AZ EU HORVÁTORSZÁG PARLAMENTI VEGYES BIZOTTSÁG

Átírás

1 AZ EU HORVÁTORSZÁG PARLAMENTI VEGYES BIZOTTSÁG 9. ülés február Zágráb NYILATKOZAT és AJÁNLÁSOK Elfogadás időpontja: február 24. Az EU Horvátország parlamenti vegyes bizottság 9. ülését február én tartotta Zágrábban, az Európai Parlament (részéről) képviseletében SCHMITT Pál (, PPE-DE), a horvát parlament (részéről) képviseletében pedig Mario ZUBOVIC (HDZ - Horvát Demokratikus Közösség) társelnökletével. Az ülésen a következőkkel került sor eszmecserére: - Őexcellenciája Karel KÜHNL, a Cseh Köztársaság nagykövete, az Európai Unió Tanácsának soros elnöksége nevében; - Vladimir DROBNJAK, a Horvát Köztársaság Európai Unióhoz való csatlakozásának főtárgyalója, Ivan ŠIMONOVIĆ, igazságügyminiszter, Ivana SUČIĆ, a Gazdasági, Munka- és Vállalkozásügyi Minisztérium Kereskedelmi Politikáért és Nemzetközi Kapcsolatokért felelős Főosztályának vezetője Branimir HORAČEK, a Gazdasági, Munka- és Vállalkozásügyi Minisztérium Energia- és Bányászati Igazgatóságának igazgatója a Horvát Köztársaság kormánya nevében; - Őexcellenciája Vincent DEGERT, az Európai Bizottság horvát köztársaságbeli képviseletének vezetője, az Európai Bizottság nevében A parlamenti vegyes bizottság tagjai az alábbi témákkal foglalkoztak: - A csatlakozási tárgyalások és a Horvátország EU-hoz való csatlakozásával kapcsolatos előkészületek jelenlegi állása, - Horvátország és a szomszédos államok kapcsolata, - A szervezett bűnözés és a korrupció elleni jogszabályok és politikák Horvátországban: a legújabb stratégiák és az elért eredmények ismertetése - Az igazságszolgáltatási reform végrehajtásának helyzete és a fennmaradó feladatok - az EU által a pénzügyi válságra adott válasz és a csatlakozó államok abban való részvétele - Az Európai Unió és Délkelet-Európa előtt álló energiaügyi kihívások, különös tekintettel RC\ doc

2 Horvátországra Eljárási szabályzatának 3. cikke, valamint az EU Horvátország stabilizációs és társulási megállapodás 116. cikke értelmében a parlamenti vegyes bizottság az alábbi nyilatkozattal és ajánlásokkal fordul a Stabilizációs és Társulási Tanács, valamint Horvátország és az Európai Unió intézményei felé: Az EU és Horvátország közötti uniós csatlakozási tárgyalások, illetve a stabilizációs és társulási megállapodás végrehajtása kapcsán 1. üdvözli a horvát intézmények által általánosságban elért komoly előrehaladást, különösen ami a kulcsfontosságú jogszabályok, stratégiák és cselekvési tervek elfogadását illeti, és áttekinti a legutóbbi vegyes bizottsági ülés óta eltelt hónapokban zajló tárgyalási folyamatot; úgy véli, hogy a tárgyalásoknak zökkenőmentesebben kellene folyniuk, és a vívmányoknak való megfelelés érdekében a jogszabályi változások mellett nagyobb hangsúlyt kellene fektetniük a reformok végrehajtására ahhoz, hogy a tárgyalások a Bizottság által meghatározott menetrendnek megfelelően 2009 végére lezárulhassanak; 2. fájlalja, hogy a csatlakozási tárgyalások, főként pedig az új fejezetek megnyitásával, illetve a régiek lezárásával kapcsolatos döntések meghozatalát kétoldalú ügyek ténylegesen akadályozták; arra buzdítja Horvátországot és szomszédjait, hogy továbbra is fokozzák erőfeszítéseiket a fennálló főként a határokkal kapcsolatos ügyek megoldására; hangsúlyozza, hogy a kétoldalú ügyek önmagukban nem veszélyeztethetik vagy lassíthatják a csatlakozási tárgyalások folyamatát, amelyben az Európai Unió tagállamai és Horvátország vesznek részt, sem pedig a térség bármely más államának csatlakozási folyamatát; úgy véli, hogy a csatlakozási folyamat során Horvátországot ugyanúgy kell kezelni, mint ahogyan a többi tagjelölt országot kezelték a korábbi csatlakozási fordulókban; 3. biztos abban, hogy a tárgyalások 2009-ben való befejezésének célja a Bizottság által közzétett indikatív menetrend alapján megvalósítható, feltéve, hogy a horvát kormány fokozza erőfeszítéseit, a Tanács pedig a megnyitásra és a lezárásra vonatkozó referenciaértékekkel összhangban hajlandó és képes haladéktalanul megnyitni valamennyi tárgyalási fejezetet; 4. üdvözli, hogy a legutóbbi vegyes bizottsági ülés óta újabb fejezetet nyitottak meg (a közbeszerzésekkel kapcsolatos 5. fejezetet), amelynek révén a megnyitott tárgyalási fejezetek száma huszonkettőre emelkedik, továbbá újabb négy fejezetet zártak le ideiglenesen (a szellemi tulajdonjogokról szóló 7. fejezetet, az információs társadalomról és a médiáról szóló 10. fejezetet, a gazdasági és monetáris politikáról szóló 17. fejezetet és a külkapcsolatokról szóló 30. fejezetet), ami által az ideiglenesen lezárt fejezetek száma hétre nőtt; örömmel nyugtázza a fennmaradó tárgyalási fejezetek megnyitása érdekében a referenciaértékek teljesítése felé tett előrelépéseket, és megjegyzi, hogy a Bizottság a versenypolitikáról szóló fejezet referenciaértékeinek kivételével pozitív értékelést adott; 5. üdvözli, hogy a stabilizációs és társulási megállapodás szerinti legtöbb jogi kötelezettség teljesítéséről pozitív értékelés készült; örömének ad hangot amiatt, hogy a Bizottság tavaly novemberben, az eredményekről szóló jelentéssel egyszerre előzetes ütemtervet nyújtott be a tárgyalások 2009-ben való lezárásáról; RC\ doc

3 6. különösen az uniós alapok pénzügyi kezelése tekintetében örömmel ismeri el a horvát kormány által a jelentősebb ügynökségek és testületek igazgatási kapacitásának fokozására tett erőfeszítéseket, és ismételten hangsúlyozza, hogy kapacitásuk és mind központi, mind a megfelelő decentralizáció szempontjából létfontosságú helyi szintű működésük javítására további erőfeszítésekre van szükség; 7. támogatja a Horvát Nemzeti Bizottság mint az EU-val folytatott csatlakozási tárgyalások felügyeletéért felelős testület munkáját, és üdvözli, hogy e bizottság hozzájárul az európai csatlakozási folyamat melletti politikai konszenzus megőrzéséhez; ösztönzi, hogy Horvátországban eleven és megfelelő tájékoztatást követő nyilvános viták folyjanak, és úgy véli, hogy a csatlakozási folyamat támogatottságának növelésére jelentős mértékben fokozni kell az erőfeszítéseket; 8. örömmel állapítja meg, hogy Horvátország hozzájárult a stabilizációs és társulási megállapodáshoz kapcsolódó közös testületek zökkenőmentes működéséhez, és hogy folytatódott e megállapodás végrehajtása; arra ösztönzi Horvátországot, hogy a hajógyárak átalakításának kérdésében folytassa a Bizottsággal való folytonos konzultációt az uniós szabályoknak és a stabilizációs és társulási megállapodás rendelkezéseinek való teljes körű megfelelés érdekében; 9. várja a Lisszaboni Szerződés ratifikációs folyamatának lezárását és remélhetőleg 2009 végéig való hatálybalépését, és megállapítja, hogy az abban foglalt, az Európai Unió működésére vonatkozó, tökéletesített intézményi szabályok megkönnyítik Horvátország EU-hoz való csatlakozását és a kritériumok megfelelő teljesítése esetén más tagjelöltek jövőbeli csatlakozását is; A politikai kritériumok kapcsán 10. üdvözli a horvát intézmények arra irányuló munkáját, hogy a jogállamisággal és főként az igazságszolgáltatás és az államigazgatás jelenlegi reformjával, továbbá a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos, valamint az alapjogok, a szabadság és a biztonság területét érintő ügyekkel az uniós követelményeknek megfelelően folyamatosan foglalkozzanak; - az igazságszolgáltatás kapcsán 11. elégedettségének ad hangot amiatt, hogy 2008 decemberében elfogadták a módosított büntetőeljárásról szóló törvénykönyvet, és a fokozatos hatálybalépésére való előkészületek melletti folyamatos elkötelezettségre szólít fel; hangsúlyozza, hogy az igazságszolgáltatási intézmények és bíróságok hatékonyságának fokozásán, különösen a különböző bíróságtípusok számának csökkentésén, a függőben lévő és végrehajtandó ügyek megoldásán, az ügyek bírósági kezelésére és nyomon követésére szolgáló eszközök tökéletesítésén, az igazságszolgáltatási infrastruktúrába való következetes befektetéseken, valamint az igazságszolgáltatás pártatlanságának, függetlenségének és szakmaiságának növelésén, s ezáltal a bírói döntések minőségének jobb felvételi, karrierépítési és folyamatos képzési rendszereken keresztüli javításán tovább kell munkálkodni; RC\ doc

4 12. figyelemmel az EK eredményekről szóló évi jelentésének azon megállapításaira, hogy a horvátországi börtönök elégtelen befogadóképessége adott esetben nem felel meg az Emberi Jogok Európai Egyezményének, üdvözli a kormány cselekvési tervét és azt, hogy megkezdődött a horvát börtönrendszer számára új befogadó létesítmények építésével kapcsolatos négy projekt végrehajtása; ismételten emlékeztet arra a közös kötelezettségvállalásra, hogy a politikai kritériumok részeként minden emberi jogot tiszteletben tartanak, az EU és a tagjelölt országok továbbá elkötelezik magukat a nemzetközi humanitárius jog mellett; - a közigazgatás kapcsán 13. megállapítja, hogy fontos jogszabályokat és stratégiákat fogadtak el a horvát közigazgatás működésének javítása és depolitizálása érdekében, és várja azok következetes végrehajtását; - a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelem kapcsán 14. örömmel állapítja meg, hogy a korrupció elleni küzdelem jogi kerete tovább javult, ám megjegyzi, hogy a korrupció elleni küzdelemben még további előrelépésekre van szükség; üdvözli, hogy a Korrupció és a Szervezett Bűnözés Visszaszorításának Hivatala (USKOK) fokozta tevékenységét, aminek köszönhetően egyre több üggyel foglalkoznak, és várja ezek folytatását; várja, hogy különösen a magas szintű korrupcióval kapcsolatos ügyekben a jelenlegi nyomozások ítélethozatalhoz vezessenek; arra ösztönzi Horvátországot, hogy összpontosítson a jóváhagyott intézkedések végrehajtására, a korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos tevékenységek összehangolására és nyomon követésére, az összeférhetetlenség kezelésére szolgáló megfelelő rendszer kidolgozására, valamint az időben történő igazságszolgáltatási nyomon követés biztosítására; 15. üdvözli a hírszerzési jelentések, a rendőrségi munka és a nyomozások száma terén megfigyelt, valamint az ember- és kábítószer-kereskedelem elleni tevékenységekkel kapcsolatos előrelépéseket, ám további konkrét eredményeket vár a szervezett bűnözés lenyomozása terén, ideértve különösen az ítélethozatalt, a külső határok ellenőrzésének szigorítását és a büntetőügyekben folytatott nemzetközi igazságügyi együttműködés javítását, valamint az uniós vívmányokhoz való további igazodást; hangsúlyozza, hogy a közügyek átláthatóságának jelentőségét, beleértve az összeférhetetlenség hatékony ellenőrzését is; ösztönzi a közigazgatás már folyamatban lévő depolitizálását; 16. felhívja a rendőrséget és az igazságszolgáltatást, hogy eltökélten folytassák a nyomozást és a büntetőeljárást az azon újságírók elleni megfélemlítési és gyilkossági ügyekben, akik korrupciós és szervezett bűnözési kérdésekkel foglalkoztak; hangsúlyozza a szólásszabadság, a sajtószabadság és a véleménynyilvánítás általános szabadsága mint az emberi jogok alapvetően fontos elemének és a civil társadalom korrupció és szervezett bűnözés elleni küzdelmet célzó lényeges eszközének fontosságát; - a kisebbségi jogok és a menekültek visszatérése kapcsán 17. megállapítja, hogy Horvátország nagyobb figyelmet fordít a nemzeti kisebbségekről szóló alkotmányos törvény, és különösen a nemzeti kisebbségekhez tartozók foglalkoztatására vonatkozó rendelkezéseinek végrehajtására; arra ösztönzi Horvátországot, hogy a kisebbségek RC\ doc

5 képviselete tekintetében folytassa erőfeszítéseit, különösen helyi szinten, a közigazgatásban, az igazságszolgáltatásban, a rendőrségben és az állami rádió- és televíziós csatornák által előállított és sugárzott kisebbségi nyelvű adások vonatkozásában; üdvözli, hogy Horvátország pozitív eredményeket tud felmutatni a romák integrációja területén, és arra ösztönzi, hogy folytassa a romák társadalomban való teljes körű részvételét célzó erőfeszítéseit, ideértve a foglalkoztatáshoz és a magas szintű, általános oktatáshoz való hozzáférésüket is; 18. üdvözli a menekültek visszatérése terén elért általános előrelépéseket és hangsúlyozza e kérdés rendkívüli jelentőségét, beleértve a lakhelyek helyreállítását és újbóli birtokba vételét, a korábban (al)bérleti joggal rendelkezők számára létrehozott lakhatási programok nehézkes végrehajtását és a nyugdíjjogosultságok érvényesítése irányában tett lépéseket; megállapítja, hogy Horvátország elkötelezte magát amellett, hogy 2009-ben jelentős előrelépéseket ér el a korábban (al)bérleti joggal rendelkezőket célzó program létrehozásában; érdeklődéssel tekint a különböző évi programok végrehajtásának lezárása elé; - a Nemzetközi Büntetőtörvényszékkel való együttműködés kapcsán 19. arra buzdítja Horvátországot, hogy folytassa a Nemzetközi Büntetőtörvényszékkel való teljes körű együttműködést, tudomásul veszi az ICTY főügyésze által a Horvátország e Büntetőtörvényszékkel való együttműködésére vonatkozó kijelentéseit és kéri, hogy a folyamatban lévő ügyekre vonatkozó, a Büntetőtörvényszék által kért valamennyi rendelkezésre álló iratot bocsássák a Büntetőtörvényszék rendelkezésére; elismerését fejezi ki a horvátországi háborús bűnökkel kapcsolatos perek lefolytatása során a pártatlanság irányában tett előrelépéseket, és várja a büntetőeljárások nyilvántartásának javítását a háborús bűnökkel foglalkozó különbíróságok teljes körű használata révén is; - a megkülönböztetés elleni politika kapcsán 20. üdvözli azon új jogszabályokat, amelyek célja a megkülönböztetés elleni küzdelem Horvátországban, további célja pedig a megkülönböztetés valamennyi formájának felszámolása; - a gyermekek jogai kapcsán 21. üdvözli, hogy az Európa Tanács kampányának keretében 2009 elején elindították a gyermekek testi fenyítése elleni horvát nemzeti kampányt; kifejezi azon óhaját, hogy a horvát kormány továbbra is foglalkozzon a családon belüli erőszak problémájával, különösen amennyiben az a gyermekekre is kiterjed; arra ösztönzi Horvátországot, hogy tovább mélyítse az e területen elért előrelépéseket azáltal, hogy jogalkotási és egyéb intézkedéseket hajt végre a gyermekekkel szembeni erőszak megszüntetése céljából, további pénzügyi források bevonása révén végrehajtja az erőszak-megelőzési és gyermekvédelmi politikát, amelynek célja az oktatási, javító és szociális jóléti intézmények megerősítése, az örökbefogadás, a válás és különélés eseteire is kiterjedően; A Horvátország és Szlovénia közötti, függőben lévő kétoldalú határkérdés kapcsán 22. emlékeztet arra, hogy a kétoldalú határkérdéseket külön kell választani a csatlakozási tárgyalások folyamatától, és mindkét országot arra buzdítja, hogy a kérdés megoldásában RC\ doc

6 továbbra is tevékenyen vegyen részt; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy Horvátország csatlakozási tárgyalásait jelentős ideig megakasztották a kétoldalú ügyek, amelyek nem képezhetik a csatlakozás akadályát, hangsúlyozza ugyanakkor, hogy a csatlakozási folyamat előrehaladása kizárólag az előírt kritériumok teljesítésében elért előrehaladástól függ; megállapítja azonban, hogy a horvát és a szlovén miniszterelnök által 18 hónappal ezelőtt elért, a két ország határvitájának a hágai Nemzetközi Bíróság elé utalására vonatkozó nem hivatalos megállapodást ez idáig nem követte a választottbíráskodás? kérdésének pontos tárgyára vonatkozó szükségszerű megállapodás; tudomásul veszi Rehn biztos azon közelmúltbeli javaslatát, hogy vegyék igénybe a nemzetközi konfliktuskezelés terén jelentős tapasztalattal rendelkező ismert európai személyiségek jószolgálatát; abbéli reményét fejezi ki, hogy a két fél hatóságai hamarosan olyan határozatot hoznak, amely elvezet e kérdés végleges és kölcsönösen elfogadható, nemzetközi jogon alapuló megoldásához; úgy véli, hogy a további késedelmek e kérdésben minden érintett, valamint az európai integráció és a bővítési folyamat számára is hátrányosak lennének; A globális energiaügyi és pénzügyi kihívások kapcsán 23. hangsúlyozza, hogy a stabil és fenntartható energiaellátás kulcsfontosságú a gazdasági fejlődés és Európa azon közös kötelezettségvállalása szempontjából, hogy megfelel az éghajlatváltozás jelentette kihívásnak; javasolja, hogy Horvátország energiahatékonysági politikát dolgozzon ki és a legfrissebb uniós stratégiával összhangban elősegítse a megújuló energiaforrások használatát; a közelmúltbeli nemzetközi földgáz-ellátási válság fényében, amely Horvátországot és néhány szomszédját főként a kisvállalkozások szempontjából nehéz helyzetbe hozta, valamint a 2009 végén Koppenhágában tartandó éghajlat-változási konferenciára való tekintettel üdvözli az uniós partnerek és a térségbeli szomszédok azon hozzáállását, amely lehetővé teszi, hogy az általuk Horvátországnak a felelősség és a szolidaritás szellemében nyújtott segítséget bővítsék; 24. megállapítván, hogy ez idáig a nemzetközi pénzügyi válság a horvát gazdaságot és pénzügyi ágazatot csupán csekély mértékben érintette, felhívja a figyelmet a kereskedelmi és a folyó fizetési mérleg hiányának, valamint a külső adósságnak a nem kívánatos növekedésére, ami a horvát gazdaságot zavarokkal és külső veszélyekkel szemben sérülékenyebbé teheti; miközben felhívja a horvát kormányt, hogy e tendenciákkal megfelelően foglalkozzon, felhívja az uniós intézményeket, hogy megfelelően vegyék figyelembe azt a különösen érzékeny helyzetet, amelyben Horvátországnak végre kell hajtania a szükséges strukturális reformokat, és hozzá kell járulnia a bankok jobb felügyeletét és a pénzügyi szolgáltatások új irányítását célzó európai és nemzetközi erőfeszítésekhez; 25. egyetért a február 2 3-án Belgrádban rendezett, Délkelet-Európa európai kilátásai a kihívások idején A gazdasági és energiaügyi válság kezelése című regionális munkaértekezleten elfogadott közös nyilatkozattal, különösen az alábbiakkal: - annak hangsúlyozása, hogy a világszintű gazdasági válság nem lehet káros hatással a délkeleteurópai országokban zajló átmenet befejezésére, és nem befolyásolhatja az európai integráció folyamatát, sem pedig a térség általános gazdasági stabilitását; - az EU felszólítása arra, hogy vegye figyelembe a délkelet-európai országokat az európai gazdasági fellendülés tervének végrehajtása során, a térség országainak felhívása arra, hogy nemzeti politikáik révén járuljanak hozzá a terv céljainak eléréséhez; RC\ doc

7 - arra vonatkozó kérés, hogy a hangsúlyt az infrastrukturális beruházások fő területeire helyezzék, különösen pedig a közlekedésre, az energiahatékonysági és biztonsági beruházásokra, a Délkelet-Európában tevékenykedő uniós központú bankok által biztosított finanszírozásra és a társadalmi szolidaritásra. ****** RC\ doc

8 RC\ doc