A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET ÉVI TAPASZTALATAI VESZPRÉM MEGYÉBEN

Átírás

1 A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET ÉVI TAPASZTALATAI VESZPRÉM MEGYÉBEN dr. Mikulási Erzsébet főosztályvezető Veszprém Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztály

2 Bemutatkozunk Törvényességi felügyeleti referensek 1. Bodri Gyuláné 2. Csizmadia Bettina 3. dr. Horváth Fruzsina 4. dr. Lohonyai Bernadett 5. Pappné Szóka Lilla 6. Burgyán Norbert 7. dr. Kovács Endre 8. Krámli János 9. főosztályvezető Egy ügyintézőre jutó önkormányzatok száma : 24 Egy ügyintézőre jutó önkormányzatok száma jelenleg : 27

3 Veszprém megye Települések megyei jogú város 14 város 2 nagyközség 199 község Önkormányzati hivatalok 1 megyei önkormányzati hivatal 1 megyei jogú város polgármesteri hivatal 47 közös önkormányzati hivatal 10 polgármesteri hivatal

4 önkormányzati hivatalokat alkotó önkormányzatok száma

5 Önkormányzati döntéshozók Helyi önkormányzat 217 Polgármester, elnök 217 Önkormányzati bizottság 70 Részönkormányzat 6 Nemzetiségi önkormányzat 100 Társulás 61

6 STATISZTIKAI ADATOK Megvizsgált testületi jegyzőkönyvek Megvizsgált határozatok Megvizsgált rendeletek Írásbeli törvényességi észrevételek - felhívások Szóbeli törvényességi észrevételek - szakmai segítségnyújtás Javaslat, adat- és információ-kérés Egyéb felügyeleti intézkedések

7 STATISZTIKAI ADATOK Jegyzőkönyvek év év

8 STATISZTIKAI ADATOK Határozatok

9 STATISZTIKAI ADATOK Rendeletek év év

10 STATISZTIKAI ADATOK Írásbeli észrevételek, felhívások év év

11 STATISZTIKAI ADATOK Szóbeli észrevételek, szakmai segítségnyújtás év év

12 STATISZTIKAI ADATOK Törvényességi észrevétetelek, felhívások, szakmai segítségnyújtás - összesített adata Írásbeli Szóbeli év év

13 STATISZTIKAI ADATOK Javaslatok, információ és adatkérések év

14 STATISZTIKAI ADATOK Javaslatok, információ- és adatkérések javaslat, 8 adatkérés javaslat, 51 adatkérés Egyéb felügyeleti intézkedések felügyeleti bírság 3 fegyelmi eljárás kezdeményezés 5 bírósági eljárás (Törvényszék, Kúria) felügyeleti bírság 2 fegyelmi eljárás kezdeményezés 1 ÁSZ-vizsgálat kezdeményezése

15 Célvizsgálatok KIM, egyéb 1. Vagyongazdálkodási rendeletek felülvizsgálata 2. Közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervek készítése 3. Kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló rendeletek megalkotása 4. Testületi jegyzőkönyvek tartalmi, formai megfelelősége, megküldése a kormányhivatalba 5. Önkormányzati rendeletek megküldése a kormányhivatalba 6. Önkormányzat által önként vállalt feladatok szükséges feltételek megléte 7. Társulási megállapodások felülvizsgálata 8. Hulladékgazdálkodási rendeletek felülvizsgálata 9. Köztemetők fenntartása, temetőrendeletek tartalma

16 Célvizsgálatok megállapításai 1. Vagyongazdálkodási rendeletek felülvizsgálata 19 határidőben, teljes 8 határidőben, részleges 146 határidőn túl, teljes (szóbeli felhívások után) 12 határidőn túl, részleges 32 nem tett semmit 27 kiemelt jelentőségű forg.képtelen határidőben 11 kiemelt jelentőségű forg.képtelen késve 2. Közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervek készítése 103 terv hiánya - 63 kizárólag a terv hiánya - 40 a terv hiánya is

17 Célvizsgálatok megállapításai 4. Testületi jegyzőkönyvek tartalmi, formai megfelelősége, megküldése a kormányhivatalba 1 tartalmi jogszabálysértés 50 jegyző aláírásának hiánya ( közokirat ) 10 zárt ülés szabályainak megsértése 86 jkv. késedelmes továbbítása ( papír alapon ) 30 jkv. késedelmes továbbítása ( elektronikusan ) 5. Önkormányzati rendeletek megküldése a kormányhivatalba 25 jelentősebb késedelem ( papír alapon ) 14 jelentősebb késedelem ( elektronikusan )

18 Célvizsgálatok megállapításai 7. Társulási megállapodások felülvizsgálata hulladékkezelés ( ) 8. Hulladékgazdálkodási rendeletek felülvizsgálata díjtételek különböző edényzet biztosításának hiánya diszkriminatív szabályozás (állandó lakos-üdülő) 9. Köztemetők fenntartása, temetőrendeletek tartalma 10 önkormányzati rendelet hiánya 35 jogszabálysértő díjak, rendelkezések 48 tulajdonos egyházzal megállapodás hiánya > önkormányzati rendelet hiánya

19 STATISZTIKAI ADATOK Panaszügyek év év

20 Panaszok jellemző tartalma önkormányzati rendelet sérelmes előírásai ( helyi adó, hulladékkezelés ) diszkrimináció önkormányzat honlapjának hiánya, hiányos tartalma testületi ülésen nem az történt, nem olyan döntések születtek, mint ami a jegyzőkönyvben szerepel panaszbeadványok esetén válasz elmaradása, érdemi intézkedés hiánya, válasz tartalmának kritikája polgármester, jegyző magatartása, egyedi ügyben intézkedése felelőtlen, pazarló, jogszabálysértő gazdálkodás központi költségvetési támogatás nem az adott célra történő felhasználása pályázati eljárások, döntések CSAK

21 mit tehetünk, ha a panaszbejelentés szerint pl. : az önkormányzat, a polgármester azért bontotta fel a vállalkozási szerződést, mert. az önkormányzat által kiírt pályázat tartalma, megfogalmazása azért olyan, mert az a cél, hogy az önkormányzati pályázat nyertese azért X, mert az önkormányzat azért értékesítette az ingatlant, mert korrupció, hivatali visszaélés gyanúja merül fel döntés, intézkedés alapján a polgármester, a jegyző nem hajtja végre a testületi határozatokban rögzített feladatokat a polgármester, a jegyző jogszabálysértő módon (ör.), a testület felhatalmazása, tudta nélkül hoz döntéseket, intézkedések

22 Törvényességi felügyelet jellemzői Ellenőrzés > felügyelet ( intézkedési, beavatkozási, aktuspótlási jogkör ) Eszközrendszere bővült, garanciális eljárási szabályok épültek be ( adminisztratív terhek növekedtek ) Eszközrendszere, eljárásrendje, egyes eszközök tartalma jogszabályokban rögzített ( Alaptörvény, Bszi., Mötv. Korm. rendeletek ) Komplex, a KIM által kiadott módszertan alapján végzett tevékenység Utólagos Megindítása határidőhöz nem kötött, bonyolítása IGEN Törvényességi szempontú célszerűségi vagy eredményességi szempontok nem vehetők figyelembe

23 Törvényességi felügyelet jogszabályi korlátai A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában vizsgálja a helyi önkormányzat a) szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét b) döntéseinek jogszerűségét c) törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladatellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését

24 Törvényességi felügyelet jogszabályi korlátai A kormányhivatal csak az eljárás jogszerűségét vizsgálhatja azon a határozatok esetében, a) amelyek alapján munkaügyi, közszolgálati vitának van helye b) amelyek alapján bírósági, közigazgatási hatósági eljárásnak van helye c) amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott

25 Egyéb Intézkedési lehetőségek Ha nem tehető felügyeleti intézkedés (felhívás, bírság, ÁSZ-vizsgálat kezdeményezése, költségvetési támogatás egy része visszatartásának vagy megvonásának kezdeményezése a MÁK-nál stb. ) 1. Javaslat 2. Panasz továbbítása a Kormányhivatal illetékes szervezeti egységéhez / hatáskörrel rendelkező más szerhez 3. Panasz továbbítása az érintett részére 4. Tájékoztatás a hatáskörrel rendelkező szervről Bíróság Nyomozó hatóság Alapvető Jogok Biztosa Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság

26 Problémák Szervezeti: közös hivatalok létrehozása Finanszírozási» támogatott létszám» munkateher» örökölt helyzet > előző jegyző, körjegyző hátralékai» feladatfinanszírozási rendszer» működési hiány tervezésének tilalma» pénzügyi biztonság hiánya» nemzetiségi önkormányzatok működési, faladat alapú támogatása

27 Problémák Működési, feladat-ellátási» társulások átalakítása» kényszerdöntések» fejlesztési lehetőségek beszűkülés Területi Veszprém megye sajátos fekvése Szabályozási» jogalkotás, jogszabályi változások mennyisége, gyakorisága» szakmai állásfoglalások szükségessége, tartalma» a felügyeleti eszközök alkalmazhatósága eredményessége Személyi

28 Célunk, feladatunk, módszereink Cél: az önkormányzatok törvényes működésének segítése Jogszabályfigyelés, körlevelek, tájékoztatók Megyei, kistérségi jegyzői értekezletek Írásbeli szakmai vélemények kiadása, továbbítása Szakmai tájékoztatók közzététele a Kormányhivatal honlapján Szakmai konzultációk, személyes egyeztetés lehetősége Előzetes normakontroll Önkéntes reparáció elősegítése

29 Célunk, feladatunk, módszereink Együttműködés a kormányhivatal szervezeti egységeivel ( Hatósági Főosztály, Oktatási Főosztály, Szociális és Gyámhivatal, járási hivatalok stb. ) Tapasztalatok, problémák folyamatos jelzése > illetékes minisztériumok tájékoztatása Jogszabály-módosító javaslatok szervezeti, működési, finanszírozási szabályozási törvényességi felügyelet eszközrendszerét érintő

30 KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET