Corvinus - Infrapont Szakmai Műhely Budapest 2009 január 29 Hálózati semlegesség piacszabályozási nézőpontból Bánhidi Ferenc
Tartalom 2 A fogalom jogi értelmezése és előélete Kísérlet ex-ante versenyszabályozási feladatként történő értelmezésre Két minta EU tagországok szabályozási gyakorlatából EU keretszabályozási rendszerébe való beilleszthetősége
Hálózati semlegesség jogi értelmezése és szabályozási előélete 3 Az állampolgárok számára Internet szabadságjogokat * kell biztosítani, azaz korlátozásmentes hozzáférést az általuk választott tartalomhoz lehetőséget az általuk választott alkalmazások szolgáltatások igénybevételére lehetőséget az általuk választott végberendezés hálózatra történő csatlakoztatására korlátozásmentes hozzáférést a hálózat használatára vonatkozó információkhoz * Michael K. Powell: Preserving Internet Freedom. Guiding Principles for the Industry 2004
Hálózati semlegesség biztosítása mint elektronikus hírközlési szabályozási feladat 4 Definiálható-e ex-ante versenyszabályozási feladatként? Milyen elektronikus hírközlési piacokat érint? Milyen versenyprobléma formájában jelentkezik? Milyen szabályozási eszközzel orvosolható?
Érintett piacok 5 Négy piaci szereplő: Tartalom és alkalmazás szolgáltató T Gerinc hálózati szolgáltató HG Helyi hálózati szolgáltató HH Végső fogyasztó F Három kiskereskedelmi piac Tartalom szolgáltatás T-F Hozzáférés szolgáltatás HH-F Tartalom továbbítási szolgáltatás HG-T Két nagykereskedelmi piac Hozzáférés szolgáltatás HH-HG Tranzit szolgáltatás HG-HH
Potenciális versenyproblémák az érintett piacokon 6 Diszkrimináció Hálózati szolgáltatók indokolatlanul megkülönböztetik a tartalom és alkalmazásszolgáltatókat, illetve fogyasztókat A fogyasztók számára különböző ár és minőségi feltételekkel nyújtott hozzáférési szolgáltatási csomagok önmagukban nem támadhatók A tartalom és alkalmazás szolgáltatók megkülönböztetése kevésbé elfogadott különösen a szolgáltatás minőség vonatkozásában
Potenciális versenyproblémák az érintett piacokon 7 Akadályozás Hálózati szolgáltatók akadályozzák a fogyasztót a tartalmakhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférésben Az akadályozás sérti végponttól végpontig való összekapcsolhatóság elvét, ezt a hatályos EU keretszabályozás piaci erőtől függetlenül tiltja
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről* / 1 8 Internetet nyitott és megkülönböztetés-mentes platformként támogassa a különböző kommunikációs és tartalom elosztási szolgáltatásokat Közös alapelveket dolgoztak ki Fogyasztók és végfelhasználók Internet és műsorterjesztő (KTV) szolgáltatók Tartalom szolgáltatók Kormányzati és szabályozó intézmények bevonásával * Prof Willy Jensen Network Neutrality in a regulatory perspective Koppenhága 2008 09.30.
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 2 9 Internet használók számára biztosítani kell egy alap-hozzáférést előre meghatározott kapacitási és minőségi paraméterekkel Igénybevételi feltételek legyenek egyértelműek és jól meghatározottak Ha a hálózatot egyidejűleg veszik igénybe best effort és menedzselt szolgáltatásokra, akkor a kapacitás-megosztást előre meg kell határozni
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 3 10 Internet használók számára biztosítani kell a választott tartalom és alkalmazás szolgáltatások igénybe vételét és a választott végberendezés csatlakoztatását Peer to peer szolgáltatások nem korlátozhatók Nem használható ürügyként tartalom szabályozási alapelvek (szerzői jogok, illegális tartalom) kijátszására
Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 4 11 Internet használók nem különböztethetők meg az igénybe vett alkalmazás szolgáltatás vagy felhasznált tartalom alapján Best effort szolgáltatás esetén az adatforgalom egyedi menedzselése nem megengedett Az adatforgalom priorizálása nemzetbiztonsági okokból engedélyezhető
A norvég szabályozási alapelvek értékelése 12 Megállapodáson alapuló önszabályozás soft law A felhasználói jogok érvényesítésére koncentrál A hagyományos IP hálózatokból és Internet hozzáférési szolgáltatásokból indul ki
Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 1 13 Hálózati semlegesség értelmezése az új generációs hálózatok által meghatározott távközlési piacon Az új generációs hálózati definíciók támogatják a szolgáltatási és továbbítási funkciók szétválasztását, valamint a szolgáltatások minőség alapon történő megkülönböztetését, illetve a mobil hálózatok integrálását Hálózati szolgáltatók érdekeltek a tartalom továbbítási szolgáltatások minőség alapú megkülönböztetésében A vertikálisan integrált hozzáférési hálózattal bíró szolgáltatók érdekeltek a versenyző alkalmazás szolgáltatók (VOIP) elérhetőségének akadályozásában Mobil hálózati szolgáltatók érdekeltek a tartalom szolgáltatási hagyományaik megvédésében * Matthias Kurth: Network Neutrality in a regulatory perspective Koppenhága 2008 09.30.
Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 2 14 A tartalom továbbítási szolgáltatások minőség alapú megkülönböztetése Csökkenti a hálózati szolgáltatók közötti versenyt Gyengíti a tartalom és alkalmazás szolgáltatók alkuerejét ezzel csökkenti érdekeltségüket az innovációban, rontja az esélyüket a sikeres piacra lépésben Növeli a hálózat szolgáltatók érdekeltségét új beruházásokban, illetve új technológiák bevezetésében Mivel az eddigi tapasztalatok alapján az infokommunikációs szektor innovációi jelentős részben az alkalmazás és tartalom szolgáltatás szolgáltatóktól jönnek a hálózati semlegesség érvényesítése indokoltnak látszik
Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 3 15 Az új típusú versenyproblémák jelentős része kezelhető a hatályos EU keretszabályozási rendszerben A piacelemzés során megfelelő kötelezettségek előírásával biztosítható a hálózatok közötti verseny Hálózatok együttműködése piaci erőtől függetlenül is kikényszeríthető Hálózati szolgáltatók számára indokolt lehet minimális szolgáltatás minőségi paraméterek előírása
Javaslatok az EU keretszabályozás továbbfejlesztésére 16 A változtatások a felhasználók jogaival foglalkozó egyetemes szolgáltatási irányelvben történnének: A szolgáltató köteles tájékoztatni a fogyasztót a tartalmakhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférésben érvényesített korlátozásokról, mind a szerződésük előtt mind annak a hatálya alatt A szolgáltatás minőségének biztosítása érdekében a EU Bizottság / nemzeti szabályozók kötelezően betartandó minőségi követelményeket írhatnak elő
Összefoglaló értékelés 17 A hálózati semlegesség kapcsán feltárt versenyproblémák azonosítása és orvoslása a szabályozás megkerülhetetlen feladata A konvergencia folyamatában növekszik a hálózati és tartalomszolgáltatások integrációja Az új generációs hálózatok bevezetésével új lehetőségek nyílnak a piaci erőfölénnyel való visszaélésre A hatályos ex-ante versenyszabályozási eszközök a versenyproblémák kezelésére nem elégségesek Sikeres mintái vannak a soft law és a piaci beavatkozásokat minimalizáló szabályozói magatartásnak
Köszönöm a figyelmet! 18