Önkormányzatok törvényességi felügyelete. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény

Átírás

1 Önkormányzatok törvényességi felügyelete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény

2 Országgyűlés a Kormány javaslatának benyújtását követő soron következő ülésén határoz az alaptörvény-ellenesen működő képviselő-testület feloszlatásáról. Az Alkotmánybíróság képviselő-testületének alaptörvény-ellenes működésére vonatkozóan a Kormány indítványa alapján elvi véleményt nyilvánít. E napirend tárgyalására meg kell hívni az önkormányzat polgármesterét. A polgármester jogosult a képviselő-testület feloszlatással kapcsolatos álláspontját az Országgyűlés döntésének meghozatala előtt ismertetni.

3 Köztársasági elnök megbízza az illetékes kormányhivatal vezetőjét ha az Országgyűlés a helyi képviselő-testületet feloszlatja, hogy az új képviselő-testület megválasztásáig terjedő időre gyakorolja azokat a feladatokat és hatásköröket, amelyeket a jogszabály a polgármesternek állapít meg, halaszthatatlan esetben döntsön olyan ügyekben, amelyek a képviselő-testület átruházható hatáskörei.

4 A Kormány a) a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter irányításával, a fővárosi és megyei kormányhivatal útján biztosítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét; b) javaslatot tesz - az Alkotmánybíróság véleményének kikérését követően - az Országgyűlésnek az alaptörvényellenesen működő képviselő-testület feloszlatására; c) a költségvetési egyensúly vizsgálata után, hozzájárulhat a helyi önkormányzat törvényben meghatározott mértékű kölcsönfelvételéhez vagy más kötelezettségvállalásához, illetve a kölcsönfelvételt, vagy más kötelezettségvállalást a törvényben meghatározott feltételhez kötheti.

5 A helyi önkormányzatokért felelős miniszter a) közreműködik az önkormányzatok feladatát és hatáskörét, a polgármester, a fővárosi, megyei kormányhivatal tevékenységét érintő jogszabályok, közjogi szervezetszabályozó eszközök és egyedi állami döntések tervezeteinek előkészítésében; b) közreműködik a helyi önkormányzat meghatározott értékhatár feletti kölcsönfelvételére vonatkozó kormányzati hozzájárulás megadásánál; c) összehangolja településfejlesztés, tervezés és gazdálkodás, adatbázisokkal kapcsolatos kormányzati feladatok ellátását; d) koordinálja fejlesztési források felhasználására kiírt pályázatokat, továbbá gazdálkodást érintő jogszabályi feltételek kialakítását.

6 A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter a) irányítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét; b) kezdeményezi a Kormánynál az Alaptörvénnyel ellentétesen működő helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtását; c) előkészíti az Országgyűlés és a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó területszervezési döntéseket.

7 A miniszter Rendeletben szabályozza államigazgatási feladat ellátásának szakmai szabályait; intézmények működésének szakmai követelményeit, az intézmények dolgozóinak képesítési előírásait, ezekben az ellenőrzés eredményéről törvénysértés esetén tájékoztatja a helyi önkormányzatokért felelős minisztert és a fővárosi, megyei kormányhivatalt; Tájékoztat és tájékoztatást kérhet a helyi önkormányzatot a központi ágazatpolitikai célokról, a helyi önkormányzatoktól adatokat és tájékoztatást kérhet, amelyet az önkormányzat köteles teljesíteni; a helyi önkormányzat részére a helyi önkormányzatokért felelős miniszter koordinálásával pénzügyi támogatást nyújthat.

8 Főváros, megyei kormányhivatal törvényességi felügyeleti jogköre

9 Célja,tartalma a helyi önkormányzat képviselő-testülete, bizottsága, részönkormányzata, polgármestere, főpolgármestere, megyei közgyűlés elnöke, társulása, jegyzője (a továbbiakban: érintett) működése jogszerűségének biztosítása. vizsgálja a helyi önkormányzat: a) szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét; b) döntéseinek (rendelet, határozat) jogszerűségét; c) törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését. kivet döntések a) munkaügyi, közszolgálati vitának, bírósági, közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, kivéve a munkavállaló javára szóló c) amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott kizárólag a döntéshozatali eljárás jogszerűségét vizsgálhatja.

10 Felügyeleti intézkedés a jogszabálysértés megszüntetésére: információ kérés javaslattétel felhívás helyi önkormányzat a felhívásban foglaltakat köteles megvizsgálni, és a megadott határidőn belül az annak alapján tett intézkedésről vagy egyet nem értéséről a kormányhivatalt írásban tájékoztatni. A

11 a normakontroll a tájékoztatást vagy a megadott határidő eredménytelen leteltét követően a) javasolhatja a Kormánynak, hogy kezdeményezze az Alkotmánybíróságnál az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának felülvizsgálatát; az Alkotmánybíróság az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangját akkor vizsgálja, ha a vizsgálat tárgya az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata nélkül, kizárólag az Alaptörvénnyel való összhang megállapítása. b) kezdeményezheti a bíróságnál az önkormányzati rendelet más jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát; c) kezdeményezheti a bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítását

12 Alaptörvény jogszabályi hierarchia 1. Jogszabály nem lehet ellentétes az Alaptörvénnyel. 2. Magyarország Alaptörvénye szerint továbbá nem lehet ellentétes: a kormányrendelet törvénnyel, a miniszterelnöki és a miniszteri rendelet törvénnyel, kormányrendelettel és a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendeletével, a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete törvénnyel, az önkormányzati rendelet más jogszabállyal.

13 Jogszabály Jogszabály a törvény, a kormányrendelet, a miniszterelnöki rendelet, a miniszteri rendelet, a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete, az önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete és az önkormányzati rendelet. Általánosan kötelező magatartási szabályt az Alaptörvényben megjelölt rendelkező, jogalkotó hatáskörrel szerv által megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett jogszabály állapíthat meg. Jogszabály továbbá Honvédelmi Tanács, köztársasági elnök rendelete

14 AB eljárás előkészítése Amennyiben a kormányhivatal javasolja a Kormánynak, hogy kezdeményezze az Alkotmánybíróságnál az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának felülvizsgálatát, a Kormányhoz intézett javaslatához csatolja az Alkotmánybíróságról szóló törvényben meghatározott formai és tartalmi követelményeknek megfelelő indítvány tervezetét.

15 a helyi rendelet felülvizsgálata A helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen elteltétől számított harminc napon belül kezdeményezheti a bíróságnál az önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát. Az önkormányzati rendelet felülvizsgálatára irányuló bírósági indítvány tartalmazza a) a bíróság által vizsgálandó önkormányzati rendeletet; b) az önkormányzati rendelet jogszabálysértőnek talált rendelkezésének megjelölését; c) azon jogszabályi rendelkezés megjelölését, amelyet az önkormányzati rendelet sért, valamint d) annak okát, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal az adott rendelkezést miért tartja jogszabálysértőnek.

16 Kúria eljárása/ döntése az indítványt 30 napos határidő tűzésével megküldi a helyi önkormányzatnak az indítvánnyal kapcsolatos állásfoglalása beszerzése céljából. Ha a bíróság megállapítja a jogszabálysértést: a) az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését megsemmisíti, vagy kimondja, hogy a kihirdetett, de még hatályba nem lépett önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése nem lép hatályba (megsemmisítés); b) határidő tűzésével elrendeli, hogy a jegyző a bíróság határozatának közzétételéről az önkormányzati rendelet kihirdetésével azonos módon gondoskodjon, és rendelkezik arról, hogy határozatát a Magyar Közlönyben közzé kell tenni.

17 Bíróság határozatának közlése, közzététele, hatálya A bíróság határozatát a helyi önkormányzattal és a kormányhivatallal közölni kell, valamint közzé kell tenni a bíróság honlapján. A bíróság által megsemmisített önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése a bírósági döntésnek a Magyar Közlönyben való közzétételét követő napon hatályát veszti. A bíróság megállapíthatja az önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése hatályvesztését, ha azt a jogbiztonság vagy a rendelet hatálya alá tartozó jogalanyok különösen fontos érdeke indokolja. A megsemmisítés nem érinti a hatályvesztést megelőzően létrejött jogviszonyokat és a belőlük származó jogokat és kötelezettségeket.

18 Mulasztásos jogsértés a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen leteltétől számított harminc napon belül kormányhivatal kezdeményezheti a bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítását.

19 jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítására irányuló bírósági indítvány A jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítására irányuló bírósági indítvány tartalmazza a) azon törvényi rendelkezés megjelölését, amely alapján a helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettsége fennáll; b) annak okát, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal miért tartja a jogalkotási kötelezettség elmulasztását megállapíthatónak; c) a jogalkotási kötelezettség elmulasztásával összefüggő, a mulasztás elbírálásához szükséges önkormányzati rendeletet.

20 Még egy esély a bírósági eljárás során A bíróság határidő tűzésével elrendeli, hogy a helyi önkormányzat a jogalkotási kötelezettségének tegyen eleget. Ha a helyi önkormányzat a Kúria eljárása során eleget tesz a törvényen alapuló rendeletalkotási kötelezettségének, az eljárást megszünteti. Az eljárás megszüntetése előtt a Kúria határidő tűzésével gondoskodik a fővárosi és megyei kormányhivatal állásfoglalásának beszerzéséről.

21 Normapótlás I n d í t v á n y Ha a helyi önkormányzat a bíróság által megadott határidőn belül nem tesz eleget jogalkotási kötelezettségének, a fővárosi és megyei kormányhivatal a határidő leteltét követő harminc napon belül kezdeményezi a bíróságnál a mulasztás kormányhivatal által történő orvoslásának az elrendelését. Í t é l e t Ha a bíróság megállapítja, hogy az önkormányzat a bíróság által megadott határidőn belül a jogalkotási kötelezettségének nem tett eleget, határidő tűzésével elrendeli, hogy a kormányhivatal vezetője az önkormányzati rendeletet az önkormányzat nevében alkossa meg. Ekkor már az önkormányzat nem reparálhat.

22 Helyi rendeletalkotás bírósági döntésre A fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője a rendeletet a helyi önkormányzat nevében, az önkormányzati rendeletre irányadó szabályok szerint alkotja meg a kormányhivatal vezetője írja alá, és Magyar Közlönybe kell kihirdetni. A kihirdetett rendeletet a fővárosi és megyei kormányhivatal megküldi a helyi önkormányzatnak. A jegyző gondoskodik a kihirdetett rendeletnek a szervezeti és működési szabályzatban az önkormányzati rendeletek kihirdetésére meghatározott szabályokkal azonos módon történő közzétételéről. A fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője által a helyi önkormányzat nevében megalkotott rendelet önkormányzati rendeletnek minősül, módosítására és hatályon kívül helyezésére a helyi önkormányzat a következő ciklusban jogosult.

23 Törvényszéki kezdeményezés kezdeményezheti az önkormányzat határozatának felülvizsgálatát felfüggesztését kezdeményezheti a határozathozatali, feladat ellátási kötelezettségét nem teljesítő helyi önkormányzattal szemben bírósági eljárás megindítását, eredménytelenség esetén a határozathozatal kormányhivatal általi pótlásának elrendelését

24 Felügyeleti bírság A kormányhivatal a helyi önkormányzattal szemben törvényességi felügyeleti bírságot állapíthat meg, a) ha a jegyző a kormányhivatal felhívása ellenére a megadott határidőn belül nem tesz eleget a jegyzőkönyv megküldési kötelezettségének; b) ha a polgármester, a jegyző határidőben nem tesz eleget a kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének; c) ha a törvényszék megállapítja, hogy a helyi önkormányzat jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének nem tett eleget és a bíróság által tűzött határidő eredménytelenül eltelt; d) ha a kormányhivatal kezdeményezése alapján a képviselőtestület nem folytatja le határidőben a polgármester, valamint a polgármester a jegyző ellen a fegyelmi eljárást.

25 Felügyeleti bírság legkisebb összege esetenként a köztisztviselői illetményalap, legmagasabb összege esetenként a köztisztviselői illetményalap tízszerese. A törvényességi felügyeleti bírság ugyanazon kötelezettség ismételt megszegése vagy más kötelezettségszegés esetén ismételten is kiszabható. A törvényességi felügyeleti bírság kiszabásánál a kormányhivatal figyelembe veszi: a) a jogellenes kötelezettségszegés súlyát; b) a helyi önkormányzat költségvetési helyzetét, és c) az előző bírságok számát és mértékét.

26 Jogorvoslat A helyi önkormányzat a döntés közlésétől számított tizenöt napon belül a kormányhivatal bírságot megállapító döntésének bírósági felülvizsgálatát kérheti. A kormányhivatal bírságot megállapító döntésére a Ket. előírásait megfelelően kell alkalmazni. A törvényszék a kormányhivatal döntését megváltoztathatja, de a kormányhivatal új eljárás lefolytatására nem kötelezhető.

27 További felügyeleti eszközök kezdeményezheti a képviselő-testület összehívását, valamint e törvényben meghatározott esetben összehívja a képviselő-testület ülését; kezdeményezheti a Magyar Államkincstárnál a központi költségvetésből járó támogatás jogszabályban meghatározott részének visszatartását vagy megvonását; pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester tisztségének megszüntetése iránt; fegyelmi eljárást kezdeményezhet a helyi önkormányzat polgármestere ellen és a polgármesternél a jegyző ellen; kezdeményezheti a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását az Állami Számvevőszéknél; szakmai segítséget nyújt a helyi önkormányzatnak a feladat- és hatáskörébe tartozó ügyben;

28 Kormányhivatal további eszközei külső szerv képviselőtestület helyi önkormányzat polgármester Kincstár Feloszlatás szakmai perindítás: támogatás megvonás összehívás* segítség tisztség megszűntetése ÁSZ Vizsgálat fegyelmi eljárás pm ellen felügyeleti bírság fegyelmi eljárás jegyző ellen*

29 Köszönöm a figyelmet! Baranya Megyei Kormányhivatal