FÖLDES NAGYKÖZSÉG POLGÁRMESTERE 4177 FÖLDES, Karácsony Sándor tér 5. /Fax: (54) 531 000 ; 531 001 E-mail: foldes.ph@gmail.com Iktatószám: 7301-2/2011.; 7421/2011. 16. E LŐTERJESZTÉS a Képviselő-testülethez a Karácsony Sándor ÁMK igazgatójának és a Földes Községi Napközi Otthonos Óvoda vezetőjének alkalmazotti létszámbővítésre irányuló kérelmeik elbírálására Készítette: Dr. Vinczéné Kiss Mariann jegyző Szilágyiné Fülöp Erika számviteli előadó KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ÜLÉS FÖLDES, 2011. NOVEMBER 30.
Tisztelt Képviselő-testület! I) A Karácsony Sándor Általános Művelődési Központ igazgatója Horváth Sándorné 2011.október 20-án kérelmet juttatott el önkormányzatunkhoz, melyben 13 fő technikai álláshely létrehozását és 1,5 fő konyhai alkalmazott álláshely létesítését kérte. Az intézményvezető kérelmét az előterjesztés 1. számú melléklete tartalmazza. Az intézményvezető kérelmében a közoktatásról szóló 1993.évi LXXIX. törvény ide vonatkozó rendelkezéseire, illetve a köznevelési törvénytervezet nyilvánosságra hozott részeire hivatkozott. Kérelmében foglaltakat megvizsgálva az alábbiakról tájékoztatjuk a Tisztelt Képviselő-testületet. A közoktatási törvény a nevelési oktatási intézmények működéséhez szükséges technikai alkalmazottak létszámáról a következő iránymutatást adja. Részlet az 1993.évi LXXIX. törvény a közoktatásról, 1. számú mellékletéből: További foglalkoztatás a nevelési-oktatási intézményekben 1. Gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő, karbantartó, fűtő, udvari munkás, portás stb. munkakörökben az ellátandó feladatoktól függően ajánlott megoldani a foglalkoztatást. 2. A nevelési-oktatási intézményekben - a feladatoktól függően - az 1. részben ajánlott foglalkoztatásokon túl a) további vezetői megbízások adhatók, b) a pedagógus-munkakörben foglalkoztatottak létszáma megnövelhető, c) speciális végzettségű szakemberek [például orvos, pszichológus, szociális munkás, szociálpedagógus, könyvtártechnikus, könyvtáros asszisztens, iskolatitkár (óvodatitkár), szabadidőszervező, pedagógiai asszisztens, oktatástechnikus, számítógép-kezelő, számítógép rendszerprogramozó, laboráns, ügyviteli-gépkezelő, munkaügyi, személyzeti és oktatási előadó] foglalkoztathatók, d) rendszergazda, ha a tanulói létszám eléri a háromszázat.* 3. A fenntartó biztosítja az 1. és a 2/c) pontban felsorolt munkakörök betöltéséhez, szakemberek foglalkoztatásához szükséges létszámot (a továbbiakban: technikai létszám). A technikai létszám számításánál a következő eljárás ajánlott: A létszám ne legyen kevesebb, mint a pedagógusok teljes munkaidejére - beleértve az óraadó tanárok foglalkoztatási idejét is - számított létszámának a) tíz százaléka, de legalább egy létszám az alapfokú művészetoktatási intézményben, b) tizenöt százaléka, de legalább kettő létszám szakiskolában, készségfejlesztő szakiskolában, speciális szakiskolában, előkészítő szakiskolában, c) tizenöt százaléka, de legalább kettő létszám az óvodában, d) húsz százaléka, de legalább kettő létszám az általános iskolában, gimnáziumban, e) harminc százaléka, de legalább négy létszám a szakközépiskolában, f) hatvan százaléka, de legalább kettő létszám a kollégiumban. 4. Többcélú intézmény esetén a technikai létszámot a következők szerint ajánlott meghatározni: az ellátott feladatoknak megfelelő intézményre meghatározott pedagógus létszámok összegét el kell osztani az ellátott feladatok számával. Az így számított létszám nem lehet kevesebb, mint az egyes intézményekhez meghatározott létszámok összegének a 70%-a. A számításoknál a 3. pontban felsorolt nevelési és oktatási intézményeket kell figyelembe venni. Emellett biztosítani ajánlott a 3. pontban fel nem sorolt feladathoz jogszabályban biztosított létszámot. Ha jogszabály az adott feladatra nem határoz meg létszámot, akkor a technikai létszámot feladatonként egy-egy létszámmal meg kell növelni. 5. A technikai létszámot a székhelyen és a telephelyen foglalkoztatott valamennyi pedagógus foglalkoztatási idejére vetítve ajánlott számítani.
6. A technikai létszámhoz egy létszámot indokolt hozzá számítani, ha a nevelési-oktatási intézményben a gyermekek, tanulók legalább húsz százaléka hátrányos helyzetű, vagy beilleszkedési, tanulási nehézséggel, magatartási rendellenességgel küzd, illetve, ha a sajátos nevelési igényű gyermekeket, tanulókat a többiekkel egy csoportban, osztályban nevelik, tanítják. A különböző csoportba tartozó gyermekek, tanulók létszámát együttesen is figyelembe lehet venni a húsz százalék megállapításához. A technikai létszámhoz tagintézményenként további egy-egy létszámot indokolt hozzá számítani. 7. A nevelési-oktatási intézmény vezetője dönti el, hogy a technikai létszám terhére milyen, a nevelési-oktatási intézmény működésével összefüggő technikai feladatokat (ügyviteli, műszaki, kisegítő, karbantartó, fűtő, udvari munkás, portás) old meg, illetve - a kötelező foglalkozáson felül - milyen speciális végzettségű szakembert (pszichológust, családpedagógust, fejlesztő pedagógust, logopédust, gyermek- és ifjúságvédelmi felelőst, orvost stb.) alkalmaz. A legalább középiskolai végzettséggel és szakirányú szakképzettséggel rendelkező rendszergazda* alkalmazása kötelező az olyan középiskolában és szakiskolában, amelyben a tanulói létszám meghaladja a háromszázat, és az iskolában a tanítási órák legalább húsz százalékában alkalmazzák a számítógépet. 8. A technikai létszám keretén felül ajánlott megoldani a nevelési-oktatási intézményben működtetett főző és melegítő konyha üzemeltetését. A technikai létszámot meg kell emelni az olyan feladatok ellátásához szükséges létszámmal, amelyet a nevelési-oktatási intézmény jogszabály rendelkezései szerint köteles megszervezni (munkavédelem, tűzvédelem, gazdasági szervezet stb.). A technikai dolgozók létszámának meghatározására a közoktatási törvény fent idézett 1. sz. mellékletének első részében lévő utalás érvényes. A további foglalkoztatottakról a nevelésioktatási intézmények című részben található irányt adó rendelkezés, miszerint ezt a feladatoktól függően ajánlott megoldani. A létszám nem lehet kevesebb, mint a pedagógusok teljes munkaidejére számított (ebbe az óraadók is beleszámítanak) létszám 20%-a (általános iskolában). A leírtak alapján ez a minimális létszám jelenleg az önkormányzat által fenntartott Karácsony Sándor Általános Művelődési Központban teljesül. Az ÁMK állományi létszáma jelenlegi állapot szerinti számításaink alapján: Az általános iskola állományi létszáma : 31 fő Művészeti iskolában foglalkoztatottak: 3 fő Összesen : 34 fő Összetett (Általános Művelődési Központ) oktatási intézmény esetén a számítás alapja: 31 fő 70% 21,7 státusz 3 fő 70% 2,8 státusz Összesen: 24,5 - ennek a 20%-a 4,9 fő - A közművelődésre a jogszabály nem határoz meg létszámot, tehát + 1 fő a kötelező. - A 20%-ot meghaladó HHH tanulók aránya miatt + 1 főt ír elő a közoktatásról szóló törvény, 1. számú melléklet 6. bekezdése. Összességében tehát 6,9 fő azaz 7 fő technikai dolgozó az előírt minimális létszám. (Ebben a számításban nincs benne a konyhai létszám, melyet külön paraméterek alapján kell kiszámítani. A konyhai dolgozók munkájának segítésére amúgy az önkormányzat szintén folyamatosan biztosít közhasznú foglalkoztatottakat.) A közoktatási törvény rendelkezései szerint a biztosítandó technikai létszámot a fenntartó önkormányzat jelenleg is biztosítja. Teljes munkaidőben alkalmaz 1 fő iskolatitkárt, 1 fő portást és ugyan határozott munkaszerződésű, de teljes munkaidejű 1 fő takarítót, továbbá 2011. február május hónapokban 10 fő, június szeptember hónapokban 7 fő, október december hónapokban 9 fő közhasznú alkalmazottat foglalkoztat (napi 4 órában ) a takarítói feladatok ellátására. Az intézmény fűtés és karbantartási feladatait egyéni vállalkozóval vállalkozói szerződés keretében láttatja el, melyhez az önkormányzat 1 fő 6 órában
foglalkoztatott közhasznú alkalmazottat biztosít. A feladatok ilyen költség takarékos formában történő ellátásáról éppen a gazdaságitársadalmi változások hatására döntött a Képviselő-testület. A Képviselő-testület döntését befolyásolta továbbá, hogy az iskola tanulói létszáma az elmúlt 4 év alatt fokozatosan csökkent, ennek következtében a normatív bevételek is jelentősen csökkentek, míg a közalkalmazotti bérek és járulékaik növekedtek, a fenntartási költségek pedig az éves infláció miatt nyomasztóan megemelkedtek. A tényeket összesítve tehát az iskolai létszám csökken, az alapfokú művészeti oktatás esetében, a résztvevők száma 2006 óta gyakorlatilag megfeleződött. A létszámadatokra vonatkozó kimutatást az előterjesztés 2. számú melléklete tartalmazza. A létszámcsökkenés mellett további gondot jelent az évről évre folyamatosan csökkenő állami normatív finanszírozás, mely névértékben is kevesebb és nominál értéken sem éri el a 2006. évi szint 70%-át. Az önkormányzat 2006-ban 20%-os mértékben egészítette ki az intézmény költségvetését, ez az arány 2011-ben meghaladja a 40 %-ot, de várhatóan a most tervezett 41 % csak nagyon szigorú gazdálkodással, vagy egyáltalán nem tartható 2012. évben. Megnevezés Költségvetési év (eft) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Állami támogatások 126036 118074 107745 102981 83384 82623 Költségvetési pótelőirányzatok 1211 6863 7712 12959 10801 5275* Intézményi saját bevételek 24819 26000 31850 28883 27972 22972 Bevételek összesen: 152066 150937 147307 144823 122157 105595 Személyi és Munkaadó.terh.jár. 132010 135699 140489 125758 121936 121936 Dologi kiadás 57318 54949 61608 67341 58325 58325 Felhalmozási kiadások 268 2687 5815 585 152 Kiadás összesen: 189596 193335 207912 193684 180413 180261 Bevétel-Kiadás -37530-42398 -60605-48861 -58256-74666 Fentartói kiegészítés 37530 42398 60605 48861 58256 74666 Önkormányzati támogatás 20% 22% 29% 25% 32% 41% * 2011. szeptember 30. állapot szerint. Megyei és országos értekezleteken azt a tájékoztatást kaptuk, hogy az iskolák közvetlen állami irányítás alá vétele még nem eldöntött tény, hiszen nem hogy az intézmények további működtetésre, az átveendő pedagógusok bérére, de az állam által elvégzendő felmérésekre, egységes standardok által történő bemérésre sem áll rendelkezésre forrás 2012-évre. Információink szerint első lépcsőben az állam esetleg csak azoktól az önkormányzatoktól veszi át az iskolák fenntartását, amelyek 2010. évi költségvetése tarthatatlanná válna. Ha ez Földes esetében bekövetkezne, akkor is arra kell számítani, hogy egy nagyon kemény
standard alapján határozzák meg a létszámokat és a többletlétszámot nem veszi át az állam, azt értelemszerűen a régi munkáltatónak kell "végkielégíteni". Az igazgató asszony indoklása tehát, hogy a fenntartó azért tegyen eleget a munkamegosztásból bizonyára hiányzó állandó technikai dolgozói státuszok visszaállítására, mert így veszi át az állam megnyugtatóan az ellátandó alapfeladatokat, nem valószínű, hiszen valamennyi iskolát bemérik, az alkalmazotti állományt a feladathoz rendelik. A kérelemben levezetett számítás a 4. bekezdés rossz értelmezése miatt nem felel meg a Közoktatási törvénynek a 17 fő, de még a 11,9 fő sem. A törvény nem ad támpontot a konyhai dolgozók létszámára, a portai szolgálatra, közművelődési feladatokra ezekre a feladatokra külön kell státuszokat megállapítani. A 2012-es költségvetés előkészítése során csak azt lehet figyelembe venni, amit a Közoktatási törvény kötelezően előír, amit ajánl, azt legfeljebb akkor tudja egy önkormányzat figyelembe venni, ha ahhoz költségvetésében megvannak a plusz pénzügyi forrásai. II) A Községi Óvoda vezetője Nagy Sándorné óvodavezető 2011. október 21-én kérelemmel fordult az önkormányzathoz, melyben szintén az óvodai alkalmazotti létszám bővítését kérte. Az intézményvezető kérelmét az előterjesztés 3. számú melléklete tartalmazza. A kérelemmel kapcsolatban tájékoztatjuk a Képviselő-testületet, hogy az óvodák állami irányításba vételéről egyenlőre egyetlen törvénytervezet sem rendelkezik. Kérjük a Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést tárgyalja meg és döntsön a Karácsony Sándor ÁMK és a Községi Óvoda létszámbővítési kérelmeiről. Földes, 2011. november 16. Dr. Vinczéné Kiss Mariann s.k. jegyző Szilágyiné Fülöp Erika s.k. számviteli előadó
1. számú melléklet Tisztelt Képviselő-testület! A társadalmi-gazdasági változások az oktatást is jelentősen érintik. A nyilvánosságra hozott köznevelési törvénytervezet, az oktatási intézmények feladat-ellátási és a fenntartási rendszer központosítása még sok tisztázatlan kérdést vet fel. Az Általános Művelődési Központok a jelenlegi helyzetben az átlag általános iskolával szemben speciális helyzetben vannak. Intézményem a Karácsony Sándor Általános Művelődési Központ működtetése során az elmúlt években a megszorítások korát élte. 1999-ben kivált a könyvtár és az óvoda. Az intézmény önálló gazdálkodási jogkörét a fenntartó megszüntette, a megszorító intézkedések elsősorban a létszámleépítésekben realizálódtak. Az 1993. évi LXXIX. Törvény a közoktatásról 1. számú mellékletének első része rendelkezik a nevelési-oktatási intézményekben foglalkoztatott vezetők és alkalmazottak létszámának meghatározása mellett a működéshez szükséges további foglalkoztatásról is. A pedagógus munkakörök mellett az 1. pont alapján az ellátandó feladatoktól függően ajánlott megoldani a foglalkoztatást. A 3. pont ad útmutatást a működéshez szükséges technikai létszám kiszámításához. A létszám ne legyen kevesebb, mint a pedagógusok teljes munkaidejére beleértve az óraadó tanárok foglalkoztatási idejét is - számított létszámának: a) 10 %-a, de legalább egy létszám az alapfokú művészetoktatási intézményben, d) 20 %-a, de legalább kettő létszám az általános iskolában, gimnáziumban. 4. pont alapján: Többcélú intézmény esetén a technikai létszámot az ellátott feladatoknak megfelelő intézményre meghatározott pedagógus létszámot összegét el kell osztani az ellátott feladatok számával. Az így kapott létszám nem lehet kevesebb, mint az egyes intézményekhez meghatározott létszámok összegének 70 %-a. A 6. pont alapján a technikai létszámhoz egy létszámot indokolt hozzá számítani, ha a nevelési-oktatási intézményben a gyermekek, tanulók legalább húsz százaléka hátrányos helyzetű vagy beilleszkedési, tanulási nehézséggel, magatartási rendellenességgel küzd, illetve ha a sajátos nevelési igényű gyermekeket, tanulókat a többiekkel egy csoportban, osztályban nevelik, tanítják. 8. a technikai létszám keretén felül ajánlott megoldani a nevelési-oktatási intézményben működtetett főző és melegítő konyha üzemeltetését. A technikai létszámot meg kell emelni az olyan feladatok ellátásához szükséges létszámmal, amelyet a nevelési-oktatási intézmény jogszabály rendelkezései szerint köteles szervezni. (pl gazdasági szervezet) Intézményükben a jelenlegi technikai létszám az oktatási szakfeladaton 3 fő: 1 fő iskolatitkár, 1 fő portás, 1 fő határozott ideig 2011. december 31-ig takarító munkakörben dolgozik. A jelenlegi pedagóguslétszám figyelembe véve a 3. pont alapján: 34 fő A 4. pont alapján két szakfeladatot látnak el, az általános iskolai és az alapfokú művészetoktatási feladatokat. Mindezek alapján 34 fő / 2= 17 fő lehetne a technikai létszám, de legalább ennek a 70 %-a azaz 11,9 fő. A 6. pontban meghatározottaknak is megfelel az intézmény, mivel a jelenlegi tanulólétszám 2011. október 1-i állapot szerint 353 fő ebből hátrányos helyzetű: 201 fő, a tanulók 56,94 %-a. A sajátos nevelési igényű tanulóinkat jelenleg 15 fő - a többiekkel egy csoportban
neveljük, oktatjuk. A 11,9 fő technikai személyzethez ezért még 1 főt indokolt hozzászámítani. A 7. pont alapján a nevelési-oktatási intézmény vezetője dönti el, hogy a technikai létszám terhére milyen, az intézmény működésével összefüggő technikai feladatokat, ügyviteli, műszaki, karbantartó, fűtő, portás, takarító stb, illetve milyen speciális végzettségű szakembert pszichológus, rendszergazdát stb foglalkoztat. Az intézményben figyelembe véve a közoktatási törvény rendelkezéseit legalább 13 fő technikai személyzetre lenne szüksége az alábbiak szerint: 1 fő iskolatitkár, 1 fő rendszergazda, 2 fő portás, 6 fő takarító (5 fő az ÁMK-ban, 1 fő a Rákóczi úti iskolában) 1 fő karbantartó, 1 fűtő, 1 fő pszichológus. A meleg főzőkonyha kihasználtsága jelenleg is maximális. A konyhai munkák elvégzésére kevés az 5 fő konyhai alkalmazott és a fél álláskeret élelmezésvezetői feladatok végzésére. A létszámot 5,5 fő legalább 1,5 fővel meg kellene emelni 7 főre. Kérem a Tisztelt-képviselő testületet, hogy a közoktatási törvényben meghatározott, az intézménytől visszavont technikai álláshelyek visszaállításához hozzájárulni szíveskedjen, még abban a formában is, hogyha az állami átvételig üres álláshelyenként tartva nem töltjük be azokat, illetőleg más formában kerülnek ellátásra a fent említett technikai feladatok. Földes, 2011. október 20. Horváth Sándorné igazgató
2. számú melléklet A nevelési, oktatási ágazat ellátotti létszámváltozása Földes Nagyközség Önkormányzatánál 2007-2011. 2007/08. 2007. 2008/09. 2008. 2009/10. 2009. 2010/11. 2010. 2011/12. 2011. 2012/13. 2012. becsült adata (fő) 2011. i adat változása a 2010. évi i adathoz viszonyítva (fő) 2011. i adat változása a 2007. évi i adathoz viszonyítva (fő) 1 2 3 4 5 6 7 8=6-5 9=6-2 Óvodai nevelés 161 151 152 148 138 135-10 -23 Általános iskolai oktatás 1-4. évfolyam Általános iskolai oktatás 5-8. évfolyam Általános iskolai oktatás 1-8. évfolyam Alapfokú oktatás zeneművészeti ág Alapfokú művészeti oktatás egyéb művészeti ág 183 179 150 165 174 169 +9-9 209 208 212 199 179 177-20 -30 392 387 362 364 353 346-11 -39 34 29 27 28 23 23-5 -11 176 158 138 132 134 134 +2-42
3. számú melléklet Tisztelt Képviselő-testület! Azzal a kéréssel fordulok a Tisztelt Képviselő-testülethez, hogy a Földes Községi Óvoda dolgozói létszámát 1 fő óvodapedagógusi, valamint 0,5 fő konyhalányi álláshellyel bővíteni szíveskedjenek. A pedagógus álláshely létrehozását legutóbb 2011 júniusában kérvényeztem, melyet a 2011- es költségvetés hiánya miatt elutasítottak. (148/2011. (VI.22.) Kt. számú határozat) A hiányzó óvodapedagógus munkáját napi négy órában 2011. december 31-ig közmunkással sikerült megoldani. A napi 4 órában dolgozó konyhai kisegítő teljes munkaidőben való alkalmazását a közmunkások létszámának csökkenése tette szükségessé. A Köznevelési törvény novemberben történő elfogadásával az óvodai dolgozók munkabérét az állami költségvetés fogja finanszírozni, s ez a község költségvetését, tovább nem terheli. Kedvező döntésükben bízva tisztelettel: Földes, 2011. október 21. Nagy Sándorné óvodavezető