MAGYARORSZÁG KORMÁNYA T/12973. számú törvényjavaslat az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény, továbbá az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítésmegosztási határozat végrehajtásában történő részvételről szóló 2012. évi CCXVII. törvény módosításáról Előadó: Németh Lászlóné nemzeti fejlesztési miniszter Budapest, 2013. november
2013. évi. törvény az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény, továbbá az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítés-megosztási határozat végrehajtásában történő részvételről szóló 2012. évi CCXVII. törvény módosításáról 1. Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény módosítása 1. (1) Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény (a továbbiakban: Éhvt.) 2. 4. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (E törvény és a végrehajtására kiadott jogszabályok alkalmazásában:) 4. üvegházhatású gáz: a szén-dioxid (CO 2 ), a metán (CH 4 ), a dinitrogén-oxid (N 2 O), a fluorozott szénhidrogének (HFC-k), a perfluorkarbonok (PFC-k), a kén-hexafluorid (SF 6 ), és a nitrogén-trifluorid (NF 3 ); (2) Az Éhvt. 2. 19. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (E törvény és a végrehajtására kiadott jogszabályok alkalmazásában:) 19. forgalmi jegyzék: a 389/2013/EU bizottsági rendelet 2. fejezet 4. cikke szerinti forgalmi jegyzék; 2. Az Éhvt. 4. (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (4) Az állami meteorológiai szolgálat e törvény végrehajtására kiadott jogszabályban meghatározott mértékű bírság megfizetésére kötelezheti a (2) bekezdésben meghatározott adatszolgáltatásra kötelezett szervezetet, amennyiben az a (2) bekezdésben meghatározott kötelezettségének részben vagy egészben nem tesz eleget. A bírság összegét az állami meteorológiai szolgálat az eset összes körülményére így különösen a jogsértés súlyára, céljára, időtartamára, a jogsértő magatartás ismételt tanúsítására tekintettel határozza meg. 3. Az Éhvt. 5. -át megelőző alcím-címe és 5. -a helyébe a következő rendelkezés lép: Forgalmi jegyzék 5. (1) A kiotói egységek kiadásának, átruházásának és törlésének nyilvántartása közhiteles és nyilvános forgalmi jegyzékben történik, amelynek kezelője a környezetvédelmi hatóság. (2) A Magyar Állam kincstári vagyonába tartozó kiotói egységeket a forgalmi jegyzékben külön számlán kell nyilvántartani. A számla fölött a rendelkezési jogot a miniszter gyakorolja. (3) A kiotói egységek átruházásához a forgalmi jegyzékben vezetett számlán történő nyilvántartásba vétel is szükséges. (4) A forgalmi jegyzékben számlával rendelkezők az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítés-megosztási határozat végrehajtásában való 1
részvételről szóló törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló kormányrendeletben meghatározott számlavezetési díjat kötelesek fizetni. (5) A számlanyitást kérelmező köteles legalább két meghatalmazott képviselőt megnevezni. A meghatalmazott képviselő olyan személy lehet, aki büntetlen előéletű és nem áll a közügyektől eltiltás hatálya alatt. A kérelmező köteles hatósági bizonyítvánnyal igazolni, hogy a meghatalmazott képviselőként megnevezett személy e feltételeknek megfelel, vagy csatolni e személy hozzájáruló nyilatkozatát arra vonatkozóan, hogy e tények fennállására vonatkozó adatokat a bűnügyi nyilvántartó szerv a környezetvédelmi hatóság részére annak a számlanyitási kérelem vizsgálata céljából benyújtott adatigénylése alapján továbbítsa. 4. Az Éhvt. 7. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 7. Az üvegházhatású gázok kibocsátásával, illetve nyelőkkel történő eltávolításával, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információra vonatkozó jelentéstételt a miniszter teljesíti az 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet és az üvegházhatású gázok kibocsátásának a 2020-ig terjedő időszakra szóló közösségi kötelezettségvállalásoknak megfelelő szintre történő csökkentésére irányuló tagállami törekvésekről szóló, 2009. április 23-i 2009/406/EK európai parlamenti és tanácsi határozat rendelkezéseinek, valamint a nemzetközi kötelezettségeknek megfelelően. 5. Az Éhvt. 8. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A kiotói egység a forgalmi jegyzékbe való bejegyzéssel jön létre és a jegyzékből való törléssel szűnik meg. A miniszter az adott elszámolási időszak végén a jegyzékkezelő útján gondoskodik a kibocsátott üvegházhatású gáz mennyiségnek megfelelő kiotói egység törléséről. 6. Az Éhvt. 14. (5) bekezdés g) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben állapítsa meg:) g) az üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó nyilvántartási rendszer működésének, valamint a nyilvántartási rendszerrel kapcsolatos adatszolgáltatásnak a rendjét, a nyilvántartási rendszerhez szükséges adatok körét a személyes adatok kivételével; 7. Az Éhvt. 17. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) E törvény a végrehajtására kiadott jogszabályokkal együtt a) a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a 280/2004/EK és a 406/2009/EK európai parlamenti és tanácsi határozat szerinti uniós kibocsátásiegységforgalmi jegyzék létrehozásáról, továbbá a 920/2010/EU és az 1193/2011/EU bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. május 2-i 389/2013/EU bizottsági rendelet, és b) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának nyomon követésére és bejelentésére, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információk nemzeti és uniós szintű bejelentésére szolgáló rendszerről, valamint a 280/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. május 21-i 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít meg. 2
8. (1) Az Éhvt. 4. (1) bekezdésében az egyetértésben a miniszter, valamint szövegrész helyébe az egyetértésben a miniszterrel, valamint szöveg lép. (2) Hatályát veszti az Éhvt. 9. (4) és (7) bekezdésében, valamint 14. (5) bekezdés d) és e) pontjában a nemzeti szövegrész. (3) Hatályát veszti az Éhvt. 14. (4) bekezdése. 2. Az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítés-megosztási határozat végrehajtásában történő részvételről szóló 2012. évi CCXVII. törvény módosítása 9. Az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítés-megosztási határozat végrehajtásában történő részvételről szóló 2012. évi CCXVII. törvény (a továbbiakban: Ügkr. tv.) 1. (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (5) A 16. alcímben foglalt rendelkezések hatálya a 2009/406/EK európai parlamenti és tanácsi határozat I. mellékletében meghatározott kategóriákból származó szén-dioxid, metán, dinitrogén-oxid, fluorozott szénhidrogének, perfluor-szénhidrogének, kénhexafluorid és nitrogén-trifluorid tonna széndioxid-egyenértékben kifejezett kibocsátására terjed ki, az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának nyomon követésére és bejelentésére, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információknak a nemzeti és uniós szintű bejelentésére szolgáló rendszerről, valamint a 280/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. május 21-i 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alapján meghatározottak szerint, az (1) bekezdésben meghatározott üvegházhatású gázok kibocsátásának kivételével. 10. Az Ügkr. tv. 26. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A miniszter az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 19. (2) bekezdésében foglaltaktól eltérően a kibocsátási egységek magyar állam általi, árverés útján való értékesítéséből származó bevétel 50%-ának, valamint a légiközlekedési kibocsátási egységek magyar állam általi, árverés útján való értékesítéséből származó bevételnek a) az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentését és az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodást célzó hazai és nemzetközi tevékenységek támogatására, b) a magyar klímapolitika és zöldgazdaság-fejlesztés hatékony megvalósítására, c) az üvegházhatású gáz nyelők általi eltávolításának növelésére fordított, a Zöldgazdaság Finanszírozási Rendszer előirányzat keretében való felhasználásáról az Áht. felhatalmazása alapján kiadott rendelet szerint gondoskodik. 11. Az Ügkr. tv. 30. -a helyébe a következő rendelkezés lép, és az Ügkr. tv. a következő új 30/A. -sal egészül ki: 30. (1) Az ÜHG-egységek kiosztásának, forgalmának, visszaadásának, törlésének nyilvántartására a 389/2013/EU bizottsági rendelet 2. fejezete szerint a forgalmi jegyzékben és az európai uniós ügyleti jegyzőkönyvben kerül sor. (2) A forgalmi jegyzékben vezetett magyar nemzeti folyószámla feletti tulajdonosi jogokat a miniszter gyakorolja. 3
(3) A 389/2013/EU bizottsági rendelet szerinti nemzeti tisztviselőt a Kormány rendeletben jelöli ki. A nemzeti tisztviselő biztosítja a miniszter számára a forgalmi jegyzékhez való folyamatos hozzáférést. A nemzeti tisztviselő a 389/2013/EU bizottsági rendelet szerint látja el jegyzékkezelői feladatát. (4) A 389/2013/EU bizottsági rendelet szerinti meghatalmazott képviselőt a miniszter jelöli ki. 30/A. (1) Nem lehet a forgalmi jegyzékben vezetett számla tulajdonosa, meghatalmazott képviselője, illetve további meghatalmazott képviselője olyan személy, aki munkakörének ellátása során a forgalmi jegyzék kezeléséhez kapcsolódó feladatokat lát el. (2) A nemzeti tisztviselő kétévente ellenőrzi, hogy a számlanyitáskor átadott információk továbbra is hiánytalanok, az ellenőrzéskor naprakészek, pontosak és valósak-e, és felszólítja a számlatulajdonost az esetleges változások megfelelő módon történő bejelentésére. (3) Legkésőbb 14 nappal a 389/2013/EU rendelet 59. cikk (1) bekezdésében meghatározott intézkedések elfogadása után a nemzeti tisztviselő megküldi a miniszter részére a nemzetközi jogosultsági tábla összeállításához szükséges adatokat. (4) A nemzeti tisztviselő megőriz valamennyi releváns kiotói folyamatra, naplózási adatra és a kiotói számlák számlatulajdonosaira vonatkozó adatot, amíg az esetleges velük kapcsolatos folyamatban lévő végrehajtási ügyek le nem zárulnak, de legfeljebb a számla lezárását követően tizenöt évig. 12. Az Ügkr. tv. 42. (2) bekezdés b) d) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek: (E törvény a végrehajtására a 39. -ban foglalt felhatalmazások alapján kiadott jogszabályokkal együtt ) b) a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv értelmében az üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó adatokat tartalmazó jelentések és a tonnakilométer-adatokat tartalmazó jelentések hitelesítéséről, valamint a hitelesítők akkreditációjáról szóló, 2012. június 21-i 600/2012/EU bizottsági rendelet, c) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek megfelelő nyomon követéséről és jelentéséről szóló, 2012. június 21-i 601/2012/EU bizottsági rendelet, d) a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a 280/2004/EK és a 406/2009/EK európai parlamenti és tanácsi határozat szerinti uniós kibocsátásiegységforgalmi jegyzék létrehozásáról, továbbá a 920/2010/EU és az 1193/2011/EU bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. május 2-i 389/2013/EU bizottsági rendelet, (végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít meg.) 13. (1) Az Ügkr. tv. 2. 5. pontjában az az 1193/2011/EU bizottsági rendelet 5. cikke szövegrész helyébe az a 389/2013/EU bizottsági rendelet 6. cikke szöveg lép. (2) Az Ügkr. tv. 2. 30. pontjában a perfluorkarbonok (PFC-k) és a kén-hexafluorid (SF 6 ) szövegrész helyébe a perfluorkarbonok (PFC-k), a kén-hexafluorid (SF 6 ) és a nitrogén-trifluorid (NF 3 ) szöveg lép. (3) Az Ügkr. tv. 4
a) 2. 7., 19., 25., valamint 26. pontjában, b) 12. (3) bekezdésében, c) 13. (1) bekezdésében az az 1193/2011/EU bizottsági szövegrész helyébe az a 389/2013/EU bizottsági szöveg lép. (4) Az Ügkr. tv. 12. (1) bekezdésében az az 1193/2011/EU bizottsági rendelet 38. cikkében szövegrész helyébe az a 389/2013/EU bizottsági rendelet 41. cikkében szöveg lép. 14. Hatályát veszti az Ügkr. tv. 27. -a és 39. (1) bekezdés f) pontja. 3. Záró rendelkezések 15. Ez a törvény a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. 16. E törvény a végrehajtására kiadott jogszabályokkal együtt a) a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a 280/2004/EK és a 406/2009/EK európai parlamenti és tanácsi határozat szerinti uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról, továbbá a 920/2010/EU és az 1193/2011/EU bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. május 2-i 389/2013/EU bizottsági rendelet, b) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának nyomon követésére és bejelentésére, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információk nemzeti és uniós szintű bejelentésére szolgáló rendszerről, valamint a 280/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. május 21-i 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít meg. 5
Általános indokolás A 2013. január 1-jén indult EU ETS 3. kereskedési időszakot egy, a korábbihoz képest jóval centralizáltabb, európai uniós szinten egységesebb szabályozási környezet jellemzi, a legtöbb részterületet közvetlenül alkalmazandó európai uniós jogi aktusok szabályozzák. Így hazai szinten lehetőség nyílt a szabályozási háttér egyszerűsítésére. 2013. május 4-én hatályba lépett a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a 280/2004/EK és a 406/2009/EK európai parlamenti és tanácsi határozat szerinti uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról, továbbá a 920/2010/EU és az 1193/2011/EU bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 389/2013/EU bizottsági rendelet (a továbbiakban: 389/2013/EU rendelet). 2013. július 8-án hatályba lépett az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának nyomon követésére és bejelentésére, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információk nemzeti és uniós szintű bejelentésére szolgáló rendszerről, valamint a 280/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 525/2013/EU rendelet (a továbbiakban: 525/2013/EU rendelet). A fenti rendeletek hatálybalépésével jogharmonizációs feladat keletkezett, a javaslat ennek kíván eleget tenni, továbbá olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek pontosításokat jelentenek egyes, a 389/2013/EU rendeletben található rendelkezésekhez, ezzel elősegítve a szabályozásból adódó elvégzendő feladatok szakszerű megvalósítását. A javaslat a fentieken túlmenően rendezni kívánja a kibocsátási egységek értékesítéséből származó bevételek felhasználása szabályozásának jogforrási szintjét, az államháztartási törvénnyel összhangban miniszteri hatáskörbe utalva a felhasználási szabályok meghozatalát. Részletes indokolás az 1. -hoz Az 525/2013/EU rendelet I. melléklete szerinti üvegházhatású gázok jegyzéke kibővült a nitrogéntrifluoriddal (NF 3 ), így a tagállamok a nitrogén-trifluorid kibocsátásukat is kötelesek nyomon követni. Ennek megfelelően az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény (a továbbiakban: Éhvt.) alapfogalmai körében az üvegházhatású gázok fogalmába a nitrogén-trifluoridot is szükséges beilleszteni. Az Éhtv. alapfogalmai között a forgalmi jegyzékre vonatkozó rész még a nemzeti forgalmi jegyzékre utalt, amely utalás idejétmúlt, tekintve, hogy a nemzeti forgalmi jegyzékek rendszerét mára felváltotta az egységes uniós forgalmi jegyzék. A módosítás a forgalmi jegyzék definícióját a 389/2013/EU rendelet szerinti forgalmi jegyzékre módosítja. a 2. -hoz Az Éhvt. 4. (4) bekezdésének módosítása azért indokolt, mert az Országos Meteorológai Szolgálat csak az adatszolgáltatás esetén rendelkezik feladattal, így értelemszerűen bírságolási jogkörrel is csak ebben a körben lehet felruházni. A normaszöveg tehát pontosításra szorul. a 3. -hoz A nemzeti forgalmi jegyzék megfogalmazás forgalmi jegyzék -re módosul, melynek oka, hogy a nemzeti forgalmi jegyzékek rendszerét mára felváltotta az egységes uniós forgalmi jegyzék (amely a 1. -ban kerül meghatározásra). a 4. -hoz 6
A hatályos Éhvt. 7. -ában, az üvegházhatású gázok kibocsátásával, illetve nyelőkkel történő eltávolításával, és egyéb éghajlatváltozással kapcsolatos jelentéstétel teljesítésének szabályozásakor az 525/2013/EU rendeletre indokolt hivatkozni. az 5. -hoz A nemzeti forgalmi jegyzék megfogalmazás forgalmi jegyzék -re módosul, melynek oka, hogy a nemzeti forgalmi jegyzékek rendszerét mára felváltotta az egységes uniós forgalmi jegyzék (amely a 1. -ban kerül meghatározásra). Az egységek törléséről szóló rendelkezés módosítását az indokolja, hogy az elszámolási időszak, amelynek keretében a kvótákkal való megfelelés történik, nem esik egybe a kötelezettségvállalási időszakokkal, a kvóták törlésére az elszámolási időszak végén kerül sor. a 6. -hoz Tekintettel arra, hogy az 525/2013/EU rendelet szerint bővül a jelentéstételi kötelezettséggel érintett adatok köre, ezt a felhatalmazó rendelkezések között szükséges kiemelni. a 7. -hoz A jogharmonizációs záradék pontosítása. A már hatályon kívül helyezett 280/2004/EK határozatra való hivatkozás pontosításra kerül az 525/2013/EU rendeletre való hivatkozással, a 389/2013/EU rendelet beillesztésre kerül. a 8. -hoz Az Éhvt. hivatkozott bekezdéseiben a nemzeti forgalmi jegyzék megfogalmazás forgalmi jegyzék -re módosul, melynek oka, hogy a nemzeti forgalmi jegyzékek rendszerét mára felváltotta az egységes uniós forgalmi jegyzék (amely az 1. -ban kerül meghatározásra). a 9. -hoz Az EU ETS-en kívüli szektorok alatti üvegházhatású gáz kibocsátás vonatkozásában a már hatályon kívül helyezett 280/2004/EK határozatra való hivatkozás pontosításra kerül az 525/2013/EU rendeletre való hivatkozással. a 10. -hoz Az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítés-megosztási határozat végrehajtásában történő részvételről szóló 2012. évi CCXVII. törvény (a továbbiakban: Ügkr. tv.) több helyen tartalmaz rendelkezést az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek értékesítéséből származó bevételek felhasználására vonatkozó szabályozások megalkotására. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 109. (5) bekezdésével való összhang biztosítása érdekében az Ügkr. tv. 27. -ából és 39. -ából indokolt a Kormány részére adott felhatalmazás, illetve az erre való utalás hatályon kívül helyezése. A bevételek felhasználására vonatkozóan ezentúl az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény alapján kiadott miniszteri rendelet tartalmazza az összes szükséges szabályt. a 11. -hoz Szükséges a törvény hatályos rendelkezéseiben használt hivatkozások pontosítása. Az új rendelkezés megalkotását a 389/2013/EU rendeletnek szabályainak konkretizálása indokolja. Az összeférhetetlenség kérdését indokolt szabályozni a forgalmi jegyzékkel kapcsolatos esetleges visszaélések elkerülésének érdekében. A 389/2013/EU rendelet 25. cikk (4) bekezdése írja elő az adatok hitelességének bizonyos időszakonkénti megvizsgálásával kapcsolatos kötelezettséget. A 389/2013/EU rendelet a gyakoriságot legalább 3 évben határozza meg, amelyet a törvényjavaslat két évben konkretizál. A 389/2013/EU rendelet 59. cikke szerint a miniszter köteles az Európai Bizottság felé benyújtani a nemzetközi jogosultsági táblát, amelynek összeállításához azonban szükséges a forgalmi jegyzékben található adatok ismerete. Az adatok megőrzését az indokolja, 7
hogy egy esetleges vitás ügy esetén, rendszerhibából eredő adatvesztés esetén stb. a tárolt adatok megléte szükséges. A jogharmonizációs záradék pontosítása. a 12. -hoz a 13. -hoz Az Ügkr. tv. értelmező rendelkezéseket meghatározó és egyéb rendelkezéseinek módosítását az teszi szükségessé, hogy a fogalom-meghatározásokban, illetve több törvényi rendelkezésben hivatkozási alapként az 1193/2011/EU rendelet szerepel, amelyet mára már hatályon kívül helyezett a 389/2013/EU rendelet. A nitrogén-trifuorid beemelése az 525/2013/EU rendelet I. mellékletén alapul. a 14. -hoz Az Ügkr. tv. több helyen tartalmaz rendelkezést az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek értékesítéséből származó bevételek felhasználására vonatkozó szabályozások megalkotására. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 109. (5) bekezdésével való összhang biztosítása érdekében az Ügkr. tv. 27. -ából és 39. -ából indokolt a Kormány részére adott felhatalmazás, illetve az erre való utalás hatályon kívül helyezése. a 15-16. -hoz Hatályba léptető rendelkezés és jogharmonizációs záradék. 8