Kormányforma Magyarországon. A Kormány funkciói, felelőssége

Átírás

1 Kormányforma Magyarországon. A Kormány funkciói, felelőssége Kötelező irodalom: Előadásvázlat( Kijelölt joganyag(ld. az előadásvázlat végén) október 27. ELTE ÁJK Alkotmányjogi Tanszék Lukonits Ádám, tanársegéd lukonits.adam@ajk.elte.hu

2 A téma felépítése 1., A Kormány funkciói 2., A Kormány tagjai 2.1., A miniszterelnök 2.2., A miniszterek 3., A Kormány és a kormánytagok feladatköre, jogállása 3.1., A Kormány feladatköre 3.2., A Kormány tagjának feladatköre 3.3., A Kormány tagjának jogállása 4., A Kormány szervezete, működése 5., A Kormány megalakulása 6., A Kormány megszűnése

3 1., A Kormány funkciói A Kormány a végrehajtó hatalom általános szerve, amelynek feladat- és hatásköre kiterjed mindarra, amit az Alaptörvény vagy jogszabály kifejezetten nem utal más szerv feladat- és hatáskörébe Egyes hatáskörei más hatalmi ágakhoz kapcsolódnak [vö. pl. At. 15. cikk (3)-(4)bek.,24.cikk(2)bek.e)pont,36.cikk(1)bek.] Meghatározó szerepe van a közjogi intézményrendszerben [vö. pl. At. 15. cikk(2) bek.] Szorosan kapcsolódik a parlamenti többséghez [vö. pl. At. 16. cikk (4) bek., 20.cikk(2)bek.b)-c)pont,21.cikk(2)bek.]

4 2., A Kormány tagjai A Kormány tagjai a miniszterelnök és a miniszterek Testületi szerv

5 2.1., A miniszterelnök A miniszterelnöknek kiemelt pozíciója van Egymaga határozza meg a Kormány általános politikáját A parlamenti többség az ő megválasztásáról közvetlenül dönt, tartalmi értelemben az ő döntésétől függ a Kormány tagjainak kinevezése és felmentése Elsősorban ő tartozik politikai felelősséggel a Kormány tevékenységéért az Országgyűlés felé, az Országgyűlés vele szemben tudja közvetlenül érvényesíteni a bizalmi kérdést Megbízatása megszűnésével a Kormány megbízatása is megszűnik A miniszterelnökké választás feltételei: (i) büntetlen előélet, (ii) passzív választójog az országgyűlési képviselők választásán

6 2.2., A miniszterek A Kormány tagja, tevékenységéért politikai felelősséggel tartozik a miniszterelnök és az Országgyűlés felé Lehet minisztériumot vezető miniszter vagy tárca nélküli miniszter A miniszterelnök a helyettesét (vagy helyetteseit) a miniszterek közül, rendeletben jelöli ki A miniszterré kinevezés feltételei: (i) büntetlen előélet, (ii) passzív választójog az országgyűlési képviselők választásán

7 3., A Kormány és a kormánytagok 3.1., A Kormány feladatköre A Kormány a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) (iv) a végrehajtó hatalom általános szerveként kormányzati tevékenységet végez(alakítja az állami és társadalmi viszonyokat), a közigazgatás legfőbb szerve (ld.aminisztériumok irányítása, államigazgatási szervek létrehozása, a fővárosi és megyei kormányhivatal mint általános hatáskörű területi államigazgatási szerv), közreműködik a jogalkotásban (ld. törvénykezdeményezés, rendeletalkotás), egyéb tevékenységet végez ( feladat és hatásköre kiterjed mindarra, amit az Alaptörvény vagy jogszabály kifejezetten nem utal más szerv feladat- és hatáskörébe)

8 3.2., A Kormány tagjának feladatköre A miniszterelnök a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) meghatározza a Kormány általános politikáját, javaslatot tesz a miniszterek kinevezésére és felmentésére, vezeti a Kormány munkáját, feladatokat határoz meg a miniszterek számára, feladatokat határoz meg a Kormány, valamint a miniszter irányítása és felügyelete alatt álló szervek számára, tőlük tájékoztatást kérhet, a Kormány rendelete alapján az államigazgatás egyes ágazatait vagy államigazgatási szerveket közvetlenül is irányíthat, (vii) rendeleteket alkot

9 3.2., A Kormány tagjának feladatköre A miniszter a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) (iv) a Kormány általános politikájának keretei között önállóan irányítja az államigazgatásnak a feladatkörébe tartozó ágazatait és az alárendelt szerveket, ellátja a Kormány vagy a miniszterelnök által meghatározott feladatokat, vezeti a minisztériumot, e feladatkörében irányítja az államtitkár és a közigazgatási államtitkár tevékenységét, rendeleteket alkot

10 3.2., A Kormány tagjának feladatköre A tárca nélküli miniszter a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) a Kormány által meghatározott feladatkört látja el, ellátja a Kormány vagy a miniszterelnök által meghatározott egyéb feladatokat, rendeleteket alkot

11 3.3., A Kormány tagjának jogállása Összeférhetetlenségi szabályok vonatkoznak rá, más munkavégzésre irányuló jogviszonyt nem létesíthet (kivéve az országgyűlési képviselői megbízatást, az elkülönített állami pénzalapok irányítását, a tudományos és oktatási tevékenységet, a sportegyesületek vezetését) Mentelmi joggal csak akkor rendelkezik, ha egyben országgyűlési képviselő is A miniszterelnök politikai felelősséggel tartozik az Országgyűlés felé A miniszter politikai felelősséggel tartozik a miniszterelnök és az Országgyűlés felé

12 4., A Kormány szervezete, működése A Kormány szervezete politikai és szakmai vezetőkből, illetve a Kormány mellett működő testületekből és tisztségviselőkből áll Politikai vezetők(és állami vezetői szolgálati jogviszonyban állnak) (i) (ii) a miniszterelnök és a miniszterek, az államtitkárok Szakmai vezetők(és kormányzati szolgálati jogviszonyban állnak) (i) (ii) a közigazgatási államtitkárok, a helyettes államtitkárok A Kormány mellett működő testületek és tisztviselők (i) (ii) (iii) a kabinet, a kormánybizottság, a kormánybiztos

13 4., A Kormány szervezete, működése A Kormány ülései a miniszterelnök eltérő rendelkezése hiányában nem nyilvánosak, a Kormány üléseiről hangfelvétel és összefoglaló készül Az ülések előkészítéséért a közigazgatási államtitkárok értekezlete felel (amely a Kormány általános hatáskörű döntés-előkészítő testülete), amely egyeztet a Stratégiai és Gazdasági Kabinettel A kormányülést a miniszterelnök vezeti (akadályoztatása esetén a Miniszterelnökséget vezető miniszter), rajta a miniszterelnök és a miniszterek vesznek részt A Kormány a kormányülésen, feladatkörében eljárva, rendeletet vagy határozatot hozhat, amelyet közzétesz a Magyar Közlönyben, illetve a Határozatok Tárában

14 5., A Kormány megalakulása Ha sikertelen, 15 napon belül új javaslat KE javaslata az ME személyére (az új OGY alakuló ülésén vagy a régi ME megbízatása megszűnésétől számított 15 napon belül) ME megválasztása (OGY ÖK+1-el) Miniszterek kinevezése (ME javaslatára KE) ME-helyettes(ek) kinevezése (ME rendeletben) Eskütétel az OGY előtt

15 5., A Kormány megalakulása A miniszterelnök személyére, a parlamenti erőviszonyokra figyelemmel, a köztársasági elnök tesz javaslatot (ha a miniszterelnök megbízatása az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulásával szűnt meg, az alakuló ülésen, más esetekben a miniszterelnök megbízatása megszűnésétől számított 15 napon belül) Megválasztásához az országgyűlési képviselők több mint felének a szavazata szükséges Megválasztásával azonnal hivatalba lép Amennyiben a miniszterelnöknek javasolt személyt az Országgyűlés nem választotta meg, a köztársasági elnök 15 napon belül teszi meg az új javaslatát

16 5., A Kormány megalakulása A miniszterek személyére a miniszterelnök tesz javaslatot Kinevezésük előtt a javasolt személyeket meghallgatja az az országgyűlési bizottság, amelynek hatásköréhez a miniszter feladatköre illeszkedik A köztársasági elnök nevezi ki őket A kinevezésükben megjelölt időpontban, ennek hiányában a kinevezéssel azonnal hivatalba lépnek A Kormány a miniszterek kinevezésével alakul meg A Kormány tagjai az Országgyűlés előtt esküt tesznek

17 6., A Kormány megszűnése ME megbízatásának megszűnése Megalakul az újonnan megválasztott OGY Sikeres bizalmatlansági indítvány (OGY ÖK+1-el) Halál Összeférhetetlenség kimondása (OGY JK2/3-al) Eredménytelen bizalmi szavazás (OGY ÖK+1-el) Lemondás (KE-hez intézett írásbeli nyilatkozattal) Megválasztáshoz szükséges feltételek hiánya (OGY JK2/3-al) Új K megalakítása Ügyvezető K az új K megalakulásáig (ügyvezető ME vagy ME-helyettes vezetésével)

18 6., A Kormány megszűnése A miniszterelnök megbízatásának megszűnésévelakormánymegbízatása is megszűnik A miniszterelnök megbízatása megszűnik (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulásával, ha az Országgyűlés a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezi ki, és új miniszterelnököt választ, ha az Országgyűlés a miniszterelnök által kezdeményezett bizalmi szavazáson a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezi ki, lemondásával, halálával, összeférhetetlenségének kimondásával, (vii) ha a megválasztáshoz szükséges feltételek már nem állnak fenn

19 6., A Kormány megszűnése Bizalmatlansági indítvány Bizalmi szavazás Kezdeményezés OGY ÖK1/5, írásban ME Cél Eredményes szavazás Eredménytelen (?) szavazás Kötelező tartalom Döntéshozatali többség Döntéshozatali határidő Jogkövetkezmény Javaslat az újme személyére (ún. konstruktív bizalmatlansági indítvány) OGY ÖK napon belül, ami alatt az ME nem mondhat le Régi MEés vele együtt a régi K megbízatása megszűnik, a javaslatban megjelölt új ME automatikusan elnyeri megbízatását és új K-t alakít Kérdésaz ME-t megillető parlamenti bizalomról (összeköthető K által előterjesztett javaslattal) OGY ÖK+1 (vagy a kapcsolt javaslat kvóruma) 3-8 napon belül, ami alatt az ME nem mondhat le Régi ME és vele együtt a régi K megbízatásamegszűnik, de ügyvezető K-ként tovább működik az új K megalakulásáig

20 6., A Kormány megszűnése A miniszter megbízatása megszűnik (i) (ii) (iii) (iv) a miniszterelnök megbízatásának megszűnésével, lemondásával (az ME-n keresztül a KE-hez címzett nyilatkozatával, írásban), felmentésével(az ME javaslatára a KE által, bármikor, illetve összeférhetetlenség vagy a megválasztáshoz szükséges feltételek hiánya esetén kötelezően), halálával

21 6., A Kormány megszűnése A Kormány megbízatása megszűnésétől az új Kormány megalakulásáig ügyvezető Kormány működik, amely nemzetközi szerződést nem köthet, illetve rendeletet csak törvény felhatalmazása alapján, halaszthatatlan esetben alkothat Az ügyvezető Kormány miniszterelnöke a korábbi Kormány miniszterelnöke vagy (első helyen kijelölt) miniszterelnök-helyettese, aki miniszterek kinevezésére vagy felmentésére nem tehet javaslatot, illetve rendeletet csak törvény felhatalmazása alapján, halaszthatatlan esetben alkothat A korábbi miniszterelnök tölti be, ha megbízatása lemondásával, vagy az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulásával szűnt meg A korábbi (első helyen kijelölt) miniszterelnök-helyettes tölti be, ha a korábbi miniszterelnök megbízatása a személyével összefüggő valamely okmiattszűntmeg

22 6., A Kormány megszűnése A korábbi miniszter a miniszterelnök megbízatásának megszűnésétől az új miniszter kinevezéséig vagy az új Kormány más tagjának a miniszteri feladatok ideiglenes ellátásával való megbízásáig tölti be funkcióit, azonban rendeletet csak [törvény felhatalmazása alapján], halaszthatatlan esetben alkothat

23 6., A Kormány megszűnése ME megbízatásának megszűnése Megalakul az újonnan megválasztott OGY Sikeres bizalmatlansági indítvány (OGY ÖK+1-el) Halál Összeférhetetlenség kimondása (OGY JK2/3-al) Eredménytelen bizalmi szavazás (OGY ÖK+1-el) Lemondás (KE-hez intézett írásbeli nyilatkozattal) Megválasztáshoz szükséges feltételek hiánya (OGY JK2/3-al) Új K megalakítása Ügyvezető K az új K megalakulásáig (ügyvezető ME vagy ME-helyettes vezetésével)

24 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!