ZRÍNYI MIKLÓS NEMZETVÉDELMI EGYETEM Doktori Tanácsa. Bozsó Zoltán r. dandártábornok A rendőrségi tevékenységirányítás szervezési kérdései és technikai fejlesztésének lehetőségei című doktori (Ph.D) értekezésének szerzői ismertetése Budapest, 2011
1. TUDOMÁNYOS PROBLÉMA MEGFOGALMAZÁSA A XX. illetve már a XXI. században igen jelentős szerepet kapott a különböző állami és rendvédelmi szervezetek működése, tevékenysége és reagálása különleges helyzetekre. A társadalmi átalakulások jelentősen befolyásolták adott esetben erősítették, vagy gyengítették a rendvédelmi szervezetek tevékenységét, a szervezeti működést valamint az elvárások reális megfogalmazását. Gondoljunk csak arra, mennyire megváltozott az emberek konfliktushelyzetekben történő reagálása, a segítségért fordulók igénye, hozzáállásuk a rendészeti kérdésekhez. Az ilyen nagyfokú változások következménye, hogy nemcsak beszélnünk kell a problémákról, de meg kell határoznunk a tevékenység fő irányait, utalni kell a működésre és a változtatások lehetőségeire is. A szélsőséges időjárási viszonyok, a természeti katasztrófahelyzetek, a terrorizmus, a háborús konfliktusok mind arra késztetik a rendvédelmi szervezeteket, hogy felépítésük rugalmasan alkalmazkodjon, a kor követelményeihez valamint képesek legyenek a tevékenységeiket megfelelően, koordináltan irányítani. A nemzetközi helyzet fontos környezeti tényezőként jelentkezhet, de a belföldi helyzet még inkább befolyásolja a működést. A társadalom folyamatos, magas reagáló képességet és konfliktus megoldó rendészetet valamint differenciálni képes működést vár el. Az igények a gyors, szinte azonnali megoldások irányába mutatnak. és határozottsággal párosulnak. A konfliktusok megoldását csak törvényesen, határozott fellépéssel lehet orvosolni, különben gyengül az elfogadottság és a szervezettel szembeni szimpátia. A rendőrségi tevékenységirányítás napjainkban igen időszerű, érdekes és aktuális téma. A célom nem az, hogy az elmúlt évek eseményei tükrében közelítsem meg a témát, hanem összefoglalva, elemezve mutassam be a tevékenységirányítás lényegét és szerepét. Rengeteg olyan helyzet volt a munkám során, hogy szükség lett volna a témában kidolgozott tanulmányra, esettanulmányokra, melyek segítették volna a döntések és a helyzetfelismerés, a tevékenységirányítás hatékonyságának fokozását. Értekezésemben eddigi tapasztalataimat és a témával kapcsolatos kutatásaimat kívánom összefoglalni, további segítséget és ajánlást tenni a jövőre vonatkoztatva. Mindezekből kiindulva aktuális problémának tartom, hogy a tevékenység-irányítás szervezeti-szervezési kérdései, feladatai és követelményei nem egységesek. Nincsenek kidolgozott modellek a különböző tevékenységekben (sportrendezvény biztosítás, kiemelt személyek látogatásának biztosítása, vagy tömegoszlatás, -kísérés) alkalmazott rendőri erők feladatai ellátásának vezetésére, a parancsnoki munkamódszerek és stílusok egységesítésére, valamint az okmányrendszerekre. Ugyancsak tudományos problémának tekintem, hogy a tevékenység-irányítás technikai alrendszere ugyan az egységesítés felé elmozdult, de a szükséges adatbázis-csere hozzáférés, a multimédiás szolgáltatásokat nyújtó hálózatok alkalmazása a mobil tevékenységek vezetése területén hiányos és hiányzó elem.
2. A KUTATÁSI CÉLOK Kutatási céljaim megfogalmazásakor prioritásként kezeltem a probléma megoldására válaszokat adó módszerek alkalmazását. Így: - forrás szakirodalom feltárását, elemzését, a témakörben készült rendőrségi jelentések analízisét; - jogszabályok elemzését, mely támpontot adott a tevékenység-irányítás szervezési feladatainak kidolgozásához; - új kommunikációs technológiákat keresni, melyek alkalmasak lehetnek a tevékenység-irányítás technikai alrendszerének megújításához; 3. KUTATÁSI MÓDSZEREK A szekunder kutatás módszerét alkalmazva felkutattam és feldolgoztam a számomra elérhető elsősorban hazai, kismértékben nemzetközi szakirodalmat. Az így nyert ismereteket rendszereztem, majd levontam a megfelelő következtetéseket. Továbbá: 1. Kutattam az állami és rendvédelmi szervek ügyeleti rendszerének felépítését, vizsgáltam az elsődleges információszerzés fontosságát és megfelelő rögzítését. 2. Elemeztem a tevékenységirányítás technikai alrendszerének fejlesztését új technológiák adaptálásával. 3. Rendszereztem és ismertettem a feladatokat, az előírásokat és szabályokat valamint a törvényszerű kötelezettségeket a rendőrség tevékenysége és annak irányítása területén. 4. Feltártam a rendőrségi tevékenységirányítás szervezési és technikai fejlesztésének lehetőségeit, elemeztem a felmerült problémákat és megoldási javaslatot dolgoztam ki új kommunikációs technológia és rendszer alkalmazására a tevékenységirányítás hatékonyságának növelése érdekében. 4. AZ ELVÉGZETT VIZSGÁLAT TÖMÖR LEÍRÁSA FEJEZETENKÉNT ELSŐ FEJEZETBEN az ügyeleti szolgálatok általános bemutatását végeztem el a különböző szervezetek ügyeleti rendszerén keresztül. Összefoglaltam az ügyeleti formákat és időrendszereket, majd ismertettem a tevékenységirányítással kapcsolatos jogszabályi hátteret. A rendőrség ügyeleti szolgálata rendkívül sokrétű tevékenységet végez a különböző jogszabályok, rendelkezések, belső normák alapján, amelyek a mellékletben találhatók. Szinte valamennyi intézkedési nemhez kapcsolódik jogkövetkezményekkel járó hatás mind a rendőrség, mind pedig az állampolgárok tekintetében. E szolgálat működési területén az igényekhez igazodva irányítója, szükség szerint aktív közreműködésével részese is az emberi élet, az anyagi javak mentésének. Kiemelkedően fontos eszköze a katasztrófahelyzet, jelentős anyagi kár elhárításának, a közrend, közbiztonság fenntartásának, esetleges helyreállításának, adott esetben országunk szuverenitása védelmének is. Az ügyeleti szolgálat szervezésének célja a minisztérium, a minisztériumi szervek, valamint az önálló belügyi szervek folyamatos működésének elősegítése, az
együttműködő szervek, valamint az egymás közötti információs kapcsolat állandó fenntartása; a rendkívüli eseményekkel összefüggő szükséges és halaszthatatlan intézkedések megtétele; az intézkedésre jogosult és köteles szervek, személyek értesítése; a vezetők tájékoztatása. MÁSODIK FEJEZETBEN fejtettem ki bővebben a tevékenységirányítás különbözőségeit, a rendezvények és különleges helyzetek kezelését. A törzsek és a vezetés rendjét elemzem konfliktus helyzetekben és különleges esetek tükrében. Bemutattam az alkalmazott csapaterő összetételét, elemeinek feladatait és a szervezési és irányítási kérdések sokszínűségét. A fokozott kockázattal járó sport- vagy más jelentős rendezvényre érkező tömeg utazását, az általuk igénybe vett főbb útvonalak fenntartása és a közlekedés biztonsága érdekében elemeztem az ellenőrizés feladatait. Bemutattam az utazások rendőri ellenőrzését a biztosításért felelős rendőri szerv megkeresése alapján, valamint az útvonallal érintett rendőri szervek feladatait a rendezvényt megelőzően és azt követően. Kidolgoztam és bemutattam a csoportosítások alkalmazási lehetőségeit és a tevékenységirányítást végző parancsnokok felkészülési momentumait, a tevékenységek irányítási lehetőségeit gyakorlati tapasztalataim alapján. HARMADIK FEJEZETBEN összefoglaltam kutatási tapasztalataim alapján a rendőrség új technológián alapuló kommunikációs rendszerének tesztfeladatait és gyakorlati kialakíthatóságát, bemutattam a rendszer tesztjeit és eredményeit. Ajánlásokat dolgoztam ki az új technológián alapuló infokommunikációs rendszer felépítésére. Külön területként vizsgáltam: - az új technológia alkalmazhatóságának alapjait - az információbiztonság kérdéseit - a terjedési sajátosságait és alkalmazhatósági területeit - az új kommunikációs rendszer felépítését és - bemutattam a tesztelés során elért eredményeket Struktúrájában az új rendszert elemeztem: - sűrűn lakott területre, - területlefedő hálózatra - és nagy vízfelületi körülményekre. Következtetésként megállapításaimmal fenti szempontok szerinti ajánlásokat, javaslatokat dolgoztam ki, melyek megítélésem szerint nagymértékben elősegíthetik a Rendőrség modernizációját, fejlesztési ütemének felgyorsítását. 5. ÚJ TUDOMÁNYOS EREDMÉNYEK 1.) Bemutattam a tevékenységirányítás rendszerét, összetevőit, az abban résztvevő csoportosításokat, specifikumaikat a különböző (elsősorban tömeg) rendezvények során.
2.) Megfogalmaztam, bemutattam a Rendőrség tevékenységirányítási rendszeréhez alkalmazható új technológiát és annak biztonsági összetevőit. 3.) Tesztsorozatok végzésével bizonyítottam a Rendőrség részére adaptálható, a tevékenységirányításhoz alkalmazható stacioner-mobil WIMAX hálózati rendszert. 6. A DOKTORJELÖLT TÉMÁVAL KAPCSOLATOS PUBLIKÁCIÓS JEGYZÉKE SÁRKÖZI-SZABÓ-BOZSÓ: Közrendvédelmi ismeretek tankönyv Budapest, 1999. pp.: 35-39 BOZSÓ: Amit a kábítószerekről tudni kell. Vác, 1999. 56p. BOZSÓ-NÉMETH: Együtt az Ifjúság Jövőjéért! Holland-magyar könyv. Budapest, 2003. 11p. BOZSÓ: A Rendőrségi tevékenység irányítás, a törzs működése. ZMNE, Budapest, Kommunikáció 2005. pp: 27-39. BOZSÓ: A rendkívüli helyzetek kezelése és irányítása, a törzs működése. Kard és Toll 2006/1. szám pp: 88-98. ZMNE, Budapest, 2006. BOZSÓ: A rendőrségi ügyeleten található technikai rendszerek és eszközök, valamint alkalmazási szabályaik elektronikus publikáció www.zmne.hu/kmdi/publikaciok/fiatalkut.pdf/bozso BOZSÓ: Rendőri intézkedések rendje a sportlétesítményben és azon kívül. ZMNE, Budapest, Kommunikáció 2006. pp:330-333 BOZSÓ-RAJNAI: The order of police actions inside and autside of sport establishments AARMS 2007. Vol. 8, No 2. pp: 195-198. PMRFK felkészült-e az EU csatlakozásra? Előadás Nemzetközi Konferencia Budapest, 2003. 03. 23. FORMA 1 Magyar Nagydíj biztosítása Nemzetközi FIA beszámoló előadás Hungaroring 2003. 07. 20. Balesetmegelőzési szaktábor Salgóbánya, 2003. 08. 05. balesetmegelőzési tevékenység Pest megyében, előadás. SHIBA Nemzetközi szeminárium Budapest, 2003. 11. 07. PMRFK a minőségfejlesztés tükrében, előadás Szlovák román -magyar rendőrségi együttműködés tapasztalatai nemzetközi megbeszélés Budapest, 2003. 11. 24. Az együttműködés tapasztalatai további lehetőségek. Holland magyar nemzetközi ifjúságvédelmi konferencia Budapest, 2003. 11. 25.
Gyermek és fiatalkorú bűnözés előadás / megjelent konferencia kiadványban Budapest, 2003. 11. 25. 11 oldal / Gondolkodjunk együtt Pest megye közbiztonságáról konferencia Budapest, 2004. 04. 14. PMRFK Közbiztonsági tevékenysége, előadás Gazdasági és közlekedési Minisztérium IIASA SHIBA Nemzetközi konferencia Budapest, 2004. 10. 14. A PMRFK Minőségfejlesztés útján, előadás A rendőrségi tevékenységirányítás, a törzs működése Kommunikáció 2005. II. Szekció előadás Csopaki Továbbképző és Módszertani Központ Csopak, 2005. 05. 27. A PMRFK 2004-2005 évi tevékenysége, előadások Egészségtábor Balatongyörök 1995 2010. Balesetmegelőzés gyerekszemmel, előadások FORMA 1 Magyar nagydíj biztosítása Mogyoród: 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. Törökország FORMA 1 biztosítás végrehajtása Törökország: 2005. 2006. 2007. 2009. Spanyol FORMA 1 biztosítás végrehajtása Barcelona 2010. előadás A rendőrségi tevékenység irányítás, a törzs működése című előadás Kommunikáció 2005. Nemzetközi konferencia /megjelent könyv 2005. ZMNE. Nyomda 12 oldal/ Román magyar rendőri együttműködés tapasztalatai Románia 2005. 11. 21-23. előadás Éljünk tovább! Konferencia Budapest 2005. 11. 28. Balesetmegelőzési kampány előadás FORMA 1 Magyar Nagydíj nyílt rendőri biztosításának főbb kérdései című Angol nyelvű előadás Budapest Kommunikáció 2006. PhD. Szekció ppt. Bemutató 2006. 10. 25. Közterületek biztonság Szakmai Tudományon Konferencia Magyar Rendészettudományi Társaság előadás Budapest, 2006. 11. 09. Országos KMB konferencia Budapest, 2008. előadás Rendészeti Munkaműhely Nemzetközi Konferencia Providing public security at mass events in Budapest, 2009. 09. 08-10. előadás
MLSZ Biztonsági Konferencia: A labdarúgó mérkőzések rendőri Biztosításának tapasztalatai előadás Budapest, 2009. Városbiztonsági Nemzetközi Konferencia Madrid 2009. Európai fővárosok Rendőr-főkapitányságainak Nemzetközi Konferenciája München 2009. Magyar Rendészettudományi Társaság konferencia előadás Budapest 2009. Európai fővárosok Rendőr-főkapitányságainak Nemzetközi Konferenciája Bécs 2010. Vigyázunk Rád program előadás Budapest 2009-2010