Készítette: Asztalos László és dr. Szepesi Gábor
Az előadás felépítése Témakörök 2017. évtől érvényes új közbeszerzési értékhatárok A becsült érték megállapítása, egybeszámítási kötelezettség A nemzeti eljárásrend gyakorlati kérdései Nemzeti értékhatárokat el nem érő értékű beszerzések Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Az ajánlatok bírálata nemzeti eljárásrendben
I. 2017. évtől érvényes új közbeszerzési értékhatárok Uniós eljárásrend Klasszikus ajánlatkérők 2014/24/EU irányelv 4. cikk (módosítva: 2015/2170/EU bizottsági rendelettel) Beszerzési tárgyak: Közszolgáltatók Közbeszerzési értékhatár (nettó HUF) Közbeszerzési értékhatár (nettó HUF) Árubeszerzés 64 135 830 (Kbt. 5. (1) bekezdés a) és b) pont: 41 427450) 128 271 660 Szolgáltatás megrendelés 64 135 830 (Kbt. 5. (1) bekezdés a) és b) pont: 41 427450 ) 128 271 660 Építési beruházás 1 603 295 750 1 603 295 750 230 152 500 306 870 000 3. sz. melléklet szerinti szolgáltatások (pl: Egészségügyi, szociális és ezekhez kapcsolódó szolgáltatások ) Építési és szolgáltatási koncesszió : 2014/23/EU irányelv 8. cikke (módosítva: 2015/2170/EU bizottsági rendelettel) 1 603 395 750
I. 2017. évtől érvényes új közbeszerzési értékhatárok Nemzeti eljárásrend (A Közbeszerzési Hatóság Elnökének tájékoztatója a 2017. január 1jétől irányadó közbeszerzési értékhatárokról (KÉ 2017. évi 6. szám, 2017. január 13.) Árubeszerzés Szolgáltatás megrendelés Klasszikus ajánlatkérők Közszolgáltatók Közbeszerzési értékhatár (nettó HUF) Közbeszerzési értékhatár (nettó HUF) 8 000 000 15 000 000 50 000 000 8 000 000 15 000 000 50 000 000 Építési beruházás 15 000 000 25 000 000 Építési koncesszió: 100 000 000 200 000 000 Szolgáltatási koncesszió: 30 000 000 100 000 000 100 000 000
I. 2017. évtől érvényes új közbeszerzési értékhatárok 44/2015. (XI. 2.) MvM rendelet módosítva a 43/2016. (XII. 30.) MvM rendelet) Hirdetmény közzétételi díjak 2017.01.30tól HUF HUF Eljárást megindító felhívás 150.000. Ft 200.000. Ft Korrigendum (módosítás) 50.000. Ft 80.000. Ft Eredménytájékoztató: Szerződés módosítás tájékoztató: 80.000. Ft 50.000. Ft ÚJ: 113. szerinti összefoglaló tájékoztatás Hatóság honlapján történő közzétételéért 100.000. Ft 100.000. Ft 10.000. Ft
Áütö Menver Kft. II. A becsült érték megállapítása, egybeszámítási kötelezettség Az becsült érték megállapítása: alapszabály: Kbt. 16. (1) átlagos piaci érték (mindig nettó), opcionális résszel együtt Árubeszerzés Szolgáltatás megrendelés Építési beruházás: egy évre vagy rövidebb kötött, ill. egy éven túli határozott időre kötött: szerződés időtartama alatti ellenszolgáltatás Határozott időre, négy évre vagy annál rövidebb időre kötendő szerződés esetén :a szerződés időtartama alatti ellenszolgáltatás : teljes, műszaki, gazdasági szempontból funkcionális egységet képező építési beruházásért járó ellenérték határozatlan idő: havi ellenszolgáltatás 48x határozatlan időre, vagy 4 évnél hosszabb időre: havi ellenszolgáltatás 48x be kell számítani az AK által rendelkezésre bocsájtott áruk és szolgáltatások ellenértékét is
II. A becsült érték megállapítása, egybeszámítási kötelezettség Árubeszerzés/szolgáltatás ha rendszeresen, vagy időszakonként visszatérő a beszerzés az előző naptári év során kötött azonos tárgyú szerződés(ek) szerinti tényleges ellenszolgáltatás, módosítva a következő év alatt várható mennyiségi és értékbeli változással, Vagy az első teljesítést követő, a következő 12 hónap alatti, vagy 12 hónapnál hosszabb időre kötött szerződés, vagy szerződések időtartama alatti becsült ellenszolgáltatás
II. A becsült érték megállapítása, egybeszámítási kötelezettség A becsült érték alátámasztottsága (Kbt. 28. ) Kötelező dokumentálás, objektív módszerek, különösen: a) a beszerzés tárgyára vonatkozó indikatív ajánlatok bekérése, b) a beszerzés tárgyára vonatkozó, arra szakosodott szervezetek által végzett piackutatás, c) igazságügyi szakértő igénybe vétele, d) szakmai kamarák által ajánlott díjszabások, e) szakmai kamarák által előállított és karbantartott, megvalósítási értéken alapuló, részletes építési adatbázis, f ) a Közbeszerzési Hatóság által kiadott árstatisztika, g) az ajánlatkérő korábbi, hasonló tárgyra irányuló szerződéseinek elemzése. építési beruházások esetében: csak a külön jogszabályban meghatározott követelményeknek megfelelő tervek birtokában indítható! piaci konzultáció a közbeszerzési eljárás előkészítése, valamint a gazdasági szereplők tervezett beszerzésre és annak követelményeire vonatkozó tájékoztatása érdekében
II. A becsült érték megállapítása, egybeszámítási kötelezettség Alapvetések: részekre bontás: A részekre bontás mindig a becsült érték számításával kapcsolatban elkövetett jogsértés. Egy közbeszerzést több szerződéssel, külön időpontokban megvalósítani nem jogsértő, csak abban az esetben, ha az ajánlatkérő a becsült érték számításánál ezen szerződések értékét nem adja össze tilos a becsült érték módszerét úgy megválasztani, hogy az a Kbt. megkerüléséhez vezessen (pl.: az évente ismétlődő gázenergia beszerzés értékét évente állapítom meg) tilos a közbeszerzés részekre bontása, amely az uniós eljárás szabályainak megkerüléséhez vezet
II. A becsült érték megállapítása, egybeszámítási kötelezettség Közös szabály az egyes beszerzési tárgyak esetében: Európai Unió Bírósága ítéletei alapján FUNKCIONÁLIS megközelítés műszaki gazdasági, funkcionális egység megítélése egyedi körülmények alapján kisegítő szempontok: egységes tervezés és döntés ugyanazon Ajánlatkérő személye azonos jogalap és azonos feltételek a szerződés megkötésekor időbeli összefüggés (nem feltétlenül egyidejűség) az ajánlatkérő költségvetési tervezésével összefüggő indokok nem törik meg egy beszerzés funkcionális egységét
II. A becsült érték megállapítása, egybeszámítási kötelezettség Építési beruházás: Az irányadó rendelkezések alapján a Közbeszerzési Hatóság álláspontja az, hogy a fizikailag különálló épületek önálló műszaki egysége alkalmas arra, hogy megtörje a funkcionális egységet az egyes beszerzések között. Másképpen szólva, ha az épületek elhelyezkedése egyben azt is jelenti, hogy az építési tevékenységek önállóan is megvalósíthatóak, s későbbi működésében sem áll fenn az épületek között semmilyen kapcsolat vagy (műszaki) egymásra utaltság, úgy az ajánlatkérő megteheti, hogy a különböző földrajzi helyszíneken álló épületeken elvégzendő építési tevékenységek becsült értékét egyenként vegye figyelembe, s eszerint határozza meg az irányadó eljárásrendet is. Fontos hangsúlyozni, hogy az eltérő földrajzi helyszíneken elhelyezkedő, létesítendő épületek, különösen például épületkomplexumok esetében fokozottan vizsgálandó az egyes épületek, épületrészek fizikai, műszaki, funkcionális elkülönültsége a részekre bontás jogszerűsége kapcsán. Árubeszerzés: legtöbb bizonytalanság (+ kevés uniós joggyakorlat) definíció: azonosság, vagy hasonló felhasználásra szánt árubeszerzés Azonos áru: pl. különféle élelmiszerek vagy különböző irodabútorok. Hasonló felhasználás: A Közbeszerzési Hatóság álláspontja szerint a felhasználási cél az adott áru közvetlen funkciójának szem előtt tartásával ítélhető meg, így az áruk esetében e két vizsgálati szempont nem feltétlenül válik el egymástól, s a hasonló felhasználási cél amennyiben nem állnak fenn objektív indokok, amelyek egyértelműen e beszerzések funkcionális önállóságát igazolják kifejezi a funkcionális egységet is. Szolgáltatás megrendelés: ugyanazon közvetlen cél megvalósítására irányuló szolgáltatások tartalmilag hasonló beszerzések is megalapozzák az egybeszámítást (pl. különböző helyszíneken kihelyezett tanácsadási tevékenység) továbbra sem számít egybe: különféle egymástól lényegesen eltérő területhez köthető szolgáltatások (pl. pl. projektmenedzsment tevékenység PR tevékenység)
III. A nemzeti eljárásrend gyakorlati kérdései 1. Összefoglaló tájékoztatás közzétételével induló eljárás: Ez az eljárás alkalmazandó: Áru, szolgáltatás: nettó 15.000.000. Ft uniós értékhatárig (DE: 3. sz. melléklet szerinti sz. nettó 230 152 500.Ftig ) Építés: nettó 300.000.000. Ft nettó 700.000.000. Ftig hirdetmény közzétételével induló eljárás alkalmazandó ha előzetes tájékoztató, időszakos előzetes tájékoztatót, vagy előminősítési hirdetményt alkalmaz az AK az eljárás megindításához a 3. melléklet szerinti szolgáltatás becsült értéke az uniós értékhatárt eléri vagy meghaladja Eljárási cselekmények: összefoglaló tájékoztatás közzététele eljárás megindítása közvetlen ajánlattételi felhívással Összefoglaló tájékoztatás közzététele: Megindítás előtt min 5 munkanap, de max. 12 hónap (közzététel igénye 1 munkanap) KH teszi közzé a Közbeszerzési adatbázisban Egyidejűleg a KHnak megküldeni a 3 Ajánlattételre felhívni tervezett gazdasági szereplőt (új) A közbeszerzési eljárás megindítása: Legalább 3, a KH részére az ÖF. Táj megküldésével megadott szereplő felhívása, csak a felhívottak tehetnek ajánlatot Érdeklődését jelző valamennyi gazdasági szereplő felhívása (AF megküldése, közbeszerzési dokumentumok elérhetővé tétele) Bontáskor kihirdetik az Ajánlatkérő, ki volt az előzetesen kiválasztott 3 gazdasági szereplő (új) Közös ajánlattétel: lehetséges, nincs különbség (eredetileg kiválasztott, vagy érdeklődő volte), lehet olyannal is, aki nem kapott felhívást (új)
III. A nemzeti eljárásrend gyakorlati kérdései 2. A közvetlen ajánlattételi felhívással induló eljárások új szabályai: 4 ajánlattevős eljárások átalakítása: Eddig: szolgáltatás, áru: nettó 8.000.000. Ftnettó 18.000.000. Ftig, építés nettó 15.000.000. Ft nettó 100.000.000.Ftig 2017.01.01.től: CSAK építés!!! nettó 25.000.000. Ft nettó 300.000.000. Ftig Minimum 5 teljesítésre képes, szakmailag megbízható gazdasági szereplő felhívása, + Közzé kell tenni az AF+ közbesz dokumentumok az eljárás megindításakor, bontás után: felhívott gazdasági szereplők listája + bontási jk! (AK holnap+ KA) + Az ajánlatkérő a különböző eljárásokban ajánlattételre felhívni kívánt gazdasági szereplők személyét lehetőség szerint változtatja
IV. Nemzeti értékhatárokat el nem érő értékű beszerzések 459/2016. (XII. 23.) Korm. Rendelet alapján. nettó egymillió forintot elérő vagy meghaladó nemzeti értékhatárokat el nem érő értékű beszerzések esetén alkalmazandó nem alkalmazandó, a Kbt. 31 32. a szerinti központosított közbeszerzés keretében, vagy a Kbt. 105. (1) vagy (2) bekezdése szerinti keretmegállapodás estén Az ajánlatkérő az ajánlattételre felhívandó gazdasági szereplők kiválasztásakor diszkriminációmentesen, az egyenlő bánásmód elvének megfelelően jár el. Az ajánlattételre felhívandó gazdasági szereplőket lehetőség szerint az ajánlatkérő székhelye (telephelye), vagy a szerződés tárgyát képező szolgáltatás, árubeszerzés, vagy építési beruházás teljesítésének helye szerinti mikro, kis vagy középvállalkozások közül választja ki. Az ajánlatkérő ajánlattételre felhívni kívánt gazdasági szereplők személyét lehetőség szerint változtatja Az ajánlatkérő különös körültekintéssel veszi figyelembe a Kbt. 19. (2) (3) bekezdése szerinti részekre bontás tilalmát. legalább három ajánlatot kell bekérni Az ajánlatkérő a nem köteles három ajánlatot bekérni: pl. beszerzés tárgya a Kbt.ben meghatározott kivételek körébe tartozik; a beszerzés kivételesen kedvező feltételei csak rövid ideig állnak fenn, és az ellenszolgáltatás a piaci árakhoz képest lényegesen alacsonyabb, továbbá e kedvező feltételek igénybevétele az ajánlatok bekérésére vonatkozó e rendelet szerinti szabályok alkalmazása esetén meghiúsulna; a szerződés tárgya veszélyes hulladék megsemmisítése; a szerződés tárgya közüzemi szolgáltatások (különösen víz, gáz, villamos energia, hőenergia), vagy internet szolgáltatás megrendelése; Az ajánlatkérő eltekinthet attól, hogy a szerződést a három ajánlatot benyújtó gazdasági szereplő valamelyikével kösse meg, ha a benyújtott árajánlatok magasabbak az interneten elérhető és összehasonlítható módon kiválasztható alacsonyabb vételárú, az ajánlatkérés tárgyával megegyező árunál, vagy szolgáltatásnál. Ebben az esetben az ajánlatkérő az interneten történt összehasonlító vizsgálat eredményét dokumentálja, a szerződést pedig az interneten történt összehasonlító vizsgálat eredményeként alacsonyabb árat ajánló gazdasági szereplővel köti meg Adatszolgáltatási kötelezettség: minden évben június 30i állapotra, valamint december 31i állapotra 10 munkanapon belül a közbeszerzésekért felelős miniszternek. Tájékoztató tartalma: a beszerzések a) tárgyáról, b) nettó értékéről, c) szerződéskötési időpontjáról, valamint d) az ajánlattételre felhívott gazdasági szereplők nevéről és címéről, és e) az ajánlatkérővel szerződést kötő fél megnevezéséről.
V. Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Állami Egészségügyi Ellátó Központ által történő ellenőrzés Közbeszerzési eljárások engedélyezése A közbeszerzési eljárás megindítását megelőző legalább 20 munkanappal be kell nyújtani Eljárást megindító, vagy meghirdető felhívás és egyéb közbeszerzési dokumentumok (szerkeszthető formátumban) Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetén a KH Elnökének küldendő tájékoztatást (szerkeszthető formátumban) BB megalakítására és összetételére vonatkozó iratok, összeférhetetlenségi nyilatkozatok, más szerv jóváhagyó nyilatkozata (aláírt, szkennelt formában) A becsült érték kiszámítását bemutató dokumentum (aláírt, szkennelt formában) Fedezetigazolás (aláírt, szkennelt formában) Előterjesztés az árubeszerzések, vagy szolgáltatás megrendelések, továbbá az építési beruházások ellenőrzéséhez és engedélyezéséhez (aláírt, szkennelt formában) Ha a beszerzés a Kbt. Szerinti kivételi körbe tartozik, akkor az indoklást tartalmazó előterjesztés Esetleges Hiánypótlás Csak az abban foglalt módosításokat lehet átvezetni (30 napon belül) ÁEEK döntése Hozzájáruló állásfoglalás Feltételes hozzájárulás Elutasítás Hozzájárulás esetén az aláírt állásfoglalás és a dokumentumok feltöltése az EMÍR (Egységes Monitoring és Információs Rendszer) rendszerbe (15. munkanapig) Ellenőrző Szervezet (Közbeszerzésekért felelős Miniszter ) közbeszerzési dokumentumok közbeszerzésijogi megfelelőségét vizsgálja.
V. Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Állami Egészségügyi Ellátó Központ által történő ellenőrzés Megkötni, vagy módosítani tervezett, a közbeszerzési törvény 19. (2)(3) bekezdése szerint számítva nettó ötvenmillió forintot elérő értékű azon szerződések esetében, amelyek megkötésére nem közbeszerzési eljárás keretében kerül(t) sor Közbeszerzési szerződések módosítása A szerződéskötést, illetve módosítást megelőzőn legalább 20 munkanappal be kell nyújtani szerződéstervezet, módosítás esetén eredeti szerződés és a módosítás tervezete, fedezetigazolás, amennyiben a szerződés megkötéséhez, vagy módosításához törvény vagy kormányrendelet alapján más szerv jóváhagyása szükséges, a jóváhagyásról szóló nyilatkozat Előterjesztés a nem közbeszerzési eljárás keretében megkötendő vagy módosítandó, nettó 50 millió forintot elérő értékű szerződésekre vonatkozóan Esetleges Hiánypótlás ÁEEK döntése Hozzájáruló állásfoglalás Feltételes hozzájárulás Elutasítás A miniszter tíz munkanapon belül, a szerződés megkötésével, vagy módosításával kapcsolatban az alábbi döntéseket hozhatja a) hozzájárul a szerződés megkötéséhez vagy módosításához; b) meghatározza azokat a feltételeket, illetve megjelöli azokat a szükséges módosításokat, amelyek teljesítése esetén a szerződés megkötéséhez vagy módosításához hozzájárul; c) nem járul hozzá a szerződés megkötéséhez vagy módosításához. A szerződést a miniszter hozzájárulása hiányában nem köthető meg, illetve a szerződés nem módosítható A miniszter hozzájárulása hiányában szerződés nem módosítható, a beszerzés a módosult feltételekkel új közbeszerzési eljárásban valósítható csak meg.
VI. Az ajánlatok bírálata nemzeti eljárásrendben első körben: vizsgálat: ajánlatok/részvételi jelentkezések megfelelneke a közbeszerzési dokumentumokban foglaltaknak/jogszabályoknak (HP/FK/IK kérések) érvénytelenség, vagy kizárás megállapítása alkalmasság/ kizáró okok: egyszerű nyilatkozat dokumentum elfogadható adatbázisok ellenőrzése második körben: az értékelési szempontok szerint legkedvezőbb, vagy 2. helyezett felhívása az alkalmasság/kizáró okok igazolására megfelelő (új az 5 munkanap helyett) határidő tűzésével ha nincs alkalmassági követelmény a felhívásban, nincsen 2. körös igazoltatás (a kizáró okokra egyszerű nyilatkozat nyújtandó be)