FSZH szociális feladatai és ellenőrzési tapasztalatai Kovács Ibolya főosztályvezető www.afsz.hu
Szociális hatóságok Szt. 2007. január 1.-től bevezetett fogalma: Szociális és Gyámhivatal (regionális és területi kirendeltségei)- bentlakásos intézmények engedélyezése Kijelölt város jegyzője - alapszolgáltatások Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (középirányító szerv, központi hivatal) Tájékoztatási kötelezettség: az ellátások igénylése, szolgáltatások köre, feltételei, igénybevétel
Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (FSZH) 291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról, az FSZH szociális, gyermekjóléti feladatai 226/2006. (XI. 20.) Korm. rend. az ágazati azonosítóról, nyilvántartásról 188/1999 (XII. 16.) Korm. rend.= szociális hatóság és ellenőrzés 191/2008. (VII.30.) Korm.r. támogató szolgált. és közösségi ell. finanszírozása
Szociális információs feladatok Szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítója, országos nyilvántartási és jelentési rendszerének kialakítása, működtetése - 226/2006. (XI. 20.) Korm. r. Programfejlesztés - rendszerszervezés, képzés az alkalmazás segítése. Továbbfejlesztés: TÁMOP 5.4.2. Központi szociális információs program önálló ágazati portál kialakítása, publikus információ
Alapinformációk A regiszter egy szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi tartalmú, országos, Web alapú nyilvántartás Az adattár három fő részből áll: ágazati azonosító, regiszter (szociális hatóságok) intézményi nyilvántartás (szociális hatóságok) jelentési rendszer (fenntartók, intézmények)
A nyilvántartás célja: tájékoztatás az állampolgárok számára tájékoztatás a különböző ellátási típusok és szolgáltatások elérhetőségéről az engedélyes vagy annak fenntartója által önkéntesen megjelenített adatokról információk az egyes szolgáltatásokról a hatóságok számára Központi Statisztikai Hivatal Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet Magyar Államkincstár a jogalkotó számára kapacitásszabályozás költségvetési tervezés elemzések készítésének lehetősége
A rendszer felépítése Fenntartó az a személy vagy szervezet, mely a szolgáltatót, intézményt működteti Intézmény/ Szolgáltató ahol a szolgáltatás igénybe vehető, a rendszerben mindig a székhelyként van nyilvántartva Telephely egy intézménynek a székhelytől eltérő címen található szolgáltatás nyújtási helye
A regiszter elérhetősége https://regiszter.afsz.hu Belépés jelszóval és azonosítóval: szociális hatóságok, fenntartók, intézmények, kiemelt szereplők
Másodfokú hatáskörök Az FSZH fellebbezés elbírálására jogosult és felügyeleti szerv: A szociális és gyámhivatalok a gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltatás engedélyezésével kapcsolatos hatósági ügyeiben. A magyar államkincstár területi szerveinek egyes hatósági ügyeiben: a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi intézmények egyházi és nem állami fenntartóinak normatív állami hozzájárulásával, egyházi kiegészítő támogatásával, szociális foglalkoztatási támogatásával kapcsolatosan
Szociális hatósági feladatok 2008. január 1-től az FSZH Működést engedélyező szerv: szolgáltatók, intézmények tekintetében első fokú hatósági jogkörök, kivéve a működési engedély kiadását. Szociális hatóság: az egyházi, nem állami szolgáltatók ellenőrzése során tett megállapítások alapján normatív állami hozzájárulás visszatartása, szociális igazgatási bírság kiszabása. Központi ellenőrzések szervezése: kiemelt, komplex, célellenőrzések lefolytatása - szakmai és hatósági ellenőrzés együttesen
Az ellenőrzés általános célja Állami szándék: a jogszabályi előírások betartása, támogatás célzott felhasználása Fogyasztói elvárás: az ellátást igénylők jogbiztonsága, kiszámítható szolgáltatás Hatósági szándék: a jogkövető magatartás erősítése, Szolgáltatói szándék: szabályszerű működés bizonyítása, megfelelősség
FSZH ellenőrzések 2008. évben Ellenőrzési program: 566 támogató szolgálat 369 közösségi ellátás (ezekben 96 utóellenőrzés) 38 bentlakásos intézmény 3 panaszügy 15 szociális intézményi főreferens 3 területi irodában: - első fokú hatósági feladatok, - szociális hatósági szankciók, - szociális igazgatási bírság
Az ellenőrzés folyamata 1.) Az ellenőrzés előkészítése: ellenőrzési terv alapján (célok, ellenőrzési típusok) ellenőri ütemezés, az ellenőrzés elrendelése megbízólevél, intézményi nyilvántartás használata kiértesítés, kapcsolatfelvétel az engedélyező hatósággal (közös ellenőrzés, szempontok egyeztetése) egységes ellenőrzési szempontok 2.) Az ellenőrzés helyszíni lefolytatása: megérkezés, tájékozódás-tájékoztatás, helyszíni szemle és bejárás, interjú, dokumentumelemzés, tematikus vizsgálat, kérdőív, próbavásárlás, összegzés
Az ellenőrzés szakaszai 3.) Az ellenőrzés tárgyiasulása és a számonkérés a feljegyzés (jelentés) elkészítése, szankciók alkalmazása (szociális igazgatási bírság) kiértesítés, (fenntartó, szolgáltató, hatóság) megismerési záradék, intézkedési terv az intézkedések nyomon követése: Szociális Ellenőrzési Program elektronikus nyilvántartás), utóellenőrzés lefolytatása, az ellenőrzés lezárása (értesítő levél).
Ellenőrzési tapasztalatok a szolgáltatók nem követik a jogszabályi változásokat, minta dokumentációk egyéni jellemzőket nem tartalmaznak munkaruha juttatás, munkáltatói igazolvány sok helyen nincs szakmai program nem módosul valós helyzetfelmérés nincs szükségletek nem ismertek Túlszolgáltatás ellátási hiány
Működési engedélyezés változások bejelentése sokszor elmarad a fenntartó részéről ellátási terület nagyobb az önkormányzati ellátási szerződésre vonatkozó adatok hiányosak közösségi ellátás formáját nem tartalmazza támogató szolgáltatásnál a gépjármű rendszámát nem tartalmazza (2009 évtől finanszírozási szerződésben szerepel) a hatóságok sokszor illetékesség hiányában járnak el.
Támogató szolgáltatás Tárgyi feltételek hiánya: akadálymentesítés, gépjármű megfelelőssége Személyi feltételek: tanfolyam hiánya, elmarad a bejelentés a működési nyilvántartásba, diploma nélküli vezetők, továbbképzési terv hiánya Dokumentációs rend: nyilvántartás hiányosságai, rászorultság vizsgálata, egységes dokumentációs rend hiánya (minden ellenőrzés mást kér) Szakmai feladatok: Fot -os házi gondozás nem egyenlő a személyi segítéssel, szállítás és segítés aránytalansága, sablonos egyéni gondozási tervek és felülvizsgálat hiánya Pénzügyi feltételek: elmarad az önköltség és az intézményi térítési díj számolása, bérlet, nyugta, egységes díj- személyi térítési díj problémái, szociálisan nem rászorulók díja nincs megállapítva Ellátotti jogok: tájékoztatási kötelezettség megsértése, nincs kifüggesztve a képviselő neve, elérhetősége.
Közösségi ellátások Személyi feltételek: szenvedélybetegek ellátását végző gondozóknak miért nincs tanfolyam, konzultáns részvétele fontos Dokumentációs rend: egy fenntartó sok szolgálat, egységes dokumentáció, nem speciális Szakmai munka: közösségi munkacsoport nem áll fel, vagy nem is működik, összemosódik a családsegítés, a rendszeres szociális segélyezettek beilleszkedése, Pénzügyi feltételek: ingyenes ellátás önköltség és intézményi térítési díj számítás kell-e? Ellátottak jogai: jobban érvényesülnek anonimitás.
Szociális igazgatási bírság A fenntartóval, a fenntartó nevében eljáró személlyel, más jogsértővel és az intézményvezetővel szemben az ellátottak jogainak megsértése (188/1999.K.r.) pl. tájékoztatáshoz való jog, térítési díj számítás, engedélymódosítás elmulasztása, megállapodások, szolgáltatások hiányosak Több jogsértés esetén halmozottan is kiszabható. A szociális igazgatási bírság összege legfeljebb 200 000 forint (jogsértésenként)
Jogorvoslat Az FSZH által a kiszabott bírságot tartalmazó 1. fokú határozatokkal a működési engedélyt visszavonó határozatokkal szemben jogorvoslattal az SZMM-hez lehet fordulni, mint másodfokú hatósághoz A határozatot az SZMM-hez címezve, de az FSZH-hoz kell a fenntartónak benyújtani. Az FSZH a fellebbezéseket megküldi az SZMM Családi és Szociális Szolgáltatások Főosztálya részére
Szolgáltatás szervezés Állami feladatellátás: támogató szolgáltatás és közösségi ellátások (pszichiátriai, szenvedélybetegek, alacsonyküszöbű ellátás) pályáztatás, szükségletelemzés, finanszírozás lebonyolítása (szerződéskötés, módosítás, utalás MÁK), koordináció, szakmai feladatellátás segítése 2009. januártól 523 szolgáltatás finanszírozása 6,91 mrd Ft elosztása.
1.) Támogató szolgáltatás a.) Feladategység: szociálisan rászorult személlyel töltött 1 óra halmozottan sérült, autista szociálisan rászorult 40 perc szociálisan rászorult személyek (!)szállítása közben megtett 5 kilométer (mindegy, hogy fizet, vagy nem térítési díjat) b.) Feladatmutató: a vállalt, illetve teljesített feladategységek száma c.) Kötelezően teljesítendő feladatmutató: évi 3 000 feladategység, ebből 1200 személyi segítés kötelező (előnyben részesül, aki több feladategységnyi sz. segítést vállal), a többi feladategység szállítás közben megtett 5 km (9000 km) A vállalt feladatmutató ettől kevesebb nem lehet! A 3000 feladategységen belül sem vehető figyelembe, ha többet teljesít szállítással! 2.. (6)- 40 %-a személyi segítés legyen. 23
Támogató szolgáltatás finanszírozási igény 2009 év Pályázati felhívás szerint (erre írni az ajánlatot!): d.) Alaptámogatás: 3 m Ft (integrációban legfeljebb 3 szolgáltató x max.3 m Ft=9 m Ft) e.) Teljesítménytámogatás: feladatmutató és az egy feladategységre jutó támogatás szorzata: - 1500 Ft+-5% (3000 feladategységre 4,5 m Ft) - 3000 feladategység felett 1800 Ft+-5% (pl. +1000 feladategységre 1,8 m Ft lehet) f.) e felett lehet 1 feladategységre kiegészítő támogatás még - meghatározott ellátási területre - legfeljebb 20 %. (ezt a bizottság javasolja!- várható előzetes egyeztetés a pályázóval) Források miatt az ajánlott teljesítménynél is alacsonyabb lehet a befogadás, erre is a bizottság tesz javaslatot. 24
2.)-3.) Közösségi alapellátások a.)feladategység: - psz: egész évben szolgáltatásban részesülő BNO 10 kódkönyv F 20-29, 31-32 vagy 40-42 diagnóziskódba tartozó ellátott, - szenvb:egész évben szolgáltatásban részesülő BNO 10 kódkönyv F 10-19 diagnóziskódba sorolható, vagy egyéb kóros függőség által okozott mentális és viselkedési zavarokban szenvedő ellátott b.) Feladatmutató: a vállalt, illetve teljesített feladategységek száma. c.) Kötelezően teljesítendő feladatmutató: éves átlagban 40 fő, nem egész évben történő támogatás esetén ezek időarányos része. 25
Közösségi ellátásokfinanszírozási igény 2009-re Pályázati felhívásban (erre írni ajánlatot): a.) alaptámogatás: 2 m Ft b.) teljesítménytámogatás: éves viszonylatban ellátottanként 150 000 Ft/év (pl. 40 főre 6m Ft) Vállalt feladategység felett érvényes megállapodás, várólista adatai alapján nyújthat be finanszírozási igényt a fenntartó. Teljesített feladatmutató (elszámolásnál az elfogadás): 2.. (7): psz. F 40-42 diagnózisba (szorongásos kórképek) tartozzon az ellátottak 10%-a, F 20-29 és F 31-32-ba a 90 %. szenvb. F 10-19 diagnózisba tartozzon az ellátottak 70 %-a, és az egyéb diagnózisba a 30 %-a! 26
Elérhetőségek: www.afsz.hu szociális és gyermekvédelem Köszönöm a figyelmet!