Az állam kulturális szerepe 3.

Átírás

1 Az állam kulturális szerepe, a kulturális igazgatás területei, intézményrendszere. A közművelődés igazgatása. A kulturális örökség védelme. A közgyűjtemények. Közigazgatási jog III május 11. Bató Szilvia Az állam kulturális szerepe 1. Kultúra szűkebb: a művelődés magánszféra tágabb: az emberiség által létrehozott anyagi és szellemi értékek összessége közügy (gazdasági érdek, erőforrás) Közigazgatás feladata: kulturális szolgáltatások társadalmi méretű megszervezése és biztosítása kulturális szféra védelme, autonómiájának oltalma a gazdasági és politikai befolyástól integráció Kialakulás, történet (felvilágosult) abszolutizmus intézményesedés (1777, 1806, RE; 1848:XIX. tc., MTT, MNM, OSZK) Az állam kulturális szerepe 2. Kulturális jogok - ún. második generációs jogok (objektív intézményvédelem) kulturális igazgatás szervezeteinek létrehozása működtetés, irányítás anyagi támogatás nyújtása Magyarország Alaptörvénye (Szabadság és felelősség) X. cikk (1) Magyarország biztosítja a tudományos kutatás és művészeti alkotás szabadságát, továbbá a lehető legmagasabb szintű tudás megszerzése érdekében a tanulás, valamint törvényben meghatározott keretek között a tanítás szabadságát. [...] XI. cikk (1) Minden magyar állampolgárnak joga van a művelődéshez. [...] Az állam kulturális szerepe 3. Funkciók jogalkotás - kulturális közszolgáltatások biztosítása kulturális fejlődés feltételeinek megteremtése nemzeti kultúra védelme segíti a társadalmi esélyegyenlőséget Tevékenységfajták jogalkotás hatósági jogalkalmazás szervezetirányítás szervezés pénzügyi finanszírozás 1

2 Az állam kulturális szerepe 4. Az állam kulturális szerepe 5. központi szervek minisztérium (EMMI és MvM) központi hivatal/alap kormányhivatalok (7/2015. (III. 30.) MvM ut. a fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti és működési szabályzatáról 49. ) járási hivatalok (7/2015. (III. 30.) MvM ut. 77. ) helyi önkormányzatok (2011. évi CLXXXIX. tv. 13. (1) bek., 23. (1), (4)-(5) bek.) Közművelődési igazgatás 1. Jogszabályi háttér évi CXL. tv. a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről /2007. (I. 9.) Korm. r. az oktatásügyi közvetítői szolgálat, a könyvtári intézet, a közművelődési szakmai tanácsadó és szolgáltató szerv és a műbíráló szerv kijelöléséről 5/2015. (I. 22.) EMMI r. a közművelődési feladatellátás országos szakfelügyeletéről 5/2014. (I. 24.) EMMI r. a települési önkormányzatok könyvtári, közművelődési és múzeumi feladataihoz nyújtott támogatások részletes szabályairól Közművelődési igazgatás 2. központi keretek A Nemzeti Művelődési Intézet küldetése e jelentős értékkel bíró közfeladatot ellátó intézményrendszer szakmai támogatása, együttműködésük megteremtése, az egyenlőtlenségek csökkentése, a magyar társadalom növekedése és fejlődése, a magyarság sikeres jövője érdekében. helyi keretek szakkörök, klubok falunapok, fesztiválok 2

3 Közgyűjtemények def.: állam, helyi önkormányzat, nemzetiségi önkormányzat, köztestület, közalapítvány, tulajdonában (fenntartásában) működő vagy általuk alapított könyvtár, levéltár, kép- vagy hangarchívum közintézetként működnek, elkülönül a fenntartói (alapítás, megszüntetés, feladat, szervezet, vezető, anyagi eszközök) és a szakmai (szakmai követelmények érvényesülését szabályozó tevékenység) irányítás Könyvtárak évi CXL. tv /2014. (IV. 8.) Korm. r. a nyilvános könyvtárak jegyzékének vezetéséről 6/2001. (I. 17.) Korm. r. a könyvtárhasználókat megillető egyes kedvezményekről 165/1999. (XI. 19.) Korm. r. az Országos Könyvtári Kuratóriumról 51/2014. (XII. 10.) EMMI r. a múzeum, valamint az országos szakkönyvtár és a megyei könyvtár éves munkatervéhez szükséges szakmai mutatókról 30/2014. (IV. 10.) EMMI r. az országos múzeum, az országos szakmúzeum, a nemzeti könyvtár, az országos szakkönyvtár és az állami egyetem könyvtárának kiemelt feladatairól Könyvtárak 2. Levéltárak 1. Jogszabályi háttér évi LXVI. tv. a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről évi III. tv. az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról 62/2009. (XII. 17.) IRM r. a Közjegyzői Levéltár tevékenységével összefüggő szakmai követelményekről 7/2002. (II. 27.) NKÖM r. a Levéltári Kollégiumról és a levéltári szakfelügyeletről 3/1992. (I. 6.) NM MKM együttes r. a Semmelweis Orvostörténeti Múzeum, Könyvtár és Levéltárról 3

4 Levéltárak 2. Muzeális intézmények 1. Jogszabályi háttér évi CXL. tv /2015. (IV. 2.) EMMI r. a múzeumi letétről 47/2001. (III. 27.) Korm. r. a muzeális intézményekben folytatható kutatásról 194/2000. (XI. 24.) Korm. r. a muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezményekről 29/2014. (IV. 10.) EMMI r. a muzeális intézményekben őrzött kulturális javak kölcsönzéséről, valamint a kijelölési eljárásról 20/2002. (X. 4.) NKÖM r. a muzeális intézmények nyilvántartási szabályzatáról 2/2010. (I. 14.) OKM r. a muzeális intézmények működési engedélyéről 3/2009. (II. 18.) OKM r. a muzeális intézmények szakfelügyeletéről Muzeális intézmények 2. Kulturális örökség védelme 1. Jogszabályi háttér 149/2000. (VIII. 31.) Korm. r. [...] január 16-án kelt, Vallettában aláírt, a régészeti örökség védelméről szóló Európai Egyezmény kihirdetéséről évi IX. tv. a víz alatti kulturális örökség védelméről szóló UNESCO egyezmény kihirdetéséről évi CX. tv. az Európa Tanácsnak a kulturális örökség társadalmi értékéről szóló, Faróban [...] évi XXXVIII. tv. a szellemi kulturális örökség megőrzéséről szóló, Párizsban [...] évi 21. tvr. a világ kulturális és természeti örökségének védelméről szóló, [...] Párizsban, november 16-án elfogadott egyezmény kihirdetéséről 4

5 Kulturális örökség védelme 2. Kulturális örökség védelme 3. Jogszabályi háttér évi LXIV. tv. a kulturális örökség védelméről 39/2015. (III. 11.) Korm. r. a régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos szabályokról 199/2014. (VIII. 1.) Korm. r. a Forster Gyula Nemzeti Örökségvédelmi és Vagyongazdálkodási Központról 439/2013. (XI. 20.) Korm. r. a régészeti örökséggel és a műemléki értékkel kapcsolatos szakértői tevékenységről 191/2001. (X. 18.) Korm. r. az örökségvédelmi bírságról 13/2015. (III. 11.) MvM r. a régészeti lelőhely és a műemléki érték nyilvántartásának és védetté nyilvánításának [...] 14/2015. (III. 11.) MvM r. a nagyberuházást megelőző régészeti feltárás végzésére jogosult intézmények [...] akkreditálásának [...] Kulturális örökség védelme 4. Alapfogalmak Kötv Kulturális örökség elemei: a régészeti örökség, a hadtörténeti örökség régészeti módszerekkel kutatható elemei, a műemléki értékek, valamint a kulturális javak. Kötv Fenntartható használat: a védett kulturális örökség olyan módon történő használata ideértve a kármegelőző és kárcsökkentő tevékenységeket is, amely nem haladja meg a szakmailag indokolt mértéket és nem vezet az örökség elemeinek állapotromlásához, így biztosított fennmaradásuk a jelen és jövő nemzedékek számára. Kötv Védett örökségi elem: az e törvény erejénél fogva általános védelem alatt álló, illetve miniszteri rendelettel vagy hatósági eljárás során védetté nyilvánított kulturális örökségi elem. Kulturális örökség védelme 5. műemlék Kötv Műemléki érték: minden olyan építmény, kert, temető, temetkezési hely vagy sírjel, terület (illetve ezek maradványa), valamint azok rendeltetésszerűen összetartozó együttese, rendszere, amely hazánk múltja és a közösségi hovatartozás-tudat szempontjából kiemelkedő jelentőségű történeti, művészeti, tudományos és műszaki emlék, alkotórészeivel, tartozékaival és berendezési tárgyaival együtt. Kötv Nyilvántartott műemléki érték: a közhiteles nyilvántartásba vett, e törvény alapján általános védelem alatt álló műemléki érték. Kötv Műemlék: olyan nyilvántartott műemléki érték, amelyet jogszabállyal védetté nyilvánítottak. 5

6 Kulturális örökség védelme 6. régészet Kötv Régészeti örökség: az emberi létnek a föld felszínén, a föld vagy a vizek felszíne alatt és a természetes vagy mesterséges üregekben 1711 előtt keletkezett érzékelhető nyoma, amely segít megismerni az egyetemes kultúrát, az emberiség történetét, kapcsolatát környezetével, valamint hozzájárul az ország területén élt népek és a nemzet történelmének rekonstruálásához, igazolja, bemutatja, alátámasztja népünk eredetét és fejlődését, továbbá amellyel kapcsolatos információszerzés fő forrásai a feltárás és egyéb kutatási módszerek. Kulturális örökség védelme 7. Kötv Régészeti lelőhely: földrajzilag körülhatárolható terület, amelyen a régészeti örökség elemei történeti összefüggéseikben találhatók. Kötv Nyilvántartott régészeti lelőhely: a közhiteles nyilvántartásba vett, e törvény alapján általános védelem alatt álló régészeti lelőhely. Kötv Védetté nyilvánított régészeti lelőhely: miniszteri döntéssel, határozattal vagy e törvény alapján miniszteri rendelettel védetté nyilvánított kiemelkedő történeti és kulturális jelentőségű, nyilvántartott régészeti lelőhely. Kulturális örökség védelme 8. kulturális javak Kötv az élettelen és élő természet keletkezésének, fejlődésének, az emberiség, a magyar nemzet, Magyarország történelmének kiemelkedő és jellemző tárgyi, képi, hangrögzített, írásos emlékei és egyéb bizonyítékai az ingatlanok kivételével, valamint a művészeti alkotások Kötv. 46. E törvény alapján védettnek minősülnek a muzeális intézményekben, a levéltárakban, a közgyűjteményként működő kép- és hangarchívumokban, valamint a könyvtárakban muzeális dokumentumként a (2) bekezdésben meghatározott módon nyilvántartott kulturális javak. Kulturális örökség védelme 9. Intézményrendszer A tevékenységet végzők ellenérdekeltség (idő és pénz) műemlék: beruházó (tulajdonos), műemléki szakértő régészet: beruházó (tulajdonos), feltárásra jogosult szerv kulturális javak: beruházó (tulajdonos), restaurátor szakértő 6

7 Kulturális örökség védelme 10. A hatóságok műemlék nyilvántartás: Forster Központ Nyilvántartási Iroda engedélyezés: megyeszékhelyi járási hivatalok építésügyi és örökségvédelmi osztály; Budapest Főváros Kormányhivatal Építésügyi és Örökségvédelmi, Hatósági, Oktatási és Törvényességi Felügyeleti Főosztály Örökségvédelmi Osztály ellenőrzés: megyeszékhelyi járási hivatalok építésügyi és örökségvédelmi osztály védetté nyilvánítás: Forster Központ, miniszter rendeletben szakértői/tanácsadó tevékenység hivatal számára: Műemléki Tanácsadó Tetület Kulturális örökség védelme 11. régészet nyilvántartás: Forster Központ Nyilvántartási Iroda engedélyezés: megyeszékhelyi járási hivatalok építésügyi és örökségvédelmi osztály; Budapest Főváros Kormányhivatal Építésügyi és Örökségvédelmi, Hatósági, Oktatási és Törvényességi Felügyeleti Főosztály Örökségvédelmi Osztály ellenőrzés: Forster Központ; megyeszékhelyi járási hivatalok építésügyi és örökségvédelmi osztály védetté nyilvánítás: Forster Központ, miniszter rendeletben szakértői/tanácsadó tevékenység hivatal számára: Ásatási Bizottság Kulturális örökség védelme 12. Kulturális örökség védelme 13. kulturális javak nyilvántartás, engedélyezés, ellenőrzés, védetté nyilvánítás, nemzetközi ügyek: Forster Központ Műtárgyfelügyeleti Iroda szakértői/tanácsadói tevékenység: Kulturális Javak Bizottsága Kötv. 20. (4) Régészeti feltárás elvégzésére jogosult a) a Magyar Nemzeti Múzeum, b) a Budapesti Történeti Múzeum, c) a megyei hatókörű városi múzeum, d) a régészeti gyűjtőkörrel rendelkező területi múzeum, e) a régészet szakon mesterképzés folytatására jogosult felsőoktatási intézmény, f) a Magyar Tudományos Akadémia Bölcsészettudományi Kutatóközpont Régészeti Intézete, valamint g) a Hivatal. 7

8 Kulturális örökség védelme 14. Kulturális örökség védelme 15. Kötv Régészeti feltárás: tudományos módszerrel végzett tevékenység (régészeti megfigyelés, terepbejárás, próbafeltárás, megelőző feltárás, mentő feltárás, tervásatás, műszeres lelet- és lelőhely-felderítés, beleértve a fémkereső műszer használatát), amelynek célja a régészeti örökség elemeinek felkutatása. feltárás célja nem destruktív (bolygatás minimális) terepbejárás beavatkozás jellege destruktív (megsemmisítő) próbafeltárás (kis felületen teljes mélység) tudományos (tervásatás) örökségvédelmi érdek (mentő/megelőző) műszeres lelőhely- és leletfelderítés, fémkereső teljes felületű (teljes vagy szükséges mélység) légifelvételezés régészeti megfigyelés (földmunka közben jelenség feltárása) Kulturális örökség védelme 16. Példák Tudományos kutatás egy lelőhelyen tervásatás, engedélyköteles, bármely feltárásra jogosult Szőlőtelepítés (aláforgatás) közben előkerült jelenség mentő feltárás, utólagos bejelentés-köteles, területi múzeum Építkezés nyilvántartott régészeti lelőhelyen fakultatív ERD, engedélyköteles megelőző feltárás, fakultatív régészeti megfigyelés, területi múzeum vagy megyei hatókörű városi múzeum Autópálya építése (nagyberuházás) kötelező ERD, engedélyköteles nagyberuházás előtti megelőző feltárás, kötelező régészeti megfigyelés, akkreditált intézmény vagy a Forster Központ 8