Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, október 6. (OR. en)

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, október 6. (OR. en) 12882/16 ADD 1 JAVASLAT Küldi: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Az átvétel dátuma: szeptember 29. Címzett: API 99 INST 396 POLGEN 114 AG 14 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára Biz. dok. sz.: COM(2016) 627 final ANNEXES 1-4 Tárgy: MELLÉKLETEK a következőhöz: Javaslat - Intézményközi megállapodás a kötelező átláthatósági nyilvántartásról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a COM(2016) 627 final számú dokumentum I-IV. MELLÉKLETÉT. Melléklet: COM(2016) 627 final ANNEXES /16 ADD 1 DG FB2 / DRI HU

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2016) 627 final ANNEXES 1 to 4 MELLÉKLETEK a következőhöz: Javaslat - Intézményközi megállapodás a kötelező átláthatósági nyilvántartásról HU HU

3 I. MELLÉKLET A NYILVÁNTARTOTTAK KATEGORIZÁLÁSA A Titkárság az alábbi kategorizálást alkalmazza a nyilvántartottakra, amelyet meg is változtathat. A NYILVÁNTARTOTTAK KATEGÓRIÁI I. Szakmai tanácsadással foglalkozó irodák/ügyvédi irodák/független (önfoglalkoztató) tanácsadók a. alkategória Szakmai tanácsadással foglalkozó irodák b. alkategória Ügyvédi irodák c. alkategória Független (önfoglalkoztató) tanácsadók II. Vállalkozások, kereskedelmi/gazdasági szervezetek, szakszervezetek, szakmai szervezetek a. alkategória Vállalkozások b. alkategória Kereskedelmi és gazdasági szervezetek c. alkategória Szakszervezetek és szakmai szervezetek d. alkategória III. Nem kormányzati szervezetek a. alkategória IV. Rendezvényszervező szervezetek Nem kormányzati szervezetek, platformok, hálózatok, ad hoc koalíciók és ideiglenes szerveződések, valamint egyéb hasonló szervezetek. Szellemi műhelyek, kutatási és tudományos intézmények a. alkategória Szellemi műhelyek és kutatási intézmények b. alkategória Tudományos intézmények V. Az előző kategóriákba nem sorolható érdekképviselők a. alkategória Egyházakat és vallási közösségeket képviselő szervezetek b. alkategória Az előző kategóriákba nem sorolható szervezetek. 2

4 II. MELLÉKLET A NYILVÁNTARTOTTAK ÁLTAL BIZTOSÍTANDÓ INFORMÁCIÓK I. ÁLTALÁNOS INFORMÁCIÓK a) a szervezet neve; székhelyének címe és amennyiben ettől eltérő, uniós székhelyének címe; telefonszám; -cím 1 ; weboldal; b) a szervezetért jogilag felelős személy és az uniós kapcsolatokért felelős személy neve; azoknak a személyeknek a neve, akik az Európai Parlament épületeibe szóló belépési engedéllyel rendelkeznek 2 ; c) a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységekben részt vevő összes személy teljes munkaidős egyenértékének becslése, a teljes munkaidős tevékenység alábbi százalékos arányai szerint: 10 %, 25 %, 50 %, 75 % vagy 100 %; d) célok/feladatok témakörök a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységek a szerepvállalás szintje (globális, európai, nemzeti, regionális); e) a nyilvántartott tagszervezetei, beleértve azok földrajzi kiterjedését is, valamint a nyilvántartott tagsága vagy fennálló kapcsolata a nyilvántartás hatálya alá tartozó érintett hálózatokkal vagy szövetségekkel. II. RÉSZLETES INFORMÁCIÓK A. A nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységek Az interakció(k) által érintett uniós jogalkotási javaslatok, szakpolitikák vagy kezdeményezések részletei. B. Uniós intézményekhez fűződő kapcsolatok a) szakértői csoportokban és más, EU által támogatott fórumokban és platformokban való tagság; b) az Európai Parlament közös munkacsoportjaiban és ágazati fórumokban való tagság vagy részvétel. 1 A megadott -cím nem kerül közzétételre. 2 A nyilvántartottak a nyilvántartásba vételi eljárás végén engedélyt kérhetnek az Európai Parlament épületeibe történő belépéshez. Az Európai Parlament épületeibe szóló belépési engedéllyel rendelkező személyek nevét nyilvántartásba veszik. A nyilvántartásba vétel nem jogosít fel automatikusan a belépési engedélyre 3

5 C. A nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységekhez kapcsolódó pénzügyi információk Valamennyi feltüntetett összeg euróban értendő. Költségek A saját érdekeiket a három intézmény bármelyikével kapcsolatban előmozdítani kívánó nyilvántartottak az alábbi táblázatnak megfelelően megadják a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységekhez kapcsolódó éves költségek becslését. Az éves költségek becslésének a teljes működési évre és a nyilvántartásba vétel dátuma vagy a nyilvántartásba vétel adatainak éves aktualizálása előtti legutóbbi lezárt pénzügyi évre kell vonatkoznia. A nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységek éves költségei: <

6 > Az ügyfelek bejelentik a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységeket a nevükben végző valamennyi közvetítőt, valamint minden egyes közvetítő költségét, az alábbi táblázatnak megfelelően. Az éves költségek becslésének a teljes működési évre és a nyilvántartásba vétel dátuma vagy a nyilvántartásba vétel adatainak éves aktualizálása előtti legutóbbi lezárt pénzügyi évre kell vonatkoznia. Képviseleti költségek értéktartománya közvetítőként: <

7 > Valamennyi olyan jelenlegi közvetítőt, amely nem tartozik a legutóbbi lezárt pénzügyi év hatálya alá, külön, név szerint kell bejelenteni. Bevételek A közvetítők bejelentik a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységekből elért éves bevételt az alábbi táblázat szerint. Az elért éves bevételnek a teljes működési évre és a nyilvántartásba vétel dátuma vagy a nyilvántartásba vétel adatainak éves aktualizálása előtti legutóbbi lezárt pénzügyi évre kell vonatkoznia. Az egyes ügyfelek által a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységek után juttatott bevételeket az alábbi táblázat szerint kell feltüntetni: Az elért bevétel értéktartománya ügyfelenként: <

8 > A nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységekből elért teljes éves bevételt a nyilvántartás rendszere automatikusan kiszámítja az ügyfelenként elért bevételek becsült összegének összesítése alapján. A közvetítők bejelentik valamennyi olyan ügyfelüket, akik nevében a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységeket végeznek. Valamennyi olyan jelenlegi ügyfelet, amely nem tartozik a legutóbbi lezárt pénzügyi év hatálya alá, külön, név szerint kell bejelenteni. A saját érdekeik képviseletében (azaz nem ügyfeleik nevében) eljáró közvetítők ezt a saját regisztrációs űrlapjukon jelentik be, és e tevékenységek költségeit a költségekre vonatkozó fenti szakasszal összhangban külön feltüntetik. Valamennyi nyilvántartott az e megállapodás hatálya alá eső tevékenységeket végző közvetítőket is beleértve bejelenti a működési költségeikhez hozzájáruló uniós támogatások összegét és forrását. Részletes tájékoztatási kötelezettségek A jogilag nonprofit szervezetként bejegyzett nyilvántartottak megadják az alábbiakat: a) a nyilvántartott legutóbbi lezárt pénzügyi évre vonatkozó teljes költségvetése; b) a finanszírozás főbb forrásai kategóriák szerint (pl. közfinanszírozás, tagok hozzájárulása, támogatás, adomány); c) a költségvetés 10 %-át meghaladó mértékű egyes hozzájárulások összege, amennyiben a hozzájárulások meghaladják a EUR-t, valamint a hozzájáruló neve. Végrehajtás A titkárság online regisztrációs űrlapot, valamint az e melléklet alapján bejelentendő pénzügyi módozatokról szóló iránymutatást biztosít a nyilvántartottaknak. 7

9 III. MELLÉKLET MAGATARTÁSI KÓDEX A három intézmény úgy ítéli meg, hogy valamennyi, velük egy alkalommal vagy rendszeresen kapcsolatot létesítő, nyilvántartásba vett vagy nem nyilvántartott érdekképviselő magatartásának meg kell felelnie a jelen magatartási kódexben foglaltakkal. A nyilvántartottak tudomásul veszik az alábbi szabályokat és elveket, és beleegyeznek abba, hogy megfelelnek ezeknek. A nyilvántartottak: a) a három intézmény bármelyikével folytatott kapcsolatuk során minden esetben azonosítják magukat nevük, nyilvántartási számuk, valamint a munkavégzéssel vagy képviselettel őket megbízó szervezet vagy szervezetek megadásával; nyilatkoznak továbbá az általuk előmozdítani kívánt érdekekről, célokról, valamint megjelölik az általuk képviselt ügyfeleket és tagokat, adott esetben azok nyilvántartási számát is megadva; b) nem szereznek információt és nem lépnek fel valamely döntés meghozatala érdekében tisztességtelen úton vagy indokolatlan nyomásgyakorlás vagy nem helyénvaló magatartás révén, és erre nem is tesznek kísérletet; c) nem állítanak hamis információkat a nyilvántartásba vétel hatásáról oly módon, hogy az félrevezető lenne vagy kedvezőtlenül befolyásolná a nyilvántartás megítélését, illetve kifejezett engedély nélkül nem használják az Unió vagy bármelyik intézmény emblémáit; d) legjobb tudásuk szerint biztosítják, hogy a nyilvántartásba vételkor megadott és azt követően kezelt, a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységeik körébe tartozó információk teljes körűek, naprakészek és valósak legyenek; hozzájárulnak ezen információk nyilvános adattá válásához; e) az intézményektől kapott dokumentumokat nem terjesztik harmadik felek körében fizetés ellenében; f) tiszteletben tartják és semmilyen módon nem akadályozzák a három intézmény által létrehozott és a nyilvántartás webhelyén elérhetővé tett valamennyi szabály, szabályzat és helyes kormányzási gyakorlat végrehajtását és alkalmazását; g) nem késztetik az európai parlamenti képviselőket, a Bizottság tagjait vagy a három intézmény bármelyikének alkalmazottait a rájuk vonatkozó szabályok és magatartási normák megszegésére; 8

10 h) amennyiben volt európai parlamenti képviselőket, a Bizottság volt tagjait vagy a három intézmény bármelyikének volt alkalmazottait foglalkoztatják, tiszteletben tartják ezen alkalmazottak kötelezettségét arra, hogy betartsák az érintett intézmény elhagyását követően rájuk vonatkozó titoktartási követelményeket és szabályokat; i) amennyiben ügyfél és közvetítő közötti kapcsolat részes felei: i. biztosítják, hogy e kapcsolat valamennyi felét nyilvántartásba vegyék a nyilvántartásban, valamint ii. ügyfélként vagy közvetítőként lehetővé teszik a kapcsolat tekintetében az információk erre vonatkozó közzétételét a nyilvántartásban, az intézményközi megállapodás II. mellékletének megfelelően; j) elfogadják, hogy: ii. kérésre bemutatják a titkárságnak az általuk benyújtott információk helytállóságát bizonyító okiratokat és egyéb igazoló dokumentumokat; valamint ii. jóhiszeműen és konstruktívan együttműködnek a titkársággal; k) elfogadják, hogy a IV. mellékletben meghatározott vizsgálati eljárások és adott esetben intézkedések alkalmazhatók velük szemben; l) megfelelő lépéseket tesznek annak biztosítására, hogy a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységeket végző alkalmazottaikat tájékoztassák a nyilvántartott e magatartási kódex szerinti kötelezettségvállalásairól; m) tájékoztatják az intézményközi megállapodás hatálya alá tartozó tevékenységek keretében általuk képviselteket a magatartási kódexből eredően az uniós intézmények felé fennálló kötelezettségeikről; n) elfogadják, hogy tiszteletben tartják és semmilyen módon nem akadályozzák az aláíró intézmények által létrehozott konkrét belépési és biztonsági szabályokat és rendelkezéseket. 9

11 IV. MELLÉKLET VIZSGÁLATOK ÉS INTÉZKEDÉSEK 1. Általános áttekintés 1.1. Amennyiben a titkárság a magatartási kódex rendelkezéseinek esetleges megszegéséről értesül, vizsgálatot indíthat A titkárság beérkezett panasz alapján vagy saját kezdeményezéséből is indíthat vizsgálatot A vizsgálat a titkárságot és a nyilvántartottat érintő adminisztratív eljárás A vizsgálatra vonatkozó rendelkezések a beérkezett panaszokat követően és a saját kezdeményezésből indított vizsgálatokra egyaránt alkalmazandók. 2. Panaszok, vizsgálatindítás 2.1. Bármely természetes vagy jogi személy panaszt nyújthat be a titkárságnak. A panaszokat írásban kell benyújtani. A panasz akkor elfogadható, ha megfelel az alábbi feltételeknek: a) azonosítja az érintett nyilvántartottat, és egyértelműen leírja a panasz tartalmát; b) tartalmazza a panasz benyújtójának nevét és elérhetőségét; c) benyújtására a kódex állítólagos megsértésétől számított egy éven belül kerül sor; d) elégséges bizonyítékkal támasztják alá, hogy megfelelő mértékben valószínűsíthető a magatartási kódex rendelkezéseinek megszegése A titkárság tájékoztatja a panaszost arról, hogy elfogadható-e a panasz. Nem elfogadható panasz esetén a titkárság ha erre lehetőség van tájékoztatja a panaszost arról, miképpen nyújtható be elfogadható panasz A titkárság saját kezdeményezésből vizsgálatot indíthat, ha az előző bekezdések sérelme nélkül úgy ítéli meg, hogy egy nem elfogadható panasz a magatartási kódex rendelkezései kellőképpen súlyos megszegésének lehetőségét jelzi. 10

12 3. Felvilágosítás iránti kérelem 3.1. Amennyiben a titkárság a magatartási kódex rendelkezéseinek olyan esetleges megszegéséről értesül, amely vizsgálatot vonhat maga után, adott esetben ha ezt megfelelőnek és hatékonynak ítéli meg felveheti a kapcsolatot a nyilvántartottal, hogy felvilágosítást kérjen tőle az esetleges meg nem felelésről és felkérje a helyzet orvoslására A titkárság a nyilvántartott számára észszerű határidőt ad meg a kérés teljesítésére, figyelembe véve az esetleges meg nem felelés ténybeli körülményeit Ha a nyilvántartott kielégítő választ ad és a titkárság a kérdést megoldottnak tekinti, lezárhatja a kérést, és adott esetben értesítheti erről a panaszost Ha a nyilvántartott válasza nem kielégítő, a titkárság vizsgálatot indít, amint ezt e melléklet 5. szakasza ismerteti. 4. Vizsgálati hatáskörök 4.1. A nyilvántartott teljes körűen együttműködik a vizsgálat során a tájékoztatásra és dokumentumokra irányuló kérések teljesítése érdekében A nyilvántartott kérésre a titkárság rendelkezésére bocsátja a vizsgálat szempontjából jelentőséggel bíró dokumentumokat. A titkárság dönthet úgy, hogy a nyilvántartott birtokában lévő ilyen dokumentumokat megvizsgálja és/vagy másolatot készít azokról Ha a titkárság megvizsgálja a dokumentumokat, jelentést készít, amely tartalmazza a nyomozás tekintetében jelentőséggel bíró tényekkel kapcsolatos információkat. A jelentés másolatát eljuttatják a nyilvántartottnak A titkárság dönthet úgy, hogy meghallgatja az érintett nyilvántartottat és/vagy a panaszost A nyilvántartott és a panaszos a 1049/2001/EK rendelet 4. cikkében meghatározott kivételekre hivatkozva jelezheti, hogy a fenti szakasz alapján általuk biztosított dokumentumok (vagy azok részei) és/vagy információk közül melyek tekintendők bizalmasnak, a 1049/2001/EK rendelet 4. cikkében meghatározott kivételekre hivatkozva. 5. Vizsgálatok 11

13 5.1. Vizsgálat megindításakor a titkárság tájékoztatja a nyilvántartottat a magatartási kódex egyes rendelkezései megszegésének gyanújáról, valamint az ezt alátámasztó indokolásról és esetleges bizonyítékokról. Kivételes és kellően indokolt esetekben a titkárság a 9. szakasz rendelkezései szerinti határozat kiadását megelőzően is eltávolíthatja a nyilvántartás nyilvános webhelyéről a nyilvántartásba vételt annak megakadályozása érdekében, hogy az európai uniós intézmények, a nyilvántartás vagy harmadik felek hírnevét kár érje. Az ilyen esetekben a titkárság egyidejűleg a nyilvántartottat is tájékoztatja a törlésről és az ezzel kapcsolatos alátámasztó bizonyítékokról A nyilvántartottnak 20 munkanapon belül kell választ adnia A titkárság dönthet úgy, hogy hosszabb időt biztosít a válaszadáshoz, amennyiben ezt az adott vizsgálat objektív jellemzői indokolják Ha a nyilvántartott nem tartja be a válaszadásra vonatkozó határidőt, a titkárság amennyiben ezt még nem tette meg törölheti az érintett nyilvántartásba vételt a nyilvántartás nyilvános webhelyén. A nyilvántartott válaszát követően a titkárság dönthet a nyilvántartásba vétel visszaállítása mellett Amennyiben a titkárságnak további információkra vagy magyarázatra van szüksége, fordulhat erre irányuló kéréssel a nyilvántartotthoz a fenti szakasz rendelkezései szerint A panaszost tájékoztatják a vizsgálat megindításáról. 6. Megoldáskeresés 6.1. Amennyiben a vizsgálat során valamennyi releváns elemet megvizsgálva a titkárság arra a véleményre jut, hogy a nyilvántartott megszegte a magatartási kódex rendelkezéseit, bármely olyan megoldást szorgalmazhat, amelyet e sérelem orvoslására és/vagy annak jövőbeli hatásainak enyhítésére alkalmasnak tart Amennyiben az érintett nyilvántartott együttműködik e megoldás megvalósításában, a vizsgálatot lezárják. A titkárság dönthet úgy, hogy az együttműködő nyilvántartottakra enyhébb intézkedést alkalmaz vagy bármiféle intézkedés alkalmazása nélkül zárja le a vizsgálatot Amennyiben a nyilvántartott nem valósítja meg kielégítő módon a megoldást, a titkárság lezárhatja a vizsgálatot és a rendelkezésére álló információk alapján határozatot adhat ki. 7. A titkársággal való jóhiszemű és konstruktív együttműködés hiánya 12

14 Amennyiben a titkárság úgy ítéli meg, hogy az érintett nyilvántartott nem működik együtt jóhiszemű és konstruktív módon a fenti 5. szakaszban ismertetett vizsgálati fázisokban, a titkárság azt követően, hogy lehetőséget biztosított a nyilvántartott számára a saját álláspontja írásos közlésére lezárhatja a vizsgálatot oly módon, hogy a magatartási kódex j) pontjának megszegését állapítja meg és a rendelkezésére álló információk alapján az alábbi 10. szakaszban meghatározott intézkedéseket alkalmazza. 8. Meghallgatáshoz való jog A nyilvántartottnak lehetőséget kell biztosítani arra, hogy írásban közölje a saját álláspontját, mielőtt bármiféle határozatban megállapítanák a magatartási kódex megszegését. 9. Határozat 9.1. A titkárság a vizsgálatot indokolással ellátott határozattal zárja le. A határozat rögzíti, hogy megállapították-e a magatartási kódex megszegését és adott esetben azt, hogy milyen intézkedéseket alkalmaztak A nyilvántartottakat tájékoztatják arról, hogy joguk van felülvizsgálatra irányuló kérelmet nyújtani be, valamint arról, hogy milyen jogorvoslati lehetőségek állnak rendelkezésükre A panaszost tájékoztatják a panasz eredményéről. 10. Intézkedések Amennyiben a titkárság a magatartási kódex megsértését állapítja meg, az alábbi intézkedéseket alkalmazhatja: a) hivatalos figyelmeztetés a nyilvántartott számára, amely feltünteti a magatartási kódex megszegett rendelkezését; b) az intézményközi megállapodás 5. cikkében felsorolt és a nyilvántartott számára lehetővé tett interakciók egy vagy több típusának 15 nap és 1 év közötti időtartamra való felfüggesztése; c) a nyilvántartásba vétel 15 nap és 2 év közötti időtartamra való törlése a nyilvántartásból Az alkalmazandó intézkedés szigorának mérlegelésekor a titkárság kellőképpen figyelembe veszi az adott ügynek az intézményközi megállapodás szempontjából jelentőséggel bíró összes körülményét. 13

15 10.3. Azok a nyilvántartottak, akiknek esetében az interakciók egy vagy több típusát felfüggesztették, az érintett kapcsolatoknak mindaddig nem lehetnek részesei, amíg a felfüggesztés időtartama le nem jár vagy kielégítően nem orvosolták a felfüggesztéshez vezető okokat, attól függően, hogy melyik időszak a hosszabb A nyilvántartásból törölt nyilvántartásba vétel nem állítható vissza azt megelőzően, hogy a törlési időtartam le nem jár és anélkül, hogy a nyilvántartott kielégítő módon orvosolta volna a törléshez vezető okokat A panaszost tájékoztatják a panasz végső kimeneteléről, és adott esetben arról, hogy a szakaszban meghatározott intézkedések közül melyeket alkalmazták a nyilvántartottra. 11. Felülvizsgálat Azon nyilvántartottak, akikre a szakaszban meghatározott intézkedéseket alkalmazták, a titkárság határozatának felülvizsgálatára irányuló, indokolással ellátott kérelmet nyújthatnak be. A felülvizsgálati eljárás kimerítését követően a nyilvántartottak jogosultak az e melléklet 12. szakaszában meghatározott jogorvoslat igénybe vételére A felülvizsgálatra irányuló kérelmet az intézkedésről szóló értesítés kézhezvételétől számított 15 napon belül kell elküldeni az igazgatótanácsnak A felülvizsgálatra irányuló kérelmet az igazgatótanács ismét megvizsgálja A felülvizsgálatra irányuló kérelem nem függeszti fel az intézkedést, kivéve, ha az igazgatótanács a felülvizsgálatra irányuló, indokolással ellátott kérelem alapján máshogy nem dönt Az igazgatótanács 20 munkanapon belül tájékoztatja a nyilvántartottat a felülvizsgálati eljárás eredményéről. Amennyiben ezen határidőn belül nem érkezik válasz, az a felülvizsgálatra irányuló kérelem hallgatólagos elutasításaként értendő Amennyiben a nyilvántartottak nem tartják kielégítőnek a felülvizsgálati eljárás eredményét, a 12. szakaszban meghatározott jogorvoslati lehetőségekkel élhetnek. 12. Jogorvoslat Amennyiben a nyilvántartottak nem tartják kielégítőnek az igazgatótanács döntését, kérelmet nyújthatnak be a Bírósághoz vagy panasszal fordulhatnak az európai ombudsmanhoz az EUMSZ 263. és 228. cikkével összhangban. 14