HATÁSVIZSGÁLATI LAP Előterjesztés, tervezet címe: ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a környezetvédelmi termékdíjról szóló 2011. évi LXXXV. törvény módosításáról I. Költségvetési hatások: A törvénymódosító javaslat elfogadásával az alábbi hatások várhatóak: A kereskedelmi csomagolószer kategória kivezetése: 2016-ban összesen megközelítőleg 16 000 tonna volt a kereskedelmi csomagolószer kibocsátás, amelyből 10 200 tonna egyéni teljesítést választó kötelezettekhez köthető. A környezetvédelmi termékdíjról szóló 2011. évi LXXXV. törvény (a továbbiakban: Ktdt.) jelen módosítása szerinti termékdíj tétel csökkentésével a bemutatott adatokra alapozva megközelítőleg 3,9 milliárd Ft termékdíj-kiesés várható. 2016-ban nagyságrendileg 120 gazdálkodó bocsátott ki kereskedelmi csomagolószert. Tekintettel arra, hogy a környezetvédelmi termékdíj bevételek az elmúlt két évben az előirányzott bevételeket jelentősen meghaladták, a szóban forgó módosítás költségvetési hatásai a tervezett bevételeket nem veszélyeztetik. Áttérés a tárgyév január 1-én hatályos áruosztályozási szabályok alkalmazására A 2010. évi és a 2017. évi áruosztályozási szabályok közötti különbségből adódóan a módosítással járulékosan, kis mértékben bővül Ktdt. tárgyi hatálya. Ilyen változás például, hogy az áttérés esetén nem választható külön az információ közlésre használatos monitorok (amelyeket pl. reptereken, ügyfélszolgálatokon alkalmaznak) a számítógépekhez alkalmazott monitoroktól, így e termékek is a tárgyi hatály alá tartoznak majd. Szintén a tárgyi hatály alá kerülhetnek az egy kameracsöves kamerák (pl. biztonsági kamerák, webkamerák). Tekintettel arra, hogy ezen termékek eddig nem tartoztak a tárgyi hatály alá, a belföldi kibocsátásról nem áll rendelkezésre adat. Szakmai becslés alapján megközelítőleg 1 milliárd Ft többletbevételt okozhat az áttérés. Az elektromos, elektronikai berendezések kategóriák alá történő besorolásának irányelvi kötelezettség miatti megszüntetése, a hatály alá tartozó termékek irányelvi ún. nyílt hatály szerinti pontosítása, a díjtétel egységesítése Jelen módosítás elfogadásával egységesen 57 Ft/kg lesz az E+E berendezések után fizetendő termékdíj. Tekintettel arra, hogy a hatályos szabályozás szerint három termékkör esetében alkalmazandó az 57 Ft/kg-tól eltérő díj (a szórakoztató elektronikai cikkek és az adagoló automaták esetén 114 Ft/kg, a rádiótelefon-készülékek esetén 304 Ft/kg), az érintett gyártók, illetve forgalmazók számára a módosítás másodlagos hatásaként felére, illetve megközelítőleg
Falvastagság az ötödére mérséklődik a termékdíj mértéke. A 2016. évi adatok alapján a szórakoztató elektronikai cikkek esetén 1 853, az adagoló automaták esetén 70, a rádiótelefon-készülékek esetén 179 a termékdíjas rendszerben érintett gazdálkodók száma. Tekintve, hogy az éves forgalomba hozott pedelec-ek az elektromos kerékpárokkal együtt sem haladják meg iparági becslés szerint az évi 2 000 db/évet, a környezetvédelmi termékdíj kiterjesztése a típusjóváhagyással nem rendelkező kétkerekű elektromos és elektronikus személy- és áruszállító járművekre (pedelec) kevés forgalomba hozatalt érint, a járulékos költségvetési termékdíj-bevétel elenyésző. Ugyanígy nem jelentős részt tesznek ki az E+E berendezések forgalomba hozatalában az egyensúlyvezérelt elektromos rollerek és az elektromos építőipari berendezések is. Az egységes díjtételek alkalmazása megközelítőleg 1 milliárd Ft körüli bevételcsökkenést eredményezhet, tekintve, hogy 2018. évben megközelítőleg 164 054 tonna termékdíjköteles E+E termék kibocsátás várható, amely után megfizetett termékdíj a jelenlegi szabályozás esetén 10 298 millió Ft lenne, az egységes díjtétel esetén 9 351 millió Ft. A reklámhordozó papírok forgalmazásának korlátozása, az ellenőrizhetőség fokozása Ezen termékkörre eső bevétel az alábbiak szerint alakulna: 2016-ban 86 182 tonna volt a reklámhordozó papír kibocsátása. Amennyiben a díjnövekedés eredményeként a reklámhordozó papír kibocsájtása a 2016. évihez viszonyítva stagnál, a becsült bevétel növekmény a díjtétel megemelését követően 2,5 milliárd Ft körül alakul majd. Ugyanakkor fontos kiemelni, hogy a módosítás célja a fogyasztói szokások elterelése a reklámozás e formája felöl, így a módosítás céljának megvalósulását az jelzi, ha a becsült termékdíj növekménytől elmarad a tényleges bevételi adat. A könnyű műanyag hordtasakok forgalmazásának korlátozása 2016 Falvastagság Eladótéri műanyag Műanyag bevásárló zsák, zacskó reklámtáska Termékdíjtétel 57 Ft/kg 1 900 Ft/kg 15 mikronnál kisebb 300 tonna 40 tonna 15 mikoron, vagy annál nagyobb, de 50 mikronnál kisebb 1 300 tonna 450 tonna 50 mikron vagy nagyobb 6 tonna 790 tonna 1 606 tonna 1 280 tonna A táblázatban szereplő, 2016. évi adatok alapján amennyiben a kibocsátás 2018-ban a 2016. évivel közel azonos megközelítőleg 2,4 milliárd Ft többletbevételt eredményezhet. Tekintettel arra, hogy a kiemelten magas termékdíj alkalmazásának célja ez esetben is a forgalmazás jelentős mértékű korlátozása, a bevételi terv becsült értéktől történő elmaradása a szabályozás hatékonyságára utal. A módosítás megközelítőleg kevesebb, mint 70 gazdálkodót érint.
Az elektromos gépjárművek elterjedésének támogatása. A tisztán elektromos autók után 50 % -kal, a hibrid autók után 30 %-kal kell kevesebb termékdíjat megfizetni 2018-tól. Magyarországon első alkalommal forgalomba helyezett személygépkocsik száma 2016-ban összesen 238 621 db (forrás: KSH) volt, amelyből megközelítőleg 2 300-az egy tizede 2 500 volt a tisztán elektromos vagy hibrid gépjármű. Ezen adatok alapján a tervezett költségvetési kiesés nagyságrendileg nem haladja meg az 30 millió Ft-ot. A papír anyagáramra vonatkozó rendszerirányítási alapköltség csökkentése A tervezet a papír csomagolószerek után, egyéni hulladékkezelés választása esetén fizetendő 16 Ft/kg rendszerirányítási alapköltséget 11,5 Ft/kg-ra mérsékli. 2015-ben 19 765 tonna, 2016-ban 19 606 tonna volt az egyéni hulladékkezelést választó, papír csomagolószer termékkörben érintett gazdálkodók összes kibocsátása, amely adatok nagyságrendileg 20 000 tonna kibocsátásra engednek következtetni 2018. évre. Ezt a mennyiséget érintené a 11,5 Ft/kg díjtétel a jelenlegi 16 Ft/kg helyett, amelyből adódik, hogy megközelítőleg 90 millió Ft költségvetési bevételkiesést okozhat a javaslat elfogadása 2018- ban. A jogalkalmazók által feltárt joghézagok megszüntetése: Költségvetési hatása nincs. Összességében a Ktdt. módosító törvényjavaslat 2018. évi központi költségvetési bevételekre gyakorolt hatása: megközelítőleg 860 millió Ft többletbevétel. II. Adminisztratív terhek: A kereskedelmi csomagolószer kategória kivezetése 2016. évi adatok alapján megközelítőleg 120 gazdálkodót érint a módosító rendelkezés, amely csökkenti számukra nem csak a fizetendő díj mértékét, hanem egyszerűsíti a kötelezettség teljesítenek módját is. A törvényjavaslat megszünteti ugyanis a beltartalom alapján történő megkülönböztetést és nyilvántartás-vezetést. Áttérés a tárgyév január 1-én hatályos áruosztályozási szabályok alkalmazására A különböző adónemek esetén az egységes időállapotú áruosztályozási szabályok alkalmazásával egyszerűbbé válik a nyilvántartás-vezetés, csökken gazdálkodók adminisztratív terhe. A módosítás járulékos hatásaként bővül a Ktdt. tárgyi hatálya, amely az érintett gazdálkodóknál a termékdíj-kötelezettség teljesítéséhez kapcsolódó adminisztratív terheket okoz.
Az elektromos, elektronikai berendezések kategóriák alá történő besorolásának irányelvi kötelezettség miatti megszüntetése, a hatály alá tartozó termékek irányelvi ún. nyílt hatály szerinti pontosítása, a díjtétel egységesítése A Ktdt. 1. melléklete az E+E termékek vámtarifaszámok szerinti felsorolását a törvényjavaslat elfogadása esetén kategóriánkénti bontás nélkül tartalmazza, tekintettel arra, hogy egy adott vámtarifaszámmal azonosított termék több kategóriában is szerepelhet. A rendelkezés ezáltal a kategorizálást a kötelezettre bízza, az ahhoz szükséges információk ugyanis csak a gyártónál, vagy forgalmazónál állnak rendelkezésre. A reklámhordozó papírok forgalmazásának korlátozása, az ellenőrizhetőség fokozása A törvénymódosító tervezte hatására a reklámhordozó papír meghatározása a tankönyv esetétől eltekintve nem rögzíti a kivételeket. Ennek okán a kiadványonként, annak teljes nyomtatott felületére vetítve legalább 50%-ában nem gazdasági reklám terjesztésére szolgáló kiadvány, időszaki lap és a közhasznú szervezet, állami, önkormányzati szerv által, alapfeladata körében kiadott kiadvány, időszaki lap a tárgyi hatály alá kerül, azonban megfelelő nyilatkozattétel ellenében a termékdíjat továbbra sem kell e termékek után megfizetni. Tekintettel arra, hogy a Ktdt. 21/A. (1) bekezdése a nyilatkozattételt ez idáig is előírta, a módosítás nem okoz többletterhet. A termékdíj fizetés nélküli termékkör bővülése kismértékű többletadminisztrációt okoz a nyomdák számára. A módosítás ugyanakkor megteremti a teljes körű ellenőrzés megvalósításának lehetőségét, könnyíti az adó- és vámhatóság ellenőrzési tevékenységét. A könnyű műanyag hordtasakok forgalmazásának korlátozása Adminisztrációs kötelezettségekre a módosítás nincs hatással, a kötelezettség-teljesítés módja változatlan, kizárólag a termékdíj tétel növekszik. A jogalkalmazók által feltárt joghézagok megszüntetése: Pontosító rendelkezések, ezért adminisztrációnövelő hatásuk nincs. III. Egyéb hatások: A Javaslat segíti a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a könnyű műanyag zacskók felhasználásának csökkentése tekintetében történő módosításáról szóló, 2015. április 29-i 2015/720/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvben foglalt kötelezettségek teljesítését. Környezetvédelmi hatások: A reklámhordozó papír termékáramra vonatkozó termékdíjat a 2015. január 1-től hatályos Ktdt. módosítás 64 Ft/kg-ról 85 Ft/kg-ra emelte. A díjtételnövelés célja az volt, hogy visszaszorítsa a reklámozás e fajtáját, csökkenjen a papír alapú szórólapok és reklámújságok
száma, ezzel együtt a háztartásokban keletkező papír hulladék mennyisége. Ugyanakkor a kibocsátási adatok alapján a díjtételnövelés célját nem érte el, tekintve, hogy a reklámhordozó papír kibocsátási adatai ezt követően is növekedtek. Az e termékkörre eső kibocsátás növekedésének korlátozása érdekében a Javaslat a díjtételt 114 Ft/kg-ban állapítja meg. A Ktdt. 2012. január 1-jei hatálybalépését követően jelentősen csökkent műanyag bevásárló reklámtáskát díjmentesen rendelkezésre bocsájtó forgalmazási pontok száma. Ezáltal a műanyag bevásárló reklámtáskák forgalmazása a felére csökkent. Ugyanakkor a műanyag bevásárló reklámtáska fogalomkörébe jelenleg nem tartozó eladótéri műanyag zsákok számának csökkentése érdekében további intézkedések szükségesek. A Javaslat az eladótéri műanyag zacskókat a műanyag bevásárló reklámtáskák fogalomkörébe vonja, ezzel a jelenlegi 57 Ft/kg díjtétel 1 900 Ft/kg-ra módosul ezen termékkör esetén. A Javaslat továbbá korlátozza az oxidatív úton aprózódó műanyag zsákok, zacskók elterjedését is azok környezetre gyakorolt káros hatásuk miatt. Függetlenül a termék falvastagságától a Ktdt. szerinti legmagasabb termékdíjat (1 900 Ft/kg) kell fizetni. A Ktdt. módosító tervezet szerint a tisztán elektromos autók után 50 % -kal, a hibrid autók után 30 %-kal kell kevesebb termékdíjat megfizetni 2018-tól. A javaslati pont hozzájárul az elektromobilitás elterjedéséhez, ezzel együtt a városokban koncentráltabb lég- és zajszennyezés csökkentéséhez, az üvegházhatású gázok kibocsátásának mérsékléséhez. Összességében a Javaslat hozzájárul a környezet állapotának javításához, a hulladék képződés csökkentéséhez és a természeti erőforrásokkal történő takarékos gazdálkodáshoz. Budapest, 2017. augusztus 16.