Közbeszerzési tapasztalatok a Kohéziós Alap projektek kapcsán Dr. Velikovszky László Európai Uniós Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység 1
Értékelések - minőségbiztosítás amire a tapasztalatainkat alapozzuk.. Közel 50 db KA tenderdokumentáció a (környezetvédelem és közlekedés) minőségbiztosítása 2004. októberétől. 2005. január óta mintegy 16 környezetvédelmi tenderértékelésen részvétel, megfigyelő státuszban. 2
1. Általános tapasztalatok Hirdetmények feladása (650 szó) Összeférhetetlenség kérdése (14/2004 együttes rendelet) Költségtúllépés vs.. szerződéskötés Hiánypótlás az ajánlatok értékelése során Bíráló Bizottság összeállítása Minőségbiztosítás - előny, vagy hátrány? 3
HIRDETMÉNYEK FELADÁSA EU Hivatalos Lapjában megjelentetett hirdetmények terjedelme nem lehet több 650 szónál. Új közösségi közbeszerzési irányelvek (2004/18/EK és 2004/17/EK) értelmében ezt az EK Hivatalos Lapja 2005. május elejétől érvényesíti (minden előzetes jelzés nélkül) Elektronikus feladás esetén ez a korlátozás nem érvényesül. Megoldás: hirdetmények feladásáról szóló 34/2004 (III.12.) és az elektronikus közbesz.. rendszerről szóló 167/2004 (V.25.) Kormányrendeletek együttes módosítása 4
A két kormányrendelet módosítása: 2005. június 1-jén 1 a Kormány elfogadta kihirdetése: ezen a héten várható Hatályos: kihirdetéstől számított 3. naptól Hatálybalépését követően megkezdett eljárásokra, elküldött hirdetményekre kell alkalmazni. 5
Hogyan tovább? Ha nem elektronikusan adom fel a hirdetményt: maximum 650 +20% szó (azaz 780 szó), az eljárás az eddigiek szerint, hirdetmény szövege nem számít bele a korlátozásba. Csak hazai meghirdetésnél ez nem számít!!! Ha elektronikusan adom fel: A kérelmet, és mellékleteit minősített elektronikus aláírással kell ellátni hirdetmény@kozbeszerzesek-tanacsa.hu tanacsa.hu címre küldeni Vagy ún. ügyfélkapus rendszeren, vagy www.kozbeszerzes.hu címen elérhető szolgáltatás igénybevételével. 6
Amit a kérelemben az elektronikus feladáshoz még meg kell adni: Kérelmező elektronikus levélcíme képviseleti jogosultságra vonatkozó nyilatkozat, Ellenőrzési díj befizetését igazoló csekk sorszáma, vagy az átutalás azonosítója. Kell még az átutalási bizonylat képe minősített elektronikus aláírással. KT a kérelem beérkezését a kézhezvétel napján visszaigazolja elektronikusan. 7
ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG 14/2004 (VIII.13.) TNM-GKM.FMM GKM.FMM-FVM-PM együttes rendelet az SA és KA felh.. ált. eljárási szabályairól. 3. Összeférhetetlenség: értelmezhetetlen és a valós tapasztalatokra nem alkalmazható. A A rendelet módosítása folyamatban. Javasolt Javasolt a Támogatási Kérelem készítését/minőségbiztosítását/felülvizsgálatát elválasztani a közbeszerzési eljárások dokumentációinak készítésétől/minőségbiztosításától/felülvizsgálattól. A rendelet ezt ugyanis értelmezhetetlenné teszi. 8
felülvizsgálat kérdésének rendezése Logikusan csak az nem végezheti, aki a vizsgált dokumentumot készítette, azaz a pénzügyi és műszaki paramétereket meghatározta. Ok: költségtúllépés esetén a közbeszerzési eljárásokat lezáró szerződéskötést lehetetlenné tesszük, ha nincsen időben elkészült felülvizsgálat. Ez reális veszély. Eredmény: Elmarad a szerződéskötés Újabb közbeszerzési eljárás kiírása, újabb 5-65 6 hónap csúszás Lekötött pénzek nem kerülnek kifizetésre 9
KÖLTSÉGTÚLLÉPÉS Nem csak a költségtervezés hibájából ered. A magas árajánlatok okai lehetnek: 1. hibás költségtervezés, 2. Kiírás leszűkíti a lehetőségeket és az ATk összeállnak 3. Piaci szereplők magatartása, piacfelosztás Amit tehetünk: felülvizsgálat a lehető leggyorsabban, irreális árak esetén új kiírás, ha persze a határidők lehetővé teszik. Előzetes Összesített Tájékoztató mindig legyen! Tartalmát célszerű az egyéb információknál részletezni az ajánlati felhívás egyéb információit. 36 és 22 napot csak ebben az esetben lehet alkalmazni!! 10
HIÁNYPÓTLÁS A Kbt.. 83. (1) bekezdése szerint a hiánypótlás lehetősége szinte minden dokumentumra kiterjed. (kizáró okok, alkalmasság dokumentáció egyéb részei) Nagy szabadság, ugyanakkor nagy fejfájás is a Bíráló Bizottságnak, mit és milyen mélységben kérhetnek. Javasolt lenne a törvényben a hiánypótlást jobban körülírni. 11
Pl.: Építés esetén az ajánlattevő 3 kért referencia projektet benyújtja, de nem felel meg az alkalmassági szempontoknak, mert az igazolás azt nem részletezi. Hiánypótlás lehet- e vagy sem? Ez a bíráló bizottság szubjektív döntése. Tapasztalatunk, hogy a jelenlegi szabályozás alapján szinte bármi újra bekérhető: ez lelassítja az értékelést, elhúzza az eljárást. Ugyanakkor esélyt ad a szerződéskötésre Megoldás lehet: nem írunk elő egyáltalán hiánypótlási lehetőséget kockázat: nem lesz érvényes ajánlat, szerződéskötés elhúzódik. Előírunk hiánypótlást, vállalva valamennyi esetleges kockázatot, ha nem megalapozott a hiánypótlás mellőzése, vagy annak alkalmazása. 12
BÍRÁLÓ BIZOTTSÁG Érdemes lenne meghatározni egy arányt, milyen mértékben vegyen rész a kedvezményezett a bizottságban. Jelenleg a 14/2004-es rendelet ezt nem fedi le. Így előfordulhat, hogy a KSZ és IH együttesen kisebbségben marad, ugyanakkor a KSZ is felelős a döntésért, lsd.. ellenjegyzési kötelezettsége van a szerződésekre. Felelősségvállalás problémája gyakran felmerül. Túlzott tartás egy-egy ajánlattevő kizárásától. (legyen megalapozott a kizárás Kbt.. rendelkezés(eire eire) ) hivatkozással). Ennek oka, hogy végső soron az ajánlatkérő önkormányzat (polgármester) dönt, de a bíráló bizottság döntési javaslata alapján. 13
MINŐSÉGBIZTOSÍTÁS előny, vagy hátrány? Hátrány: plusz láncszem az eljárás lefolytatásában. Előny: csökkenti a számtalan jogorvoslati lehetőséget. Kinyílt a piac a jogorvoslatokra tenderdokumentáció nem kizárólag az ajánlatkérő oldaláról vizsgált, hanem független szemmel is. Szerkesztőbizottság és ajánlattevői szemmel is. Intő példa: Strukturális Alapok esetén az EKKE szerepe nem kötelező, csak lehetőség van az EKKE bevonására. Tapasztalatunk szerint a jogorvoslatok száma azonban egyre gyakoribb az SA támogatások felhasználása kapcsán. 14
Köszönöm a figyelmet! Dr. Velikovszky László Európai Uniós Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység Tel.: 266-3116 E-mail: velikovszky.laszlo laszlo@cfcu.gov.hu Deák Ferenc utca 5. 1052 Budapest 15