Az árvízvédelmet szolgáló projektek előkészítésének és megvalósításának eddigi tapasztalatai az ÉDUVIZIG-nél, beruházói szemmel. Gödöllő, 2013. július 03-05. MHT Vándorgyűlés Nagy Tamás osztályvezető ÉDUVIZIG Győr vízkárelhárítás szakterületének időszerű feladatai
Vízgazdálkodási fejlesztések ügymenete Klasszikus beruházások az EU csatlakozás előtti évtizedekben, hazai finanszírozással: Tervgazdálkodás Tanulmányterv benyújtása a Főigazgatóság Szakágazati Főosztályához Elfogadás esetén végrehajtás ötéves terv Kormányzati beruházások Beruházási program a beruházási célok figyelembevételével : program tartalmának meghatározása ; program szakszerűsége; technológia meghatározása; költségszámítás; ütemezés Az EU csatlakozást megelőző lehetőségek: PHARE, ISPA, SAPARD Vízgazdálkodási fejlesztések az EU csatlakozást követően: Környezet és Energia Operatív Program (KEOP) Regionális Operatív Program (ROP) Európai Területi Együttműködés Program ETE
Jelenleg futó projektjeink NFH-TRA-9/2005 Nagyprojekt Győr-Gönyű Országos Közforgalmú Kikötő építése KEOP árvízvédelmi fejlesztések: Komárom, Almásfüzitő árvízvédelmi öblözet árvízvédelmi biztonságának javítása Marcal jobb parti árvízvédelmi részöblözet árvízvédelmi biztonságának javítása Tát, Kenyérmezei és Únyi-patak visszatöltésezése KEOP komplex vízvédelmi beruházások: Szigetköz mentett oldali és hullámtéri vízpótló-rendszer ökológiai célú továbbfejlesztése Mosoni-Duna és Lajta folyó térségi vízgazdálkodási rehabilitációja KEOP természeti értékek megőrzése: Fertő tó nádasainak és a tómeder vízpótló csatornáinak rekonstrukciója Répce-Rábca menti területek vizes élőhelyek helyreállítása vízellátása
Jelenleg futó nemzetközi projektjeink LIFE+ DuReFlood TELEDAN SONDAR GeNeSee SEDDON Doborgaz-Dunakiliti Híd Veszélyeztetett madárfajok természetes élőhelyeinek megőrzése a Duna mellékág rendszerében. Árterületek rehabilitációja a Duna Szap-Szob közötti közös szakaszán az árvízvédelem megerősítése és a folyó ökológiai értékeinek növelése érdekében. (HU-SK) Szlovák-magyar vízrajzi információs rendszer a Dunán és mellékfolyóin. (HU-SK) A Duna régió talajvédelmi hálózata. Együttműködés Nyugat-Magyarország és AlsóAusztria között. (AT-HU) A Fertő-tó (anság Főcsatorna rendszer új geodéziai felmérése. (AT-HU) A Duna hordalékvizsgálata. (AT-HU) Gyalogos és kerékpáros híd Doborgaz-Dunakiliti. (HU-SK)
Az ÉDUVIZIG területén futó Duna Projekt elemek ÉDU-1 A 01.05 és 01.07 árvízvédelmi szakaszokon új árvízvédelmi védmű épül Dunaszentpál és Mecsér térségében mintegy 11 km hosszban. A projektelem keretében megépül a Mecsér-Lickói új árvízvédelmi zsilip. Kivitelező: Swietelsky Magyarország Kft ÉDU-2 A 01.11 árvízvédelmi szakaszon az ideiglenes lokalizációs vonal magassági hiánypótlása, a meglévő töltés egy kisebb szakaszán töltéserősítési és magasítási fejlesztések valósulnak meg. A Győri Iparcsatorna torkolatában egy új árvízkapu és híd épül. Kivitelező: Dunapart 42 Konzorcium (Strabag MML Kft. és A-Híd Zrt.) ÉDU-3 A 01.05 árvízvédelmi szakasz egy részének fejlesztését irányozza elő. A területen négy árvízvédelmi műtárgy átalakítása és felújítása is megvalósul. Kivitelező: DD Konzorcium (Dömper Kft. és Doprastav AS) ÉDU-4 A 01.07 árvízvédelmi szakaszon megvalósul a töltés állékonysági és keresztmetszeti hiánypótlása, valamint koronaburkolása. Korszerűsítik a Rábca beeresztő zsilipet, valamint a Rábca árvízkapu szerkezeteit és kezelő berendezéseit, továbbá új műtárgyat építenek a Sarolta zsilip, és a Rendeki zsilip helyén. Kivitelező: DDA Konzorcium (Dömper Kft., Doprastav AS és A-Híd Zrt.) A projekt kedvezményezettje az Országos Vízügyi Főigazgatóság.
Befejezett projektjeink PHARE, Hanság-Rábca csatorna Rekonstrukció Győr-Gönyű OKK K)OP projekt 8,03Md Ft 25 ha gazdasági terminál kiépítés 9,4+6,3 km vasútépítés ROP vízrendezés Nagy-Pándzsa vízgyűjtő revitalizációja (NYDOP) Tatai Öreg-tó és az Által-ér vízgyűjtő rehabilitációja KDOP) KEOP ivóvízbázis-védelem Távlati vízbázis diagnosztikai vizsgálatának elvégzése, (Ács Lovadi rét, Mérges, ÁrpásKisbabot, Vének) Sárisápi ivóvízbázis védőterületének biztonságba helyezése érdekében az Únyi-patak 12+453-12+900 km közötti szakaszának mederrendezése KEOP energetika Energiafelhasználás csökkentése utólagos homlokzati hőszigeteléssel Rábacsécsény gátőrház; Esztergom gátőrház; Győr, Szérűskert u. gátőrház; Dunakiliti PRO-RAAB(a), Rába árvízi előrejelző modell CEFRAME, Az árvízvédelem harmonizálása központi vezérlő épület; Nick duzzasztómű üzemviteli épület. CENTROPE régióban a Duna határon átnyúló vízgyűjtőin a
Kétfordulós eljárás - 1. forduló projektséma /Előkészítő szakasz/ 1. Fordulós Pályázat beadás Bírálat Szerződéskötés a nyertes vállalkozóval RMT minőségbiztosítás Értesítés 1. fordulós TSZ megkötés Tervezés megkezdése RMT jóváhagyása Köztes RMT elkészítése, leadása Tervek leadása,engedélyek beszerzése Az első fordulós tevékenység során általában elkészül: RMT Vízjogi engedélyes terv elkészítése Vízjogi létesítési engedély megszerzése Tender terv elkészítése Érintett területek megosztási vázrajzai, értékbecslés Megelőző régészeti tanulmány Lőszer mentesítési terv Hivatalos közbeszerzési tanácsadó kiválasztása Közbeszerezés
Kétfordulós eljárás - 2. forduló projektséma /Megvalósítási szakasz/ 2. Fordulós pályázat elkészítése, beadása Értesítés 2. Fordulós TSZ megkötés Kivitelezés 1. fordulós projekt zárás Közbeszerzések Projekt zárás A második fordulós tevékenység során általában megvalósul: Jogi szakértő kiválasztása Földtulajdon szerzés Lőszermentesítés Régészet Kiviteli terv készítés Kivitelezés 2. Fordulós pályázat bírálat Szerződéskötés a nyertes vállalkozóval
Egyfordulós eljárás projektséma Pályázat benyújtás Előkészítés Értesítés TSZ megkötés Közbeszerzések Pályázat bírálat Szerződéskötés a nyertes vállalkozóval Kivitelezés Az egyfordulós tevékenység során általában megvalósul: Jogi szakértő kiválasztása, földtulajdon szerzés Engedélyeztetési eljárások Lőszermentesítés Régészet Kiviteli terv készítés Kivitelezés Projekt zárás
Közbeszerzések.. előtt megkezdett beruházások régi,. évi CXXIX Tv alapján 2012.01.01 után induló beszerzések a 2011. évi CVIII. Tv alapján (Új KBT) Új Kbt keret jogszabály, sok végrehajtási rendelettel, szerkezete: Általános rész hatálya, értékhatárok, alkalmazandó eljárásrend, ajánlatkérőre vonatkozó rendelkezések, közzétételre és kommunikációra vonatkozó szabályok, stb.) Uniós értékhatárt elérő közbeszerzések szabályai eljárás fajtái, felhívás tartalma, az eljárás lefolytatásának szabályai, stb.) Nemzeti eljárásrend (alkalmazandó szabályok, eljárásrend, kivételek, stb.) Közbeszerzési szerződések megkötése, tartalma, érvényessége, teljesítése, módosítása Jogorvoslat Közbeszerzési hatóság Kapcsolódó főbb végrehajtási rendeletek: 310/2011 Korm.r alkalmasság és kizáró okok igazolása, műszaki leírás tartalma 289/2011 Korm.r (közszolgáltatók közbeszerzései) 288/2011 Korm.r Döntőbizottsági szankciók és eljárások 306/2011 Korm.r (Építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályai)
Közbeszerzések a gyakorlatban Eljárások előkészítésének elhúzódása Ajánlati dokumentáció összetettségéből származó problémák Jogszabályi előírások gyakorlati megvalósításának nehézségei az engedélyeztetések, ellenőrzések folyamatában és azok tükrében Tervező, Kivitelező kiválasztására irányuló eljárás több esetben volt eredménytelen Érvénytelen ajánlat Ajánlattevői kérdések Kbt. keretein belül való kezelésének problémái Megismételt eljárás )dőigény Újabb engedélyeztetési eljárási folyamatok Szerződéskötés problémái Jogorvoslati eljárások: előzetes vitarendezési kérelmek kezelése, iratbetekintések, Közbeszerzési Döntőbizottság Biztosítás, ajánlati biztosíték, stb.
Közbeszerzés folyamat sémája: 1)Közbeszerzési dokumentumok elkészítése: - Ajánlati felhívás - Ajánlati dokumentáció: Útmutató az ajánlatok összeállításához, minták Szerződés tervezet Műszaki dokumentáció műszaki leírás, tervek, árazatlan költségvetés 4/2011. (I.28.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó, 300 millió Ft feletti építési beruházásnál, illetve egyéb esetben közösségi eljárások esetében 2) Engedélyeztetések, jóváhagyások megszerzése - OVF - KSZ támogathatósági, elszámolhatósági, műszaki - KFF(közbeszerzési- jogi) 3)Közbeszerzés folyamata: - Ajánlattételi határidő: nap - Esetleges kiegészítő tájékoztatás - Ajánlatok bontása - Hiánypótlási felhívás, tisztázó kérdés, aránytalanul alacsony ár indoklása - Ajánlatok értékelése (Bíráló Bizottsági Ülés) - KFF tanúsítvány megadása - Összegezés megküldése - Szerződéskötés
Megvalósítás FIDIC piros könyv alapján FIDIC megismerése, alkalmazásának módja (kész feltételrendszer, nemzetközi finanszírozások szerződései, elismert-ismert forma, kockázatok megosztása) FIDIC KBT PTK összhangba hozása (nem lehetetlen feladat!) Mérnök szerepe állást foglal de nem dönt, munkát ellenőriz, teljesítést igazol Mennyiségi kockázatok a Vállalkozónál átalányáras, egyösszegű szerződés Követelések és változtatási utasítások rendszere Szerződéses feltételek: Szerződéses megállapodás (lényegi alapadatok) Különös feltételek (általános feltételek projekt sajátosságaihoz, Kbt-hez, Megrendelő elvárásaihoz igazítása) Általános feltételek (20 pontban, maga a FIDIC alapkötet) Mellékletek (fizikai csatolmányok)
Megvalósítás nehézségei 1: Engedélyek beszerzése Fakivágási engedély beszerzésének folyamata: Jogszerű, rendezett fakitermeléshez szükséges:.jogerős hatósági engedély (tulajdonviszonytól függetlenül) Terület-igénybevételre Favágásra Ennek hiányában: (nincs tulajdonszerzés) 2. Rendezett tulajdonviszony (adásvétel /kisajátítás/saját birtok - tulajdonosi, vagyonkezelői Hozzájárulása külön az - Egyéb teher jogosultjának Igénybevételre és a vágásra - Kit illet meg a fa 3. Rendelkezés a faanyagról - Ki vágja le - minőségi előírások választékok
Fakitermelés jogi esetei ). Erdőtörvény hatálya alá esik II. Természetvédelmi szabályok alá esik (erdészeti hatóság hatásköre) (KTVF) HATÁSKÖRE III. 346/2008. Korm. r. jegyző hatásköre FHNPI + DINPI szakmai állásfoglalása I./1. Erdészeti nyilvántartásban szerepel erdőkivonatás szabályai vonatkoznak rá.) I./1./1. Erdőrészlet (pl. Börcs 1A, 2B) Végleges igénybevétel Erdőterv módosítás Éves erdőgazdálkodási bejelentés. napon végezhető jogszerű tudomásul vétel Műveleti lap (nem kell kivonatni erdőnyilvántartásból I./1/2 Egyéb részlet Elvi igénybevétel Végleges igénybevétel Erdőterv módosítás Fásításban tervezett fahasználat bejelentése Hatósági záradékolás Bel-és /vagy közterület II./1 Natura 2000 (nem védett) 2 féle Fásítás (pl. Győr 1CE, Abda 2TI) Elvi igénybevétel nem kötelező I./2. Erdészeti nyilvántartásban nem szerepel (pl. fa, fasor, facsoport) Vas Megyébe n GyMS Megyébe n termőföldön (gyep, szántó, stb) II./2 Védett természeti terület gyűjtőfoga lom) (településenké nt eltérő értelmezés) Előzetes bejelentés (ha nincs gond) Pest Megyében KEM Természetv édelmi engedélyköteles (élet- és vagyonvédel em esetén) mindenhol (kivett is) Fásításban tervezett fahasználat bejelentése Hatósági záradékolás Utólagos bejelentés jogerőre emelkedés kivárása
Fakitermelés folyamata Műszaki szándék - Mit akarok (beruházás folyamata) Hatósági engedélyek + - hol akarom (igénybevételi terület Valamennyi Jogosultak hozzájárulása beszerzése - Műszaki dokumentumok cél, helyszín, ha és m3) Faanyagról rendelkezés + Terepi kitűzés - Engedéllyel - Műszaki tervvel Egyező - Tulajdonszerzéssel módon (vázrajzzal) Fadöntés tőelválasztás gallyazás Választékolás (szabványos méret és minőség Darabolás Közelítés (vágástéri mozgatás) készletezés
Megvalósítás nehézségei 2: Tervektől való eltérések kezelése: változtatási javaslatok, vállalkozói követelések
Megvalósítás nehézségei 3: Ingatlanszerzés: a helyszínre való bejutás joga (FIDIC 2.1) Értékbecslés Vételi ajánlat Vételi ajánlat elfogadása Elutasítás esetén vagy 30 napon belül nem kap választ Adásvétel Kisajátítási eljárás megindítása: (birtokba kerülés) Földhivatal ba beadás MNV tájékoztatá sa - szakértő kijelölése - kisajátítási tárgyalás Kifizetés - határozat Kifizetést követő. nap után a Kormány Hivatal birtokba adja Földhivatali bejegyzés a Magyar Állam javára Adásvételhez / kisajátításhoz szükséges: 1) 2) 3) vázrajz készítés (kisajátítási terv) termőföld esetén termőföld más célú hasznosítási engedély beszerzése egyéb hatósági engedély (vízjogi, útépítési) OVF-en keresztül BM egyetértő nyilatkozat megszerzése BM egyetértő nyilatkozat MNV Zrt. vagyonkezelésbe adás kérése Vagyonkezelési szerződés módosítása
Gyakorlati problémák a projektek megvalósítása során: Tát projekt: Első közbeszerzés meghiúsulása decemberében Új közbeszerzés előkészítésének elhúzódása Ingatlanszerzés nehézségei Tervezés elhúzódása Műszaki tartalomban változtatási javaslatok határidő módosulás + költség növekedés Érdekességek, nehézségek a projekt kapcsán Komárom Árvízvédelmi fejlesztés, de a Nemzeti Park )gazgatóság miatt az élőhely rehabilitációt is végre kell hajtani 2006-os érv vízjogi lét eng. NEM LEHET ELTÉRNI Szükséges kiegészítő engedélyek utólagos megszerzése Almásfüzitői Kettős Zsilip, MÁV vízkivételi mű bontása Közreműködő szervezet kifogása az idegen műtárgyakon végzett beavatkozásokkal szemben együttműködések kialakítása Concó torkolat rehabilitáció koncepció újragondolása, lakossági ellenállás Projekten kívüli kapcsolódó feladatok intézése (MOL, Vörösiszap kezelő területcserék
Előttünk álló feladatok a megvalósítás során Folyamatos dokumentálás, előrehaladási jelentések Rész-teljesítések, teljesítés igazolások Számlázások és elszámolások Műszaki átadás-átvétel Projektzárás Jogszabály változások folyamatos követése Elektronikus építési napló alkalmazása Esetleges szerződésmódosítások, közbeszerzések
(atékonyság növelésének lehetőségei Pályázati előírások, és útmutatók un. EU konformok, azonban a projekt megvalósítását a mai magyarországi helyzetre magyarosítani is kellene. Ingatlanrendezést projekt szemléletűvé kellene tenni. (MNV Zrt, NFA, Erdészeti Hatóság, Földhivatal, stb. ) Projektbarát hozzáállás a megvalósítás során minden érintett esetében. (Hatóságok, KSZ, KFF, stb. ) Engedélyezési eljárás egyszerűsítése. A megvalósítási szakasz valóban csak építés legyen. Jelentési kötelezettségek adatszolgáltatások összhangja). egyszerűsítése külső és belső
Problémák és megoldási javaslatok Hatóságok nem adják ki az engedélyt, ha valaki érintett tulajdonos/vagyonkezelő/szolgalom jogosultja/egyéb módon érintett nem járult hozzá a terület projekt célú hasznosításához, fakivágáshoz, stb. Részleges átjárhatóság az első és második fordulóban végzendő feladatok között. Jogszabály változások, jogszabályok egymással való összhangja, új jogszabályok jelentős időtényezők a projektben.
A jövő Védművek hossza, keresztmetszete, felülete nő, műtárgyak szűnnek meg és létesülnek újak, más egyéb műszaki paraméterek módosulnak. RMT-ben kidolgozásra kerültek az beruházásokhoz tartozó üzemeltetési és karbantartási feladatok, meg tudjuk-e valósítani? Fenntartási időszak (3-5-15 év); költségek növekednek, lesz-e rá fedezet? A Dunán 1991 óta 4 alkalommal volt LNV-t meghaladó árvíz. Vajon elegendőek lesznek-e a megvalósítani létesítmények? A kívánt hullámtér egyre rosszabb levezető képességgel rendelkezik, ezek fenntartása a jelenlegi szabályok szerint nem finanszírozható EU-s beruházási forrásokból. Találunk rá megoldást, vagy a töltéseket emeljük az égig?
Összefoglalás Pályázati rendszert ki kell használni, PÁLYÁZATOKKAL KELL PROJEKTEKET MEGVALÓSÍTANI. Meg kell szerezni és folyamatosan bővíteni az ehhez szükséges szaktudást, emberi erőforrásokat: Projektmenedzsment működtetése Részterületek összehangolása Csapatmunka Környezet ügyének fontossága a közjó része. A projektek megvalósítása jelentse egyben az abban közreműködők önmegvalósítás iránti igényét is. Az ágazat csak az EU-s pályázatok sikeres megvalósítása esetén mondhatja el, hogy a jelenlegi művek üzemelésén karbantartásán felül a fejlesztésért is megtett mindent. és
Javaslatok Engedélyezési rendszer összehangolása, egyszerűsítése, egy kézbe összevonása, projekt szemléletű megközelítése. Hazai pályázati rendszer finomhangolása az EU-s források gyorsabb és hatékonyabb felhasználása érdekében. Elegendő idő biztosítása a projektek megvalósítására, belső időarányok újragondolása. Jogszabály által biztosított finanszírozás a megvalósított létesítmények folyamatos fenntartására. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!