ÁROP-2.2.22-2013-2013-001 KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT E-TANANYAGOKAT BEMUTATÓ KONFERENCIA Győr, 2014. november 14. DR. LADOS MIHÁLY osztályvezető, egyetemi docens MTA KRTK, Széchenyi István Egyetem Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
ÁTALAKULÁS ÉS TERVEZÉS A NEMZETI ÉS TERÜLETI TERVEZÉS LEBONTÁSA: Országos Tervhivatal megszűntetése (1989) Megyei önkormányzatok területfejlesztési szerep nélkül (1990) TERVEZÉSI RENDSZER MARADVÁNYAI: Decentralizált rendezési tervezés Egyes megyei önkormányzatok önként vállalt területfejlesztési szerepe
TERVEZÉSI PARADIGMAVÁLTÁS A PARADIGMAVÁLTÁS SZÜKSÉGESSÉGE: Maastricht-i alapelvek: Stratégiai tervezés alkalmazása a területi tervezésben Váltás a projektfinanszírozásról a programfinanszírozásra Társult tagságból és a csatlakozási felkészülésből adódó tervezési feladatok
TERVEZÉSI PARADIGMAVÁLTÁS II. A FELKÉSZÜLÉS FOLYAMATA A TERÜLETFEJLESZTÉSBEN: I. PHARE Területfejlesztési program (1993-1995): A reform megalapozása (TFTv, intézményrendszer, partnerség) II. PHARE Területfejlesztési program (1996-1999): A regionális programfinanszírozás mintaprogramjai PHARE CBC (1995-1999, 2000-2006): A határon átnyúló együttműködések mintaprogramja PHARE 2000 (+ORPHEUS 2002-2003 és PHARE Tükör 2001-2003): A Strukturális Alapok fogadására történő felkészülés Kapacitás építés (SPP, RPP 2001-2003): A nemzeti, térségi és helyi szereplők felkészítése az EU regionális politikájának működésére, alkalmazására
A TERVEZÉS RENESZÁNSZA A TERÜLETFEJELSZTÉST BEFOLYÁSOLÓ TERVEK NEMZETI T E R Ü L E T I HELYI RÉGIÓK MEGYÉK KISTÉRSÉGEK (NUTS I) (NUTS II) (NUTS III) (NUTS IV) (NUTS V) OTK (1998. március) Regionális Fejl. Konc. (1995-1999) Megyei Fejl. Konc. (1995-1999) Kistérségi Fejl. Konc. (1994-től) Helyi fejlesztési tervek (folyamatos) Phare 2000 Regionális Phare 2000 - - - (1999. szeptember) (1999. szeptember) ÁFT ÁRFT - - - (1999. december) (1999. október) ENFT ERFP - - - (2000. május) Nemzeti SAPARD Terv (2000. augusztus) Széchenyi Terv (2000. augusztus) NFT (4 SOP, 1 ROP) (2003) Transznacionális tervek (1990-es évek közepétől) Ágazati tervek - pl. Környezetvédelmi (1996) Autópálya program (1998) Országos Területrendezési Terv (2003) Szerkesztette: Lados Mihály (2004) (2001. március) Regionális SAPARD (1999. június) Megyei SAPARD (1999. május) A,B,C kategóriák Stratégiai terv (1999) Operatív terv (2000) - - - - ROP (csak nemzeti szinten!) - - - Határ menti Phare CBC/INTERREG stratégiák majd programok (1990-es évek közepétől) Ágazati stratégiák és Ágazati stratégiák és Turizmusfejlesztési programok programok (1998-tól) (1999-től) (1991-től) Gazdaságfejlesztési - Megyei Területrendezési Tervek (2003-tól) (2001-től) - Helyi gazdaságfejlesztési Helyi környezetvédelmi (1991-től) - Településrendezési tervek (szerkezeti, szabályozási)
VÁROSTERVEZÉSI MODELLEK Szakértői Városi Terv szakértői jövőkép közgyűlési döntés Közhivatali Városi Terv szakértők és hivatalok Koordinált Városi Terv szakértők hivatalok érdekcsoportok Közösségi Városi Terv a település lakóinak jövőképe: közösségi tervezés Forrás: Demokratikus gyakorlat: az önkormányzati stratégiai tervezésről (Canadian Urban Institute 1998)
TERVEZÉSI RENDSZER HELYZETELEMZÉS KONCEPCIÓ/STRATÉGIA PROGRAM/AKCIÓTERV RENDEZÉSI TERVEK MONITORING Szerkesztette: Lados M.
A STRATÉGIA / PROGRAM SZERKEZETE Helyzetértékelés: Külső- és belső környezet SWOT / Probléma fa Jövőkép forgató könyvek Prioritások és intézkedések Eszköz- és intézkedésrendszer Ex-ante értékelés Stratégiai környezeti hatáselemzés (Strategic Environmental Assessment SEA)
KÜLDETÉS - JÖVŐKÉP DIVATOS HÍVÓSZAVAK AZ EZREDFORDULÓT KÖVETŐEN Intelligens város Fenntartható város Kompakt város (USA 1990-es évek, Budapest 2000-es évek második fele) Élhető város Smart City SZLOGENEK (GYŐR PÉLDÁJA) Találkozások városa (1996) Én- Te Győr (2006) A jövő Győrben épül (2011)
INTELLIGENS VS OKOS VÁROSOK Intelligens város IKT alkalmazása a város és a lakosság kommunikációjában - információ biztosítása, illetve fogadás - e-ügyintézés Okos város IKT, mint városmenedzsment eszköz alkalmazása KÖLTSÉGHATÉKONYSÁG, MEGBÍZHATÓSÁG, EGYÜTTMŰKÖDÉS SMART CITY = ÉLHETŐ VÁROS
OKOS VÁROS ÉS VÁROSTERVEZÉS SMART CITY WIEN THE CITY FOR LIFE TOP 10 of Smart Cities by Boyd Cohen (US climate strategist) 2011: The Top 10 Smart Cities On The Planet No 1: Bécs 2012: The Top 10 Smartest European Cities No 4: Bécs A Smart Wien kulcselemei: Policy és jövőkép: A Smart City Wien kezdeményezést Bécs polgármestere indította el 2011-ben Tervezés: Smart Energy Vision 2050, Roadmap 2020, and Action Plan 2012-2015 Valamennyi lakos bevonása A legújabb technológiák alkalmazása, figyelembe véve az ökológiai követelményeket Kulcsprojektek, pl.: citizen s solar power plant, car-free living, Bike City, Aspern Vienna s Urban Lake Side, Marxbox: Green Laboratory Building https://smartcity.wien.at/site/en
SZABÁLYOZÁSI KÖRNYEZET VÁLTOZÁSAI 1996. évi XXI. tv. A területfejlesztésről és rendezésről Területi szintek, kompetenciák, intézmények, eszközök 18/1998 (VI. 25.) KTM rendelet a területfejlesztési koncepciók, programok és a területrendezési tervek tartalmi követelményeiről Szabályozási kísérletek (1990-es évek közepétől a 2000-es évek közepéig) - TERVEZÉSI TÖRVÉNY - TELEPÜLÉSFEJLESZTÉSI TÖRVÉNY IVS kézikönyv (2006) Stratégia Akcióterületek Szegregációs terv Vagyongazdálkodási terv 218/2009 (X. 6.) Korm. rendelet a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről,... 314/2012 (XI. 8.) Korm. rendelet a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről,...
AZ INTELLIGENS GYŐR STRATÉGIÁTÓL A SMART GYŐR FELÉ 2001: Intelligens Győr Stratégiai és Operatív Program az egyik első hazai városi szintű információs társadalom stratégia Magyarországon. 2003-2004: Győr MJV Stratégiai Programja közösségi tervezés alkalmazása: Jövőműhelyek. 2004: Európa Kulturális Fővárosa 2010 Pályázat kultúra és innováció 2006: Győri Pólus Program (Autopolis) Város-Egyetem-Gazdaság együttműködés 2008: IVS Győr egy intézkedés magában foglalja az Intelligens Győr Stratégia megvalósítását, akcióterületek kijelölése 2011: Local Agenda 21 10 év terveinek értékelése (de nincs új Jövőműhely!) 2013: Smart City Győr szerződés az E.ON Magyarországgal: okos mérő rendszerek alkalmazása, energia hatékonyság 2014: ITS Győr 2014-2020 EYOF 2017, smart city megközelítés: energiahatékonyság
LAKOSSÁG ÉS GAZDASÁG SZEREPLŐINEK RÉSZVÉTELE A VÁROS HELYZETÉNEK ELEMZÉSÉBE Lakosság 800 fős reprezentatív felmérés a lakosság körében Kérdőíves megkérdezés az önkormányzati képviselők és szakértői körében Kérdőíves megkérdezés a városfejlesztési szakemberek körében JÖVŐMŰHELY 2004 GYŐR lakossági tervezőműhelyek a város 23 helyszínén Vállalkozói szféra 120 mintás megkérdezés a győri vállalkozók körében Interjú a 6 legnagyobb győri vállalkozással Forrás: Istók L. (2010) Objektív Helyzetelemzés, SWOT analízis
JÖVŐMŰHELY 2004 GYŐR A Jövőműhely egy olyan tervezési folyamat, ami az egység, kompromisszum alapján jön létre A folyamat során a Future-Search Conference módszer alapjait adaptálták A Jövőműhely rendezvény 4 alapelve: A egész rendszert egy térbe összefogni Inkább kívánatos jövőképet kell kidolgozni, mintsem a felmerülő problémákat megoldani. Együttműködés több alapvető témában. Egyenrangú partnerként kis, önálló csoportokban tervezni. Forrás: Istók L. (2010).
A JÖVŐMŰHELY RENDEZVÉNY MENETE A jövőtervezők 4 alapvető kérdésre adnak választ: Milyen a város, városrész múltja? Milyen a jelen? Mire vagyok büszke, és mire nem? Milyen jövőt képzelek el? A Jövőműhely 2004 rendezvényeit a város 23 pontján rendezték meg, helyszínenként több tervező csoportban. Több mint 300 résztvevő Több mint 900 javaslat Javaslatok 85%-a az adott városrészekre vonatkozik 15% városi problémák Forrás: Istók L. (2010).
VISSZACSATOLÁS A LAKOSSÁG FELÉ 1. Kiadvány a stratégiai tervezés állásáról, helyzetelemzés eredményeiről, valamint a Jövőműhelyek első eredményeiről. 2. Kiadvány a Jövőműhely 2004 részletes eredményeivel Forrás: Istók L. (2010)
AUTOPOLIS PROGRAM AUTOPOLIS innovációs klaszter-szolgáltatások Egyetemi kutatási alapinfrastruktúrák megteremtése INNO-RAAB Tudáspark és k+f együttműködések TECHNONET Autóipari Technológia Kompetencia Központ AUTOPOLIS szakképzési program Autóipari Beszállítói Park AUTOPOLIS filozófiája: Olyan komplex, tudásalapú gazdaságfejlesztés, melynek célja nemzetközi szinten versenyképes, innovatív termékek/szolgáltatások kifejlesztése
IVS GYŐR 2007-2013 Célja: a rendelkező források leghatékonyabb felhasználását segítő fejlesztések összehangolása az elkövetkezendő évekre, de legalább a 2007-2013 időszakra vonatkozóan, különös tekintettel a magán és közberuházások koordinációjára akcióterületi szintre lebontottan részletezi és ütemezi a tervezett fejlesztéseket, a forrásszerkezetet, pénzügyi tervezetet, lehetőség szerint feltérképezi a magánszféra által megvalósítandó projekteket. mind a tervezés, mind a projektek felkutatása során hangsúly helyeződik partnerségre, a közszféra szereplőinek és a gazdasági funkciókkal erősíteni képes és kívánó magánszféra szereplőivel történő párbeszédre.
FELKÉSZÜLÉS A 2014-2020 IDŐSZAKRA TERVEZÉSI FOLYAMAT Nemzeti szint (2012-2014) Partnerségi Megállapodás Ágazati OP-k Területi szint (2012-2014) Megyei Fejlesztési Tervek - egységes tervezési ajánlások - partnerségi terv alapján - minőségbiztosítás Nagyvárosok (2013-2014) ITS-ek egységes tervezési módszertan és partnerségi terv alapján Járásszékhelyek (2014-2015) ITS-ek régiónkénti tervezői konzorciumokkal egységes tervezési metódussal
AJÁNLÁSOK A) Szemléletváltás a helyi tervezésben: Helyi költségvetési politika és helyi stratégia összehangolás (programköltségvetési technika alkalmazása) B) A város/település/kistérség/megye/régió jövőképének és az azt megvalósító célrendszer kialakítása (prioritások, intézkedések) C) Vezérprojektek kiválasztása (programozás, akciótervezés) D) Partnerségi viszonyok erősítése Helyi (városon belül, kistérség/agglomeráció) Térségi (megye, régió, határon átnyúló) Tudáscsere (hazai és nemzetközi hálózati)
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! Dr. Lados Mihály osztályvezető, egyetemi docens MTA Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont Regionális Kutatások Intézete Nyugat-magyarországi Tudományos Osztály H-9022 Győr, Liszt F. u. 10., Tel: +36 96 516 570, Fax: +36 96 516 579 E-mail: ladosm@rkk.hu; web: http://www.krtk.mta.hu