***I JELENTÉSTERVEZET

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság /0217(COD) ***I JELENTÉSTERVEZET a Bűnüldözési Képzés Európai Ügynökségének (CEPOL) létrehozásáról, valamint a 2005/681/IB tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről és felváltásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0465 C8-0110/ /0217(COD)) Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság Előadó: Kinga Gál PR\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_COD_1amCom Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogi aktus tervezetében javasolt jogalaptól függ.) A jogalkotási aktus tervezetének módosításai A Parlament kéthasábos módosításai A törlést félkövér dőlt betűk jelzik a baloldali hasáb szövegében. A szövegváltoztatást t félkövér dőlt betűk jelzik mindkét hasáb szövegében. Az új szöveget félkövér dőlt betűk jelzik a jobb oldali hasáb szövegében. A módosítások fejlécének első és második sora a vizsgált jogalkotási aktus tervezetének érintett szakaszára utal. Ha a módosítás már létező a jogalkotási aktus tervezetével módosítani kívánt jogalkotási aktusra vonatkozik, a fejléc egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyek a létező jogalkotási aktusra és annak érintett rendelkezésére utalnak. A Parlament módosításai konszolidált szöveg formájában Az új szövegrészeket félkövér dőlt betűk jelzik. A törölt szövegrészeket a jel jelzi vagy azok át vannak húzva. A szövegváltoztatást a helyettesítendő szöveg törlésével vagy áthúzásával és a helyébe lépő új szöveg félkövér dőlt szedésével jelzik. Ettől eltérően a szolgálatok által a végleges szöveg kialakítása érdekében bevezetett, kimondottan technikai jellegű módosításokat nem kell jelölni. PE v /17 PR\ doc

3 TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...4 INDOKOLÁS...15 PR\ doc 3/17 PE v01-00

4 AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a Bűnüldözési Képzés Európai Ügynökségének (CEPOL) létrehozásáról, valamint a 2005/681/IB tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről és felváltásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0465 C8-0110/ /0217(COD)) (Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2014)0465), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 87. cikke (2) bekezdésének b) pontjára, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C8-0110/2014), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére, tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére, tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság véleményére (A8-0000/2014), 1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot; 2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. 1 6 a preambulumbekezdés (új) (6a) Annak érdekében, hogy a lehető leghatékonyabban használja fel a rendelkezésére álló forrásokat, a CEPOL tevékenységeinek olyan tematikus területekre kell összpontosítaniuk, amelyek egyértelmű uniós hozzáadott értékkel és a belső biztonsági stratégiához PE v /17 PR\ doc

5 szorosan kapcsolódó, határokon átnyúló dimenzióval rendelkeznek. A tevékenységek során előretekintőnek kell lenni, és meg kell határozni azt, hogy milyen képzési és kapacitásépítési intézkedésekre van szükség a jövőben uniós szinten. Annak érdekében, hogy biztosítható legyen a CEPOL hatékonysága és hatása, korlátozott erőforrásait néhány olyan tematikus területre kell összpontosítani, amelyek egyértelmű európai hozzáadott értékkel rendelkeznek, és amelyek semmi esetre sem kettőznék meg a tagállami szinten folyó munkát, továbbá összhangban vannak a szubszidiaritás elvével. A korlátozott számú tematikus területre való koncentrálás forrásokat szabadíthat fel, amelyeket azután a minőség és az ismertség fokozására lehet fordítani. 2 7 preambulumbekezdés (7) A már létező európai uniós ügynökségeken és más kapcsolódó szervek által az illetékes bűnüldözési személyzet számára nyújtott képzési tevékenységek kettős elvégzésének elkerülése céljából a CEPOL-nak stratégiai felméréseket kell készítenie a képzési igényekről, valamint meg kell válaszolnia a belső biztonság és annak külső vonatkozásai területén meghatározott uniós prioritásokat, a vonatkozó politikai ciklusokkal összhangban. (7) A már létező európai uniós ügynökségeken és más kapcsolódó szervek által az illetékes bűnüldözési személyzet számára nyújtott képzési tevékenységek kettős elvégzésének, a koordinálatlan kezdeményezések vagy az átfedések elkerülése céljából a CEPOL-nak stratégiai felméréseket kell készítenie a képzési igényekről, valamint ajánlásokat kell tennie a belső biztonság és annak külső vonatkozásai területén meghatározott uniós képzési prioritásokat illetően. A szűkös erőforrások hatékony felhasználása érdekében a szinergiák kiaknázása és a kettős PR\ doc 5/17 PE v01-00

6 munkavégzés elkerülése révén hatékonyabb koordinációra van szükség a bel- és igazságügy terén működő, képzéseket nyújtó ügynökségek között. Ezen túlmenően mint a kizárólag bűnüldözési képzéssel foglalkozó egyetlen szakosodott ügynökségnek, a CEPOL-nak képesnek kell lennie segítséget nyújtani az uniós intézmények számára a képzések során figyelembe veendő prioritások kialakításában preambulumbekezdés (13) A CEPOL teljes autonómiájának és függetlenségének biztosítása érdekében önálló költségvetést kell biztosítani számára, amelynek bevételei elsősorban az Európai Unió költségvetéséből nyújtott hozzájárulásból származnak. Az uniós hozzájárulás és az Európai Unió általános költségvetése terhére nyújtott egyéb támogatások tekintetében az uniós költségvetési eljárást kell alkalmazni. A könyvelés ellenőrzését a Számvevőszéknek kell végeznie. (13) A CEPOL teljes autonómiájának és függetlenségének biztosítása, valamint annak érdekében, hogy megfelelően el tudja végezni és teljesíteni tudja az e rendeletben rá bízott feladatokat és célokat, elegendő és önálló költségvetést kell biztosítani számára, amelynek bevételei elsősorban az Európai Unió költségvetéséből nyújtott hozzájárulásból származnak. Az uniós hozzájárulás és az Európai Unió általános költségvetése terhére nyújtott egyéb támogatások tekintetében az uniós költségvetési eljárást kell alkalmazni. A könyvelés ellenőrzését a Számvevőszéknek kell végeznie. Bár a javasolt rendelet új feladatokat ró a CEPOL-ra, illetve kibővíti, módosítja és átrangsorolja meglévő feladatköreit, a javasolt költségvetés nem igazodik ehhez, és nem gondoskodik a szükséges kiegészítő forrásokról. A CEPOL már kimerítette a belső átszervezések által nyújtott lehetőségeket, ezért új feladatainak ellátása céljából elegendő finanszírozást kell biztosítani számára. 4 1 cikk 1 bekezdés PE v /17 PR\ doc

7 (1) A koherens európai bűnüldözési képzési politika megerősítése céljából létrejön a Bűnüldözési Képzés Európai Ügynöksége (CEPOL). (1) Az Európai Unió bűnüldöző hatóságai közötti kölcsönös együttműködés a bűncselekmények megelőzésével, felderítésével és kivizsgálásával kapcsolatos képzés előmozdítása és végrehajtása révén történő fejlesztése céljából létrejön a Bűnüldözési Képzés Európai Ügynöksége (CEPOL). Az 1. cikkben meghatározott célt tágabb értelemben kell meghatározni annak érdekében, hogy az összhangban álljon az Ügynökségnek a 3. és a 4. cikkben említett feladataival és működésével. 5 2 cikk a pont a) bűnüldöző szervek tagjai : a rendőrség, a vámhatóság vagy egyéb, két vagy több tagállamot érintő súlyos bűncselekmények, a terrorizmus, valamint az uniós politika által felölelt közös érdeket érintő bűncselekményformák megelőzésért és az ellenük való küzdelemért, valamint a polgári válságkezelésért és fontosabb események nemzetközi rendőrségi feladataiért felelős kapcsolódó szolgálatok, ideértve uniós szerveket is, tisztviselői; a) bűnüldöző szervek tisztviselői : a rendőrség, a vámhatóság vagy egyéb, két vagy több tagállamot érintő súlyos bűncselekmények, a terrorizmus, valamint az uniós politika által felölelt közös érdeket érintő bűncselekményformák megelőzésért és az ellenük való küzdelemért, valamint a közrendért, a polgári válságkezelésért és fontosabb események nemzetközi rendőrségi feladataiért felelős kapcsolódó szolgálatok tisztviselői, ideértve azon uniós intézmények, szervek, hivatalok és szervezeti egységek munkatársait vagy szakértőit, amelyek hatáskörei kapcsolódnak e feladatokhoz. (Horizontális módosítás. Elfogadása esetén a jogalkotási tervezet egyéb rendelkezései ennek megfelelően módosulnak.) PR\ doc 7/17 PE v01-00

8 A CEPOL tevékenységeinek a bűnmegelőzéssel és bűnüldözéssel foglalkozó szakemberek szélesebb köre irányában a készségek és ismeretek európai szintű harmonizálásának előmozdítása érdekében történő kiterjesztése céljából a tisztviselők kifejezés helyénvalóbb. 6 3 cikk 1 bekezdés 1 albekezdés A CEPOL a bűnüldözési képzési rendszernek megfelelően támogatja, fejleszti és koordinálja a bűnüldöző szervek tagjainak képzését, különösen a két vagy több tagállamot érintő súlyos bűnözés és a terrorizmus elleni küzdelem, a magas kockázatú közrendi és sportesemények irányítása, a nem katonai célú uniós missziók tervezése és vezérlése, valamint a bűnüldözési vezetés és nyelvismeretek tekintetében a célból, hogy: A CEPOL a bűnüldözési képzési rendszernek megfelelően támogatja, fejleszti, végrehajtja és koordinálja a bűnüldöző szervek tagjainak képzését, különösen a két vagy több tagállamot érintő súlyos bűnözés és a terrorizmus megelőzése és az az elleni küzdelem, a magas kockázatú közrendi és sportesemények irányítása, a nem katonai célú uniós missziók tervezése és vezérlése, valamint a bűnüldözési vezetés és nyelvismeretek tekintetében a célból, hogy: A CEPOL-nak európai szintű hozzáadott értéket kell felmutatnia azáltal, hogy kidolgozza, végrehajtja és koordinálja a képzési tevékenységeket. E célból a tevékenységek a képzési intézmények hálózata vagy az Ügynökség általi végrehajtására fektetett hangsúly egyértelműsíti a CEPOL megbízatását és feladatait. A megelőzés fogalma azért került a szövegbe, hogy a cikk összhangba kerüljön a 2. cikk megfogalmazásával. 7 3 cikk 1 bekezdés a pont iii a alpont (új) PE v /17 PR\ doc

9 iiia. a bűnüldözési együttműködés alapvető jogokat érintő szempontjait, ideértve a magánélet védelmét, az adatvédelmet és a sértettek jogait; Fontos, hogy a CEPOL célkitűzései között egyértelműen szerepeljen az uniós bűnüldözési együttműködés alapvető jogokat érintő szempontjait illető tudatosság és ismeretek terjesztésében betöltött szerepe. 8 3 cikk 1 bekezdés b pont b) ösztönözze regionális és bilaterális együttműködés kialakítását a tagállamok között, valamint a tagállamok, uniós szervek és harmadik országok között; törölve Annak érdekében, hogy biztosítható legyen a CEPOL hatékonysága és hatása, korlátozott erőforrásait néhány olyan tematikus területre kell összpontosítani, amely egyértelmű európai hozzáadott értékkel rendelkezik. A korlátozott számú tematikus területre való koncentrálás forrásokat szabadíthat fel, amelyeket azután a minőség és az ismertség fokozására lehet fordítani. A tematikus alapok, például a Belső Biztonsági Alap, és különösen a nemzeti vetület révén a tagállamok hatékonyabban tudják a kétoldalú és regionális együttműködést megvalósítani. Ezen túlmenően a harmadik országokkal folytatott együttműködést a bizottsági javaslat 3. cikkének e) pontja már szabályozza. PR\ doc 9/17 PE v01-00

10 9 3 cikk 1 bekezdés d pont d) közös tantervet dolgozzon ki a bűnüldöző szervek tagjai számára, hogy kiképezze őket az Unió misszióiban való részvételre; törölve Annak érdekében, hogy biztosítható legyen a CEPOL hatékonysága és hatása, korlátozott erőforrásait olyan területekre kell összpontosítani, amelyek egyértelmű európai hozzáadott értékkel rendelkeznek. A közös tantervek fontos elemek a határokon átnyúló bűnüldözési együttműködés közös megközelítésének elősegítése szempontjából, ezért azokat nem szabad csak az uniós missziókban való részvételre korlátozni. Fontos továbbá hangsúlyozni a CEPOL közös biztonság- és védelempolitikában való részvételének polgári jellegét. Egyébiránt az idevonatkozó képzési kezdeményezések kidolgozását a bizottsági javaslat 3. cikkének e) pontja már szabályozza cikk 1 bekezdés e pont e) támogassa a tagállamok és uniós szervek bűnüldözési kapacitásépítő tevékenységeit harmadik országokban; e) képzések kidolgozása, koordinálása és végrehajtása a tagállamok és uniós szervek abban való támogatása céljából, hogy bűnüldöző szerveik tisztviselőit uniós missziókban és harmadik országokbeli bűnüldözési kapacitásépítő tevékenységekben való részvételre képezzék ki; PE v /17 PR\ doc

11 Az Ügynökség hatékonyságának és elszámoltathatóságának fokozása érdekében az Ügynökség célkitűzéseinek meghatározásakor fontos egyértelműen leszögezni, hogy a CEPOL-nak nem csupán támogatást kell nyújtania, hanem ki kell dolgoznia, koordinálnia kell és meg kell valósítania a képzéseket cikk 2 bekezdés b pont b) közös tanterv a határon átnyúló bűnözés jelenségeinek tudatosítása, valamint az azzal kapcsolatos hiányosságok kezelése és/vagy közös megközelítés elősegítése érdekében; b) közös tanterv a határon átnyúló bűnözés jelenségeinek tudatosítása és ismertetése, valamint az azzal kapcsolatos hiányosságok kezelése és/vagy közös megközelítés elősegítése érdekében, különös tekintettel a számítástechnikai bűnözésre, a pénzügyi nyomozásokra és az uniós missziókban való részvételre; Annak érdekében, hogy biztosítható legyen a CEPOL hatékonysága és hatása, korlátozott erőforrásait néhány olyan tematikus területre kell összpontosítani, amely egyértelmű európai és határokon átnyúló, a belső biztonsági stratégiához és az uniós szinten meghatározott bűnüldözési prioritásokhoz szorosan kapcsolódó dimenzióval rendelkezik. A közös tantervnek továbbá nem csupán a tudatosítás, hanem a konkrét ismeretek terjesztése is célja cikk 1 bekezdés (1) A CEPOL hozzájárul az e rendelet által felölelt képzési tevékenységekkel kapcsolatos kutatás fejlesztéséhez, különös tekintettel a képzések tevékenységek (1) A CEPOL többek között amennyiben ez prioritásaival és éves munkaprogramjával összeegyeztethető az Európai Parlament, a Tanács vagy a PR\ doc 11/17 PE v01-00

12 keretében tárgyalt súlyos bűnözés elleni küzdelemre, valamint az általánosabb határon átnyúló bűnügyi kérdésekre. Bizottság kérésére tudományos kutatásokat és felméréseket, előkészítő tanulmányokat és megvalósíthatósági tanulmányokat végezhet vagy ösztönözhet, és azokban részt vehet, különös tekintettel a képzések keretében tárgyalt súlyos bűnözés elleni küzdelemre, valamint a határon átnyúló általánosabb bűnügyi kérdésekre. Az említett feladatok ellátásához a CEPOL célzott uniós kutatási alapokból gazdálkodhat. A tantárgyak tudományos integritását és innovatív jellegét biztosító és ösztönző bűnüldözési képzési megközelítés maradéktalan megvalósítása érdekében az Ügynökségnek jogi szempontból egyértelmű lehetőséget kell biztosítani arra, hogy főbb prioritásainak sérelme nélkül részt vegyen a kutatásban cikk 3 bekezdés 1 albekezdés A nemzeti egységek vezetői rendszeresen, az igazgatótanács vagy az ügyvezető igazgató kérésére üléseznek, hogy operatív kérdésekben segítsék a CEPOLT, és különösen azért, hogy: A nemzeti egységek vezetői rendszeresen, az igazgatótanács vagy az ügyvezető igazgató kérésére üléseznek, különösen azért, hogy: A CEPOL és a tagállamok felelősségi körei közötti megosztás tisztázása és a CEPOL irányítási struktúrájának racionalizálása a hatékonyság növelése céljából. Mivel a CEPOL nem foglalkozik közvetlenül operatív bűnüldözési kérdésekkel, a módosítás célja, hogy egyszerűsítse a szöveget. PE v /17 PR\ doc

13 14 31 cikk 1 bekezdés (1) A Bizottság a 41. cikkben említett időponttól számított öt éven belül, majd azt követően ötévente értékelést rendel meg, hogy felmérje különösen a CEPOL és munkamódszereinek hatását, eredményességét és hatékonyságát. Az értékelés különösen azt vizsgálja meg, hogy kell-e esetleg módosítani a CEPOL megbízását, és milyen költségvetési vonzatai lennének egy ilyen módosításnak. (1) A Bizottság [e rendelet alkalmazásának megkezdésétől] számított öt éven belül, majd azt követően ötévente értékelést rendel meg, hogy felmérje különösen a CEPOL és munkamódszereinek hatását, eredményességét és hatékonyságát. Az értékelés különösen azt vizsgálja meg, hogy kell-e esetleg módosítani a CEPOL megbízását, és milyen költségvetési vonzatai lennének egy ilyen módosításnak. Lehetőség szerint összhangot kell teremteni a javasolt Europol-rendelettel cikk 3 bekezdés (3) Minden második értékelés alkalmával a CEPOL által célkitűzései, megbízatása és feladatai tekintetében elért eredményeket is értékelik. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a CEPOL fenntartása a kitűzött célok, megbízás és feladatok tekintetében már nem indokolt, javasolhatja e rendelet ennek megfelelő módosítását vagy hatályon kívül helyezését. törölve PR\ doc 13/17 PE v01-00

14 A Bizottság bármikor javasolhatja bármely ügynökség jogalapjának módosítását, illetve az ügynökség megszüntetését. A módosítás célja tehát a szöveg egyszerűsítése cikk 1 bekezdés (1) A CEPOL Magyarországon biztosítandó elhelyezéséhez szükséges rendelkezéseket, valamint az e tagállam által rendelkezésre bocsátandó létesítményekre, továbbá az ügyvezető igazgatóra, az igazgatótanács tagjaira, valamint a CEPOL személyi állományára és családtagjaikra a fogadó tagállamban alkalmazandó konkrét szabályokat a CEPOL és Magyarország által az igazgatótanács jóváhagyásának megszerzése után és legkésőbb 2 évvel e rendelet hatályba lépését követően megkötött székhely-megállapodás rögzíti. (1) A CEPOL Magyarországon biztosítandó elhelyezéséhez szükséges rendelkezéseket, valamint az e tagállam által rendelkezésre bocsátandó létesítményekre, továbbá az ügyvezető igazgatóra, az igazgatótanács tagjaira, valamint a CEPOL személyi állományára és családtagjaikra a fogadó tagállamban alkalmazandó konkrét szabályokat a CEPOL és Magyarország által az igazgatótanács jóváhagyásának megszerzése után megkötött székhelymegállapodás rögzíti. A székhelyről szóló megállapodás már létrejött. PE v /17 PR\ doc

15 INDOKOLÁS Az EU belső biztonsági igényei folyamatosan változnak, ami egyre nehezebb követelmények elé állítja a rendőri erőket és a bűnüldözéssel foglalkozó rendőrtisztviselőket. Csak megfelelő felkészültséggel lehet garantálni a jövő kihívásainak való megfelelést és az európai polgárok biztonságának védelmét. Annak érdekében, hogy kezelni lehessen az egyre nagyobb fenyegetést jelentő transznacionális és szervezett bűnözést, a valamennyi érintett nemzeti bűnüldöző hatóság közötti hatékony és zökkenőmentes határokon átnyúló együttműködés kulcsfontosságú. Egy ilyen, határokon átnyúló együttműködés ösztönzése és fenntartása, valamint a kölcsönös bizalom erősítése céljából alapvető fontosságú, hogy a bűnüldözési szervek tisztviselői számára megfelelő képzést biztosítsunk. A stockholmi program ezért az Unióval kapcsolatos kérdésekről szóló képzések számának növelésére, és valamennyi érintett bűnüldözési szakember számára történő szisztematikus biztosítására szólított fel. A bűnüldözési képzés az Európai Rendőrakadémia (CEPOL) feladata. A CEPOL nem a hagyományos értelemben vett képzési intézmény: a képzésekre szerte az Unióban kerül sor, és azokat elsősorban a nemzeti rendőrakadémiák hálózata biztosítja. A CEPOL meglehetősen szerény költségvetésből (körülbelül 8,5 millió euróból) gazdálkodik, és személyzetének létszáma kicsiny (összesen körülbelül 40 fő, köztük tisztviselők/ideiglenes alkalmazottak, szerződéses alkalmazottak és helyettesítők) ban mintegy rendőrtiszt vett részt a CEPOL által szervezett megközelítőleg 100 rendezvényen (tanfolyamokon, szemináriumokon, konferenciákon és internetes szemináriumokon). Ezenkívül a CEPOL Erasmushoz hasonló európai rendőri erőkön belüli csereprogramja révén 25 különböző országból származó mintegy 450 rendőrtiszt, oktató és kutató jutott el egy másik ország rendőri erőihez márciusában a Bizottság javaslatot tett az európai bűnüldözési képzési rendszerre (COM(2013)0172). A rendszer a képzések európai és nemzeti kiválósági központok általi támogatása és koordinálása révén igyekszik feltárni és felszámolni a határokon átnyúló kérdésekkel foglalkozó, meglévő bűnüldözési képzési programok hiányosságait. A rendszerben a bűnüldöző szervek mindenféle besorolású munkatársai (rendőrök, határőrök, vámtisztek és ügyészek), valamint egyéb bűnüldözési szakemberek, mint például az érintett uniós ügynökségek és intézmények személyzete vehetnek részt, és az a meglévő nemzeti és uniós szintű képzésekre alapozva modern eszközök speciális kurzusok, közös tantervek, webalapú oktatási anyagok és csereprogramok révén nyújt képzést. Az itt tárgyalt rendeletjavaslat aktualizálja a CEPOL jogalapját, és azt összhangba hozza a Lisszaboni Szerződés által bevezetett változtatásokkal (többek között az Európai Parlament és a nemzeti parlamentek szerepével), és a CEPOL-t a fent említett bizottsági közleményben említett új bűnüldözési képzési rendszer alapelveinek megvalósításával bízza meg. Az előadó örömmel üdvözli a javaslatot. Az Európai Parlament több ízben kérte a Bizottságot, hogy hozza összhangba a CEPOL jelenlegi jogi keretét a Lisszaboni Szerződéssel és az európai bűnüldözési képzési rendszer kapcsán megfogalmazott új törekvésekkel. Az előadó úgy véli, hogy a bűnüldöző szervek munkatársai számára biztosított jó minőségű képzés alapvetően fontos a határokon átnyúló súlyos és szervezett bűnözéssel szembeni fellépéshez. PR\ doc 15/17 PE v01-00

16 Ennek megvalósításához létfontosságú, hogy a CEPOL Ügynökség korszerűen, hatékonyan és megfelelő személyi állománnyal működjön. Az előadó ezért örömmel üdvözli a CEPOL Ügynökség javasolt aktualizált jogi keretét. Az új jogszabályi keret lehetővé teszi a CEPOL számára, hogy hatékonyan végrehajtsa a bűnüldözési képzési rendszert, és hogy segítségére legyen a szélesebb értelemben vett európai bűnüldöző szerveknek. Az előadó egyetért azzal is, hogy a CEPOL alapstruktúrájának elsősorban a nemzeti rendőrakadémiák hálózatára támaszkodva és velük szorosan együttműködve valósítva meg a képzéseket a gyakorlatban változatlannak kell maradnia. Az Európai Parlament határozottan kiállt amellett, hogy a CEPOL-nak továbbra is az Unió önálló ügynökségeként kell működnie. Ezt a határozott támogatást az a meggyőződés támasztja alá, hogy a CEPOL egyrészt képes arra, hogy hozzájáruljon egy hiteles, az alapvető jogok tiszteletben tartásán alapuló európai bűnüldözési kultúra kialakításához, másrészt alkalmas arra, hogy uniós ügynökségként értékarányos szolgáltatást nyújtson az európai adófizetők számára. Ezért elsőrendű fontosságú látni azt, hogy európai uniós ügynökségként a CEPOL nem csupán a nemzeti szervek közötti együttműködés platformja, hanem az uniós szintű végrehajtás és teljesítés sarokköve lesz. Az uniós ügynökségekre vonatkozó jogszabályok kidolgozása során az Európai Parlamentnek túl kell tekintenie a pusztán a nemzeti szervek közötti hálózatépítést szolgáló finanszírozási kezdeményezéseken, mivel más eszközök és fórumok mint például az Európai Rendőrakadémiák Szervezete, vagy az Európai Bűnmegelőzési Hálózathoz és az Európai Igazságügyi Hálózathoz hasonló szervezetek, továbbá más, az Európai Bizottság által koordinált vagy finanszírozott kezdeményezések jobban megfelelnek e célra. Annak érdekében, hogy a CEPOL Ügynökség és az általa végrehajtott európai bűnüldözési képzési rendszer hatékonyabb legyen, az előadó a következő pontokra kíván rámutatni: Az uniós hozzáadott értékre való összpontosítás: Annak érdekében, hogy biztosítható legyen a CEPOL hatékonysága és hatása, korlátozott erőforrásait néhány olyan tematikus területre kell összpontosítani, amely egyértelmű európai és határokon átnyúló, a bels ő biztonsági stratégiához és az uniós intézmények által meghatározott prioritásokhoz szorosan kapcsolódó dimenzióval rendelkezik. A tevékenységek során előretekintőnek kell lenni, és meg kell határozni azt, hogy milyen képzési és kapacitásépítési intézkedésekre van szükség a jövőben. A korlátozott számú tematikus területre való koncentrálás forrásokat szabadíthat fel, amelyeket azután a minőség és az ismertség fokozására lehet fordítani. Ez utóbbi esetében igen fontos lenne az akkreditáció, vagyis annak biztosítása, hogy a részvétel a résztvevők származási országában beleszámítson a képesítési folyamatba, illetve azt számításba vegyék az előléptetések során. Az egyértelmű uniós hozzáadott értékkel rendelkező tematikus területek közé tartozhatnak: o az európai bűnüldözési együttműködés eszközei és struktúrái, a bel- és igazságügy terén működő uniós ügynökségek és a súlyos és szervezett bűnözésről szóló európai uniós szakpolitikai ciklus; o azok a készségek, szakértelem, tudás és eszközök, amelyek felvérteznék a bűnüldözési szervek tisztviselőit az újszerű bűncselekmények, például a számítástechnikai bűnözés elleni küzdelemre, valamint arra, hogy nyomozásaik során digitális és pénzügyi igazságügyi szakértői elemzést folytassanak; o az alapvető emberi jogok, köztük a magánélethez való jog, az adatvédelem és a sértettek jogai; PE v /17 PR\ doc

17 o a hírszerzésen alapuló rendőri munka sikerességéhez szükséges módszerek, készségek és ismeretek; A CEPOL koordinációs és támogató szerepének megerősítése: A CEPOL-ra megfelelő hatásköröket kell ruházni annak érdekében, hogy kellőképpen koordinálni tudja az uniós szintű bűnüldözési képzést, és hogy meg tudja valósítani a bűnüldözési képzési rendszer elveit. Ezeknek magukban kell foglalniuk az uniós szintű stratégiai képzési igények felmérését, a képzés akkreditációját, a közös tanterveket és képzési kézikönyveket, a bevált gyakorlatok megosztását, és azon minimumismereteket, amelyeket minden rendőrakadémiának be kell építenie tantervébe. A CEPOL-nak készen kell állnia arra, hogy adott esetben és amennyiben szükséges uniós szintű képzéseket tartson tisztviselők, és maguk az oktatók számára egyaránt. A kiválasztásnak mindig a minőségen kell alapulnia: o a tantervek minősége, és ezzel párhuzamosan akkreditációs és tanúsítási rendszer; o magasan képzett oktatók, például a tanárok, előadók és kutatók európai adatbázisának létrehozásával; o képzett résztvevők: a tanulmányi eredmények és a megszerzett készségek, ismeretek és magatartás értékelésének javítása, elismert képesítést nyújtó záróvizsgák révén; o a valós és virtuális tanulási környezet minősége, a rendelkezésre álló tanulási technológiák és tudományos módszerek fokozott használata és alkalmazása révén, szélesebb körű tanulási lehetőségeket biztosító kiválósági központok létrehozásával, és a képzés nyújtására legalkalmasabb helyszín földrajzi elhelyezkedéstől független kiválasztásával. Hatékonyság: A CEPOL irányítási struktúráját az új Europol-rendeletre vonatkozó tárgyalások keretében elhangzott javaslatok szellemében tovább lehetne racionalizálni. Az Európai Bizottsággal és a bel- és igazságügyi ügynökségekkel folytatott szoros együttműködésnek a kettős munkavégzés, a koordinálatlan kezdeményezések és a szükségtelen átfedések elkerülésével növelnie kell a hatékonyságot. Az Európai Parlamentet arról is meg kell erősíteni, hogy a CEPOL tevékenységei és eredményei összhangban lesznek az európai értékrenddel és prioritásokkal, valamint hogy célkitűzései konkrétak, mérhetőek, elérhetőek, reálisak és határidőhöz kötöttek lesznek. A szükséges források biztosítása: Bár a javasolt rendelet új feladatokat ró a CEPOL-ra, illetve kibővíti, módosítja és átrangsorolja meglévő feladatköreit, nem gondoskodik az ehhez szükséges forrásokról. A CEPOL már kimerítette a belső átszervezések által nyújtott lehetőségeket, ezért új feladatainak ellátása céljából elegendő finanszírozást kell biztosítani számára a költségvetési eljárás során. PR\ doc 17/17 PE v01-00