9. számú előterjesztés Minősített többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselőtestületének 2013 április 25-i rendes ülésére Tárgy: Az adóügyi feladatokat ellátó dolgozók anyagi érdekeltségi rendszeréről szóló önkormányzati rendelet Előterjesztő: dr. Letenyei Róbert jegyző Készítette: dr. Letenyei Róbert Tárgyalta: Pénzügyi Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: Dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A helyi adók bevezetésével egyidejűleg az 1990. évi C. törvény 45. -a lehetőséget biztosít arra, hogy az önkormányzat saját adóbevételek nagyságának növelése érdekében és a megillető bevétel terhére rendeletben szabályozza az anyagi érdekeltséget. A vonatkozó törvényi szabályozás a következő: 45. A helyi önkormányzat az ügykörébe tartozó adók és illetékek hatékony beszedésének elősegítésére a feltárt és beszedett adóhiányból, valamint a beszedett adó- és illetéktartozásból az önkormányzatokat megillető bevétel terhére rendeletében szabályozhatja az anyagi érdekeltség feltételeit. Az érdekeltségi célú juttatásból az adó- és az illetékhatáskör címzettjei, továbbá a polgármesteri (főpolgármesteri), valamint a megyei önkormányzati hivatal adóvagy illetékügyi feladatokat ellátó köztisztviselői részesülhetnek. A rendelet célja, hogy az anyagi ösztönzés és késztetés legyen arra, hogy a kintlévőségek beszedése, a mulasztók bírságolása akár végrehajtási cselekmény útján hatékonyabban működjön. Fontos megemlíteni, hogy az önkormányzat biztos bevételi forrását az adóbevételek képezik, ezért, hogy a beszedés hatékonyabb legyen, nagyobb bevételre tegyünk szert, anyagi ösztönzésre van szükség. Az érdekeltségi rendszer további célja a jelenleg fennálló közel 100 milliós adótartozás egy részének beszedése. Erre pedig a vezetői utasításon felül az érdekeltségi rendszer bevezetése a célszerű lépés. Megjegyzem a 100 milliós adókintlévőség viszonylag kevés, hiszen a Vízműnek 2012. december 31. napján közel 125 millió forint volt a kintlévősége. Ez természetesen nem jelenti azt, hogy a kintlévőség nagyságát nem kellene drasztikusan csökkenteni. Az érdekeltségi rendszer, - mely törvény adta lehetőség, - 1995 től 2003. december 31-ig működött, az adóhatósági dolgozók anyagilag érdekeltek voltak a kintlévőségek beszedésében. Várong településen a költségvetési rendelet elfogadásakor a Közös Önkormányzati Hivatal vezetése ígéretet tett arra, hogy a Testületi ülésen felmerült közel 13.5 millió forintos plusz igényre a fedezetet biztosítja. A fedezet egyik biztosítása a településen eddig hihetetlenül alacsony bírság mérték emelése. Tény, hogy ezzel az adóbeszedés is hatékonyabbá válik. A bírság mértékének és mennyiségének emelése a normál adóbevételek növekedését is eredményezi.
A szabályozás alapelvei a következők: 1.) csak az 5 fős adócsoportban dolgozó közszolgálati tisztviselők részesülnek a plusz juttatásban 2.) irodavezetők, aljegyző, jegyző nem részesülnek az érdekeltségi rendszerből 3.) a jutalék elosztása egyenlően történik 4.) jutalék forrása csak a bírság számlára befolyt összeg 5.) a kiadmányozási szabályzat szerint a mulasztási bírság aláírója minden esetben a jegyző Dombóvár - összehasonlítva más településekkel - alacsony szintű a mulasztási bírságok mértéke. Érdemes megemlíteni, hogy az építésügyi bírság mértéke 2013. évben el fogja érni a 400-500 e forintot. Hasonló nagyságrendet, ér el mint az adóbírság 2012. évben. Tehát a jutalékalap forrása kizárólag a bírság számlára befolyt bevétel lehet. Bírság számlára kerülnek befizetésre kizárólagosan a mulasztási bírságok és a végrehajtással kapcsolatos költségek. A bírság számlára a következő befizetések kerültek könyvelésre az elmúlt években: Bírság számla: 100 % 30 %-a 50% 2009. év 804.261 Ft 241.278 402.130 2010. év 385.448 Ft 115.634 192.724 2011. év 518.736 Ft 155.620 259.368 2012. év 536.729 Ft 161.018 268.364 5 fő között felosztva 2012. évet alapul véve: 100 % esetén 2012. évi bírság bevételt feltételezve: (27 % munkaadói járulék és 34,5 % munkavállalói járulékkal) kb. bruttó 84.500 Ft/fő nettó 55.348 Ft/fő/év 30%- os mértékkel számítva: 16.604 Ft/fő/év 50 %- os mértéke számítva: 27.674 Ft/fő/év Az önkormányzatot illető adóbevétel hatékony beszedése az adóhatóság dolgozói munkájának függvénye. Az önkormányzat pedig egyre nagyobb mértékben támaszkodik az adóbevételekre, hiszen a gazdálkodás rendszere jelentősen átalakult.
A törvény meghatározza azt az érdekeltségi kört, amely az önkormányzat anyagi feltételeinek megteremtésében a bevételek beszedésében kiemelkedő szerepet játszik. A személyenkénti jutalék megállapításának, illetve az elvégzett többletfeladat ellenőrzésének az alapja a nyilvántartás, amelyet kötelesek az adóügyi dolgozók vezetni. A nyilvántartások ellenőrzése a pénzügyi iroda és a belső ellenőrzés feladata lesz. A bér kifizetésére terveink szerint negyedévente kerül majd sor. Az elszámolás pedig könnyen elvégezhető és ellenőrizhető, hiszen a mulasztási bírság számlára kerül befizetésre a mulasztási bírság és a végrehajtással kapcsolatosan felmerült költség. Egyéb befizetést pedig nem lehet teljesíteni a mulasztási bírság számlára. A fentiek alapján, kérem a rendelettervezet elfogadását. dr. Letenyei Róbert jegyző
Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének../2013. (.) önkormányzati rendelete az adóügyi feladatokat ellátó dolgozók anyagi érdekeltségi rendszeréről Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés i) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, valamint a helyi adókról szóló 1990. évi C. tv. 45. -ában kapott felhatalmazása alapján a következőket rendeli el: 1. Az anyagi érdekeltség célja 1. A rendelet célja olyan anyagi ösztönző rendszer bevezetése, amely alkalmas az önkormányzati bevételek fokozására, az önkormányzat kintlévőségeinek hatékonyabb behajtására. 2. A rendelet hatálya 2. E rendelet hatálya kiterjed az adóügyi feladatokat ellátó dolgozókra. 3. Az érdekeltségi rendszer forrása 3. Az anyagi érdekeltségi rendszer forrása a kivetett és beszedett, illetve befizetett mulasztási bírság és végrehajtási eljárási költség. 4. Az érdekeltségi alapból történő kifizetések szabályai 4. (1) A rendelet hatálya alá tartozó dolgozóknak adóbeszedési jutalék címén, a beszedett bírságból a negyedévi bírság számla záró egyenlege alapján fizethető ki. (2) A jutalék összege a befolyt bírság 30 %-a kerül egyenlő arányban a 2. -ban szereplő dolgozók részére kifizetésre. (3) A bírságok megállapításáról nyilvántartást kell vezetni. A kifizetést és a nyilvántartások ellenőrzését a pénzügyi iroda végzi.
(4) A rendeletben szabályozott jutalékot negyed évente, a negyed évet követő 10. napig kell kifizetni. (5) Az érdekeltségi jutalék érvényes fegyelmi büntetés hatálya alatt álló dolgozó részére nem fizethető ki. (6) A munkaviszony egyéb módon történő megszüntetésével a dolgozó jutalékára való jogosultsága is megszűnik. (7) A pénzalapnak fedezni kell a munkaadót terhelő járulékok összegét is. 5. Záró rendelkezések 5. Ez a rendelet 2013. május 1-jén lép hatályba. Szabó Loránd polgármester dr. Letenyei Róbert jegyző