Alkotmányjog 1 előadás Levelező tagozat november 3.

Átírás

1 Alkotmányjog 1 előadás Levelező tagozat november 3.

2 Népszuverenitás elve a közhatalom-gyakorlás legitimációja Minden közhatalom-gyakorlás forrása: a NÉP alanyi kör meghatározás? Alaptörvény B) cikk (3)-(4) Megközelítések Állampolgárság Lakóhely Nyelvi-kulturális közösséghez tartozás Nagykorúság, belátási képesség Politikai nemzetfogalom Kulturális nemzetfogalom Alaptörvény D) cikk

3

4 az állampolgárság, mint jogviszony (állam egyén közötti legszorosabb jogi kapcsolat): jogok és kötelezettségek Politikai közösség tagjai kérdés: jogosultság az állampolgársághoz megszerzéséhez / fenntartásához? kettős vagy többes állampolgárság közjogi megítélése (változások) a hontalanság elleni küzdelem alapjai a járulékos európai polgárság és jogok

5 1) Közjogi kettősség az állampolgársági terület közjogi alapjainak meghatározásakor Szuverenitás és döntési szabadság Nemzetközi jogi követelmények Az állampolgárságról szóló Európai Egyezmény (1997, Európa Tanács) 2) Az állampolgársági jogi szabályozás két meghatározó alapmodellje Leszármazás elve (Ius sanguinis) Állampolgár szülő után gyermeke is ÁP. Területi elv (ius soli) Az adott állam területén születés.

6 A magyar állampolgársági jog tételes szabályai Nemzetközi jog kötelezettségek A hontalanság kiküszöbölésének elve A család egysége védelmének elve Diszkrecionalitáson alapuló döntés és állami önvédelem Állampolgárságtól való (önkényes) megfosztás tilalma Az egyenjogúság elvének érvényesülése

7 Alaptörvény G) cikk és XIV. cikk Kiutasítás tilalma Állampolgári kötelezettségek Hazatérés joga Státusjogok Megfosztás tilalma Az állam által hozott jogi normáknak való alávetettség Az alkotmányos kötelezettségek (pl. honvédelem) Területen tartózkodás és annak elhagyása Konzuli és diplomáciai védelem

8 Leszármazás elve Megszerzés A magyar állampolgárságról szóló évi LV. törvény (Áptv.) Keletkezés Megszűnés A visszaható hatály tilalma Állampolgársági jogcímek Történeti jogcímek Nem hatályos, de alkalmazandó állampolgársági jog

9 Leszármazás elve alapján Alaptörvény G) cikk Elég az egyik szülő! Családjogi tények nyomán Áptv.3. (2) Visszamenőlegesen Területi elv: vélelmezett ÁP Áptv.3. (3) Hontalanság kiküszöbölése

10 Áptv. 4. Honosítás (kedvezményes honosítás) Alapfeltételek: meghatározott idejű lakóhely (8 év), nincs büntetőeljárás / büntetett előélet, nemzetbiztonsági / közbiztonság aggály, lakhatás és megélhetés megvan + állampolgársági vizsga Kedvezmények: alapelvek érvényesülése, időtartam + egyéb feltételek (kivételek!) Áptv. 5. Visszahonosítás (volt magyar ÁP) Könnyített feltételek, magyar nyelvtudás Köztársasági elnök diszkrecionális döntése Áptv. 5/A. Nyilatkozattétel (egyoldalú nyilatkozat elfogadása) Megfosztás, elbocsátás, külföldi ÁP apa sem a leszármazás elve, sem a területi elv alapján

11 Lemondás Visszavonás Áptv. 8. Visszaállítás 3 évig Önkéntes döntés és alanyi jog Feltételek: A külföldi ÁP megléte / valószínűsítése Jogorvoslat - bíróság Szankciós jellegű, mérlegelhető Feltétele: Megszerzéssel kapcsolatos jogsértések 10 évig Áptv. 9.

12 A diósdi Dió Óvodába két négyéves kislány jár, Szonja és Hella. Szonja szülei a Baltikumból érkeztek 2013-ban, orosz nemzetiségűek, de a születésük óta semmilyen állampolgársággal nem rendelkeznek. A kislányuk Diósdon született, miután az édesapa szolgálati lakást kapott háziorvosként. Hella édesanyja dán, édesapja svéd állampolgár, 2014 óta élnek Diósdon élettársként. Az anya 2016 végén egy súlyos, gyógyíthatatlan betegségben elhunyt, ám a temetés után kiderül, hogy Hella biológiai apja az anya magyar állampolgárságú munkatársa, akinek apaságát a bíróság 2017 szeptemberében jogerősen megállapítja. Határozza meg Szonja és Hella jelenlegi állampolgársági státuszát!

13 Zoltán tizenkét éve a svédországi Malmöben él, és lemondott a magyar állampolgárságáról, az október 1- jén megszűnt. A hőn áhított svéd állampolgárságot azonban nem szerezte meg, mivel Svédországban lopás bűncselekményének elkövetéséért pénzbüntetéssel sújtották 2013-ban. Sor kerülhet-e Zoltán magyar állampolgárságának a visszaállítására?

14 Ivana a vágyott magyar állampolgárság megszerzése érdekében 2011-ben forintot fizet a születésétől kezdve magyar állampolgár Rékának, hogy tegye le helyette az alkotmányos alapismeretek vizsgát ban fény derül a csalásra. Elveszítheti-e magyar állampolgárságát a két nő? Válaszát indokolja!

15 1. A magyar állami szuverenitás személyi hatálya A magyar állampolgárok köre (legszorosabb kapcsolat) a) magyar nemzetiségű magyar állampolgárok b) más nemzetiségű magyar állampolgárok (speciális) 2. A magyar állami szuverenitás területi hatálya A külföldiek (nem magyar állampolgárságú személyek) a) szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkezők (EGT tagállamok) b) harmadik országbeli állampolgárok (nem EGT tagállamok) c) hontalanok (egyik ország sem ismeri el állampolgárának) + Speciális személyi kör: menedékjog alapján védelemben részesítettek

16

17 Alaptörvény XXIX. cikk (1) A Magyarországon élő nemzetiségek államalkotó tényezők. Minden, valamely nemzetiséghez tartozó magyar állampolgárnak joga van önazonossága szabad vállalásához és megőrzéséhez. A Magyarországon élő nemzetiségeknek joguk van az anyanyelvhasználathoz, a saját nyelven való egyéni és közösségi névhasználathoz, saját kultúrájuk ápolásához és az anyanyelvű oktatáshoz. MULTIKULTURÁLIS, TÖBBNEMZETISÉGŰ ÁLLAM (2) A Magyarországon élő nemzetiségek helyi és országos önkormányzatokat hozhatnak létre. AUTONÓMIA ÖNKORMÁNYZÁS (3) A Magyarországon élő nemzetiségek jogaira vonatkozó részletes szabályokat, a nemzetiségeket és a nemzetiségként való elismerés feltételeit, valamint a helyi és országos nemzetiségi önkormányzatok megválasztásának szabályait sarkalatos törvény határozza meg. Sarkalatos törvény a nemzetiségként való elismerést meghatározott idejű honossághoz és meghatározott számú, magát az adott nemzetiséghez tartozónak valló személy kezdeményezéséhez kötheti. A nemzetiségi jogokról szóló évi CLXXIX. törvény (Njt.) : KISEBBSÉG fogalom

18 Njt. 1. (1) E törvény értelmében nemzetiség minden olyan Magyarország területén legalább egy évszázada honos népcsoport, amely az állam lakossága körében számszerű kisebbségben van, a lakosság többi részétől saját nyelve, kultúrája és hagyományai különböztetik meg, egyben olyan összetartozás-tudatról tesz bizonyságot, amely mindezek megőrzésére, történelmileg kialakult közösségeik érdekeinek kifejezésére és védelmére irányul. 1. sz. melléklet: E törvény értelmében nemzetiségnek minősül: a bolgár, a görög, a horvát, a lengyel, a német, az örmény, a roma, a román, a ruszin, a szerb, a szlovák, a szlovén és az ukrán. (13 elismert nemzetiség)

19

20 45/2005. (XII. 14.) AB határozat A nemzeti és etnikai kisebbségek számára az alkotmányban meghatározott jogok azokat a személyeket illetik meg, akik valamelyik nemzeti vagy etnikai kisebbséghez tartoznak. A nemzeti vagy etnikai kisebbséghez tartozás vállalása és annak nyilvánosságra hozatala az egyén önrendelkezési jogon alapuló döntése. A valamilyen nemzeti vagy etnikai kisebbséghez tartozás vállalása az önazonosság, az önrendelkezés fontos eleme. A nemzeti és etnikai kisebbségi önkormányzatok létrehozásának joga alapja lehet a kisebbséghez tartozás kinyilvánításával kapcsolatos önrendelkezési jog valamilyen korlátozásának. A kisebbséghez tartozásról szóló valótlan nyilatkozat tömegméretekben történő megtétele zavarhatja a kisebbségi önkormányzatok létrehozását. Az ilyen gyakorlat kialakulásával szemben szükség lehet megfelelő jogszabályok kidolgozására.

21 Egyéni nemzetiségi jogok a nemzetiségi identitás vállalásához való jog, a kinyilvánítás joga, illetve a kinyilvánítástól való tartózkodás joga (nyilatkozattétel kérdése választójog) a nemzetiségi anyanyelvhasználat, a nemzetiségi anyanyelvi névhasználat joga Kollektív nemzetiségi jogok Közösségi névhasználat joga (helységnevek), saját intézmények létrehozása és működtetése, nemzetiségi közoktatáshoz, óvodai nevelés (önigazgatással) Nemzetiségi önazonosság, nyelv, kultúra és hagyományok ápolása, saját jelképhasználat, médiatartalom-szolgáltatással kapcsolatos jogosultságok Nemzetiségi jogok képviselete és védelme a nemzetiségek jogainak védelméért felelős biztoshelyettes (ombudsmani védelem) a nemzetiségek parlamenti képviseletének biztosítása (kedvezményes kvóta, szószóló) a helyi, valamint országos nemzetiségi önkormányzatok létrehozásának joga

22 Njt (3) Ha további nemzetiség kíván bizonyságot tenni arról, hogy megfelel a feltételeknek, legalább ezer, magát e nemzetiséghez tartozónak valló, a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásán szavazati joggal rendelkező választópolgár kezdeményezheti a nemzetiség Magyarországon honos népcsoporttá nyilvánítását. Az eljárás során a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló törvénynek az országos népszavazás kezdeményezésére vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni. Njt (4)-(6) A kezdeményezés szervezője az a választópolgár lehet, aki a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásán választható. A Nemzeti Választási Bizottság az eljárása során köteles kikérni a Magyar Tudományos Akadémia elnökének állásfoglalását a törvényi feltételek fennállásáról. Az Országgyűlés elutasító döntésének meghozatalától számított egy éven belül ismételt kérelem nem terjeszthető elő. BUNYEVÁCOK 2006, 2011 sikertelen

23

24 Alaptörvény XIV. cikk (1) Magyarország területén tartózkodó külföldit csak törvényes határozat alapján lehet kiutasítani. Tilos a csoportos kiutasítás. Alanyi körök meghatározása KÜLFÖLDIEK a) Szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló évi I. törvény b) Harmadik országbeli állampolgárok a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló évi II. törvény c) Hontalanok (egyik ország sem ismeri el állampolgárának) NKÖZI JOG a hontalanság eseteinek csökkentéséről szóló, augusztus 30-án, New Yorkban elfogadott Egyezmény kihirdetéséről szóló évi XV. törvény

25 A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek az EGT állampolgár (kivéve magyar ÁP), az EGT állampolgár családtagja, a magyar állampolgár családtagja, az EGT vagy magyar állampolgárt kísérő vagy hozzá csatlakozó további személyek (eltartott, súlyos EÜ állapot miatti gondoskodás) A harmadik országbeli állampolgárok mindenki más, azaz aki se nem magyar ÁP, se pedig nem a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személy hontalanok (vagyis állampolgárság sem kell hozzá)

26 Beutazás joga 90 napot meg nem haladó tartózkodás joga (180 napon belül) 90 napot meghaladó tartózkodás joga (180 napon belül) Állandó tartózkodási jog / Letelepedési jog A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek Személyazonosító okmány révén szinte korlátlanul Tervezett tartózkodás esetén (pl. turisták) a beutazási minimumfeltétel Kevésbé részletes kötelezettség (pl. családtag, keresőtevékenység lehet) Tartózkodási kártya kell, pl. 5 év MO tartózkodás A harmadik országbeli állampolgárok (hontalanok is) Vízumkötelezettség (központi vízumhatóság) Részletes kötelezettségek: Vízum, a tartózkodási cél, szálláshely, stb. igazolása Tartózkodási engedély kell: még részletesebb KÖT csomag (hatósági mérlegelés) Letelepedési engedélyek (pl. ideiglenes, nemzeti, EK)

27 EU állampolgárság / polgárság sajátos megoldás, komplementer megoldás, másodlagos állampolgárság (feltételezi egy EU tagállam ÁP), nincs kötelezettség az EU polgárok státusjogai külön is kiemelendőek 1) Az uniós alapszabadságok mozgás, tartózkodás és letelepedés szabadsága 2) Minden EU polgárt, minden EU tagállamban megillető jogosultságok a) aktív és passzív választójog az Európai Parlamenti képviselők választásán b) saját nyelv használatának a lehetősége az egyes eljárások során, fordítás c) európai polgári kezdeményezés benyújtásának és támogatásának lehetősége d) panasz benyújtásának a lehetősége az európai ombudsmanhoz (EU szervek) e) konzuli védelem biztosítása egy másik EU tagállam állampolgára számára

28

29 Menedékjog: a humanizmuson és a nemzetközi szolidaritáson alapuló, a civilizált társadalmak által követett gyakorlaton alapul, válasz a kényszervándorlás jelenségére, az üldözöttek befogadása Egyetemes emberi joggá vált, nem adomány / kiváltság Nemzetközi emberi jogi kötelezettségek Genfi Egyezmény a menekültekről (1951), kiegészítő jegyzőkönyv (1967), az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága (UNHCR, 1950) Az Európai Unió közös menekültügyi politikája Dublin rendeletek, az EU közös menekültügyi rendszere (CEAS)

30 A visszaküldés tilalma (non-refoulement elve) XIV. cikk (2) Senki nem utasítható ki olyan államba, vagy nem adható ki olyan államnak, ahol az a veszély fenyegeti, hogy halálra ítélik, kínozzák vagy más embertelen bánásmódnak, büntetésnek vetik alá. A menedékjog biztosítása (menekültként való elismerés) XIV. cikk (3) Magyarország - ha sem származási országuk, sem más ország nem nyújt védelmet - kérelemre menedékjogot biztosít azoknak a nem magyar állampolgároknak, akiket hazájukban vagy a szokásos tartózkodási helyük szerinti országban faji, nemzeti hovatartozásuk, meghatározott társadalmi csoporthoz tartozásuk, vallási, illetve politikai meggyőződésük miatt üldöznek, vagy az üldöztetéstől való félelmük megalapozott. Menedékkérő Kérelmezés MENEKÜLTSTÁTUSZ Elismerés

31 A menedékjogról szóló évi LXXX. törvény Magyarország MENEKÜLTKÉNT ismeri el azt a külföldit, akinek az esetében az Alaptörvény XIV. cikk (3) bekezdésében meghatározott feltételek fennállnak. A menekültet, ha törvény vagy kormányrendelet kifejezetten eltérően nem rendelkezik a törvényben foglalt kivétellel (választójog, közhivatal viselése) -, a magyar állampolgár jogai illetik meg, és kötelezettségei terhelik. Magyarország OLTALMAZOTTKÉNT kiegészítő védelemben részesíti azt a külföldit, aki nem felel meg a menekültként való elismerés feltételeinek, de fennáll annak a veszélye, hogy származási országába történő visszatérése esetén őt súlyos sérelem érné, és nem tudja, vagy az e veszélytől való félelmében nem kívánja a származási országa védelmét igénybe venni. Az oltalmazottat, ha törvény vagy kormányrendelet kifejezetten eltérően nem rendelkezik, a menekült jogai illetik meg, és kötelezettségei terhelik (nincs választójoga, nincsenek honosítási kedvezmények). Magyarország MENEDÉKESKÉNT ideiglenes védelemben részesíti azt a külföldit, aki Magyarország területére tömegesen menekülők olyan csoportjába tartozik, amelyet az Európai Unió Tanácsa vagy a Kormány ideiglenes védelemre jogosultként ismert el, mivel a csoportba tartozó személyek hazájukból fegyveres konfliktus, polgárháború vagy etnikai összecsapás, illetve az emberi jogok általános, módszeres vagy durva megsértése így különösen kínzás, kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmód miatt elmenekülni kényszerültek. A VISSZAKÜLDÉS TILALMA fennáll, ha az elismerését kérő származási országában faji, illetve vallási okok, nemzeti hovatartozása, meghatározott társadalmi csoporthoz tartozása, avagy politikai meggyőződése miatt üldöztetés veszélyének vagy az Alaptörvény XIV. cikk (2) bekezdésében meghatározott magatartásnak lenne kitéve, és nincs olyan biztonságos harmadik ország, ami befogadja.

32 Az eljárás lefolytatásának lehetősége és kötelezettsége a határon Ha a külföldi a kérelmét Magyarország területére történő beléptetés előtt, vagy a Schengeni határ-ellenőrzési kódexnek megfelelő külső határ szerinti határvonaltól, illetve a határjeltől számított 8 km-es sávon belüli feltartóztatása után az államhatárról szóló törvényben meghatározott államhatár rendjének védelmét biztosító létesítmény kapuján való átvezetés után a tranzitzónában nyújtja be, e fejezet rendelkezéseit több általános szabálytól való eltéréssel kell alkalmazni. Tömeges bevándorlás okozta válsághelyzetben Menedékjog iránti kérelmet a menekültügyi hatóság előtt személyesen, kizárólag a tranzitzónában lehet benyújtani (főszabály) és a hatóság az elismerését kérő részére a jogorvoslattal tovább nem támadható döntés vagy a dublini átadásáról hozott végzés végrehajthatóvá válásáig tartózkodási helyként a tranzitzóna területét jelöli ki. Az elismerését kérő a tranzitzóna területét a kiléptető kapun keresztül hagyhatja el.

33