ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK JELENTÉS a gazdasági kamarák közfeadatai eátására fordított kötségvetési támogatások fehasznáásának és a gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetekné a szakképzési hozzájáruás tejesítéséné eszámoható kötségek eenőrzésérő a 2009-2011. években 14055 2014. ápriis
Áami Számvevőszék Iktatószám: V-0214-914/2014. Témaszám: 1249 Vizsgáat-azonosító szám: V056901 Az eenőrzést feügyete: Makkai Mária feügyeeti vezető Az eenőrzést vezette és az eenőrzés végrehajtásáért feeős: Brebán Andrea eenőrzésvezető A számvevőszéki jeentés összeáításában közreműködtek: Dombóvári Nóra Ferencz Katain Gergey Tida számvevő tanácsos Az eenőrzést végezték: számvevő tanácsos számvevő Benesik Árpád számvevő Ferencz Katain számvevő tanácsos Monár Báint számvevő Szabó Leonóra Idikó számvevő Zakar Lászó számvevő Dombóvári Nóra számvevő tanácsos Gergey Tida számvevő Nagy Adrienn számvevő Vasits Ágnes számvevő Fekete Győr Lászó számvevő Kiss Rita Teréz számvevő tanácsos Nagy Erika számvevő Vörösné Lakatos Zsuzsanna számvevő A témához kapcsoódó eddig készített számvevőszéki jeentések: címe sorszáma Jeentés a szakképzési hozzájáruás fehasznáása cészerűségének 1201 eenőrzésérő Jeentés a gazdasági kamarák közfeadatai eátására fordított 13071 kötségvetési támogatások fehasznáásának és a gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetekné a szakképzési hozzájáruás tejesítéséné eszámoható kötségek eenőrzésérő a 2009-2011. években Jeentéseink az Országgyűés számítógépes háózatán és az Interneten a www.asz.hu címen is ovashatóak.
TARTALOMJEGYZÉK BEVEZETÉS 7 I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK. A terüeti gazdasági kamarák támogatásainak fehasznáása, eszámoása és kontroja.. A Csongrád Megyei Kereskedemi és Iparkamara 1.2. A Hajdú-Bihar Megyei Kereskedemi és Iparkamara 1.3. A Komárom-Esztergom Megyei Kereskedemi és Iparkamara 1.4. A Nagykanizsai Kereskedemi és Iparkamara 1.5. A Nógrád Megyei Kereskedemi és Iparkamara 1.6. A Vas Megyei Kereskedemi és Iparkamara 1.7. A Zaa Megyei Kereskedemi és Iparkamara 1.8. A Fejér Megyei Agrárkamara 1.9. A Hajdú-Bihar Megyei Agrárkamara 2. A szakképzési hozzájáruás nyivántartása, bevaása és annak eenőrzése 2.1. A gazdákodó szervezetek szakképzési hozzájáruáshoz kapcsoódó nyivántartásai, bevaásai 2.2. A Nemzeti Munkaügyi Hivata szakképzési hozzájáruáshoz kapcsoódó eenőrzése 17 17 17 19 21 23 25 27 30 32 34 37 38 43 MELLÉKLETEK. számú A gazdasági kamarákná fetárt szabáytaanságok a 2009. és a 2011. évek között 2. számú A gazdákodó szervezetekné fetárt hiányosságak a 2009. és a 2011. évek között 3. szám ú Nemzeti Agrárgazdasági Kamara Fejér megyei enökének észrevétee 4. szám ú Nemzeti Agrárgazdasági Kamara Hajdú-Bihar Megyei Igazgatóság igazgatójának észrevétee 5. számú Nemzeti Agrárgazdasági Kamara enökének észrevétee 6. számú Nagykanizsai Kereskedemi és Iparkamara enökének észrevétee 7. számú Zaa Megyei Kereskedemi és Iparkamara enökének észrevétee
8. szám ú Nemzeti Munkaügyi Hivata főigazgatójának észrevétee 9. szám ú Nemzeti Munkaügyi Hivata főigazgatójának észrevéteére adott váasz 10. számú Hajdú-Bihar Megyei Kereskedemi és Iparkamara enökének észrevétee. számú Hajdú-Bihar Megyei Kereskedemi és Iparkamara enökének észrevéteére adott váasz 2
RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE Jogszabáyok ÁSZ tv. fogyasztóvédemi tv. kamarai tv. közbeszerzési tv. szakképzési tv. szakképzési hozzájáruási tv. számvitei tv. Szja tv. Tb tv. 211/1998. (XII. 24.) Karm. rendeet Egyéb rövidítések ÁSZ békétető testüet Csongrád KIK Fejér AK Hajdú-Bihar AK Hajdú-Bihar KIK!KIR ISZ!IR Komárom-Esztergom KIK MAK MKIK MPA Nagykanizsai KIK NAV Az Áami Számvevőszékrő szóó 2011. évi LXVI. törvény A fogyasztóvédeemrő szóó 1997. évi CLV. törvény A gazdasági kamarákró szóó 1999. évi CXXI. törvény A közbeszerzésekrő szóó 2003. évi CXXIX. törvény (hatáytaan 2012. január -jétő, hatáyon kívü heyezte a 2011. évi CVIII. törvény 181. () bekezdése) A szakképzésrő szóó 1993. évi LXXVI. törvény (hatáytaan 2012. január -jétő, hatáyon kívü heyezte a 2011. évi CLXXXVII. törvény 95. ) A szakképzési hozzájáruásró és a képzés fejesztésének támogatásáró szóó 2003. évi LXXXVI. törvény (hatáytaan 2012. január -jétő, hatáyon kívü heyezte a 2011. évi CLV. törvény 34. () bekezdés a) pontja) A számviterő szóó 2000. évi C. törvény A szeméyi jövedeemadóró szóó 1995. évi CXVII. törvény A társadaombiztosítás eátásaira és a magánnyugdíjra jogosutakró, vaamint e szogátatások fedezetérő szóó 1997. évi LXXX. törvény A békétető testüeti tagok díjazásáró szóó 211/1998. (XII. 24.) Kormányrendeet Áami Számvevőszék a terüeti kereskedemi és iparkamarák meett működő békétető testüet Csongrád Megyei Kereskedemi és Iparkamara Fejér Megyei Agrárkamara (2013. március 28-tó a Magyar Agrár-, Éemiszergazdasági és Vidékfejesztési Kamara Fejér megyei szervezete) Hajdú-Bihar Megyei Agrárkamara (2013. március 28-tó a Magyar Agrár-, Éemiszergazdasági és Vidékfejesztési Kamara Hajdú-Bihar megyei szervezete) Hajdú-Bihar Megyei Kereskedemi és Iparkamara Integrát Kamarai Információs Rendszer Internet aapú Szakképzési Integrát Információs Rendszer Komárom-Esztergom Megyei Kereskedemi és Iparkamara Magyar Agrárkamara Magyar Kereskedemi és Iparkamara Munkaerő-piaci aap Nagykanizsai Kereskedemi és Iparkamara Nemzeti Adó- és Vámhivata 3
NGM NMH Nógrád KIK NSZFI RFKB SZMSZ SZMM TAIR Terüeti kamara Vas KIK VM Zaa KIK Nemzetgazdasági Minisztérium Nemzeti Munkaügyi Hivata (2011. december 31-éve a Nemzeti Szakképzési és Fenőttképzési Intézet átaános és egyetemes jogutóda) Nógrád Megyei Kereskedemi és Iparkamara Nemzeti Szakképzési és Fenőttképzési Intézet Regionáis Fejesztési és Képzési Bizottság Szervezeti és működési szabáyzat Szociáis és Munkaügyi Minisztérium Tanuószerződések információs rendszere Az eenőrzött terüeti agrárkamara, ietve terüeti kereskedemi és iparkamara Vas Megyei Kereskedemi és Iparkamara Vidékfejesztési Minisztérium Zaa Megyei Kereskedemi és Iparkamara 4
ÉRTELMEZŐ SZÓTÁR Békétető testüet Cészerinti fehasznáás Együttműködési megáapodás Gazdasági kamara Gazdákodó szervezetek Internet aa pú Szakképzési Integrát Információs Rendszer Köztestüet Szabáyszerű fehasznáás Szakképzési hozzájáruás Tanuószerződés Terüeti kamara A gazdasági kamarák működtetik a fogyasztóvédeemrő szóó 1997. ev1 CLV. törvény aapján (az 1999. évi CXXI. törvény 10. () bekezdés i) pontja szerint). A támogatásokhoz kitűzött (rendet) céoknak megfeeő fehasznáás. Írásbei megáapodás a tanuó gyakorati képzése érdekében a szakképző iskoa és a gazdákodó szervezet között (az 1993. évi LXXVI. törvény 19. () és (2) bekezdés aapján). A terüeti és az országos gazdasági kamara. Az eenőrzött időszakban gazdasági kamaraként kereskedemi és ipari, vaamint agrárkamara vot étrehozható. A szakképzési hozzájáruásró és a képzés fejesztésének támogatásáró szóó 2003. évi LXXXVI. törvény 2. (2)-(4) bekezdéseiben megnevezett, szakképzési hozzájáruás fizetésére köteezett gazdákodó szervezetek. A Magyar Kereskedemi és Iparkamara szakképzési feadatait támogató onine rendszer, amey segíti a kamarákat a szakképzési feadataik eátásában. A rendszer kifejesztésének és működtetésének céja a kamarák áta működtetett szakképzési rendszerben étrehozott és tárot információk pontos és naprakész nyivántartása vot. A köztestüet önkormányzatta és nyivántartott tagságga rendekező szervezet, ameynek étrehozását törvény rendei e. A köztestüet a tagságához, ietőeg a tagsága áta végzett tevékenységhez kapcsoódó közfeadatot át e. A köztestüet jogi szeméy. A gazdasági kamarák köztestüetként foytatják tevékenységüket (az 1959. évi IV. törvény 65. () és (2) bekezdés aapján). A jogszabáyi eőírásoknak és a támogatási szerződésekben fogat eőírásoknak megfeeően dokumentát és nyivántartott fehasznáás. A gazdákodó szervezetek számára köteezően befizetendő hozzájáruás, amey jeegéné fogva csak szakképzésifejesztési céokra fordítható (a 2003. évi LXXXVI. törvény. () és (2) bekezdése aapján). Írásbei megáapodás a szakképzésben résztvevő tanuó és a gazdákodó szervezet között gyakorati képzés céjábó (az 1993. évi LXXVI. törvény. 27. () bekezdés aapján). A megyei (fővárosi) és a megyeszékheyen kívüi megyei jogú városi kamara (az 1999. évi CXXI. törvény 2. h) pontja szerint). 5
, JELENTES a gazdasági kamarák közfeadatai eátására fordított kötségvetési támogatások fehasznáásának és a gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetekné a szakképzési hozzájáruás tejesítéséné eszámoható kötségek eenőrzésérő a 2009-2011. években ' BEVEZETES Az Áami Számvevőszék (ÁSZ) a 2011. évben efogadott stratégiája szerint az áamháztartásan kívüre nyújtott kötségvetési támogatások eenőrzéséve kíván hozzájáruni ahhoz, hogy a közpénzeket a szervezetek a közfeadatok szerződésben váat eátása érdekében átátható módon hasznáják fe. Az eenőrzött időszakban a gazdasági kamarák feadatait és működésük sajátos szabáyait részetesen a gazdasági kamarákró szóó 1999. évi CXXI. törvény (kamarai tv.) határozta meg. A gazdasági kamarák feadataikat a kamarai tv.-nek, a feadateátást meghatározó további jogszabáyoknak és aapszabáyuknak megfeeően, önkormányzaton aapuó működésseátják e. A gazdasági kamarák három terüeten áttak e közfeadatokat a kamarai tv. 9-12. és a 13. () bekezdés eőírásainak megfeeően: a gazdaság fejesztéséve összefüggésben; az üzeti forgaom biztonságának és a piaci magatartás tisztességének megteremtése, megőrzése, ietve fokozása érdekében; a gazdasági tevékenységet foytatók átaános, együttes érdekeinek érvényesítése céjábó. A gazdaságfejesztésse összefüggésben eőírt feadatokon beü eátták a szakképzésrő szóó 1993. évi LXXVI. törvényben (szakképzési tv.) és végrehajtási rendeetében meghatározott feadataikat. Ennek keretében többek között feadatuk vot a szakmai és vizsgakövetemények kidogozása, a szintvizsga eőkészítésében és megszervezésében vaó részvéte, a tanuószerződések és a gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetek nyivántartása, a gyakorati képzés eenőrzése és szakmai versenyek szervezése. Az üzeti forgaom biztonságának és a piaci magatartás tisztességének megteremtése, megőrzése érdekében feadatuk működtetni a fogyasztóvédeemrő szóó 1997. évi CLV. törvény (fogyasztóvédemi tv.) aapján működő békétető 7
BEVEZETÉS testüeteket. A szakképzési feadatok és a békétető testüetek működtetési feadatainak támogatása az időszakban a tejes kötségvetési támogatás 93, 9o/o-át tette ki, ezért e közfeadatok eátását eenőriztük. Az Országgyűés 2011. november 21-én efogadta az egyes adótörvények és azza összefüggő egyéb törvények módosításáró szóó törvényt, amey tartamazza a kamarai tv. módosítását. Az agrárkamarai rendszer újjáaakításának foyamatában az Országgyűés 2012. júius 12-én efogadta a Magyar Agrár-, Eemiszergazdasági és Vidékfejesztési Karnarárói szóó 2012. évi CXXVJ. törvényt, amey 2012. júius 24-én épett hatáyba. Emeett az Országgyűés a kamarák egyik közfeadatát jeentő szakképzési tevékenységre vonatkozóan a 2011. december 19-i üésnapján efogadta a szakképzésrő szóó CLXXXVIJ. számú törvényt, amey 2012. január -jén épett hatáyba. A gazdasági kamarák szakképzésben betötött szerepe az új törvényekben nem vátozott. Az eenőrzött időszakban a gazdasági kamarák országos feadatait a Magyar Kereskedemi és Iparkamara és a Magyar Agrárkamara átta e. A kereskedemi és iparkamarákhoz tartozó váakozások 24 terüeti kereskedemi és iparkamarát, az agrárkarnurához tartozó váakozások 20 terüeti agrárkamarát hoztak étre. A gazdasági kamarák az áamháztartási körbe nem tartozó, köztestüetként működő jogi szeméyek. A jogszabáyi vátozást követően 2013. március 28-án étrejött a Magyar Agrár-, Éemiszergazdasági és Vidékfejesztési Kamara, ameynek megyei szervezeteként foytatták a terüeti agrárkamarák működésüket. A kamarák a szakképzési feadataik eátásához a 2009-2011. évek közötti időszakban egyedi döntésse és támogatási szerződések útján a Munkaerő-piaci Aap (MPA) képzési aaprészébő kaptak támogatást, 5820,8 miió Ft értékben. Ebbő a heyszínen eenőrzött terüeti kamarák (terüeti kamarák) a szakképzési feadatok evégzéséhez a 2009-2011. években 586,4 miió Ft, a békétető testüetek működtetéséhez 141,7 miió Ft kötségvetési támogatást kaptak. Az időszakban hatáyos kötségvetési törvényekben a kamarák meett működő békétető testüetek működtetésére a 2009. és a 2010. évben a Szociáis és Munkaügyi Minisztérium (SZMM), a 2011. évben pedig a Nemzetgazdasági Minisztérium (NGM) fejezetben, 1050,0 miió Ft értékben biztosítottak támogatást. Stratégiai jeentőségű a gazdasághoz és a munkaerőpiachoz szarosan kötődő szakmai képzés. A szakképzési hozzájáruás teszedésének céja a szakképzési tv.-ben meghatározott gyakorati képzés fetéteei megteremtésének, korszerűsítésének biztosítása. A gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetek engedéyezési ejárás efoytatása után végezhetik a szakképzéshez kapcsoódó tevékenységüket. A gazdákodó szervezetek a szakképzési hozzájáruásró és a képzés fejesztésének támogatásáró szóó 2003. évi LXXXVI. törvényben' (szakképzési hozzájáruási 1 2012. január -jétő hatáytaan, 2012. január -jétő a szakképzési hozzájáruásró és a képzés fejesztésének támogatásáró szóó 20. évi CLV. törvény hatáyos 8
BEVEZETÉS tv.) megjeötek szerint köteezettek, ietve nem köteezettek a szakképzési hozzájáruásra2. A szakképzési hozzájáruásra köteezettek bevaási köteezettségüket két módon tejesíthették a 2009-2011. években. A gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetek a Nemzeti Szakképzési és Fenőttképzési Intézethez (NSZFI) 3 nyújtották be a bevaásaikat, és részére tejesítették szakképzési hozzájáruási köteezettségüket. A gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetek a szakképzési hozzájáruási köteezettségeiket a jogszabáyban megjeöt kötségekke csökkenthették. A többi gazdákodó szervezet a bevaását a Nemzeti Adó- és Vámhivatahoz (NAV) nyújtotta be. Ezen gazdáikadók a hozzájáruásukat csökkenthették a térségi integrát szakképző központ részét képező szakképző intézménynek, ietve fesőoktatási intézménynek a gyakorati képzés tárgyi fejesztését szogáó fejesztési támogatás nyújtásáva. Az eenőrzés jogaapját az Áami Számvevőszékrő szóó 2011. évi LXVI. törvény 5. (3) bekezdésében fogatak képezték. Az eenőrzés a 2009-2011. évek közötti időszakra terjedt ki. Az eenőrzés céja annak értékeése vot, hogy a gazdasági kamarák szabáyszerűen és rendetetésszerűen hasznáták-e fe a szakképzéshez kapcsoódó és a békétető testüetek működtetéséve összefüggő közfeadat-eátásra kapott kötségvetési támogatásokat; a kapott támogatásokat szabáyszerűen nyivántartották-e, azokka szabáyszerűen eszámotak-e; a gyakorati képzést bonyoító gazdákodó szervezetek a szakképzési hozzájáruás nyivántartási, bevaási és eszámoási köteezettségüknek a jogszabáyi eőírásoknak megfeeőentettek-e eeget. Az eenőrzést az ÁSZ 2013. évi második féévi eenőrzési terve aapján, a számvevőszéki eenőrzés szakmai szabáyai szerint és a nemzetközi standardok figyeembevéteéve, a szabáyszerűségi eenőrzés módszeréve végeztük. Az eenőrzés szempontrendszerét eőtanumánnya aapoztuk meg. A gazdasági kamarák közfeadat-eátásához kapott kötségvetési támogatások számszerűsítését a 2009-2011. évekre vonatkozó tanúsítványok adatai aapozták meg. Az eenőrzés nem terjedt ki az európai uniós forrásbó támogatott kamarai programokra. A jeen eenőrzést az indokota, hogy az ÁSZ a gazdasági kamarák és a gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetek eenőrzöttségét széesíteni kívánja. A kamarai tv. 1999. évi hatáyba épését követően a 2012. évig az ÁSZ nem eenőrizte a gazdasági kamarák közfeadatai eátására kapott kötségve- 2 Nem köteesek a szakképzési hozzájáruásra a szakképzési hozzájáruási tv. 2. (5) bekezdésében fesorot szervezetek. 3 A Nemzeti Szakképzési és Fenőttképzési Intézet 2012. január -jétő Nemzeti Munkaügyi Hivata néven foytatja munkáját. 9
BEVEZETÉS tési támogatásoknak a fehasznáását. Az ÁSZ a 13071. számú 4 jeentésében hiányosságokat tárt fe a gazdasági kamaráknak nyújtott támogatások céra történő és szabáyszerű fehasznáásáná, nyivántartásáná és eenőrzésénél A efoytatott eenőrzés megáapításai szerint a fejezetet irányító szervek (az NGM, a VM és jogeődjeik) a közfeadatokhoz a forrást nem megfeeő heyen, ietve nem tejes kórűen tervezték meg, a kamaráknak nyújtott támogatások fehasznáásának hatékonyságát, a kamarai tv. rendekezése eenére nem eenőrizték. Az országos gazdasági kamarák közfeadatai eátásához nyújtott támogatások szerződései a közfeadat eátására biztosított kötségvetési támogatások fehasznáásának beső eenőrzési rendjét és a finanszírozott feadatok megvaósításának humánerőforrás követeményeit nem írták eő. Az országos gazdasági kamarák tevékenységének eredménye, hogy a hatáyos jogszabáyi és támogatási szerződésekben eőírt feadatoknak megfeeőerr kiaakították a szakképzésse és a békétető testiietek működtetéséve összefüggő közfeadateátás egységes követeményeit. Ezen tú a jeentés a gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetekné a szakképzési tevékenység dokumentáásáva és a szakképzési hozzájáruás nyivántartási, bevaási és eszámoási köteezettségéve kapcsoatban is szabáytaanságokat áapított meg. A jeen eenőrzésné a heyszíni eenőrzésre 7 terüeti kereskedemi és iparkamaráná, 2 terüeti agrárkamaráná, a kamarák meett működő békétető testiietekné5, a Nemzeti Munkaügyi Hivataná (NMH), továbbá 122 6 gazdákodó szervezetné kerüt sor. Az eenőrzésre kiváasztott 9 terüeti kamara mintába váasztásának szempontja vot az eenőrzött közfeadatokra kapott kötségvetési támogatás nagyságrendje és az eenőrzött közfeadat-eátás tejes körűsége. Az eenőrzésre kiváasztott terüeti kamarák ietékességi körébe tartozó gazdákodó szervezetek közü véetenszerű rétegzett mintavétee váasztottuk ki az eenőrzött gazdákodó szervezeteket. Az ÁSZ a 2011. évi LXVI. törvény 29. -a szerint a jeentéstervezetet megküdte a Nemzeti Munkaügyi Hivata főigazgatójának, 9 Kamara enökének, 122 gazdákodó szervezetnek egyeztetésre. A Nemzeti Munkaügyi Hivata főigazgatója és a Hajdú Bihar Megyei Kereskedemi és Iparkamara enöke észrevétet tett, hat Kamara enöke nem tett észrevétet, a gazdákodó szervezetek nem étek észrevéteezési jogukkal A beérkezett észrevéteeket és az arra adott váaszt a jeentés 3-. számú meéketei tartamazzák. 4 Jeentés a gazdasági kamarák közfeadatai eátására fordított kötségvetési támogatások fehasznáásának és a gyakorati képzést szervező gazdákodó szervezetekné a szakképzési hozzájáruás tejesítéséné eszámoható kötségek eenőrzésérő a 2009-2011. években 5 Három terüeti kamara (Nagykanizsai KIK, Fejér AK, Hajdú-Bihar AK) meett nem m űködött békétető testüet. 6 Az ÁSZ eenőrzési programja 123 gazdákodó szervezetet jeöt ki heyszíni eenőrzés evégzésére, viszont a BE-BA' 99 Kft. közreműködési köteezettségének emuasztása miatt a heyszíni eenőrzés efoytatása meghiúsut. 10
. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK.. ""',,,.., I. OSSZEGZO MEGALLAPIT ASOK, KOVETKEZTETESEK, JAVASLATOK A közfeadat-eátáshoz kapott kötségvetési támogatások fehasznáása eenőrzési rendjének szabáyozatansága és hiányos kiaakítása hozzájárut a rendetetésnek nem megfeeő és szabáytaan támogatás-fehasznááshoz. Az eenőrzött terüeti gazdasági kamarák a szakképzésse összefüggő feadatok eátásához 586,4 miió Ft és a békétető testüetek működtetéséhez 141,7 miió Ft kötségvetési támogatásban részesütek a 2009-2011. években. A szakképzési feadatokhoz kapcsoódóan megkötött szerződésekke nyújtott támogatások céja a szakképzési feadatok finanszírozása vot. Ennek keretében a gazdasági kamarák a támogatásokat a tanuószerződésse kapcsoatos tanácsadási tevékenységre, a gazdákodó szervezetek áta foytatott gyakorati képzés kétszintű eenőrzésére, a gyakorati szintvizsgáztatásra, a hazai és nemzetközi szakmai versenyek, a szakmai záróvizsgák enöki és tagi deegáásának ebonyoítására, a szakmai vizsgaenökök és vizsgabizottsági tagok fekészítésére, az iskoarendszerű szakképzés koordinációjára, vaamint a gazdasági érdekképviseetek fekészítésére kapták. Az országos gazdasági kamarák áta a terüeti kamaráknak a közfeadatai eátásához továbbadott támogatások szerződései nem teremtették meg az átátható és eszámotatható közpénzfehasznáás fetéteeit. A támogatási szerződések nem írták eő a támogatás fehasznáásának eenőrzését az országos kamarának köteezettségként A terüeti kamarák számára sem határoztak meg az eszámoások eenőrzésére vonatkozóan követeményeket. A szerződések a küső szakértőkke kapcsoatos humánerőforrás követeményekrő rendekeztek. A terüeti gazdasági kamarák tisztségviseőinek összeférhetetenségére vonatkozó szabáyok összhangban votak a kamarai tv. eőírásaiva. A terüeti gazdasági kamarák munkatársai egyéb jogviszony keretében szakképzéshez kapcsoódóan csak oyan feadatokat áttak e, ameyek a munkaköri eírásukban nem szerepetek. A terüeti gazdasági kamarák a kötségvetési támogatások fehasznáásának kontrorendszerérő önáó szabáyzatban nem rendekeztek. Ez jeentős kockázatot jeent a közpénzek szabáyszerű fehasznáása tekintetében. Az SZMSZ két terüeti kamaráná (Fejér AK, Nógrád KIK) több éve nem vot aktuaizáva, a Fejér AK-ná a beső szabáyzatok sem votak a szervezet sajátosságaira aakítva. A beső kontroak megfeeő működésének hiányában a két terüeti agrárkamaráná és a kereskedemi és iparkamarák békétető testüetei működésében az eenőrzés szabáytaanságokat (p. beszámoási határidő be nem tartása, a békétető testüet tagjai jogszabáynak nem megfeeő díjazása, a békétető tes
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK tüet tájékoztatójának nem vagy késedemes megküdése a fogyasztóvédeemért feeős miniszternek stb.) tárt fe. 7 A terüeti gazdasági kamarák - a Fejér AK kivéteéve - a szakképzési feadataik eátására kapott kötségvetési támogatósokat a támogatási szerződésekben eőírt céokra fordították. A Fejér AK 0,2 miió Ft értékben szabáytaan bizonyatoássa, a pénz átvevőjének aáírása nékü fizetett ki és számot e a támogatás terhére szeméyi jeegű kötséget, ezért a támogatás céra történő fehasznáása nem igazot. A terüeti kamarák a szakképzési feadatok eátásóhoz kapott támogatásokat - két agrárkamara kivéteéve - szabóyosan hasznóták fe. A fehasznáást aátámasztó bizonyatokon a számvitei tv.-ben eőírt utaványozás, ietve a rendekezés végrehajtásának igazoása 8 hiányzott, ietve nem vot szabáyos a Fejér AK-ná 2,4 miió Ft, a Hajdú-Bihar AK-ná 5,6 miió Ft támogatás eszámoása esetében. A hat békétető testüet működtetéséhez kapott támogatósok fehasznáása csak a Komárom-Esztergom KIK-né vot szabáyos. Négy (Csongrád KIK, Hajdú-Bihar KIK, Nógrád KIK, Vas KIK meett működő) békétető testüetné a tagok díjazásának mértéke nem feet meg a jogszabáyi eőírásoknak, emiatt 1,6 miió Ft szabáytaanuett eszámova. A Nógrád KIK és a Zaa KIK meett működő békétető testüetekné nem közveten ü jogvita ebíráásához számotak e 0,6 miió Ft kötségtérítést, amey eentétes a jogszabáyi eőírássa. A Zaa KIK meett működő békétető testüet a támogatási szerződésekben megengedettné 0,2 miió Ft-ta több reprezentációs kötséget számot e. A terüeti kamarák - a Hajdú-Bihar AK, a Hajdú-Bihar KIK és a Nagykanizsai KIK kivéteéve - a támogatási szerződésben eőírt beszámoási határidő betartását dokumentumma igazoni nem tudták. A támogatási szerződések eszámoását a Hajdú-Bihar AK négy esetben, a Nagykanizsai KIK egy esetben határidőn tú nyújtotta be. A terüeti kamarák meett működő békétető testüetek az ügyeket szabáyosan dokumentáták. Négy békétető testüet (Hajdú-Bihar KIK, Komárom-Esztergom KIK, Nógrád KIK, Vas KIK) nem, ietve késedemesen küdte meg a fogyasztóvédemi tv.-ben eőírt éves tájékoztatót a fogyasztóvédeemért feeős miniszternek. A Hajdú-Bihar KIK meett működő békétető testüet a fogyasztóvédemi tv.-ben eőírt közzététei köteezettségének sem tett eeget. Az országos kamarák áta ótadott támogatósok esetében a fehasznáósok eenőrzési gyakorata nem vot megfeeő. 7 a gazdasági kamarákná fetárt szabáytaanságokat az. számú meéket tartamazza 8 A számvitei tv. 167. () bekezdése a könyvvitei eszámoást aátámasztó bizonyat aaki és tartami keékeként írja eő a rendekezés végrehajtásának igazoását, ameynek tartamát a számvitei tv. nem definiája. A kamarák a gazdasági műveet megtörténtének, tejesítésének igazoása érteemben akamazták szabáyozatan u. 12
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPfTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK Az országos kamarák a szakképzési feadatokhoz és a békétető testüetek működéséhez nyújtott támogatások fehasznáásának eenőrzési jogát a szerződésekben kikötötték, ameyek szerint a támogató jogosut heyszíni eenőrzést is végezni. Az eenőrzésrő dokumentum csak hiánypótás esetében vot, a szakmai és pénzügyi beszámoó efogadását nem igazoták vissza, a heyszínen nem eenőrizték a terüeti kamarákat. A támogatási szerződésekben eőírt eküönített nyivántartási köteezettség tejesítésérő az akamazott eenőrzési rendszeren keresztü nem, csak heyszíni eenőrzéssei ehet meggyőződni. Ez is hozzájárut a terüeti kamarákná fetárt nyivántartási és bizonyatojási szabáytaanságokhoz. A terüeti kamarák a szakképzési tv. eőírásainak megfeeően az ietékességi körükbe tartozó, gyakorati képzést eátó gazdákodó szervezetek nyivántartásáró gondoskodtak, a gazdákodó szervezetné a gyakorati képzés szervezését, ebonyoítását eenőrizték. Az eenőrzések evégzésére 72,3 miió Ft összegű támogatást hasznátak fe. A képzőheyek eenőrzése nyomán a terüeti kamarák 14 esetben hoztak nyivántartásba vétet eutasító határozatot a gazdákodó szervezetekné fetárt hiányosságak miatt. Az eenőrzött gazdákodó szervezetek közü 86 nyújtotta be bevaását az NSZFI-hez az időszakban. A többi szervezet a NAV feé tejesítette bevaási és hozzá j áruás-befizetési köteezettségét. Az NSZFI-né eenőrzött gazdákodó szervezetek az éves szakképzési hozzájáruás bevaásokat - 10 szervezet kivéteéve - határidőre benyújtották az NSZFI részére a 2009-2011. években. A bevaásokat az NSZFI tartamiag, formaiag és számszakiag eenőrizte. Az NSZFI a hiánytaan bevaások feüvizsgáatáná a 30 napos határidőt 2009-ben az esetek 76,2%-ában, 2010-ben 87,5% ában, 2011-ben 24,2%-ában tartotta be. Hiánypótás esetében a bevaások feüvizsgáata 2009-ben 79, 2010-ben 69, a 2011. évben 206 átagos ügyintézési napot vett igénybe. Az NSZFI heyszínen nem eenőrizte a gazdákodó szervezetek 2009-2011. évekre vonatkozó bevaásait és eszámoásait. Az eenőrzött időszakban végzett heyszíni eenőrzések a 2007. és a 2008. évi bevaásokra vonatkoztak. Az NSZFI több éves késedeemme végzett eenőrzései nem biztosították a jogszabáyi eőírások érdemi érvényesítését. Az ÁSZ a gyakorati képzésben résztvevő gazdákodó szervezetek eenőrzéséné a szakképzési hozzájáruás bevaása és annak megaapozó nyivántartása tekintetében jogszabáysértéseket tárt fe. Az eenőrzött 118 gazdákodó szervezetbő 52 (44, o/o) sértette meg a szakképzési tv. nyivántartások vezetésére vonatkozó eöírásait, a terüeti kamarák eenőrzései eenére. A jogszabáy aapján köteező fogakozási napót 27 gazdákodó szervezet nem, ietve 25 nem az eőírás szerint vezette. Ezekné a gazdákodó szervezetekné nem vot igazot a tanuök gyakorati fogakozásokon vaó rendszeres részvétee, muasztása és értékeése. A fogakozási napókat nem, vagy hiányosan vezetők az időszakban 379,7 miió Ft-ot számotak e szakképzési hozzájáruási köteezettségük csökkentéseként, és ennek eredményeképpen 111,9 miió Ft-ot igényetek vissza. 13
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK A szakképzésben résztvevő tanuók aap vagy kiegészítő pénzbei juttatásait 45 gazdákodó szervezet (38, o/o) szabáytaanu áapította meg és fizette ki. ~-------------------- -----, A fogakozási napók vezet:ésének szabáyszerűsége a 2009. és 2011. évek között 22,9o/o E FogaUt:ozási napót: nem vezet: ők E Fogakozási napót: hiányosan vezette 1111'1 Fogakozási napót: jogszabáyi eőírás szerint vezeu:e Az NSZFI-hez bevaó gazdákodó szervezetek közü 54-né (62,8%) vot szabáytaan a szakképzési hozzájáruás bevaása és az ahhoz kapcsoódó nyivántartások vezetése. A szakképzési hozzájáruás aapjának meghatározása 35 gazdákodó szervezetné nem a jogszabáyi eőírások aapján történt, ameynek következtében a szervezetek az eőírtná 7,7 miió Ft-ta több hozzájáruást tejesítettek az NSZFI-nek. Jeemző hiba vot, hogy a gazdákodó szervezetek nem csökkentették a hozzájáruás aapját a tanuószerződések aapján kifizetett dí jakkal A tétees kötségeszámoást akamazó gazdákodó szervezetek közü 35 szervezet (48%) nem tartotta be a szakképzési hozzájáruási tv.-ben megjeöt evonható kötségek eszámoására vonatkozó szabáyozást. Ezek közü 25 gazdákodó szervezet (34, 7%) érvényesített bevaásában szabáytaanu 22,5 miió Ftta magasabb kötséget, megsértve a szakképzési hozzájáruási tv. eöírásait. Az átaány kötségeszámoást végzők a jogszabáyi eőírás szerint jártak e. Az NSZFI és a terüeti kamarák késedemes és nem megfeeő eenőrzései hozzájárutak az ÁSZ áta fetárt hibákhoz. Az eenőrzések nem votak eredményesek, ez növei az áami bevéteek teszedésének kockázatát. Az Áami Számvevőszékrő szóó 2011. évi LXVI. törvény 33. () bekezdésében fogatak értemében a jeentésben fogat megáapításokhoz kapcsoódó intézkedési tervet kötees az eenőrzött szervezet vezetője összeáítani, és azt a jeentés kézhezvéteétő számított 30 napon beü az ÁSZ részére megküdeni. Amennyiben az intézkedési tervet határidőben nem küdi meg a szervezet, vagy az nem efogadható, az ÁSZ enöke a hivatkozott törvény 33. (3) bekezdés a)-b) pontjaiban fogatakat érvényesítheti. 14
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK Az eenőrzés intézkedést igényő megáapításai és javasatai: a Fejér Megyei Agrárkamara és a Hajdú-Bihar Megyei Agrárkamara, ietve jogutódja enökeinek A Fejér AK a szakképzési feadatai eátására kapott kötségvetési támogatásbó 0,2 miió Ft-ot a számvitei tv. 165. (2) bekezdése és a 167. (1) bekezdés c) pontja eőírásáva eentétesen, átvevő aáírása néküi kiadási pénztárbizonyat aapján számot e, ezért a támogatás céra történő fehasznáása nem vot igazot. A számvitei tv. 167. (1) bekezdésének c) pontjában aaki tartami keékként eőírt utaványozás, ietve a rendekezés végrehajtásának igazoása a Fejér AK-ná 2,4 miió Ft, a Hajdú-Bihar AK-ná 5,6 miió Ft támogatás eszámoása esetében nem vot szabáyos, mive az utaványozó és a rendekezés végrehajtását igazoó szeméy aáírása hiányzott. javasat: Írja eő és követeje meg, hogy a) a támogatások eszámoásának aapbizonyatai tartamazzák a számvitei tv. 167. (1) bekezdés c) pontjában eőírt aaki és tartami keékeket; b) a nyivántartásokban a számvitei tv. 165. (2) bekezdésében eőírtaknak megfeeően csak szabáyszerűen kiáított bizonyat aapján jegyezzenek be adatot a támogatások szabáyszerű és céra történő fehasznáásának aátámasztása érdekében. a Fejér Megyei Agrárkamara és a Hajdú-Bihar Megyei Agrárkamara, ietve jogutódja, a Csongrád Megyei Kereskedemi és parkamara, a Hajdú-Bihar Megyei Kereskedemi és parkamara, a Komárom-Esztergom Megyei Kereskedemi és parkamara, a Nagykanizsai Kereskedemi és parkamara, a Nógrád Megyei Kereskedemi és parkamara, a Vas Megyei Kereskedemi és parkamara, Zaa Megyei Kereskedemi és Iparkamara enökeinek Az ÁSZ áta eenőrzött gyakorati képzést végző gazdákodó szervezetek 44,1 %-a megsértette a szakképzési tv. 25. (1) bekezdésének a fogakozási napó vezetésére vonatkozó eöírásait. A gyakorati képzésben résztvevő tanuók pénzbei juttatásainak kifizetéséné a gazdákodó szervezet 38,1 %-a nem érvényesítette a szakképzési tv. 44. (2) és 48. (2) bekezdésében eőírt mértéket. javasat: A terüeti kamarák eenőrzéseik áta érvényesítsék a gyakorati képzést foytató szervezetné a szakképzésrő szóó 2011. évi C LXXXVII. tv. 41. (1) bekezdésének a fogakozási napó vezetésére, ietve a 63. (2) bekezdésének a tanuók juttatásaira vonatkozó eőírásainak betartását. 15
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK a Csongrád Megyei Kereskedemi és parkamara, a Hajdú-Bihar Megyei Kereskedemi és parkamara, a Nógrád Megyei Kereskedemi és parkamara, a Vas Megyei Kereskedemi és parkamara, a Zaa Megyei Kereskedemi és Iparkamara Békétető Testüetei enökeinek Az ÁSZ áta eenőrzött hat Kereskedemi és Iparkamara meett működő békétető testüetbő öt testüetné a tagok díjazása és kötségtérítése 2,2 miió Ft összegben nem feet meg a békétető testüetné a tagok díjazásáró szóó 211/1998. (XII. 24.) Karm. rendeet eőírásainak. javasat: Intézkedjen a támogatások szabáyszerű eszámoása érdekében a békétető testüetné a tagok díjazásáró szóó 211/1998. (XII. 24.) Karm. rendeet eőírásai aapján kifizetett díjak feüvizsgáatáró, és amennyiben szükséges, a támogató részére a szabáytaan kifizetések visszafizetéséről a Nemzeti Munkaügyi Hivata főigazgatójának Az NSZFI heyszínen nem eenőrizte a gazdákodó szervezetek 2009-2011. évekre vonatkozó bevaásait és eszámoásait. Az NSZFI több éves késedeemme végzett eenőrzései nem biztosítják a jogszabáyi eőírások érdemi érvényesítését. Az ÁSZ áta eenőrzött gazdákodó szervezetek 62,8%-áná szabáytaan vot a szakképzési hozzájáruás bevaása, ietve az ahhoz kapcsoódó nyivántartások vezetése a 2009-2011 közötti időszakban. 25 gazdákodó szervezet (34,7%) szabáytaanu érvényesített bevaásában az eőírtná magasabb kötséget. javasat: Eenőrizze a jogszabáyokat sértő 25 gazdákodó szervezet 2009-2011. évekre vonatkozó, szakképzési hozzájáruáshoz kapcsoódó bevaásait és megaapozó nyivántartásait a szakképzési hozzájáruásró és a képzés fejesztésének támogatásáró szóó 2011. évi CLV. törvény 32. (1) bekezdés a) pontja, vaamint a Nemzeti Munkaügyi Hivataró és a szakmai irányítása aá tartozó szakigazgatási szervek feadat- és hatáskörérő szóó 323/2011. (XII.28.) Karm. rendeet 4. (2) bekezdésében fogatak aapján. Amennyiben egy adott gazdákodó szervezet tekintetében az eenőrzés megáapításai fevetik a NAV eenőrzésének szükségességét, úgy kezdeményezze az adóhatóságná az eenőrzés efoytatását. 16
I. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK ",,,. II. RESZLETES MEGALLAPIT ASOK. A TERÜU:TI GAZDASÁGI KAMARÁK TÁMOGATÁSAINAK FELHASZ NÁLÁSA, ELSZÁMOLÁSA ÉS KONTROLLJA 1.1. A Csongrád Megyei Kereskedemi és Iparkamara A Csongrád Megyei Kereskedemi és Iparkamara (Csongrád KIK) a békétető testüetek működtetéséhez, vaamint a szakképzési feadatok eátásához a 2009-2011. években 22 db támogatási szerződés aapján 127,0 miió Ft támogatásban részesüt. A kapott támogatásokat a szerződésekben megjeöt céokra - a békétető testüeti tagok 0,03 miió Ft díjazása kivéteéve -, szabáyosan hasznáták fe. Az MKIK-tó szakképzési feadatokra kapott támogatások megoszása ( miió Ft) O Kamarai, érdekképviseeti munkaszervezet továbbképzése Gyakorati szintvizsgók rendszerének működtetése D Iskoarendszerű szakképzés koordinódója i Szakmai záróvizsgák enöki és tagi vizsgadeegáása ti Gyakoroti képzésse összefüggő feadateátás D T onuószerződésekke fogakozó tonácsadási tevékenység i Gyakorati képzés eenőrzési rendszerének működtetése O Díjak szervezése Szakmai versennye kapcsootos tevékenység m Békétető testüetek működtetése 2009. év 2010. év 2011. év A támogatások fehasznáása során közbeszerzési ejárás efoytutására nem kerüt sor, mert nem vot oyan árubeszerzés és szogátatás-igénybevéte, amey a közbeszerzési értékhatárt meghaadta vona. A Magyar Kereskedemi és Iparkamarátó (MKIK) kapott támogatás fehasznáása keretében a Csongrád KIK a gyakorati képzést végző gazdákodó szervezetek és képzőheyek, vaamint a gyakorati képzésben résztvevő tanuók között étrejött tanuószerződéseket az ISZIIR-rendszerben tartotta nyiván. A kamara az ietékességi körébe tartozó, gyakorati képzést eátó, tanuószerződésse fogakoztató gazdákodó szervezeteket a szakképzési tv. 30. (3) bekezdése szerint az időszakban eenőrizte. Az évközi eenőrzések során két esetben tártak fe szabáytaanságot. Az egyik szerint a többszöri fizetési feszóítás eenére 17
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK sem történt meg a tanuói juttatás kifizetése. A másik esetben a képzőhey megszűnése miatt a kamara visszavonta a képzési engedéyt. A kamara a 2009. év végén 483 (343 gazdákodóná), a 2010. év végén 461 (328 gazdákodóná), a 2011. év végén 476 (339 gazdákodóná) gyakorati képzőheyet tartott nyiván. Ugyanezen időpontokban 2766, 2734, 2900 vot a nyivántartott tanuószerződések száma. A kamara a nyivántartott gazdákodó szervezetekné évente sorban 235, 315, ietve 491 képzőhey eenőrzését végezte e. A Csongrád KIK a pénzügyi beszámoót a támogatási szerződésben rögzített formában ekészítette, az eszámoások határidőn beü történő benyújtását azonban dokumentumokka igazoni nem tudta. A támogatások eszámoásának eenőrzését 19 esetben hiánypótás kérése igazota. Az országos kamara a szakmai és pénzügyi beszámoó efogadását nem igazota vissza. A támogató a Csongrád KIK támogatás-fehasznáását heyszínen nem eenőrizte. A támogatás fehasznáásának nyivántartása megfeet a számvitei tv. 161/A. (2) bekezdésében és a támogatási szerződésben eőírtaknak. A főkönyvben támogatásonként a kiadások és bevéteek eküönített nyivántartását munkaszámokra történő könyveéssei biztosították. A pénzügyi eszámoások a számvitei tv. 167. () bekezdésében rögzített aaki és formai követeményű bizonyatokka votak aátámasztva. A nyivántartási és eszámoási rendszer a kiaakított záradékoási gyakoratta együtt biztosította a bizonyatok többszöri eszámoásának kizárását, a támogatások fehasznáásának eenőrizhetőségét. A bizonyatokat a Csongrád KIK a számvitei tv. 169. (2) bekezdésében megjeötek szerint őrizte. A 2009-2011. években hat esetben a kamara szabáyosan mutatta ki és rendezte pénzügyieg a támogatások maradványait. A Csongrád KIK meghatározta a feadatok eátásához szükséges humánerőforrás biztosításához a követeményeket. Az ügyintéző szervezetre vonatkozóan a követeményrendszert a beső szabáyozásban - a kamara aapszabáyában, az SZMSZ-ben, az önkormányzati szabáyzatban -, az ááspáyázati fehívásokban és a munkaköri eírásokban határozták meg. Az SZMSZ meéketében rögzített szervezeti ábra tartamazta a működést biztosító étszámköveteményt A küső szakértők megbízásának szakmai és pénzügyi fetéteeit, a díjazás rendjét, forrását a támogatási szerződések tartamazták, a szakértői páyázati fehívásokban eőírták az akamazáshoz szükséges iskoai végzettséget és az egyéb fetéteeket. A kamarai tisztségviseők összeférhetetenségére vonatkozó szabáyokat, összhangban a kamarai tv. 16. () és a 27. (3)-(6) bekezdéseiben fogatakka, az aapszabáyban rögzítették. Összeférheteenségre vonatkozó szabáyokat az ügyintézői szervezet vonatkozásában küön nem határoztak meg. A Csongrád KIK munkatársai egyéb jogviszony keretében áttak e szakképzésse összefüggő, munkaköri eírásukban nem szerepő feadatokat. A Csongrád KIK támogatási szerződésekben és beső szabáyozásban eőírt kontrorendszere akamas vot a közfeadat-eátásra kapott kötségvetési támogatások fehasznáása szabáyszerűségének biztosítására. A titkári utasításokban, munkaköri eírásokban szerepet a projektmunkában vaó részvéte, a projektek eszámoásának és eenőrzésének feadata. A köteezettségváaás, 18
II. RÉSZLETES MEGÁLLAP ft ÁSOK utaványozás, pénzkezeés kontrorendszerére vonatkozóan az SZMSZ, ietve a pénzkezeési szabáyzat tartamazott rendekezést. A támogatási szerződések eőírták a támogatás fehasznáásának fetéteeit és a beszámoási köteezettséget, ezen beü meghatározták a pénzügyi és a szakmai beszámoó tartami szempontjait és szabáyait. Egyes támogatások pénzügyi eszámoásához (Regionáis Képzési és Fejesztési Bizottságok) küön részetező útmutatót adtak ki. A Csongrád KIK meett a békétető testüet az ügyeket szabáyosan dokumentáta, a fogyasztóvédemi tv.-ben fogatak szerint foytattatevékenységéta testüeti díjazás kivéteéve. A testüet tagjai a 2009. és a 2010. évben összesen 0,03 miió Ft értékben a békétető testüeti tagok díjazásáró szóó 211/1998. (XII. 24.) Karm. rendeet 2. -átó etérő díjazásban részesütek. 1.2. A Hajdú-Bihar Megyei Kereskedei és Iparkaara A Hajdú-Bihar Megyei Kereskedemi és Iparkamara (Hajdú-Bihar KIK) a békétető testüetek működtetéséhez, vaamint a szakképzési feadatok eátásához a 2009-2011. években 28 támogatási szerződés aapján 201,6 miió Ft támogatásban részesüt. A kapott támogatásokat a szerződésekben megjeöt céokra - a békétető testüeti tagok 0,4 miió Ft díjazása kivéteéve -, szabáyosan hasznáták fe. Az MKIK-tó szakképzési feadatokra kapott támogatások megoszása (miió Ft) o Kamarai, érdekképviseeti munkaszervezet továbbképzése B Gyakorati szintvizsgók rendszerének működtetése ID Iskoarendszerű szakképzés koordinációja D Szakmai záróvizsgák enöki és tagi vizsgadeegáása D Tanuószerződésekke fogakozó tanácsadási tevékenység _ m Gyakorati képzés eenőrzési rendszerének működtetése 111 Szakmai versennye kapcsoatos tevékenység Békétető testüetek működtetése 2009. év 2010. év 2011. év A támogatások fehasznáása során közbeszerzési ejárás efoytutására nem kerüt sor, mert nem vot oyan árubeszerzés és szogátatás-igénybevéte, amey a közbeszerzési értékhatárt meghaadta vona. Az MKIK-tő kapott támogatás fehasznáása keretében a Hajdú-Bihar KIK a gyakorati képzést végző gazdákodó szervezetek és képzőheyek, vaamint a gyakorati képzésben résztvevő tanujók között étrejött tanuószerződéseket 19
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK az ISZIIR-rendszerben tartotta nyiván. A kamara az ietékességi körébe tartozó, gyakorati képzést eátó, tanuószerződésse fogakoztató gazdákodó szervezeteket a szakképzési tv. 30. (3) bekezdéseszerint az időszakban eenőrizte. A gyakorati képzőheyek bevezető eenőrzése során a 2009. évben 6, a 2010-2011. években 3-3 esetben szüetett nyivántartás ba vétet eutasító határozat. A kamara a 2009. év végén 672 (544 gazdákodóná), a 2010. év végén 761 (570 gazdákodóná), a 2011. év végén 585 (486 gazdákodóná) gyakorati képzőheyet tartott nyiván. Ugyanezen időpontokban 290 3, 2699, 27 59 vot a nyivántartott tanuószerződések száma. A kamara a nyivántartott gazdákodó szervezetekné évente sorban 660, 406, ietve 582 képzőhey eenőrzését végezte e. A Hajdú-Bihar KIK a támogató feé a támogatási szerződésben rögzített formában és határidőn beü eszámot A támogatás fehasznáásának dokumentáása, eszámoása során betartották a támogatási szerződésben fogat követeményeket és a jogszabáyi eőírásokat. A támogatások eszámoásának eenőrzését a támogató dokumentátan, hiánypótás bekéréséve hat esetben végezte e. Az országos kamara a szakmai és pénzügyi beszámoó efogadását nem igazota vissza. A támogató a Hajdú-Bihar KIK támogatás-fehasznáását heyszínen nem eenőrizte. A támogatás fehasznáásának nyivántartása megfeet a számvitei tv. 161/A. (2) bekezdésében és a támogatási szerződésben eőírtaknak. A főkönyvben támogatásonként a kiadások és bevéteek eküönített nyivántartását munkaszámokra történő könyveéssei biztosították. A pénzügyi eszámoások a számvitei tv. 167. () bekezdésében rögzített aaki és formai követeményű bizonyatokka votak aátámasztva. A kiaakított nyivántartási és eszámoási rendszer biztosította a bizonyatok többszöri eszámoásának kizárását, a támogatások fehasznáásának eenőrizhetőségét. A bizonyatokat a Hajdú Bihar KIK a számvitei tv. 169. (2) bekezdésében megjeötek szerint őrizte. A 2009-2011. években öt esetben a kamara szabáyosan mutatta ki és rendezte pénzügyieg a támogatások maradványait. A szakképzésse összefüggő közfeadatok eátására kapott kötségvetési támogatás szabáyszerű fehasznáásának humánerőforrás fetétee biztosított vot a Hajdú-Bihar KIK-né. A kamara a feadatok eátásához szükséges humánerőforrás biztosításához követeményeket a munkaköri eírásokban és az ááspáyázatokban határozott meg. A gyakorati képzőheyek eenőrzésében résztvevő küső szakértők megbízásának fetéteeit, díjazásának rendjét és forrását a kamara beső utasításban szabáyozta. A küső megbízások szakmai és pénzügyi fetéteeit a támogatási szerződések tartamazták. 20
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK A kamarai tisztségviseők összeférhetetenségére vonatkozó szabáyokat, összhangban a kamarai tv. 16. () és a 27. (3)-(6) bekezdéseiben fogatakka, az aapszabáyban rögzítették. Összeférhetetenségre vonatkozó szabáyokat az ügyintézői szervezet vonatkozásában küön nem határoztak meg. A Hajdú-Bihar KIK munkatársai egyéb jogviszony keretében áttak e szakképzésse összefüggő, munkaköri eírásukban nem szerepő feadatokat. A Hajdú-Bihar KIK kiaakította és működtette az átaános tevékenységének eenőrzéséhez a kontrorendszerét. A kötségvetési támogatások fehasznáásának kontrorendszerére vonatkozó rendekezések a beső szabáyzatban és a főtitkári utasításban feehetőek votak. Ennek eenére a kontrorendszer a békétető testüeti kifizetések hibáját nem tárta fe. Az utaványozás és pénzkezeés kontrorendszerét a Pénzkezeési és Értékeési Szabáyzat tartamazta. Az Integrát Kamarai Információs Rendszer (IKIR) bevezetéséve összhangban akamazandó számvitei, pénzügyi eszámoási rend meghatározta a projektfeeős és a gazdasági és pénzügyi vezető feadatait. A kamara a támogatások szakmai és pénzügyi eszámoásainak feeőseit munkaköri eírásokban határozta meg. A Hajdú-Bihar KIK meett a békétető testüet nem működött szabáyosan, mert a fogyasztóvédemi tv. eőírásait több ponton nem tartották be. A békétető testüet összetétee 2008. júius 27. és 2010. június 2. között a fogyasztóvédemi tv. 21. (2) bekezdésében fogataknak nem feet meg. Az enök a testüet összetéteében történt vátozásró a nyivántartást a békétető testüet működési fetéteeit biztosító Hajdú-Bihar KIK-nek és a fogyasztóvédeemért feeős miniszternek a fogyasztóvédemi tv. 23/ A. eőírása eenére nem küdte e. A fogyasztóvédemi tv. 37 /A. (3) bekezdésben eőírt adatok közzététei köteezettségének a békétető testüet csak hiányosan tett eeget. A békétető testüeti tagok díjazásáró szóó 211/1998. (XII. 24.) Korm. rendeet 2. -ában eőírtak eenére a 2009. és a 2010. évben 0,4 miió Ft-ta több díjat fizetettek ki a tagoknak. A testüet a fogyasztóvédemi tv. 36/A. () bekezdésében eőírt beszámoót az éves tevékenységérő nem készítette e, és a fogyasztóvédeemért feeős miniszternek nem küdte meg. A békétető testüet az ügyeket szabáyosan dokumentáta. 1.3. A Komárom-Esztergom Megyei Kereskedemi és Iparkamara A Komárom-Esztergom Megyei Kereskedemi és Iparkamara (Komárom-Esztergom KIK) a békétető testüetek működtetéséhez, vaamint a szakképzési feadatok eátásához a 2009-2011. években 21 db támogatási szerződés aapján 96,1 miió Ft támogatásban részesüt. A kapott támogatásokat a szerződésekben megjeöt céokra, szabáyosan hasznáta fe. 21
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK Az MKIK-tó szakképzési feadatokra kapott támogatások megoszása (miió Ft) Kamarai, érdekképviseeti munkaszervezet továbbképzése -----~n Gyakoroti szintvizsgák rendszerének működtetése Szakmai záróvizsgák enöki és tagi vizsgadeegáása Tanuószerződésekke fogakozó tanácsadási tevékenység Gyakoroti képzés eenőrzési rendszerének működtetése Szakmai versennye kapcsootos tevékenység 2009. év ZOO.év 2011. év A támogatások fehasznáása során közbeszerzési ejárás efoytotósára nem kerüt sor, mert nem vot oyan árubeszerzés és szogátatás-igénybevéte, amey a közbeszerzési értékhatárt meghaadta vona. A Komárom-Esztergom KIK eeget tett a kötségvetési támogatás fehasznáása során a támogatási szerződésben eőírt tájékoztatási köteezettségének. Az MKIK-tő kapott támogatás fehasznáása keretében a Komárom-Esztergom KIK a gyakorati képzést végző gazdákodó szervezetek és képzőheyek, vaamint a gyakorati képzésben résztvevő tanuók között étrejött tanuószerződéseket az ISZIIR-rendszerben tartotta nyiván. A kamara az ietékességi körébe tartozó, gyakorati képzést eátó, tanuószerződésse fogakoztató gazdákodó szervezeteket a szakképzési tv. 30. (3) bekezdéseszerint az időszakban eenőrizte. Az eenőrzésee nyomán intézkedésekre nem vot szükség. A kamara a 2009. év végén 495 (465 gazdákodóná), a 2010. év végén 467 (431 gazdákodóná), a 2011. év végén 531 (448 gazdákodóná) gyakorati képzőheyet tartott nyiván. Ugyanezen időpontokban 1464, 1383, 1572 vot a nyivántartott tanuószerződések száma. A kamara a nyivántartott gazdákodó szervezetekné évente sorban 396, 316, ietve 413 képzőhey eenőrzését végezte e. A Komárom-Esztergom KIK a támogatási szerződésben rögzített formában ekészítette a pénzügyi beszámoóját, az eszámoások határidőn beü történő benyújtását azonban dokumentumokka igazoni nem tudta. A támogatások eszámoása eenőrzésének evégzését egy esetben a hiánypótás kérése igazota. Az országos kamara a szakmai és pénzügyi beszámoó efogadását nem igazota vissza. A támogató a Komárom-Esztergom KIK támogatás-fehasznáását heyszínen nem eenőrizte. A támogatás fehasznáásának nyivántartása megfeet a számvitei tv. 161/A. (2) bekezdésében és a támogatási szerződésben eőírtaknak. A főkönyvben támogatásonként a kiadások és bevéteek eküönített nyivántartó- 22
I. RÉSZLETES MEGÁLLAPfTÁSOK sát munkaszámokra történő könyveéssei biztosították. A pénzügyi eszámoások a számvitei tv. 167. () bekezdésében rögzített aaki és formai követeményeknek megfeeő bizonyatokka votak aátámasztva. A nyivántartási és eszámoási rendszer a kiaakított záradékoási gyakoratta együtt biztosította a bizonyatok többszöri eszámoásának kizárását, a támogatások fehasznáásának eenőrizhetőségét. A bizonyatokat a Komárom-Esztergom KIK a számvitei tv. 169. (2) bekezdésében megjeötek szerint őrizte. A 2009-2011. években négy esetben a kamara szabáyosan mutatta ki és rendezte pénzügyieg a támogatások maradványait. A Komárom-Esztergom KIK a munkaköri eírásokban határozott meg a feadatok eátásához szükséges humánerőforrás biztosításához követeményeket. Az ügyintéző szervezet munkatársai esetében páyázatokban írtak eő az egyes munkakörök betötéséhez szükséges iskoai végzettséget és egyéb kompetenciákat, a munkaváaók akamazása a páyázati kiírásoknak megfeeően történt. A küső szakértők megbízásának szakmai és pénzügyi fetéteeit a kamara beső szabáyzatban nem rögzítette. A támogatási szerződések a szakértői díjazásokra, a kiírt szakértői páyázatok az iskoai végzettségre, ietve szakmai gyakoratra vonatkozó eőírásokat tartamaztak, ameyeket figyeembe vettek a megbízásoknál A kamarai tisztségviseők összeférhetetenségére vonatkozó szabáyokat, összhangban a kamarai tv. 16. () és a 27. (3)-(6) bekezdéseiben fogatakka, az aapszabáyban rögzítették. Összeférhetetenségére vonatkozó szabáyokat az ügyintézői szervezet vonatkozásában küön nem határoztak meg. A Komárom-Esztergom KIK munkatársai egyéb jogviszony keretében áttak e szakképzésse összefüggő, munkaköri eírásukban nem szerepő feadatokat. A Komárom-Esztergom KIK részben aakította ki és működtette az átaános tevékenységének eenőrzéséhez a kontrorendszerét. A közfeadat-eátásra kapott kötségvetési támogatások fehasznáásának kontrorendszerére küön beső szabáyozás nem készüt. A kamara az átaános szakmai beszámotatás, beszámoás és pénzügyi eszámoás dokumentumait beső szabáyzatban meghatározta. A pénzkezeési szabáyzatban szabáyozták az utaványozás és a munkafoyamatba épített eenőrzési feadatok rendjét. A beső szabáyzatok a békétető testüetre nem terjedtek ki. A kötségvetési támogatások fehasznáásáná a szakmai beszámoás és a pénzügyi eszámoás fetéteeit, dokumentumait a támogatási szerződések határozták meg. A Komárom-Esztergom KIK meett működő békétető testüet az ügyeket szabáyosan dokumentáta. A testüet a tevékenységét szabáyosan végezte, de a fogyasztóvédemi tv. 36/A. () bekezdésében eőírtak eenére a 2009-2011. években a tevékenységérő készített éves beszámoóját határidőn tú küdte meg a fogyasztóvédeemért feeős miniszternek. 1.4. A Nagykanizsai Kereskedemi és Iparkamara A Nagykanizsai Kereskedemi és Iparkamara (Nagykanizsai KIK) a szakképzési feadatok eátásához a 2009-2011. években 19 db támogatási szerződés aapján 24, miió Ft támogatásban részesüt. A kapott támogatásokat a szerződésekben megjeöt céokra, szabáyosan hasznáta fe. 23