Szentes Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatal J e g y z ő j é t ő l 6600 Szentes, Kossuth tér 6., 6601 Szentes, Pf. 58. Telefon: 63/510-300 01-19520/2005. Tárgy: Jogharmonizáció Ügyintéző: Csányiné dr. Melléklet: rendelettervezet Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete Szentes Tisztelt Képviselő-testület! Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló többször módosított 1957. évi IV. tv. az egyik legrégebben alkotott, széles körben alkalmazott jogszabályunk. Az, hogy jelentős módosításokkal ugyan, de közel 50 évig hatályos, mutatja, hogy nagyon átgondolt, jól megalkotott jogszabály az, amely a hónap végén hatályát veszti. Az elmúlt időszak jelentős társadalmi változásai, az állam szerepének megváltozása, az állam és az állampolgárok kapcsolatában bekövetkezett jelentős módosulás indokolja, hogy az igazgatási munkát megújuló, a kor követelményeinek jobban megfelelő szabályok határozzák meg. Az új jogszabály a 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szerencsére átvette a most hatályát vesztő törvényből a jól bevált jogintézményeket, de természetesen jelentős koncepcionális változásokat is bevezet. Nevében és tartalmában is mutatja, hogy a közhatalom feladata elsősorban az ügyfelek igényeinek való magas színvonalon történő megfelelés, a közszolgáltatás. Csökkenti az ügyfelekre háruló eljárási terheket, rövidíti, még szigorúbbá teszi a határidőket. Alkalmazkodik az Európai Unió követelményeihez, lehetővé teszi a külföldi hatóságokkal való közvetlen együttműködést. Igyekszik átláthatóvá, általánossá tenni a közigazgatás szabályait, pontosan meghatározva az ügyfelek jogait, kötelezettségeit, elvárja az önkéntes jogkövetést, illetve az ügyfelek részéről is aktív, jóhiszemű magatartást tételez fel. Szabályozásában lehetővé, sőt általánossá teszi az elektronikus ügyintézést is. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény (KET) 2005. november 1-jén lép hatályba (egy része később, ettől eltérően). Helyi rendeleteinket ennek megfelelően néhány ponton módosítanunk kell, hiszen november 1-jétől a KET adja az eljárási szabályokat az önkormányzati igazgatási ügyekhez is.
2 Az elektronikus ügyintézés alkalmazásához biztosítani kell, hogy az elektronikus dokumentumok aláíróit egyértelműen azonosítani lehessen, illetve bizonyítani kell, hogy a dokumentum egy meghatározott időpontban meghatározott adattartalommal bírt. Az elektronikus ügyintézés nem azt jelenti, hogy ügyfél beadvánnyal fordul a hivatalhoz, ahol azt kinyomtatják és a hagyományos módon intézik, hanem azt, hogy az elektronikusan érkezett, hiteles aláírással és időbélyegzővel ellátott beadvány visszaigazolása elektronikusan megtörténik, az ügy iktatódik, a hiánypótlás, az illetékbélyeg vagy eljárási díj elektronikus úton, hitelt érdemlően átutalásra kerül, majd a döntés meghozatala és postázása is elektronikusan történik, és ennek az átvételét az ügyfél visszaigazolja. Mindennek feltétele, hogy mind az ügyfél, mind a hivatal rendelkezzen fokozott biztonsági szintű, minősített elektronikus aláírással, legalább a hivatal rendelkezzen minősített időbélyegzővel. A hivatalnak olyan számítógépes rendszerrel kell rendelkeznie, amely folyamatosan tudja fogadni az E-beadványokat, azokat időbélyegzővel ellátva vissza tudja igazolni, a rendszer alkalmas arra, hogy az ügyiratok iktatását, azonosítását elvégzi és továbbítja abba a számítógépes ügyintézési programba, ahol intézni tudják. Képesnek kell lenni arra, hogy az E- aláírás hitelességét ellenőrizni tudjuk, és a döntéseket saját E-aláírásunkkal és időbélyegzőnkkel ellátva az ügyfélnek megküldjük. Az E-aláírás létrehozására, hitelesítésére, az időbélyegző létrehozására és hitelesítésére, illetve az E- dokumentumok archiválásra csak külön erre a célra létrehozott és a Nemzeti Hírközlési Hatóság által nyilvántartásba vett szervezet alkalmas. A közigazgatásban az elektronikus ügyintézés elterjedésének elősegítése érdekében létrehozták a központi ügyfélkapu rendszert. Ennek lényege, hogy az ügyfél az okmányirodánál ügyfélkapu számot igényelhet, s ennek segítségével juttathatja el beadványait a hivatalhoz. Az ügyfélfogadási időpontokra bejelentkezésen és a hivatal számára beadványok megküldésén kívül többre ez a rendszer nem képes, a dokumentumok hitelesítéséhez szükséges az ügyfél személyes megjelenése, illetve aláírása. Az ügyfélkapu kódszám felhasználást eddig tudomásunk szerint az adóbevallások elküldésénél alkalmazta az APEH. Szentesen az okmányirodában április óta lehet kódszámot kérni. Ehhez a hivatalban személyesen kell megjelenni és a személyazonosságot igazolni. Szeptember 30-ig 36 fő kért ügyfél-kódot. Ma még az APEH sem rendelkezik hitelesített E-aláírással, tehát az ügyfél megkérdezheti ugyan folyószámlája állapotát, de a kapott válasz nem hiteles, nincs rajta aláírás. A központi ügyfélkapu rendszeren egy éve lehetséges lenne bizonyos ügyekben a kérelmet benyújtani, illetve ügyintézési időpontot foglalni. Az előbbi egyetlen esetben sem, az utóbbi 5 esetben fordult elő okmányirodánkban. Az okmányiroda országos rendszerében érdeklődtünk, de még egyetlen polgármesteri hivatal sem jelezte, hogy be tudta volna vezetni az elektronikus ügyintézést. Önkormányzatunk sem rendelkezik még az elektronikus ügyintézéshez szükséges biztonsági és technikai feltételekkel. Ki kell tehát helyi rendeletben mondani, hogy az önkormányzatunknál, illetve hivatalunkban még nem lehet a hatósági ügyeket elektronikus úton intézni. Fontos azonban annak megállapítása, hogy a jövő az elektronikus ügyintézésé, tehát annak feltételeit mihamarabb meg kell teremtenünk.
3 Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a mellékletként becsatolt rendelettervezetet szíveskedjen elfogadni! Felelős: a rendelet kihirdetéséért dr. Sztantics Csaba Határidő: azonnal A rendeletmódosításról értesítés kap: Szentes Polgármesteri Hivatal osztály-, iroda- és csoportvezetői Szentes Polgármesteri Hivatal Jegyzői Iroda egységes szerkezetbe foglalás céljából Szentes, 2005. október 11. Dr. Sztantics Csaba
Melléklet Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testületének /2005. ( ) ÖR számú rendelete a közigazgatási eljárási törvénnyel összefüggő szabályozásról 1. Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testületének módosított 20/2003. (IX. 19) KT rendelete az állatok tartásáról 18. (3) bekezdése az alábbiak szerint módosul: (3) Az eljárást a közigazgatási eljárás általános szabályai szerint kell lefolytatni. 2. Szentes Város Tanácsának módosított 1/1989. (IX. 25.) T számú rendelete Szentes város címerének és zászlajának megalkotásáról és használatának szabályozásáról 2 (3) bekezdése az alábbiak szerint módosul: (3) A város címere a település múltjára utaló jelkép, a Magyar Köztársaság címerét nem helyettesíti. Ha a közigazgatási tevékenység során a Magyar Köztársaság címerének használata kötelező, azzal együtt a helyi címer nem használható. 3. (1) Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testületének többször módosított 27/1993. (XII. 17.) KT rendelete a közterületek és közterület jellegű területek használatának egyes városképi, köztisztasági és építésügyi előírásairól 27. (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul: (1) A közterület rendeltetésétől eltérő használatáról a külön jogszabályban szabályozott közigazgatási eljárást az I. fokú építésügyi hatóság folytatja le. (2) A hivatkozott rendelet 27. (3) bekezdése az alábbiak szerint módosul: (3) A közút és a járda területét érintő közterület-használati engedély megadásához az illetékes I. fokú útügyi hatóság és a rendőrhatóság hozzájárulása szükséges. A szakhatóságok hozzájárulását az I. fokú építési hatóság szerzi be. (3) A hivatkozott rendelet 27. (9) bekezdése az alábbiak szerint módosul: (9) Az engedélyezési eljárásra a 2004. évi CXL. törvény rendelkezéseit kell e fejezetben foglalt kiegészítésekkel alkalmazni. 4. (1) Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testületének többször módosított 25/1999. (IX. 18.) KT rendelete a pénzbeli és a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátásokról 15. (4) bekezdése az alábbiak szerint módosul: (4) Az előzőekben részletezett feltételeket a gyermek szülője kétség esetén megfelelő tartalmú bizonyító iratokkal (kereseti, orvosi) köteles igazolni. A szükséges gyámhivatali iratokat az eljáró hatóság köteles beszerezni.
2 (2) A hivatkozott rendelet 20. (7) bekezdésének utolsó mondata az alábbiak szerint módosul: (7) A fenntartó ez alapján a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló, valamint az adózás rendjéről szóló törvény szabályainak alkalmazásával intézkedik a hátralék behajtásáról. 5. Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testületének többször módosított 3/1999. (XII. 31.) KT rendelete az építményadóról 10. (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul: (1) Az e rendeletben nem szabályozott kérdésekben a helyi adókról szóló, többször módosított 1990. évi C. törvény, az adózás rendjét szabályozó többször módosított 1990. évi XCI. törvény, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló, módosított 2004. évi CXL. törvény rendelkezései az irányadók. 6. A helyi önkormányzat, annak szervei, illetve a jegyző hatáskörébe tartozó hatósági eljárásokat elektronikus úton nem lehet intézni. 7. E rendelet 2005. november 1-jén lép hatályba. Dr. Sztantics Csaba jegyző Szirbik Imre polgármester