5. számú előterjesztés Egyszerű többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2015. július 7-i rendkívüli ülésére Tárgy: Gyepmesteri telep üzemeltetése Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Városüzemeltetési Iroda Tárgyalta: Pénzügyi és Gazdasági Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: Költségvetési, pénzügyi szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 48/A. (3) bekezdése szerint A települési - a főváros belterületén a fővárosi - önkormányzat kötelező feladata a település belterületén a kóbor állatok befogása. A 2006. január 1-től hatályos állategészségügyről szóló 2005. évi CLXXVI. törvény 43. (1) bekezdése szerint a települési önkormányzat kötelező feladatként gondoskodik a település belterületén a kóbor ebek befogásával, őrzésével, értékesítésével vagy ártalmatlanná tételével, továbbá az emberre egészségügyi szempontból veszélyes, valamint az állatállomány egészségét veszélyeztető betegség tüneteit mutató vagy betegségre gyanús kóbor ebek és macskák kiirtásával kapcsolatos feladatok ellátásáról. A feladat ellátásával kapcsolatban továbbá a következő jogszabályok rendelkezései irányadók: az állategészségügyi szabályzat kiadásáról szóló 41/1997. (V.28.) FM rendelet, és az állati hulladékok kezelésének és hasznosításukkal készült termék forgalomba hozatalának állategészségügyi szabályairól szóló 71/2003. (VI.27.) FVM rendelet. A 41/1997. (V.28.) FM rendelet 5. számú függeléke szerint az Állat-egészségügyi Szabályzat tartalmazza az állati hulladékgyűjtők, hulladéktemetők, hulladékemésztő vermek, kedvtelésből tartott állatok kegyeleti temetője, létesítésének állat-egészségügyi feltételeit, a gyepmesteri feladatokat, és a feladat végzésének feltételeit. A gyepmesteri telep 3.1. A gyepmesteri telepet el kell látni: a) az állathullák megőrzésére, lebőrözésére és boncolására szolgáló, szilárd anyagból épített, jól fertőtleníthető helyiséggel (hullakamrával), b) a bőr és a szaruképletek szárítására és tárolására alkalmas helyiséggel, c) megfigyelésre alkalmas kisállat férőhelyekkel, d) az állathullák begyűjtésére alkalmas járművel, s ezek működtetéséhez szükséges helyiséggel, e) a városban rendelkezésre álló közművekkel, f) a telepen dolgozók részére fekete-fehér rendszerű öltözővel (zuhanyzóval, WCvel), g) nagynyomású fertőtlenítőgéppel. 3.3. A gyepmesteri telepen gondoskodni kell arról, hogy a) a hullák és a befogott állatok szállítására megfelelő, külön szállítóeszközök, b) mérleg,
c) az állatok leöléséhez, a hullák lebőrözéséhez és boncolásához szükséges eszközök, d) fertőtlenítőszerek, továbbá e) sérülés esetén szükséges elsősegélynyújtáshoz gyógyszerek és kötöző anyagok mindenkor rendelkezésre álljanak. 3.6. Az állathulláknak a gyepmesteri telepre szállításával, őrzésével és ártalmatlanná tételével járó feladatok elvégzésére minden városban gyepmestert kell alkalmazni. A gyepmestert a polgármesteri hivatal alkalmazza. 3.7. Gyepmesterként az a személy alkalmazható, aki az állatok leölésében, a hullák lebőrözésében és szétdarabolásában kellő jártassággal rendelkezik. Alkalmazása előtt a dolgozót munkavédelmi oktatásban kell részesíteni, és részére a feladatait tartalmazó munkaköri leírást át kell adni. 3.8. A gyepmester feladatai a következők: a) a polgármesteri hivatal felhívására minden, pl. a közúton talált állathullának késedelem nélkül történő kiszállítása a gyepmesteri telepre, a hulladéktemetőbe, a hulladékemésztő veremhez, és ott - a hatósági állatorvos intézkedéséig - annak megőrzése, majd ártalmatlanná tétele, b) az állathullák lebőrözése - ha azt nem tiltják az egyes bejelentési kötelezettség alá vont fertőző állatbetegségek leküzdésének szabályai -, továbbá a boncolásban való segédkezés, c) az elrendelt állatleölések végrehajtása, d) a hullaszállító járművek, tartályok, és ártalmatlanná tételre használt eszközök, felszerelési tárgyak tisztántartása és fertőtlenítése, e) mindazoknak az állategészségüggyel kapcsolatos köztisztasági tennivalóknak az elvégzése, amelyeket a települési önkormányzat előír, f) a város utcáinak, tereinek, külső határának havonkénti bejárása, kóbor állatok és ebek befogása, amelyet kíméletesen kell végrehajtani, g) ebzárlat idején - a körzeti állatorvos által megállapított időközökben - a zárlat alatt álló terület bejárása, és a tilalom ellenére szabadon talált ebek befogása, h) a befogott állatoknak a gyepmesteri telepre szállítása, gondozása és a hatósági állatorvos utasítása szerinti megőrzése, - a polgármesteri hivatal határozatában megállapított tartási és ápolási költségek megtérítése után - a tulajdonosnak való kiadása, vagy a leölés utáni ártalmatlanná tétele, i) a gyepmesteri telepen megfigyelésre elhelyezett állatok gondozása és azokról nyilvántartás vezetése, j) a gyepmesteri telepre szállított állathullákról, a hatósági rendelkezésre leölt állatokról átvételi elismervény kiállítása és nyilvántartás vezetése. 3.10. A gyepmesteri telep állat-egészségügyi felügyeletét a hatósági állatorvos látja el.
Dombóvár a törvényben előírt kötelező feladatát a 2005. január 28-án kelt átalánydíjas szerződéses megbízással a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft. útján látja el. Ezen átalánydíjas szerződés keretén belül az állatok tartásáról és védelméről szóló 28/2007. (VI.29.) önkormányzati rendeletben foglaltak szerint köteles az Nkft. a feladatot ellátni. A feladatra jelenleg kijelölt gyepmesteri telep az Önkormányzat tulajdonában álló Dombóvár 0328/1 hrsz-on nyilvántartott, sportpályából leválasztott területen van. A gyepmesteri teleptől elkülönítetten működött az állati hullák begyűjtését szolgáló ideiglenes tároló hely, melynek működését a Tolna Megyei Kormányhivatal Dombóvári Járási Hivatal Járási Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Hivatala 2015. március 5-én betiltotta. Tekintettel arra, hogy a feladat közegészségügyi és környezetvédelmi szempontból is igen fontos, ezért a tevékenység végzésére az Önkormányzat a Lucza hegyi utcai hulladéklerakó udvarban új helyet jelölt ki. A szabályszerű működéshez a Tolna Megyei Kormányhivatal Tamási Járási Hivatala 2015. április 13-án kelt határozatában hozzájárult, azt nyilvántartásba vette. Ezzel a területi eltolódással a kötelező gyepmesteri feladatok végzése nehézkesebb, de szabályos körülmények közt folyik tovább. A gyepmesteri munkákat az Nkft. 1 fő gyepmesterrel és 1 fő közfoglalkoztatottal látja el, amit segít a helyi civilek szerveződésével alakult Help-Dombóvár Egyesület. Az Egyesület tagjai immár 3 éve napi rendszerességgel tevékenykednek a telepen, önkéntes alapon, ellenszolgáltatás nélkül. A civil szervezet jelentős terhet vállal át az Önkormányzattól az ebek gondozása, egészségügyi ellátása, élelmezése terén. Ők végzik a telepen lévő állatok napi gondozását takarítást, fertőtlenítést, sétáltatást, megfigyelését, esetenként az állatok orvosi ellátásban részesítését. Együttműködésük ideje alatt örökbefogadási tevékenységüknek köszönhetően - sikerült elérni, hogy a telepre bekerült állatokat nem kellett elaltatni. Az Egyesület egy német partnerszervezet (TIN) támogatásával, azzal szorosan együttműködve - több fejlesztést is végrehajtott a telepen, illetve konkrét fejlesztési tervekkel is rendelkeznek. A fejlesztések költségeit az Egyesület partnerszervezete állta, ez az önkormányzatnak többletkiadással nem járt. A jelenlegi fenntartói kimutatás szerint 2014. évben a telep üzemeltetése 3,514 millió Ft-ba került, melynek legnagyobb hányada a bér és járulékai voltak. Bér és járulék összege 2014. évben 2,732 millió Ft volt. Az ezt megelőző évben, 2013-ban ugyanezek a költségek: 3,598 millió Ft működtetés, 2,003 millió Ft bér és járulékai. A jelenleg kialakult helyzetben megítélésünk szerint a telep működtetése nem a legideálisabb. Egyes feladatok megoszthatatlansága gyepmesteri feladatok -, illetve az egyéb feladatok jelenlegi ellátása miatt célszerű lenne egy új alapokon működő üzemeltetési rendszer kialakítása. A jelenlegi átalánydíjas szerződés feladatkiosztása,
illetve a tényleges feladatvégzés nincs összhangban. A szerződésben foglalt, és a valós feladatellátás egyensúlya megbomlott. A feladatok ellátására több kívülálló szervezet, illetve személy is érdeklődött Hivatalunknál. Elsődleges cél a működtetés gyepmesteri munkák, állatok gondozása, ellátása stb. egy kézben tartása, a tevékenység részekre történő bontása nélkül. A feladatok ellátásához szükséges költségek nagyságának ismeretében a feladat kiszervezéséhez a hatályos beszerzési szabályzat értelmében közbeszerzésen kívüli beszerzési eljárás lefolytatását kell lebonyolítani, vagy az Önkormányzat tulajdonában lévő céget kell megbízni. Határozati javaslat a gyepmesteri feladatok ellátásáról Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felhatalmazza a Polgármestert, hogy a gyepmesteri telep üzemeltetésére és a hozzá tartozó gyepmesteri feladatok elvégzésére a szolgáltatást végző vállalkozás, vagy szervezet kiválasztása érdekében közbeszerzésen kívüli beszerzési eljárást kezdeményezzen. Amennyiben az eljárás eredményes lesz, a képviselő-testület a Dombóvári Város- és Lakásgazdálkodási NKft.-vel a városüzemeltetési feladatokra kötött átalánydíjas szerződést módosítja, miszerint abból kikerülnek a gyepmesteri feladatok. A képviselőtestület felhatalmazza a polgármestert a szerződésmódosítás aláírására eredményes beszerzési eljárás esetén. Határidő: 2015. augusztus 30. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Városüzemeltetési Iroda Szabó Loránd polgármester