együttműködés, adott esetben az ő biztonságuk védelme. A magyar PRT sem önálló modell szerinte, átvett USA példát gyors és hatásos fejlesztési célokat valósított meg az aktuálisan igények felmérésével a helyi lakosság rokonszenvét megszerzendő, de támogattak a brit példához hasonlóan hosszabb távú fejlesztési projektet is, a Külügyminisztérium instrukció alapján, a civil tanácsadók segítségével. A PRT koncepció jövőjét illetően szkeptikus, mivel, elsősorban az NGO-k, a nem kormányzati civil szervezetek inkább ellenezték az együttműködést, semlegességüket féltve. Papp László a Külügyminisztérium Nemzetközi Fejlesztési főosztály osztályvezetője, korábban a PRT fejlesztési tanácsadója az ökumenikus segélyszervezet képviseletében, szintén kiemelte a koordináció szükségességét a katonai és polgári együttműködés kapcsán. Hangsúlyozta a nemzetközi fejlesztési tevékenység és a CIMIC tevékenység közötti különbségtétel fontosságát és a

4 hatásköri határok betartásának jelentőségét. A két terület között konszenzus szükséges, de a mások a projektcélok és időnként a magyar PRT működésében ezek a határok elmosódtak. Ugyanakkor a magyar PRT lokális, rövid távú programjai az adott körülményeknek megfelelőek voltak és azonnali hatást értek el. Papp László az afganisztáni fejlesztésekről elmondta, hogy a nemzetközi fejlesztési együttműködés intenzívebbé vált az utóbbi években. A katonai kivonulás és a PRT-k megszűnése után nemhogy csökkenni, hanem növekedni fognak a fejlesztési források, amelyek az afgán partner képességfejlesztését tűzik ki célul. Az afganisztáni válságkezelés során ebben a résztvevők egyetértettek a koordináció nemzetközi szinten zavarokkal küzdött, az ENSZ, az EU és az ISAF között sem működött igazán. A PRT-k közötti koordinációt objektíve nehezítette több tényező: a területi különbségek, a nagy szervezetek és az afgán kormány közötti kapcsolat nehézségei. A panel konklúziója, a PRT gyakorlatát a továbbiakban valószínűleg nem alkalmazza a NATO válságkezelés során, egészében véve az afganisztáni konfliktuskezelést nem tekinti sikernek a NATO. A magyar PRT a feladat újszerűsége mellett helyt tudott állni, a részvétel erősítette Magyarország nemzetközi megítélését, ám az összkormányzati együttműködés, illetve a CIMIC és fejlesztési feladatok szétválasztása tekintetében még fejlődésre van szükség. A magyar PRT katonai hozadéka, hatása a Magyar Honvédség képességeinek fejlesztésére A konferencia harmadik részében a résztvevők a PRT katonai hozadékáról, a honvédség képességeinek fejlődésére gyakorolt hatásáról beszéltek. A moderátor Wagner Péter, a Magyar Külügyi Intézet munkatársa kérdezte a panel résztvevőit: Lippai Péter ezredest, a kilencedik váltás PRT parancsnokát és Ruszin Romulusz ezredest, volt PRT parancsnokot arról, hogyan látták a katonai helyzetet és a biztonsági tényezőket Baghlanban és Afganisztánban, mennyiben volt más az afganisztáni válságkezelés, mint a korábbiak Koszovóban és Irakban, milyen kapcsolat volt a magyar újjáépítési csoport és a szomszédos PRT-k között. Lippai Péter hangsúlyozta, hogy az afganisztáni válságkezelésben való részvétel a magyar honvédség legkomplexebb, nem tisztán katonai feladata volt. Koszovóval ellentétben, itt a katonáknak nem csak a megszokott katonai hierarchia szerint kellett cselekedniük, hanem szót kellett érteni az afgán erőkkel és vezetéssel, valamint a helyi szervezetekkel is. A PRT egyes szakaszai különböztek egymástól például a PRT-

5 k történetének mélypontját jelentette. A biztonság megromlott Afganisztánban, fokozódott az ellenállás az ISAF műveletek ellen, szeptemberben az országgyűlési választások miatt tovább nőtt a bizonytalanság, az aszimmetrikus háborús helyzetben a helyi afgán civil programokat támogató szerep háttérbe szorult, az afgán katonai erők igényeltek támogatást, emellett Camp Pannonia logisztikai támogatást nyújtott a térségbeli szövetséges erőknek augusztusban két katonáját veszítette el a magyar kontingens. A misszió végére konszolidálódott a helyzet. A parancsnok a PRT működésében meghatározónak tartotta a katonai erő alkalmazását a biztonság fenntartásában. Ruszin ezredes a PRT parancsnokokkal szembeni összetett követelményekről beszélt, a szövetséges parancsnok, az afgán biztonsági erők vezetői, az afgán civilek, az afgán ellenállók és az itthoni elöljárók elvárásai időnként különbözők voltak. Mindketten hangsúlyozták, hogy az egyes PRT-k eltérő biztonsági helyzetben működtek, ezért a katonai, civil feladatok aránya is állandóan változott. Az ISAF-en belül a különböző kontingensek váltásakor az új parancsnokokkal szükséges volt az egyeztetés, a magyar PRT felhatalmazásának, hatáskörének, feladatainak bemutatása. A tartományban lévő szervezetek és erők közötti rendszeres koordináció eredményességét igazolta a helyi afgán erők, lakosság elégedettsége, bizalma a magyar PRT iránt. A magyar PRT tapasztalatai, gyakorlata nem csak Baghlan tartomány számára járt haszonnal, bizonyította a PRT-ban résztvevő egységek NATO-kompatibilis voltát, a magyar PRT vezető nemzeti szerepet tudott betölteni ebben a NATO misszióban. Ruszin ezredes meglátása szerint a Magyar Honvédség taktikai és hadműveleti-stratégiai szinten is sokkal magabiztosabb lett a PRT nyolc évének köszönhetően. Az afganisztáni misszió katonai tapasztalatainak összegzését már megkezdték, ami beépül a kiképzési tervbe. Lippai Péter hozzátette: az afganisztáni hadszíntéren szerzett tapasztalatok országvédelmi szinten is kiválóan hasznosíthatók. dr. Koós Anna, Wagner Péter, Marton Bálint, Takács Krisztina A magyar PRT és a civil kapcsolatok Mennyire volt sikeres a magyar tartományi újjáépítési csoport? Milyen programokat indítottak, és főképp hogyan látták mindezt az afgán lakosok? Milyen kapcsolat alakult ki velük az évek során? Ezekre a kérdésekre adott választ a Pallas Páholy külés biztonságpolitikai klub ehavi rendezvénye, A magyar tartományi újjáépítési csoport és a civil kapcsolatok című kerekasztal-beszélgetés. Hazánk 2004-ben csatlakozott a NATO afganisztáni missziójához, majd 2006 során,

6 Észak-Afganisztán Baghlan tartományában elvállalta a Tartományi Újjáépítési Csoport (PRT) vezetését. Ezzel megkezdődött Magyarország második világháború utáni legnagyobb kihívást jelentő, katonai és civil szereplőket egyaránt foglalkoztató missziója. Afganisztán hatalmas területén összesen 25 tartományi újjáépítési csoport működött, amelyek fő feladata az volt, hogy katonai és civil tevékenységükkel segítsék a központi kormányzatok munkáját, részt vegyenek a biztonságos környezet kialakításában, valamint hozzájáruljanak a biztonsági szektor reformjához, ezáltal támogatva az állami szervezetek tekintélyének helyreállítását. A magyarok Baghlan tartományban láttak el újjáépítési tevékenységet, amelyet előttük a hollandok végeztek. A területen tadzsik, pastu, hazara és üzbég etnikai csoportok élnek. Működésük során komplex civil-katonai feladatokat végeztek, amely három pillérre épült: katonai, diplomáciai és fejlesztési részre. A PRT katonai szerepvállalásának célja az volt, hogy elősegítse a nemzeti, regionális és globális stabilitást és biztonságot. A rendészeti komponens keretében a rendőrképzés és a közigazgatás kiépítése jelentett prioritást, hogy a helyi rendőri erők kiképzésével elősegítse a térség biztonsági helyzetének javulását és hosszú távú biztosítását. Jelenlétükkel katonáink korlátozni igyekeztek a hadurak aktivitását, hozzájárultak az afgán biztonsági szervek kiépítéséhez és működéséhez, képzési munkájukkal pedig elősegítették a helyi katonai és rendőri erők sikeres fellépését. A katonai szerepvállalás mellett azonban kiemelten fontos a PRT civil eleme is, amely - hozzájárulva a szegénység fenntartható csökkentéséhez, az életkörülmények javításához, a közösségek önfenntartó képességének megvalósításához - feladatának tekintette a bizalmi kapcsolat kialakítását a lakossággal. A civil komponens keretében a magyar PRT a mezőgazdaságot és vidékfejlesztést, az oktatást és az egészségügyet kezelte prioritásként. A célok sikeres megvalósítása érdekében együttműködtek a Magyar Ökumenikus Szeretetszolgálattal, amelynek révén számos más program mellett tizenegy iskola épült a térségben. A tevékenység emellett munkahelyteremtő programokban (téglagyár, szőnyegszövő tanfolyam), vízerőmű-építésben, mezőgazdasági eszközök szétosztásában és mezőgazdasági képzésekben nyilvánult meg. Dr. Nyerki József nagykövet rámutatott: a PRT fokozatosan romló biztonsági helyzetben látta el feladatait. A rendőri és a fegyveres erőkkel mindig is kiegyensúlyozott, produktív volt a kapcsolat, de az évek során a lakosság is hozzászokott a magyar katonák jelenlétéhez. Mi több, most, távozásuk után sokan attól tartanak, hogy fejetlenség lesz úrrá a tartományban. Dr. Obaidi Subhanullah, a PRT civil képviselője a gazdasági kapcsolatok fellendítése mellett érvelt, kiemelve a hazájában lévő, máig jórészt kiaknázatlan befektetési lehetőségeket, illetve annak

7 fontosságát, hogy a PRT működése során kialakult értékes társadalmi, politikai és gazdasági kapcsolatokat a jövőben is ápolják. Ali Mohammad Samay afgán egyetemi hallgató a hétköznapi afgán lakosság szemszögéből vázolta a helyzetet, bemutatva, miként is tekint a lakosság az idegen katonákra, honnan ered ez a gyanakvással átszőtt, sajátos légkör, illetve mire számíthatunk a közelgő választásokon. Ladányi Éva, az Emberi Erőforrások Minisztériumának szakmai főtanácsadója elmondta: a tárca aktív szerepet vállalt a PRT munkájában, amelynek legsikeresebb projektjeit a jövőben sem szeretnék elhanyagolni. Az Oktatásért Felelős Államtitkárság feladatul tűzte ki, hogy a felnövekvő afgán nemzedék körében felszámolják az analfabetizmust, s az iskoláztatás eredményeképpen a fiatalok a világra nyitottabb felnőttekké váljanak. Jelenleg is számos afgán hallgató tanul magyarországi egyetemeken, ahová többfordulós kiválasztás során nyertek ösztöndíjakat. A honvedelem.hu cikke