A közbeszerzési törvény legújabb módosítása Oktatási Minisztérium Irodaháza 2006. március 29. Készítette: Mezei és Vancsura Ügyvédi Iroda 1054 Budapest, Alkotmány u. 4. I. em. 2.
Az előadás vázlata I. A törvénymódosítás indokai, szempontjai II. A törvénymódosítás legfontosabb rendelkezései
I. A törvénymódosítás indokai, szempontjai Jogharmonizáció 2004/17/EK irányelv vízügyi, energia-, közlekedési-, postai ágazat 2004/18/EK irányelv klasszikus ajánlatkérők Gyakorlati tapasztalatok alapján kiigazítás
I. A törvénymódosítás indokai, szempontjai Szabályozási alapelvek: Közpénzfelhasználás átláthatósága Gazdaságossági racionalitás Rugalmasság Jogbiztonság alkotmányos követelménye (radikálisan nem változik a törvény)
I. A törvénymódosítás indokai, szempontjai Szabályozási alapelvek: Közérthetőség, egyértelműség Közösségi joggal való összhang EK közbeszerzési alapelveinek figyelembe vétele Ellenőrizhető rendszer Ajánlattevői, ajánlatkérői érdekek és a közérdek egyensúlya
Személyi hatály változása Kikerült a törvény hatálya alól: - köztestület (pl. kamarák), - köztestületi költségvetési szerv, - országos sportági szakszövetség, - elektronikus hírközlési ágazat (közszolgáltatói körből) Bekerült a törvény hatály alá (közszolgáltatói körbe): - postai ágazat
Tárgyi hatály változása Ingatlanbeszerzés pontosítása (általános ajánlatkérők) kivételi kör bővülése, pl.: - kisajátítást megelőző ingatlan értékesítés, -csere, - pályáztatást követő ingatlan átengedés,
Kivételi kör változása: -kivételt képező pénzügyi szolgáltatások változása Bővült a kivételi kör: - elektronikus hírközlési szolgáltatás nyújtására irányuló beszerzés kivételi körbe kerül - humanitárius segélyezés céljából lefolytatott közbeszerzés kivételi körbe kerül (nemzeti rezsimben) Szűkült a kivételi kör: - telefon-, műholdas szolgáltatás közbeszerzés köteles
Új jogintézmények Versenypárbeszéd csak általános ajánlatkérők Keretmegállapodás újdonság az általános ajánlatkérői körben Dinamikus beszerzési rendszer 2007. január 1-től Elektronikus árlejtés 2006. július 1-től
Versenypárbeszéd Részvételre jelentkezők és ajánlatkérő között A párbeszéd irányulhat: - a közbeszerzési műszaki leírás vagy -a szerződés típusának vagy jogi, pénzügyi feltételeinek meghatározására Közszolgáltatókra (különös közbeszerzés) nem vonatkozik
Keret-megállapodásos eljárás /általános ajánlatkérők/ A közszolgáltatóktól eltérő szabályok A gyakorlat folyamatos monitoringja első rész: ajánlattevők kiválasztása, akikkel az ajánlatkérő keret-megállapodást köt második rész: konzultációra szóló felhívás vagy ajánlattételi felhívás
Dinamikus beszerzési rendszer Teljes egészében elektronikus rendszer Előzetes (indikatív) ajánlattétel folyamatosan javítható Egyszerűsített hirdetmény az igények, szerződéskötések előtt, majd ajánlattételi felhívás Rugalmas rendszer, kellő mozgástér Részletszabályok - kormányrendeletben
Elektronikus árlejtés Nyílt, meghívásos, meghatározott tárgyalásos eljárásokban Előzetes teljes értékelést követően elektronikus úton ajánlati árak módosítása, közvetlen értékelés, automatikus rangsorolás Rugalmas, kellő mozgástér Részletszabályok alacsonyabb szintű jogszabályban
Környezetvédelmi és szociális szempontok: Műszaki leírás: - funkcionális, teljesítmény követelmények - fogyatékkal élő személyek számára hozzáférhetőség, akadálymentesítés Védett foglalkoztatóknak fenntartott közbeszerzések nyertes számára előírás lehet a bevonásuk Ökocímke
Közbeszerzési műszaki leírás Azonos szabályozás valamennyi ajánlatkérőnek Szabvány, európai műszaki engedély, közös műszaki előírás, műszaki ajánlás fogalmainak meghatározása Környezetvédelmi teljesítmény színvonala Fogyatékossággal élő személyek számára elérhetőség Egyenlő bánásmód, hátrányos megkülönböztetés tilalma
Közbeszerzési műszaki leírás meghatározása Négy módszer közül lehet választani 1. Európai szabványokat közzétevő nemzeti szabványokra, európai műszaki engedélyre, közös műszaki előírásokra, nemzetközi szabványokra, műszaki ajánlásokra ezek hiányában nemzeti szabványokra, nemzeti műszaki engedélyekre, nemzeti előírásokra hivatkozás 2. Teljesítmény-, ill. funkcionális követelmények megadása
Közbeszerzési műszaki leírás meghatározása 3. teljesítmény-, ill. funkcionális követelmények alapján, e követelményeket biztosító szabványokra, műszaki előírásokra (1. pont) hivatkozással 4. Egyes jellemzőkben a szabványokra, műszaki előírásokra hivatkozással (1. pont), más jellemzőkben a teljesítmény-, ill. funkcionális követelményekre hivatkozással
Eljárási határidők rövidítése Elektronikus hirdetmény feladás hét nappal rövidíti az ajánlattételi vagy részvételi határidőt Dokumentáció ingyenes teljes terjedelmű hozzáférhetővé tétele elektronikus úton - öt nap ajánlattételi vagy részvételi határidő kedvezmény A kedvezmények együttesen is alkalmazhatók
Gyorsított eljárás /általános ajánlatkérők/ -sürgősség miatt az előírt határidők nem lennének tarthatók (nem rendkívüli sürgősség) - szubjektív feltételek elmaradnak ( nem az ajánlatkérő hibájából ) - indokolni kell - meghívásos és hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás esetén alkalmazható -a lehető leggyorsabban és a legmegfelelőbb módon kell megküldeni az ajánlattételi felhívást
Egyszerű közbeszerzési eljárás pontosítása Támogatás esetén csak építési beruházásnál kell alkalmazni Kivételi kör bővült: - 4. melléklet szolgáltatásai valamennyi ajánlatkérőnél - alaptevékenységhez szükséges irodalmi mű, tanácsadói, személyi tolmácsolási tevékenység - akciós beszerzések
Egyszerű közbeszerzési eljárás pontosítása Közvetlen ajánlattételi felhívással induló eljárásoknál (nemzeti értékhatár fele alatt) a beérkező ajánlatok akkor is felbonthatók és értékelhetők, ha nincs legalább három ajánlat A szerződésmódosításról és a teljesítésről csak a hirdetménnyel indított eljárásokban kell tájékoztatót közzétenni Az alkalmazandó szabályokra hivatkozás pontosításra került /300. (6) bekezdés/
Előzetes összesített tájékoztató közzététele Nem kötelező Az időszakos előzetes tájékoztató sem Az ajánlatkérő honlapján is közzétehetők (a hirdetmény feladását követően) Közzétételekor viszont határidő kedvezmény vehető igénybe nyílt eljárásnál - az 52 napos ajánlattételi határidő 36 napra rövidíthető -sürgősség esetén 22 napra (ha elektronikusan adták fel a hirdetményt)
Összeférhetetlenség pontosítása Nincs összeférhetetlenség: - a helyzet-, piacfelmérésben közreműködő személy, támogatásnál a pályázathoz árajánlatot adó esetében - ha az érdekelt szervezetben tulajdonosi jogokat gyakorló és az eljárás döntéshozója ugyanaz a testület, és az eljárással kapcsolatos tevékenységben nem vett részt a tulajdonosi jogok gyakorlására jogosult személy Összeférhetetlenségi nyilatkozathoz meghatározott esetekben távolmaradási nyilatkozatot kell csatolni az érdekelt gazdálkodó szervezettől
Hiánypótlás pontosítása EU támogatás esetén kötelező biztosítani, egyéb esetben az ajánlatkérő döntésén múlik az alkalmazása Meg kell határozni milyen körben van hiánypótlás (pl. alkalmassági körben kizárható) Hiánypótlásban nem szereplő hiányok is pótolhatók Új közös ajánlattevő, alvállalkozó nem jelölhető meg Több alkalommal is lehetséges, de csak korábban még nem észlelt hiányra
Igazolások formája Egyszerűsítés, ajánlattevői költségek csökkentése Egyszerű másolati forma is elfogadható Közösségi és nemzeti rezsimben előírható a hiteles másolati forma EU-n kívüli ajánlattevő esetén, az adott igazolással egyenértékű igazolás, dokumentum is elfogadható Kizáró okokkal kapcsolatban közjegyző által hitelesített nyilatkozat (a közjegyző előtt tett nyilatkozat helyett) Egyablakos elektronikus igazolás beszerzés új cégtörvénnyel
Foglalkoztatással kapcsolatos igazolás pontosítása Kbt. 60. (1) g) pont - 2005. augusztus 4-től hatályos öt évnél régebben meghozott határozat szövegrész csak a 2005. augusztus 4. után elkövetett és munkaügyi bírsággal sújtott jogszabálysértések kapcsán alkalmazandó Az igazolás a kiállítástól számított három 3 hónapig érvényes
Hivatalos közbeszerzési tanácsadó Igénybe vehetők az ajánlatkérővel munkavégzésre irányuló jogviszonyban álló tanácsadók: - csak az ajánlatkérő számára adhat tanácsot - nem kell felelősségbiztosítást kötni - nem a Ptk. szerint, hanem saját jogviszonyuk alapján felelnek Három évente meg kell újítani a bejegyzést
Ajánlatkérői hiba javítása a szerződéskötésig, de maximum az eredményhirdetéstől 15 napig egy alkalommal az eredmény, írásbeli összegezés módosítható ha törvénysértő volt a döntés, és ez még orvosolható
Jogorvoslati eljárás igazgatási szolgáltatási díja Közösségi eljárás: 900.000,-Ft Nemzeti, egyszerű eljárás: 150.000,-Ft Valamennyi eljárási rezsimben, ha az eljárást megindító hirdetmény ellen indul a jogorvoslat: 150.000,-Ft
Teljesítési biztosíték Ajánlatkérői döntéstől függ, előírják-e Ajánlati biztosítékhoz hasonló szabályozás Teljesítésének módjai: - pénzösszeg átutalása - bankgarancia biztosítása - biztosítási szerződés alapján készfizető kezességvállalást tartalmazó kötelezvény -az előzőeken túl más biztosítéki forma is előírható, de azok helyett az ajánlattevők választhatják az előző három bármelyikét
Gyakorlati problémák megoldásai Helyszíni bejárásra kiegészítő tájékoztatás szabályait kell alkalmazni Közös ajánlattétel esetén elegendő egy ajánlattevőnek megvásárolnia dokumentációt Tárgyalási jegyzőkönyv aláírásának határideje: - következő tárgyalási forduló - utolsó tárgyalás esetén: 2 munkanap Egybeszámításnál a közbeszerzés megkezdése az irányadó, nem a kötelezettségvállalás időpontja
Köszönjük a figyelmüket!