A CSONGRÁD MEGYEI KÖZGYŰLÉS ELNÖKÉTŐL H-6741 Szeged, Rákóczi tér 1. Telefon: +36 62/566-002 Fax: +36 62/420-080 E-mail: elnok@csongrad-megye.hu www.csongrad-megye.hu Ügyiratszám: 338 / 2012 Témafelelős: Major-Nánási Zsófia Tárgy: Tájékoztató a területfejlesztéssel összefüggő aktuális feladatokról Melléklet: 1db Csongrád Megyei Közgyűlés Helyben Tisztelt Közgyűlés! 1. Előzmények Mint ismert, 2012. január 1-jétől a megyei önkormányzatok fő feladata a megye területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs tevékenységének ellátása. Erről a területről a jelenleg aktuális legfontosabb feladat a megyei területfejlesztési koncepció előkészítése. Ez a tervező munka az alapját képezi a 2014-2020-as költségvetési időszak Európai Uniós forrás felhasználásának. A területi kohézió érvényesítése, a területi különbségek csökkentése a 7 éves időszak kiemelt uniós szinten meghatározott célja, melyhez a területi tervezés stratégiai megalapozást adhat. A következő időszak forráselosztási mechanizmusától függetlenül fontos, hogy a területi igények becsatornázásának lehetőségét megteremtsük, a területi felzárkózást szolgáló beavatkozások időben feltárásra kerüljenek. Az Európai Bizottság javaslatában is hangsúlyosan megjelenik az integrált területi beruházás szükségességének igénye. Az Európai Unió új költségvetési ciklusa során fontos szerepet kap a területi fejlődést, az európai szintű területi kiegyenlítést szolgáló Strukturális Alapok, a Kohéziós Alap és a Vidékfejlesztés programdokumentumai. A jelzett források tagállami szintű programdokumentumát, a Partnerségi Szerződést a nemzeti szinten készülő stratégiai fejlesztési dokumentumok és az azokkal párhuzamosan készülő megyei területfejlesztési koncepciók (MTFK) alapozzák meg. Tovább nehezíti a tervezési feladatot, hogy a 2007-13-as költségvetési ciklusban alkalmazott gyakorlattól nagymértékben eltérő szemléletben és alapjaiban megváltoztatott intézményi keretek között fog történni a 2014-20-as ciklusban az EU-s források felhasználása Magyarországon. A tervezési, programozási időszak nagy kihívása, hogy az ágazati és a területi szemlélet között egészséges egyensúlyt találjon. Nemzeti szinten az új uniós programidőszak tervezési felelőssége több minisztérium között oszlik meg. A stratégiai dokumentumok elkészítését a Nemzetgazdasági Minisztérium (NGM) és annak szervezeti keretei közé tartozó 2012. január 1-jén létrehozott Nemzetgazdasági Tervezési 2
Hivatal (NTH) végzi. Az új uniós költségvetési ciklust átfogó programdokumentumot pedig a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium dolgozza ki (NFM). Az országos szintű területi tervezésért a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium és a Nemzetgazdasági Minisztérium is felelős. A Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló 2010. évi XLII. törvény és ennek megfelelően az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010 (VII.1.) Kormányrendelet a Nemzeti Fejlesztési Miniszter feladatául határozta meg a területfejlesztésért való felelősséget. A Nemzetgazdasági Minisztérium a területfejlesztési stratégia tervezésért felel. Az országos szint alatti területi tervezés a megyei önkormányzatok hatáskörébe tartozó feladat, mely szakmai irányítása a nemzeti fejlesztési miniszter és a nemzetgazdasági miniszter között oszlik meg, míg az ügyben fontos koordináló szerepe van a Miniszterelnökséget vezető államtitkárságnak. A megyei feladatok tekintetében az NFM és az NGM mellett, a Vidékfejlesztési Minisztérium, a Belügyminisztérium (területrendezés), a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium (határ-menti programok) is érintett. A megyei koncepciót alapvetően a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeit, továbbá illeszkedésük, kidolgozásuk és közzétételük részletes szabályairól, valamint egyeztetésük, elfogadásuk rendjéről szóló 218/2009 (X.6.) Kormányrendeletben foglaltakra figyelemmel kell elkészíteni. 2. A tervezés szakaszai, időterve A koncepcióalkotás első szakasza a helyzetértékelés, ezt követi a javaslattevő fázis, amelyben szükséges megfogalmazni a megye jövőképét, a megyei fejlesztések elveit, átfogó céljait. A következő lépés a programalkotás, mely során pontosan azonosításra kerülnek a prioritások, melyekből megalkothatók a konkrét operatív programok. Jelenlegi információk szerint ez utóbbi feladat határideje december 31, ezután indul meg a dokumentum egyeztetési fázisa. Ennek a munkának jelenleg az első lépésé, azaz a helyzetelemzés elvégzése zajlik. A koncepcióalkotáshoz szükséges helyzetértékelés 2012. szeptember végén egy komplex SWOT elemzéssel zárul, amely alapot szolgáltat megyék fő fejlesztési irányainak és beavatkozási területeinek meghatározásához. Ezt követően kerül sor az NFM-NGM általi egyeztetésére. A dokumentum az ősz folyamán véglegesíthető az egyeztetések függvényében. 3. Csongrád Megyei Területfejlesztési Koncepció helyzetelemzés egyeztetési anyaga Már 2012 tavaszától a fent jelzett nemzeti intézmények koordinálásával és kiadott tervezési útmutatóival elindult a megyei fejlesztési koncepciók tervezési folyamata, azon belül a megyék helyzetelemzéseinek az elkészítése. A Csongrád Megyei Önkormányzat Hivatala a tervezést egy partnerségi rendszer kialakításával és 3
szakértő szervezetek bevonásával indította el. A megyei koncepció elkészítésére háromoldalú együttműködési keret-megállapodást kötött a Csongrád Megyei Önkormányzat, a Szegedi Tudományegyetem és a Dél-alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Nonprofit Kft. A megyei koncepció helyzetelemzés munkaszakaszának egyes fejezeteinek elkészítésére a Csongrád Megyei Önkormányzat a Város-Teampannon Kft.-vel, valamint a Szegedi Tudományegyetem Gazdaságtudományi Karával szerződött. A Város-Teampannon Kft. magas színvonalon végezte el a közelmúltban a megyei területrendezési terv felülvizsgálatát, ami egyben azt is garantálja, hogy kiváló helyismerettel rendelkeznek a megyét érintő fejlesztéspolitikai kérdésekben. A DARFŰ, valamint az SZTE GTK szakemberei nagy tapasztalattal rendelkeznek gazdaságfejlesztési és EU-s tervezési, programozási területen, kiváló helyi szakembereikkel hatékonyan tudják segíteni a megyei önkormányzatot tervezési feladatában. A helyzetelemzés tehát az említett 3 szakértői szervezet, valamint a Csongrád Megyei Önkormányzat Hivatala Területfejlesztési Osztály munkatársainak közös munkájaként készül. A végtelenül szoros határidők rendkívül feszített munkatempót és hatékony együttműködést igényelnek az anyag készítőitől. A koncepciókészítés lezárultáig számos esetben lesz szükség minisztériumi egyeztetésekre, közgyűlési illetve bizottsági döntésekre. Ahogy a fenti időtervből is látszik, a helyzetelemzés első változatát 2012. szeptember 30-ig kell megküldenünk az NGM és az NFM részére. Sajnos a feszített munkatempó ellenére sem sikerült az előterjesztés elkészítéséig a végleges anyagot elkészítenünk, így az 1. számú mellékletet alkotó helyzetelemzés szigorúan munkaanyagnak tekintendő, annak javítása, formázása, a fejezetek összhangba hozása, az esetleges ellentmondások szakmai vitára bocsátása a szeptember 30-ig hátra lévő időszak feladata. Annak ellenére, hogy az anyag nem végleges szükségesnek tartom a közgyűlési tárgyalását, annak érdekében, hogy a képviselők már ebben a korai fázisban képet kapjanak a koncepció alkotás folyamatáról, és a Közgyűlés döntésével irányítani tudja azt. A 218/2009. (X.6.) Korm. rendelet 13. alapján a területfejlesztési koncepciók és programok kidolgozásának része az állampolgárok, a tervezéssel érintett területen működő érdekképviseletek, társadalmi szervezetek és vállalkozások tervezésbe való bevonását részletező partnerségi terv. A partnerségi terv a koncepció szerves részét képezi (2.7. fejezet). Kiemelten fontosnak tartom, hogy a tervezési munka alátámasztása érdekében a jogszabályban előírtnál szélesebb körben történjen meg az egyeztetés. Ezért a Csongrád Megyei Önkormányzat az országban egyedülállóan széles körű konzultációt hirdetett és bonyolított le a nyár során. Az alábbi szervezetekkel vettük fel ez idáig a kapcsolatot: DARFÜ Dél-alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Nonprofit Kft.; Szegedi Tudományegyetem; Város-Teampannon Kft.; VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Nonprofit Kft.; Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamara; Csongrád Megyei Agrárkamara; Magyar Mérnöki Kamara; a megye valamennyi települési önkormányzata; szomszédos megyék megyei önkormányzatai; Vajdasági Autonóm Parlament, Temes és Arad megye; a megyében működő civil szervezetek; a megyében működő gazdasági társaságok; LEADER helyi akciócsoportok; 4
Csongrád Megyei Kormányhivatal Kulturális Örökségvédelmi Iroda; a közlekedési ágazatban érintett szakmai szervezetek (NIF Zrt., Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ, Magyar Közút Zrt., Tisza Volán Zrt., MÁV Zrt.); kulturális intézmények (Móra Ferenc Múzeum, Megyei Levéltár, Szegedi Nemzeti Színház, Vadaspark) Csongrád megyei országgyűlési képviselők A felsoroltak jelentős részével személyes találkozók során, illetve kérdőívek kitöltése útján, írásos dokumentumok bekérése útján folytattunk párbeszédet, melynek célja, hogy minden fejlesztési elképzelést megismerjünk, minden probléma csoportot azonosítani tudjunk, melyek rendszerezve, szintetizálva be is kerülnek a helyzetfeltáró anyagba. Természetesen a tervezési munkával párhuzamosan megszakítás nélkül folytatódnak az egyeztetések is. A közeljövőben további szervezetekkel fogunk kapcsolatot kialakítani, illetve az önkormányzat honlapján továbbra is elérhető a témában összeállított kérdőív. Bács-Kiskun és Békés megyékkel folyamatosan zajlanak az egyeztetések, többek között a Dél- Alföldi Regionális Területfejlesztési Konzultációs Fórum keretei között. Kiemelten fontos továbbra is az országhatáron átnyúló szomszédos kapcsolataink is. Ezen a téren az egyeztetések közül kiemelendő a HU-SRB kiírásra benyújtott pályázatunk, mely a határtérség gazdaságfejlesztésével kapcsolatos tervezésre irányul. A megye helyzetelemzésének elkészítése az új megyei területfejlesztési koncepciók készítésének első munkaszakasza. Így annak illeszkedni kell a Partnerségi Szerződés, mint nemzeti programdokumentum tervezési folyamatába. Az NFM által kidolgozott ütemterv szerint ez a szakasz november végén zárul, amikorra az egyes megyei önkormányzatok közgyűlési határozattal fogadják el a megye helyzetelemzését. A szeptember 30-november 30. közti időszakban az anyagot véleményezik a már említett illetékes szervek, illetve ezzel párhuzamosan mi is széles körű társadalmi vitára bocsátjuk. Az egyes egyeztetési fordulókkal párhuzamosan a dokumentum folyamatosan kiegészül a még hiányzó fejezetrészekkel, beépítésre kerülnek az egyes egyezetési fordulók által javasolt változtatások, valamint a párhuzamosan az NGM-NTH által készített Országos Fejlesztési Koncepció és az Országos Területfejlesztési Koncepció aktuális változatának a megyei elemzésben felhasználható elemei. A dokumentum közgyűlés általi tárgyalását követően, 2012. szeptember 30-ig készül el az NGM és a Dél-alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség bevonásával az NFM minőségbiztosítására előkészíttet változat. A Csongrád Megyei Közgyűlés elé a Csongrád Megyei Területfejlesztési Koncepció helyzetelemzési részének végleges anyaga várhatóan 2012. novemberben kerül előterjesztésre. 4. Költségvetési támogatás A Nemzeti Fejlesztési Minisztérium a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvényben foglalt területfejlesztési közfeladatok biztosítása érdekében kiegészítő költségvetési támogatást nyújt a megyei önkormányzatok és a regionális fejlesztési ügynökségek számára. A Csongrád Megyei Önkormányzat vonatkozásában a költségvetés a következőképpen alakul: 5
Ezen költségvetési támogatás nem nyújt teljes mértékben fedezetet a koncepciókészítéssel kapcsolatos valamennyi költségtételre, így továbbra is fontos feladat, hogy folyamatosan keressük azokat a költségvetési lehetőségeket (elsősorban pályázatokat), amelyekkel bővíthető a megyei önkormányzat forrásállománya. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a határozati javaslatot tárgyalja meg, és fogadja el az abban foglaltakat. 6
Határozati javaslat A Csongrád Megyei Közgyűlés megtárgyalta a Tájékoztató a területfejlesztéssel összefüggő aktuális feladatokról tárgyú előterjesztést, és a következő döntést hozza: 1. A Csongrád Megyei Közgyűlés a területfejlesztéssel összefüggő aktuális feladatokról szóló tájékoztatást tudomásul veszi. 2. A Csongrád Megyei Közgyűlés egyetért a Csongrád Megyei Területfejlesztési Koncepció helyzetelemzés szakaszának munkaanyagában foglaltakkal, és felkéri Elnökét a szükséges kiegészítések átvezetésére, majd a 2012. szeptember 30-ig történő megküldésére a Dél-alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség részére minőségbiztosítás, valamint a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium és a Nemzetgazdasági Minisztérium számára egyeztetés céljából. Felelős: Magyar Anna, a közgyűlés elnöke Végrehajtási határidő: 2012. szeptember 30. A határozatról értesítést kapnak: 1. Magyar Anna, a közgyűlés elnöke 2. Vízhányó Ferenc, a megyei közgyűlés alelnöke 3. Vadász Csaba, főjegyzői feladatokat ellátó aljegyző 4. Gémes László, a Csongrád Megyei Közgyűlés Területfejlesztési és Turisztikai Bizottságának elnöke 5. Dr. Gonda János, a Csongrád Megyei Közgyűlés Pénzügyi és Gazdasági Bizottságának elnöke 6. Irattár Szeged, 2012. szeptember 6. Magyar Anna s.k. a Csongrád Megyei Közgyűlés elnöke 7