II. Az Alkotmánybíróság háromtagú tanácsainak a Magyar Közlönyben közzétett határozatai

II. Az Alkotmánybíróság háromtagú tanácsainak a Magyar Közlönyben közzétett határozatai

3/2005. (II. 25.) AB határozat 607 A MA GYAR KÖZ TÁR SA SÁG NE VÉ BEN! 3/2005. (II. 25.) AB határozat Az Al kot mány bí ró ság ön kor mány za ti ren de le ti sza bá lyo zás tör vény el le nes ségé nek és al kot mány el len sé gé nek utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány tár gyá - ban meg hoz ta a kö vet ke zõ határozatot: Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy Szeg vár Nagy köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a Szeg vár Nagy köz ség Kép vi se lõ-tes tü le té nek Szer ve ze ti és Mû kö dé si Sza bály za tá ról szóló 15/1997. (IV. 29.) Ör. szá mú ren de le te mel lék le te ként közzé tett Pol gár mes te ri Hi va tal Ügy rend je 5/A. -a alkot mány ellenes, ezért azt meg sem mi sí ti. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz löny ben közzé teszi. INDOKOLÁS I. A Csong rád Me gyei Köz igaz ga tá si Hi va tal ve ze tõ je (a továb biak ban: hi va talve ze tõ) a Szeg vár Nagy köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek Szer ve ze ti és Mû kö dé si Sza bály za tá ról szóló 15/1997. (IV. 29.) Ör. szá mú ren de let (a továbbiak ban: Ör.) mel lék le te ként köz zé tett, a 16/2001. (VI II. 29.) Ör. ren de let tel módo sí tott Pol gár mes te ri Hi va tal Ügy rend je (a továb biak ban: Ügy rend) 5/A. (1) be kez dé sé re tör vé nyességi ész re vé telt tett. Szeg vár Nagy köz ség Ön kor mányza tá nak Kép vi se lõ-tes tü le te (a továb biak ban: Kép vi se lõ-tes tü let) a hi va tal ve ze tõ tör vé nyességi ész re vé te lét nem fo gad ta el, ezért a hi va tal ve ze tõ a he lyi ön kormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 99. (2) be - kez dés a) pont já ban biz to sí tott jog kö ré ben az Al kot mány bí ró ság hoz for dult. Az Ügy rend 5/A. (1) be kez dé se kép zett sé gi pót lé kot ál la pít meg a jegy zõ nek igazga tásszer ve zõi ké pe sí tés, és ál lam- és jog tu do má nyi dok to ri ké pe sí tés megszerzése ese tén. A hi va tal ve ze tõ a tör vé nyességi ész re vé te lét ar ra ala poz ta, hogy a köz tiszt vi se lõk jog ál lá sá ról szóló 1992. évi XXI II. tör vény (a továb biak ban: Ktv.) 8. (1) be kez dé se a jegy zõi mun ka kör be töl té sé nek ké pe sí té si fel té te le ként ír ja elõ

608 3/2005. (II. 25.) AB határozat az igaz ga tásszer ve zõi vagy ál lam-és jog tu do má nyi dok to ri ké pe sí tést, ami ezért ön kor mány za ti ren de let ben a jegy zõ nél kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó ké pe sí tésként nem sza bá lyoz ha tó. A Kép vi se lõ-tes tü let a tör vé nyességi ész re vé telt ar ra hivat ko zás sal nem fo gad ta el, hogy a jegy zõ idõ köz ben meg sze re zett ál lam- és jogtu do má nyi dok to ri ké pe sí té se olyan tu do má nyos fo ko zat, mely a fel adat kör szaksze rûbb el lá tá sát biz to sít ja. A hi va tal ve ze tõ ál lás pont ja sze rint a tá ma dott ren delke zés tör vénnyel el len té tes, így alkot mány elle nes, in dít vá nyoz za a ren del ke zés meg sem mi sí té sét. II. Az Al kot mány bí ró ság a ren del ke zõ rész ben fog lalt dön té sét a kö vet ke zõ jogsza bá lyi ren del ke zé sek re ala poz ta. 1. Az Al kot mány ren del ke zé sei: 2. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti kus jog ál lam. 44/A. (1) A he lyi kép vi se lõ tes tü let: a) ön kor mány za ti ügyek ben ön ál ló an sza bá lyoz és igaz gat, dön té se ki zá ró lag tör vé nyességi ok ból vizs gál ha tó fe lül, (...) (2) A he lyi kép vi se lõ tes tü let a fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem lehet el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. 2. Az Ötv. ren del ke zé sei: 16. (1) A kép vi se lõ-tes tü let a tör vény ál tal nem sza bá lyo zott he lyi tár sa dal mi vi szo nyok ren de zé sé re, to váb bá tör vény fel ha tal ma zá sa alap ján, an nak vég re haj - tá sá ra ön kor mány za ti ren de le tet al kot. 3. A Ktv. ren del ke zé sei: 8. (1) Jegy zõ vé, kör jegy zõ vé, me gyei jo gú vá ros ke rü le ti hi va tal ve ze tõ jé vé, al jegy zõ vé (a továb biak ban együtt: jegy zõ) az ne vez he tõ ki, aki a) igaz ga tásszer ve zõi vagy ál lam- és jog tu do má nyi dok to ri ké pe sí tés sel, és a (4) be kez dés ben meg ha tá ro zott ese tet ki vé ve jo gi vagy köz igaz ga tá si szak vizsgá val, vagy az Or szá gos Köz igaz ga tá si Vizs ga bi zott ság (a továb biak ban: OKV) el nök sé ge ál tal a tel jes kö rû en köz igaz ga tá si jel le gû nek mi nõ sí tett tu do má nyos foko zat alap ján adott men te sí tés sel ren del ke zik, és b) leg alább két évi köz igaz ga tá si gya kor la tot szer zett. 48/A. (1) A fel adat kör szak sze rûbb el lá tá sát biz to sí tó tu do má nyos fo ko zat, va la mint a fel adat kö rön be lü li sza ko so dást elõ se gí tõ to váb bi szak ké pe sí tés, szak-

3/2005. (II. 25.) AB határozat 609 kép zett ség el is me ré se ként a köz igaz ga tá si szerv köz tiszt vi se lõi szá má ra a hi va ta li szer ve zet ve ze tõ je a köz igaz ga tá si szerv sze mé lyi jut ta tá sa elõ irány za ta ter hé re kép zett sé gi pót lé kot ál la pít hat meg. (2) Kép zett sé gi pót lék ál la pít ha tó meg an nak a köz tiszt vi se lõ nek is, aki a be so - ro lá sá nál figye lembe vett is ko lai vég zett ség én él ma ga sabb szin tû szak ké pe sí tés - sel, szak kép zett ség gel ren del ke zik, fel té ve, ha az a mun ka kör el lá tá sá hoz szük sé - ges. (3) A kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó mun ka kö rö ket és kép zett sé ge ket a szervezeti és mû kö dé si sza bály zat (ügy rend) mel lék le té ben kell fel tün tet ni. (4) A kép zett sé gi pót lék mér té ke: a) dok to ri (PhD) fo ko zat, vagy a fel sõ ok ta tás ról szóló 1993. évi LXXX. törvény 119. -ának (1) be kez dé se alap ján az zal egyen ér té kû, vagy en nél ma ga sabb tu do má nyos fo ko zat ese tén az il let mény alap 75%-a, b) fel sõ fo kú is ko lai rend sze rû kép zés ben, to vább kép zés ben szer zett to váb bi szak ké pe sí tés, szak kép zett ség ese tén az il let mény alap 50%-a, c) akk re di tált is ko lai rend sze rû fel sõ fo kú szak kép zés ben vagy is ko la rend szeren kí vü li fel sõ fo kú szak kép zés ben szer zett szak ké pe sí tés, szak kép zett ség ese tén az il let mény alap 40%-a, d) is ko la rend sze ren kí vü li kö zép fo kú szak kép zés ben szer zett to váb bi szak ké - pe sí tés, szak kép zett ség ese tén az il let mény alap 30%-a. (5) A több fel té tel nek is meg fe le lõ köz tiszt vi se lõ csak egy, a ma ga sabb össze gû pót lék ra jo go sult. A (4) be kez dés a) d) pont já ban meg ha tá ro zott több, a kép zettsé gi pót lék szem pont já ból azo nos szin tû ok le vél vagy szak ké pe sí tés ese tén is csak egy sze res pót lék ál la pít ha tó meg. (6) A fel sõ fo kú is ko lai vég zett sé gû köz tiszt vi se lõ nem jo go sult kép zett sé gi pótlékra, ha a (4) bekezdés d) pont já ban meg ha tá ro zott to váb bi szak ké pe sí tés sel rendel ke zik. 4. Az Ügy rend ren del ke zé sei: Képzettségi pótlékra jogosító munkakörök és szakképzettségek 5/A. (1) A kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó tu do má nyos fo ko za tok, mun ka kö rök és képzett sé gek: Jegy zõ te kin te té ben: igaz ga tásszer ve zõi ké pe sí tés, ál lam- és jog tu do má nyi dok to ri ké pe sí tés, köz gaz da ság tu do má nyi egye te mi vég zett ség.

610 3/2005. (II. 25.) AB határozat (2) Igaz ga tá si osz tály köz tiszt vi se lõi te kin te té ben: a) Szo ci á lis igaz ga tá si fel ada tok: be so ro lás sze rin ti mun ka kö rén kí vül ren delke zik olyan to váb bi szak ké pe sí tés sel, amely mun ka kö re el lá tá sá hoz hasz nál ha tó, és amelyet a 9/1995. (II. 03.) Korm. ren delet 1. sz. mellékletének 16. pont ja megha tá roz. b) Nép jó lé ti, gyám ügyi igaz ga tá si fel ada tok: a fen ti Korm. ren de let 1. sz. mellék le te 13. pont já ban meg ha tá ro zott to váb bi szak ké pe sí té sek. c) Szá mí tó gé pes, in for ma ti kai fel ada tok: a fen ti Korm. ren de let 1. sz. mel lék le - te 6. pont já ban meg ha tá ro zott to váb bi szak ké pe sí té sek, in for má ció rend szer szerve zõ fel sõ fo kú szak ké pe sí tés. d) Épí tés ügyi igaz ga tá si fel ada tok: a fen ti Korm. ren de let 1. sz. mel lék le te 4. pont já ban meg ha tá ro zott to váb bi szak ké pe sí tés. (2) Gaz dál ko dá si osz tály köz tiszt vi se lõi te kin te té ben: a) fel sõ fo kú szak ké pe sí tés: adó ta nács adó, mér leg ké pes köny ve lõ ál lam ház tartá si sza kon, b) fõ is ko lai vég zett ség + a fen ti Korm. ren de let 1. szá mú mel lék le té nek 14. pont já ban fel so rolt szak ké pe sí tés, c) kö zép fo kú: szá mí tó gép ke ze lõi és szá mí tás tech ni kai szoft ver üze mel te tõi szak mai vizs ga. (3) Bel sõ el len õr: a) fel sõ fo kú szak ké pe sí tés: mér leg ké pes köny ve lõ ál lam ház tar tá si sza kon, b) kö zép fo kú: mi nõ ség biz to sí tá si fe lül vizs gá ló és ta nú sí tó. Az in dít vány meg ala po zott. III. Az Al kot mány bí ró ság el sõ ként azt vizs gál ta, hogy az ön kor mány za ti kép vi selõ-tes tü let nek van-e ha tás kö re a kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó mun ka kö rök és képzett sé gek meg ha tá ro zá sá ra. Ez a Ktv. és az Ötv. ren del ke zé se i nek az egy be ve té se alap ján ál la pít ha tó meg. A Ktv. 48/A. (1) be kez dé se sze rint: A fel adat kör szak sze rûbb el lá tá sát biz tosí tó tu do má nyos fo ko zat, va la mint a fel adat kö rön be lü li sza ko so dást elõ se gí tõ továb bi szak ké pe sí tés, szak kép zett ség el is me ré se ként a köz igaz ga tá si szerv köztiszt vi se lõi szá má ra a hi va ta li szer ve zet ve ze tõ je a köz igaz ga tá si szerv sze mé lyi jut ta tá sa elõ irány za ta ter hé re kép zett sé gi pót lé kot ál la pít hat meg. A he lyi ön kor mány za tok nál az Ötv. 38. (1) be kez dé se alap ján a kép vi se lõ-testü let egy sé ges hi va talt hoz lét re pol gár mes te ri hi va tal el ne ve zés sel az ön kormány zat mû kö dé sé vel, va la mint az ál lam igaz ga tá si ügyek dön tés re va ló elõ ké szí -

3/2005. (II. 25.) AB határozat 611 té sé vel és vég re haj tá sá val kap cso la tos fel ada tok el lá tá sá ra. A Ktv. 1. (1) be kez - dé se alap ján a tör vény ha tá lya ki ter jed a he lyi ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le té - nek hi va ta la köz tiszt vi se lõ i nek köz szol gá la ti jog vi szo nyá ra. Az Ötv. 36. (2) bekez dé se sze rint pe dig a jegy zõ ve ze ti a kép vi se lõ-tes tü let hi va ta lát. A kép zett sé gi pót lék ról a Ktv. 48/A. -a ren del ke zik. En nek (1) be kez dé se alapján a köz igaz ga tá si szerv köz tiszt vi se lõi szá má ra a hi va ta li szer ve zet ve ze tõ je ál la - pít hat meg kép zett sé gi pót lé kot. Az Ötv. és a Ktv. ren del ke zé se i nek egy be ve té sé - bõl egy ér tel mû en kö vet ke zik, hogy a kép vi se lõ-tes tü let hi va ta la ese tén a hi va ta li szer ve zet ve ze tõ je a jegy zõ, a hi va tal köz tiszt vi se lõi ré szé re a hi va tal ve ze tõ je ként a jegy zõ ál la pít hat meg kép zett sé gi pót lé kot. Kö vet ke zés kép pen a kép zett sé gi pótlék meg ál la pí tá sa nem tar to zik a kép vi se lõ-tes tü let ha tás kö ré be. Az in dít vány az Ügy rend 5/A. (1) be kez dé sét tá mad ta, de a szo ros tar tal mi össze füg gés miatt az 5/A. egé sze a kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó mun ka kö rök rõl és szak kép zett sé gek - rõl szól az Al kot mány bí ró ság az 5/A. egé szét meg vizs gál ta. Az Al kot mány bí ró ság már mû kö dé sé nek ko rai sza ka szá ban ki ala kí tot ta azt a gya kor la tot, hogy szo ros össze füg gés okán az in dít vánnyal köz vet le nül nem érintett jog sza bá lyi ren del ke zé se ket is vizs gá lat tár gyá vá tesz, amennyi ben er re az indít vánnyal érin tett ren del ke zés al kot má nyos sá gá nak meg íté lé sé hez szük ség van. [Lásd például 3/1992. (I. 23.) ABH 1992, 329, 330.; 26/1995. (V. 15.) ABH 1995, 123, 124.; 2/1998. (II. 4.) ABH 1998, 41, 46.; 16/1998. (V. 8.) ABH 1998, 140, 153.; 5/1999. (III. 31.) ABH 1999, 75, 77.; 17/2004. (V. 25.) ABK 2004. május 388, 393.; 38/2004. (X. 15.) Magyar Köz löny 2004, 12189, 12191.] A kép vi se lõ-tes tü let az Ügy rend 5/A. -ának a meg ál la pí tá sá val a jegy zõ ha tás - körét el vonta, az 5/A. el lentétes a Ktv. 48/A. (1) be kezdésével és az Al kotmány 44/A. (2) be kez dé sé be üt kö zés miatt alkot mány elle nes, ezért azt az Al kot mánybí ró ság meg sem mi sí tet te. A Ktv. 48/A. (3) be kez dé se sze rint a kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó mun ka kö - rö ket és kép zett sé ge ket a szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály zat (ügy rend) mel lék le te - ként kell feltüntetni. Meg jegyzi az Alkotmánybíróság, hogy ez a Ktv. 48/A. (3) be kez dés ben sze rep lõ szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály zat a Ktv. sza bá lyo zá si tárgy kö ré bõl kö vet ke zõ en a hi va tal je len ügy ben a pol gár mes te ri hi va tal szerve ze ti és mû kö dé si sza bály za ta (ügy rend je), ami nem azo nos bár az el ne ve zé se meg egye zik az ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le te ál tal az Ötv. 18. (1) be kez dé - se alap ján meg al ko tott szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály zat tal. A mi nisz té ri u mok - nak, a fõ vá ro si, me gyei köz igaz ga tá si hi va ta lok nak, más hi va ta lok nak is van vagy szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály za ta vagy ügy rend je. A kép vi se lõ-tes tü let hi va ta lá nak, a pol gár mes te ri hi va tal nak is van szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály za ta vagy ügy rend je, mi vel az Ötv. 35. (2) be kez dés c) pont ja alap ján a pol gár mes ter a jegy zõ ja vas la tá ra elõ ter jesz tést nyújt be a kép vi se lõ-testü let nek a hi va tal bel sõ szer ve ze ti ta go zó dá sá nak, mun ka rend jé nek, va la mint ügyfél fo ga dá si rend jé nek meg ha tá ro zá sá ra. A hi va tal nak ez a szer ve ze ti és mû kö dé si

612 3/2005. (II. 25.) AB határozat sza bály za ta, vagy ügy rend je. Ezt is a kép vi se lõ-tes tü let ál la pít ja meg, de en nek nem ré sze a kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó mun ka kö rök és kép zett sé gek meg ál la pí - tá sa, a kép vi se lõ-tes tü let nek ugyan is nincs ha tás kö re en nek meg ál la pí tá sá ra. A Ktv. 48/A. (1) be kez dé se a ha tás kört a hi va ta li szer ve zet ve ze tõ jé nek, pol gár - mes te ri hi va tal ese tén a jegy zõ nek ad ja a pol gár mes te ri hi va tal ban dol go zó köztiszt vi se lõk te kin te té ben. A pol gár mes te ri hi va tal szer ve ze ti és mû kö dé si sza bályza tá nak (ügy rend jé nek) a mel lék le te tün te ti fel a Ktv. 48/A. (3) be kez dés sze rint a kép zett sé gi pót lék ra jo go sí tó mun ka kö rö ket és kép zett sé ge ket, ame lye ket a Ktv. 48/A. (1) be kez dé se alap ján a jegy zõ meg ál la pí tott. Te kin tet tel ar ra, hogy az Al kot mány bí ró ság az Ügy rend 5/A. alkot mány ellenességét meg ál la pí tot ta, ál lan dó gya kor la tá nak meg fele lõen nem vizs gál ta az indít vány ban fel ho zott tör vé nyek kel va ló to váb bi el len té te ket, és az azo kon ala pu ló alkot mány elle nességet, a jog biz ton ság sé rel mét. [61/1997. (XI. 19.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 361, 364.; 16/2000. (V. 24.) AB határozat, ABH 2000, 425, 429.; 56/2001. (XI. 29.) AB ha tározat, ABH 2001, 478, 482.; 4/2004. (II. 20.) AB határozat, ABK 2004. feb ruár 58, 61.; 46/2004. (XII. 1.) AB határozat, ABK 2004 no - vember, 880, 883.] A ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz löny ben va ló köz zé té te le az Al kot mány bí ró ság ról szóló 1989. évi XXXII. tör vény 41. -án alapul. Bu da pest, 2005. feb ru ár 22. Dr. Holló András s. k., alkotmánybíró Dr. Kiss László s. k., elõadó alkotmánybíró Dr. Kukorelli István s. k., alkotmánybíró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 452/H/2002. Közzétéve a Ma gyar Köz löny 2005. 24. számában.

4/2005. (II. 25.) AB határozat 613 A MA GYAR KÖZ TÁR SA SÁG NE VÉ BEN! 4/2005. (II. 25.) AB határozat Az Al kot mány bí ró ság he lyi ön kor mány za ti ren de let alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ határozatot: Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy Bu da pest Fõ vá ros Ó bu - da-bé kás me gyer Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a tu lajdo ná ban ál ló la ká sok bér be adá sá nak fel té te le i rõl szóló 46/2001. (2002. I. 2.) rendelete 7. (2) bekezdés a) pont ja alkot mány ellenes, ezért azt meg sem mi sí ti. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz löny ben közzé teszi. INDOKOLÁS I. 1. Az in dít vá nyo zó Bu da pest Fõ vá ros III. Ke rü le ti Ön kor mány zat Kép vi se - lõ-tes tü le té nek a tu laj do ná ban ál ló la ká sok és nem la kás cél já ra szol gá ló he lyi sé gek bér be adá sá nak fel té te le i rõl szóló 5/1994. (III. 10.) ren de le te (a továb biak ban: Ör.1.) 8 (2) bekezdés b) pont ja alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí - té sét kér te. Az Ör.1. tá ma dott ren del ke zé se sze rint az Ör.1. 8. (1) be kez dé sé ben fog lalt fel té te lek nek meg fe le lõ sze mély nek sem ad bér be la kást az ön kor mány zat, ha a pályá zó a pá lyá zat ki írá sát meg elõ zõ öt éven be lül vagy a ren de let ha tály ba lé pé sét köve tõen bir tok há bo rí tás sal köl tö zött bár mi lyen la kás ba. Az in dít vá nyo zó sze rint a ki fo gás olt ren del ke zés a ren de let ki hir de té sét megelõ zõ idõ szak ban ta nú sí tott ma ga tar tás hoz fûz hát rá nyos jog kö vet kez ményt, ezért az vissza ha tó ha tá lyú, e miatt az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé be üt kö zik. Az in dít vá nyo zó sze rint ez a ren del ke zés az Al kot mány 44/A. (2) be kez dé sét is sér ti, mert a ke rü le ti ön kor mány zat a Bu da pest Fõ vá ros Ön kor mány za ta Közgyû lé sé nek a fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do ná ban ál ló la ká sok bér beadá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni fel té te lek rõl szóló 35/1993. (XI. 15.) Fõv. Kgy. ren de let (a továb biak ban: Kgy.r.) ren del ke zé se i nek

614 4/2005. (II. 25.) AB határozat ke re te it túl lép te. Hi vat ko zik az in dít vá nyo zó a la ká sok és he lyi sé gek bér le té re, va la mint az el ide ge ní té sük re vo nat ko zó egyes sza bá lyok ról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Ltv.) 3. (1) be kezdése, va lamint 86. -a ren del ke zé se i re. Az Ör.1. ren del ke zé se az in dít vá nyo zó vé le mé nye sze rint az egyen lõ bá nás - mód ról és az esély egyen lõ ség elõ moz dí tá sá ról szóló 2003. évi CXXV. tör vény (a továbbiakban: Etv.) 26. (1) be kezdés b) pont já val is el len té tes. Úgy vé li, hogy a ki fo gás olt ren del ke zés el sõ sor ban a ro ma la kos ság szá má ra diszk ri mi ná ci ót jelent, e miatt az Al kotmány 70/A. (1) bekezdése is sé rül. 2. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy az Ör.1.-et az ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le te ha tá lyon kí vül he lyez te, de Ó bu da-bé kás me gyer Ön kor mányza ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a tu laj do ná ban ál ló la ká sok bér be adá sá nak fel té te le i - rõl szóló 46/2001. (2002. I. 2.) rendelete (a továb biakban: Ör.2.) jelenleg hatályos 7. (2) be kezdés a) pont ja a ki fo gás olt ren del ke zést lé nye gé ben azo nos tar ta lommal tar tal maz za. Ezért az Al kot mány bí ró ság az al kot má nyos sá gi vizs gá la tot ál lan - dó gya kor la ta sze rint a ha tá lyos ren del ke zé sek te kin te té ben foly tat ta le. [14/1999. (VI. 3.) AB. ha tározat, ABH 1999, 396, 399.; 1425/B/1997. AB ha tározat, ABH 1998, 844, 845.; 163/B/1991. AB ha tározat, ABH 1993, 544, 545.; 137/B/1991. AB határozat, ABH 1992, 456, 457.] Az in dít vány ban meg je lölt jog sza bá lyi ren del ke zé sek: II. 1. Az Al kot mány nak az in dít vány ban hi vat ko zott ren del ke zé sei: 2. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti kus jog ál lam. 44/A. (2) A he lyi kép vi se lõ tes tü let fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. 70/A. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a te rü le tén tar tóz ko dó min den sze mély szá má ra az em be ri, il let ve az ál lam pol gá ri jo go kat, bár mely meg kü lönböz te tés, ne ve ze te sen faj, szín, nem, nyelv, val lás, po li ti kai vagy más vé le mény, nem ze ti vagy tár sa dal mi szár ma zás, va gyo ni, szü le té si vagy egyéb hely zet sze rin ti kü lönb ség té tel nél kül. 2. Az Ltv. ren del ke zé sei: 3. (1) A he lyi ön kor mány zat tu laj do ná ban lé võ la kás ra (a továb biak ban: önkor mány za ti la kás) a tu laj do nos ön kor mány zat e tör vény ke re tei kö zött al ko tott ren de le té ben (a továb biak ban: ön kor mány za ti ren de let) meg ha tá ro zott fel té te-

4/2005. (II. 25.) AB határozat 615 lek kel le het szer zõ dést köt ni. Az ön kor mány za ti ren de let ben meg kell ha tá roz ni az ön kor mány za ti la kás szo ci á lis hely zet alap ján tör té nõ bér be adá sá nak feltéte leit. 86. (1) A fõ vá ro si köz gyû lés a fõ vá ro si és a fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány za - tokról szóló 1991. évi XXIV. tör vény 10. (3) be kezdés p) pont ja alapján rendelet ben ha tá roz za meg a ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do ná ban lé võ la ká sok a) bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni fel té te le ket; b) cse ré je ese tén a hoz zá já ru lás, il le tõ leg a meg ta ga dás fel té te le it. (2) A ke rü le ti ön kor mány zat e tör vény és a fõ vá ro si köz gyû lés (1) be kez dé sen ala pu ló ren de le té nek ke re tei kö zött al kot ön kor mány za ti ren de le tet. 3. Az Etv. hi vat ko zott ren del ke zé se: 26. (1) Az egyen lõ bá nás mód kö ve tel mé nyé nek meg sér té sét je len ti kü lö nö - sen a 8. -ban meg ha tá ro zott tu laj don sá gok sze rint egyes sze mé lye ket a)... b) hát rá nyos hely zet be hoz ni az ál la mi vagy ön kor mány za ti tu laj do nú la ká sok és épí té si tel kek ér té ke sí té se vagy bér be adá sa fel té te le i nek meg ha tá ro zá sa so rán. 4. A Kgy.r. érin tett ren del ke zé sei: 2. Ön kor mány za ti la ká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve - del mi, va gyo ni fel té te lek a kö vet ke zõk: a) a bér lõ vagy há zas tár sa (élet tár sa), il let ve a ve le együtt la kó vagy együtt költö zõ kö ze li hoz zá tar to zó ja tu laj do ná ban, ha szon él ve ze té ben, bér le té ben nincs másik be köl töz he tõ la ká sa és b) mind a bér lõ csa lád ja, mind az együtt köl tö zõ kö ze li hoz zá tar to zók egy fõ re ju tó ha vi net tó jö ve del me nem ha lad ja meg az öreg sé gi nyug díj min den ko ri leg ki - sebb összegének a két és fél szeresét és c) a bér lõ csa lád ja nem ren del ke zik olyan va gyon nal, amely nek együt tes forgal mi ér té ke a min den ko ri öreg sé gi nyug díj leg ki sebb össze gé nek 250-sze re sét meg ha lad ja és d) a bér lõ a bérbeadást meg elõzõ 5 éven be lül: nem mon dott le ön kor mány za ti la ká sa bér le ti jo gá ról pénz be li té rí tés el le né - ben, vagy a la ká sát a ma gán for ga lom ban nem cse rél te el ki sebb szo ba szá mú vagy alacso nyabb kom fort fo ko za tú la kás ra, vagy be köl töz he tõ in gat la nát nem ide ge ní tet te el. 3. Ön kor mány za ti la kás an nak a sze mély nek is bér be ad ha tó, aki nem fe lel meg a 2. a) pont já ban fog lalt fel té te lek nek, ha a) b)

616 4/2005. (II. 25.) AB határozat c) az épí tés ügyi, il let ve egész ség ügyi ha tó ság sze rint ro mos, mû sza ki lag elavult, vagy egész ség ügyi szem pont ból nem meg fe le lõ la kás ban él, vagy d) a csa lád ban tar tó san be teg sze mély nek nem biz to sí tott a kü lön szo ba, vagy a la kás ban együtt la kó ön ál ló csa lád ré szé re nem biz to sí tott a kü lön szo ba, vagy a csa lád ban az egy fõ re ju tó la kó te rü let nem ha lad ja meg a hat négy zet mé tert. 4. (1) A 2. és 3. -ban fog lalt fel té te lek nek meg fe le lõ sze mé lyek kö rén be lül figyelembe kell venni, ha a csa ládban egy el tartóra több el tartott jut. (2) Az ön kor mány zat tu laj do ná ban lé võ meg üre se dõ szük ség la kás haj lék ta lan sze mély nek ad ha tó bér be. 5. (1) Az ön kor mány za ti la kás a 2 3. -ban rög zí tett fel té te lek kel nem ren delke zõ sze mé lyek nek is bér be ad ha tó: a) ha az ön kor mány za ti la kás ha vi lak bé re az e ren de let hatályba lépésekori lakbé rét 100%-kal vagy an nál na gyobb mér ték ben meg ha lad ja, il let ve az e ren de let ha tály ba lé pé se után az ön kor mány zat tu laj do ná ba ke rü lõ la ká sok nál a lak bér a hason ló, azo nos szo ba szá mú és kom fort fo ko za tú ön kor mány za ti la ká sok lak bé rét ilyen mér ték ben meg ha lad ja. b) ha a la kás bér be adá sa a La kás tör vény sze rint: a bér lõ ki je lö lé sé re, il let ve a bér lõ ki vá lasz tá sá ra jo go sult dön té se alap ján, vagy át me ne ti leg ki köl töz te tett bér lõ ré szé re, vagy cse re la kás biz to sí tá sa ként, vagy meg üre se dett társ bér le ti lak rész ben ma ra dó társ bér lõ ré szé re, vagy bér le ti jog vi szony foly ta tá sá nak el is me ré se alap ján, vagy szo ci á lis in téz mény bõl, il let ve nyug dí jas ház ból ki köl tö zõ sze mély ré szé re, vagy a la kást lé te sí tõ sze mély ré szé re tör té nik. c) ha a Lakástörvény 29. -a vagy a Fõ városi Közgyûlés 36/1993. (XI. 15.) Fõv.Kgy. ren de le te sze rint tör té nik a bér be adás. (2) A Lakástörvény 23. (3) (4) be kezdése, 26. (6) be kezdése, 74. (2) be - kez dé se, 75. (2) be kez dés b) pont ja, 85. (1) be kezdése és 95. (9) be kezdésében sza bá lyo zott ese tek ben, ha a bér be adan dó la kás: a) a bé relt (hasz nált) la kás nál na gyobb szo ba szá mú, vagy b) annál 12 m 2 -rel na gyobb alap te rü le tû, ak kor az ön kor mány za ti bér la kás az e ren de let sze rin ti szo ci á lis, jö ve del mi, vagyo ni fel té te lek kel ren del ke zõk nek ad ha tó bér be.

4/2005. (II. 25.) AB határozat 617 5. Az Ör.1. ki fo gás olt ren del ke zé se: 8. (2) Az (1) be kez dés ben fog lalt fel té te lek nek meg fe le lõ sze mély nek sem ad bér be la kást az ön kor mány zat, ha a pá lyá zó: a)... b) a pá lyá zat ki írá sát meg elõ zõ öt éven be lül vagy a ren de let ha tály ba lé pé sét köve tõen bir tok há bo rí tás sal köl tö zött bár mi lyen la kás ba. 6. Az Ör.2.vizs gált ren del ke zé se: 7. (2) Nem ve het részt a pá lyá za ton az (1) be kez dés ben meg ha tá ro zott személyeken kívül az sem, aki a) a pá lyá zat ki írá sát meg elõ zõ 5 éven be lül bir tok há bo rí tás sal, vagy egyéb mó don ön ké nye sen köl tö zött be az ön kor mány zat ille té kességi te rü le tén lé võ bármely la kás ba, il let ve el le ne lak bér (hasz ná la ti díj) vagy kü lön szol gál ta tá sok dí ja meg nem fi ze té se miatt bí ró sá gi el já rás volt/van fo lya mat ban, vagy.... Az in dít vány meg ala po zott. III. 1. Az Al kot mány 44/A. (2) be kez dé se sze rint a he lyi kép vi se lõ-tes tü let a feladat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jogszabállyal. A he lyi ön kormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiak ban: Ötv.) 16. (1) be kez dé se pe dig ar ról ren del ke zik, hogy a kép vi se lõ-tes tület a tör vény ál tal nem sza bá lyo zott he lyi tár sa dal mi vi szo nyok ren de zé sé re, továb bá a tör vény fel ha tal ma zá sa alap ján an nak vég re haj tá sá ra ön kor mány za ti rende le tet al kot. A la kás bér le ti jog vi szony tör vény ál tal sza bá lyo zott tár sa dal mi vi szony, ezért a he lyi ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le te csak a tör vény fel ha tal ma zá sa alap ján rendel ke zik a la kás bér let re vo nat ko zó sza bá lyo zá si jog kör rel. A la kás bér le ti jog vi szony ról a Pol gá ri Tör vény könyv rõl szóló 1959. évi IV. törvény (a továbbiakban: Ptk.) rendelkezik. A Ptk. 434. (2) be kezdése szerint a la - kás bér le ti jog vi szony lét re jöt té re, a fe lek jo ga i ra és kö te le zett sé ge i re, to váb bá a lakás bér let meg szû né sé re vo nat ko zó sza bá lyo kat kü lön tör vény tar tal maz za. A Ptk. 434. (4) be kez dé se pe dig ki mond ja, hogy jog sza bály a (2) be kez dés ben em lí - tett tör vény ke re tei kö zött a la kás bér let lét re jöt té nek, meg szû né sé nek, a la kás - bér let foly ta tá sá nak, a la ká sok el ide ge ní té sé nek to váb bi fel té te le it is meg ál la píthat ja.

618 4/2005. (II. 25.) AB határozat A Ptk.-ban jelzett kü lön tör vény az Ltv., amely több tárgykörben is fel hatalmazta az ön kor mány za to kat ren de let al ko tás ra. Ilyen fel ha tal ma zást tar tal maz az Ltv. 3. (1) be kez dé se, amely sze rint a he lyi ön kor mány zat tu laj do ná ban ál ló la kás ra a tu laj do nos ön kor mány zat e tör vény ke re tei kö zött al ko tott ren de le té ben megha tá ro zott fel té te lek kel le het szer zõ dést köt ni és az ön kor mány za ti ren de let ben meg kell ha tá roz ni az ön kor mány za ti la kás szo ci á lis hely zet alap ján tör té nõ bér beadá sá nak fel té te le it. Az ön kor mány za ti la kás hoz ju tás és az ön kor mány za ti tu laj do nú la ká sok cseréje fel té te le i nek a meg ha tá ro zá sa a fõ vá ros ban az Ötv. 63/A. b) pont ja alapján a fõ vá ro si ön kor mány zat ha tás kö ré be tar to zik. En nek meg fele lõen a fõ vá ro si és a fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány za tok ra vo nat ko zó an az Ltv. is sa já tos ren del ke zést tar tal maz. A fõ vá ros ban a fõ vá ro si köz gyû lés ha tá roz za meg ren de le té ben az Ltv. 86. (1) be kez dé sé nek a) pont ja alap ján a ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do ná ban lé võ la ká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni felté te le ket. Az Ltv. 86. (2) be kez dé se kü lön is ki mond ja, hogy a ke rü le ti ön kor - mány zat az Ltv. és a fõ vá ro si köz gyû lés (1) be kez dé sen ala pu ló ren de le té nek ke re - tei kö zött al kot ön kor mány za ti ren de le tet. A tör vé nyi fel ha tal ma zás nak meg fele lõen a ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do - ná ban ál ló la ká sok bér be adá sá nak szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni fel té te le it a Kgy.r. ha tá roz za meg. A ke rü le ti kép vi se lõ-tes tü let a tu laj do ná ban ál ló la ká sok szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni hely zet alap ján tör té nõ bér be adá sá nak sza bá lyo zá sa során köt ve van a Kgy.r. elõírásaihoz. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a Kgy.r-nek a ke rü le ti ön kor mányza tok tu laj do ná ban lé võ la ká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ fel té te le ket meg ha tá ro zó ren del ke zé sei kö zött nem sze re pel fel té tel ként olyan ki zá ró ok, amely alapján nem ve het részt a pá lyázaton az, aki a pályázat ki írását meg elõzõ 5 éven be lül bir tok há bo rí tás sal, vagy egyéb mó don ön ké nye sen köl tö zött be az önkor mány zat ille té kességi te rü le tén lé võ bár mely la kás ba, il let ve el le ne lak bér vagy kü lön szol gál ta tá sok dí ja meg nem fi ze té se miatt bí ró sá gi el já rás volt vagy van folya mat ban. Az Al kot mány bí ró ság azt is meg ál la pí tot ta, hogy a Kgy.r nem ad fel ha tal ma zást a ke rü le ti ön kor mány za tok nak a bér be adás sal kap cso la tos to váb bi fel té te lek megha tá ro zá sá ra. Mind ezek kö vet kez té ben mint ahogy az Al kot mány bí ró ság más ke rü le ti ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le te la kás ren de le té nek to váb bi bér be adá si fel té te le ket elõ író ren del ke zé sé nek al kot má nyos sá gi vizs gá la ta so rán már meg ál - la pí tot ta, a ke rü le ti kép vi se lõ-tes tü let nem jo go sult ar ra, hogy ren de le té ben az ön kor mány za ti la ká sok szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni hely zet alap ján tör té nõ bér be adá sát a szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni fel té te le ken túl to váb bi, a szo ci á lis hely zet tel össze füg gés ben nem ál ló...elõ írásokhoz kös se. [20/2000. (VI. 16.) AB határozat, ABH 2000, 434, 437.] Az indítványban kifogásolt rendelkezés a la-

4/2005. (II. 25.) AB határozat 619 ká sok szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni hely zet alap ján tör té nõ bér beadá sá nál továb bi fel té telt ha tá ro zott meg az zal, hogy ki zár ta a pá lyá zat ból azo kat a sze mé lye - ket, akik bir tok há bo rí tás sal vagy egyéb mó don ön ké nye sen köl töz tek bár mely lakás ba, il let ve el le nük lakbér vagy kü lön szol gál ta tá sok dí ja meg nem fi ze té se miatt bírósági el járás volt vagy van folyamatban. Ez a rendelkezés az Ltv. 86. (2) be - kez dé sé vel el len té tes, így sér ti az Al kot mány 44/A. (2) be kez dé sét. Ezért az Alkot mány bí ró ság az Ör.2. 7. (2) be kez dé se a) pont ját meg sem mi sí tet te. 2. Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta sze rint, ha az in dít vánnyal tá ma dott jogsza bályt, vagy an nak egy ré szét az Al kot mány va la mely ren del ke zé sé be üt kö zõ - nek mi nõ sí ti, és ezért azt meg sem mi sí ti, ak kor a to váb bi al kot má nyi ren del ke zés eset le ges sé rel mét a már meg sem mi sí tett jog sza bá lyi ren del ke zés sel össze függésben érdemben nem vizsgálja. [4/1996. (II. 23.) AB ha tározat, ABH 1996, 37, 44.; 61/1997. (XI. 19.) AB határozat, ABH 1997, 361, 364.; 15/2000. (V. 24.) AB határozat, ABH 2000, 420, 423.] Mi vel a ki fo gás olt ön kor mány za ti ren del ke zést az Ltv. 86. (2) be kez dé se rendel ke zé sé be üt kö zés miatt, az Al kot mány 44/A. (2) be kez dé sé re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság meg sem mi sí tet te, ezért az Etv.-be üt kö zést nem vizs gál ta, és az Al kot mány 2. (1) be kez dé se, va la mint a 70/A. (1) be kez dé se vo nat ko zá sá ban mel lõz te az ér de mi al kot má nyos sá gi vizs gá la tot. A ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz löny ben tör té nõ köz zé té te le az Al kot mány bí róságról szóló 1989. évi XXXII. tör vény 41. -a elõírásán alapul. Bu da pest, 2005. feb ru ár 22. Dr. Holló András s. k., alkotmánybíró Dr. Kiss László s. k., elõadó alkotmánybíró Dr. Kukorelli István s. k., alkotmánybíró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 1072/B/2004. Közzétéve a Ma gyar Köz löny 2005. évi 24. számában.

620 5/2005. (III. 3.) AB határozat A MA GYAR KÖZ TÁR SA SÁG NE VÉ BEN! 5/2005. (III. 3.) AB határozat Az Al kot mány bí ró ság he lyi ön kor mány za ti ren de let alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ határozatot: 1. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy Bu da pest Jó zsef vá - ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek Bu da pest Jó zsef vá rosi Ön kor mány zat tu laj do ná ban ál ló la ká sok bér be adá sá nak fel té - te le i rõl, va la mint a lak bér mér té ké rõl szóló 41/2003. (VII. 11.) Ök. szá mú ren de le te 6. (1) be kez dés b) pont ja alkot mány elle nes, ezért azt meg sem mi sí ti. 2. Az Al kot mány bí ró ság Bu da pest Jó zsef vá ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek Bu da pest Jó zsef vá ro si Ön kor mány zat tulaj do ná ban ál ló la ká sok bér be adá sá nak fel té te le i rõl, va la mint a lak bér mér té ké rõl szóló 41/2003. (VII. 11.) Ök. szá mú ren de le te 21. (1) be kez dé se alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít ványt el uta sít ja. Az Al kot mány bí ró ság e ha tá ro za tát a Ma gyar Köz löny ben köz zé - te szi. INDOKOLÁS I. Az in dít vá nyo zó Bu da pest Jó zsef vá ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek Bu da pest Jó zsef vá ro si Ön kor mány zat tu laj do ná ban ál ló la ká sok bér be adá sá nak fel té te le i rõl, va la mint a lak bér mér té ké rõl szóló 41/2003. (VII. 11.) Ök. szá mú rendelete (a továb biakban: Ör.) 6. (1) be kezdés b) pont ja, valamint 21. (1) be kezdé se alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét kér te. Az Ör. 6. (1) be kezdés b) pont ja sze rint nem köt he tõ új bér le ti szer zõ dés az zal a sze méllyel, aki 3 éven be lül ön ké nye sen vagy bir tok há bo rí tás sal köl tö zött bár milyen la kás ba. Az Ör. 21. (1) be kez dé se sze rint szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni hely zet alap ján le het a la kást bér be ad ni an nak, aki meg fe lel a Bu da pest Fõ vá ros Köz gyû lé sé nek 35/1993. (XI. 15.) ren de le té ben fog lalt szo ci á lis, jö ve del mi és va-

5/2005. (III. 3.) AB határozat 621 gyo ni fel té te lek nek, fel té ve, hogy ve le szem ben nem áll fenn az e ren de let ben meg ha tá ro zott a bér le ti jog vi szony lé te sí té sét ki zá ró ok (a továb biak ban: szo ciá lis bér let). Az in dít vá nyo zó sze rint ezek a ren del ke zé sek a szo ci á lis bér la kás el osz tá si rend szer bõl ki zár ják az ön ké nyes la kás fog la ló ként nyil ván tar tott sze mé lye ket. Az in dít vá nyo zó ál lás pont ja sze rint az ön kor mány zat túl lép te ren de let al ko tá si ha táskö rét ami kor a szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni kö rül mé nyek kö ré be nem tar to zó felté telt írt elõ a bér be adás fel té te le ként, il le tõ leg en nek ki zá ró oka ként. Vé le mé nye sze rint a szo ci á lis ala pú bér beadás a rá szo rult ság in do kolt sá gá tól függ, nem re leváns az ön ké nyes la kás fog la lás vizs gá la ta, amely egyéb ként sza bály sér té si tény ál - lást va ló sít meg. Az in dít vá nyo zó hi vat ko zik a la ká sok és he lyi sé gek bér le té re, va la mint az el ide - ge ní té sük re vo nat ko zó egyes sza bá lyok ról szóló 1993. évi LXXVI II. tör vény (a továbbiakban: Ltv.) 86. (1) be kezdés a) pont já ra, amely sze rint a fõ vá ro si közgyû lés ren de let ben ha tá roz za meg a ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do ná ban ál ló laká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni fel té te le ket. Bu da pest Fõ vá ros Köz gyû lé sé nek a fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do ná - ban lé võ la ká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni fel té te lek rõl szóló 35/1993. (XI. 15.) Fõv. Kgy. ren de le te (a továb biak ban: Kgy.r.) az Ör.-ben ki fo gás olt ki zá ró fel té te le ket nem tar tal maz za. Mi vel az Ltv. 86. (2) be kez dé se alap ján a ke rü le ti ön kor mány zat az Ltv. és a fõ vá ro si köz gyû lés rende le té nek ke re tei kö zött al kot hat ren de le tet, az Ör. ki fo gás olt ren del ke zé sei az Alkotmány 44/A. (2) be kez dé sét sér tik Az in dít vá nyo zó utal az Al kot mány bí ró - ság 20/2000. (VI. 16.) AB ha tározatára, valamint 23/2002. (VI. 21.) AB határozatá ra is. Az in dít vány ban meg je lölt jog sza bá lyi ren del ke zé sek: II. 1. Az Al kot mány nak az in dít vány ban hi vat ko zott ren del ke zé se: 44/A. (2) A he lyi kép vi se lõ tes tü let fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. 2. Az Ltv. ren del ke zé sei: 86. (1) A fõ vá ro si köz gyû lés a fõ vá ro si és a fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány za - tokról szóló 1991. évi XXIV. tör vény 10. (3) be kezdés p) pont ja alapján rendelet ben ha tá roz za meg a ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do ná ban lé võ la ká sok a) bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni fel té te le ket; b) cse ré je ese tén a hoz zá já ru lás, il le tõ leg a meg ta ga dás fel té te le it.

622 5/2005. (III. 3.) AB határozat (2) A ke rü le ti ön kor mány zat e tör vény és a fõ vá ro si köz gyû lés (1) be kez dé sen ala pu ló ren de le té nek ke re tei kö zött al kot ön kor mány za ti ren de le tet. 3. A Kgy.r.érin tett ren del ke zé sei: 2. Ön kor mány za ti la ká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve - del mi, va gyo ni fel té te lek a kö vet ke zõk: a) a bér lõ vagy há zas tár sa (élet tár sa), il let ve a ve le együtt la kó vagy együtt költö zõ kö ze li hoz zá tar to zó ja tu laj do ná ban, ha szon él ve ze té ben, bér le té ben nincs másik be köl töz he tõ la ká sa és b) mind a bér lõ csa lád ja, mind az együtt köl tö zõ kö ze li hoz zá tar to zók egy fõ re ju tó ha vi net tó jö ve del me nem ha lad ja meg az öreg sé gi nyug díj min den ko ri legkisebb össze gének a két és fél szeresét és c) a bér lõ csa lád ja nem ren del ke zik olyan va gyon nal, amely nek együt tes forgal mi ér té ke a min den ko ri öreg sé gi nyug díj leg ki sebb össze gé nek 250-sze re sét meg ha lad ja és d) a bér lõ a bérbeadást meg elõzõ 5 éven be lül: nem mon dott le ön kor mány za ti la ká sa bér le ti jo gá ról pénz be li té rí tés el le né - ben, vagy a la ká sát a ma gán for ga lom ban nem cse rél te el ki sebb szo ba szá mú vagy alacso nyabb kom fort fo ko za tú la kás ra, vagy be köl töz he tõ in gat la nát nem ide ge ní tet te el. 3. Ön kor mány za ti la kás an nak a sze mély nek is bér be ad ha tó, aki nem fe lel meg a 2. a) pont já ban fog lalt fel té te lek nek, ha a) b) c) az épí tés ügyi, il let ve egész ség ügyi ha tó ság sze rint ro mos, mû sza ki lag elavult, vagy egész ség ügyi szem pont ból nem meg fe le lõ la kás ban él, vagy d) a csa lád ban tar tó san be teg sze mély nek nem biz to sí tott a kü lön szo ba, vagy a la kás ban együtt la kó ön ál ló csa lád ré szé re nem biz to sí tott a kü lön szo ba, vagy a csa lád ban az egy fõ re ju tó la kó te rü let nem ha lad ja meg a hat négy zet mé tert. 4. (1) A 2. és 3. -ban fog lalt fel té te lek nek meg fe le lõ sze mé lyek kö rén be lül figyelembe kell venni, ha a csa ládban egy el tartóra több el tartott jut. (2) Az ön kor mány zat tu laj do ná ban lé võ meg üre se dõ szük ség la kás haj lék ta lan sze mély nek ad ha tó bér be. 5. (1) Az ön kor mány za ti la kás a 2 3. -ban rög zí tett fel té te lek kel nem ren delke zõ sze mély nek is bér be ad ha tó: a) ha az ön kor mány za ti la kás ha vi lak bé re az e ren de let hatályba lépése ko ri lak bé rét 100%-kal vagy an nál na gyobb mér ték ben meg ha lad ja, il let ve az e ren delet ha tály ba lé pé se után az ön kor mány zat tu laj do ná ba ke rü lõ la ká sok nál a lak bér a

5/2005. (III. 3.) AB határozat 623 ha son ló, azo nos szo ba szá mú és kom fort fo ko za tú ön kor mány za ti la ká sok lak bé rét ilyen mér ték ben meg ha lad ja. b) ha a la kás bér be adá sa a La kás tör vény sze rint: a bér lõ ki je lö lé sé re, il let ve a bér lõ ki vá lasz tá sá ra jo go sult dön té se alap ján, vagy át me ne ti leg ki köl töz te tett bér lõ ré szé re, vagy cse re la kás biz to sí tá sa ként, vagy meg üre se dett társ bér le ti lak rész ben ma ra dó társ bér lõ ré szé re, vagy bér le ti jog vi szony foly ta tá sá nak el is me ré se alap ján, vagy szo ci á lis in téz mény bõl, il let ve nyug dí jas ház ból ki köl tö zõ sze mély ré szé re, vagy a la kást lé te sí tõ sze mély ré szé re tör té nik, c) ha a Lakástörvény 29. -a vagy a Fõ városi Közgyûlés 36/1993. (XI. 15.) Fõv.Kgy. ren de le te sze rint tör té nik a bér be adás. (2) A Lakástörvény 23. (3) (4) be kezdése, 26. (6) be kezdése, 74. (2) be - kez dé se, 75. (2) be kez dés b) pont ja, 85. (1) be kezdése és 95. (9) be kezdésében sza bá lyo zott ese tek ben, ha a bér be adan dó la kás: a) a bé relt (hasz nált) la kás nál na gyobb szo ba szá mú, vagy b) annál 12 m 2 -rel na gyobb alap te rü le tû, ak kor az ön kor mány za ti bér la kás az e ren de let sze rin ti szo ci á lis, jö ve del mi, vagyo ni fel té te lek kel ren del ke zõk nek ad ha tó bér be. 3. Az Ör. ki fo gás olt ren del ke zé sei: 6. (1) Nem köt hetõ új bér leti szer zõdés az zal a sze méllyel, aki: a) b) 3 éven be lül ön ké nye sen vagy bir tok há bo rí tás sal köl tö zött bár mi lyen la kásba, vagy... 21. (1) Szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni hely zet alap ján le het a la kást bér be ad ni an nak, aki meg fe lel a Bu da pest Fõ vá ros Köz gyû lé sé nek 35/1993. (XI. 15.) ren de le té ben fog lalt szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni fel té te lek nek, fel té ve, hogy ve le szem ben nem áll fenn az e ren de let ben meg ha tá ro zott a bér le ti jog vi szony lé te sí té sét ki zá ró ok (a továb biak ban: szo ci á lis bér let). Az in dít vány meg ala po zott. III. A he lyi ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le té nek ren de let al ko tá si ha tás kö rét az Alkotmány és a he lyi ön kormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továb-

624 5/2005. (III. 3.) AB határozat biak ban: Ötv.) sza bá lyoz za. Az Al kot mány 44/A. (2) be kez dé se sze rint a he lyi kép vi se lõ-tes tü let a fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. Az Ötv. 16. (1) be kez dé se pe dig ar ról ren del ke - zik, hogy a kép vi se lõ-tes tü let a tör vény ál tal nem sza bá lyo zott he lyi tár sa dal mi viszo nyok ren de zé sé re, to váb bá a tör vény fel ha tal ma zá sa alap ján an nak vég re haj tá - sá ra ön kor mány za ti ren de le tet al kot. A la kás bér le ti jog vi szony tör vény ál tal sza bá lyo zott tár sa dal mi vi szony, ezért a he lyi ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le te csak a tör vény fel ha tal ma zá sa alap ján rendel ke zik a la kás bér let re vo nat ko zó sza bá lyo zá si jog kör rel. A la kás bér le ti jog vi szony ról a Pol gá ri Tör vény könyv rõl szóló 1959. évi IV. törvény (a továbbiakban: Ptk.) rendelkezik. A Ptk. 434. (2) be kezdése szerint a la - kás bér le ti jog vi szony lét re jöt té re, a fe lek jo ga i ra és kö te le zett sé ge i re, to váb bá a lakás bér let meg szû né sé re vo nat ko zó sza bá lyo kat kü lön tör vény tar tal maz za. A Ptk. 434. (4) be kez dé se ki mond ja, hogy jog sza bály a (2) be kez dés ben em lí tett törvény ke re tei kö zött a la kás bér let lét re jöt té nek, meg szû né sé nek, a la kás bér let foly ta tá sá nak, a la ká sok el ide ge ní té sé nek to váb bi fel té te le it is meg ál la pít hat ja. A Ptk.-ban jelzett kü lön tör vény az Ltv., amely több tárgykörben is felhatalmazta az ön kor mány za to kat ren de let al ko tás ra. Ilyen fel ha tal ma zást tar tal maz az Ltv. 3. (1) be kez dé se, amely sze rint a he lyi ön kor mány zat tu laj do ná ban ál ló lakás ra a tu laj do nos ön kor mány zat e tör vény ke re tei kö zött al ko tott ren de le té ben meg ha tá ro zott fel té te lek kel le het szer zõ dést köt ni és az ön kor mány za ti ren de let - ben meg kell ha tá roz ni az ön kor mány za ti la kás szo ci á lis hely zet alap ján tör té nõ bér be adá sá nak fel té te le it. A fõ vá ros sa já tos hely ze té re te kin tet tel az Ötv. 65/A. (1) be kez dé se alap ján tör vény ha tá roz za meg, hogy ren del ke zé sei vég re haj tá sá ra a fõ vá ro si köz gyû lés vagy a ke rü le ti kép vi se lõ-tes tü let al kot hat ren de le tet. A fõ vá ro si köz gyû lés feladat kör ében al ko tott ren de le te vég re haj tá sa ér de ké ben fel ha tal ma zást ad hat a kerü le ti kép vi se lõ-tes tü let nek ren de let al ko tás ra. Az e tárgy kör ben al ko tott ke rü le ti ön kor mány za ti ren de let azon ban nem ter jesz ked het túl a fõ vá ro si köz gyû lés rende le té ben fog lalt fel ha tal ma zá son. A ke rü le ti kép vi se lõ-tes tü let ren de le te nem lehet el len té tes a fõ vá ro si köz gyû lés ren de le té vel. Az ön kor mány za ti la kás hoz ju tás és az ön kor mány za ti tu laj do nú la ká sok cseréje fel té te le i nek a meg ha tá ro zá sa a fõ vá ros ban az Ötv. 63/A. b) pont ja alapján a fõ vá ro si ön kor mány zat ha tás kö ré be tar to zik. En nek meg fele lõen a fõ vá ro si és a fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány za tok ra vo nat ko zó an az Ltv. is sa já tos ren del ke zést tar tal maz. A fõ vá ros ban a fõ vá ro si köz gyû lés ha tá roz za meg ren de le té ben az Ltv. 86. (1) be kez dé sé nek a) pont ja alap ján a ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do ná ban lé võ la ká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni felté te le ket. Az Ltv. 86. (2) be kez dé se kü lön is ki mond ja, hogy a ke rü le ti ön kor -

5/2005. (III. 3.) AB határozat 625 mány zat az Ltv. és a fõ vá ro si köz gyû lés (1) be kez dé sen ala pu ló ren de le té nek ke re - tei kö zött al kot ön kor mány za ti ren de le tet. A tör vé nyi fel ha tal ma zás nak meg fele lõen a ke rü le ti ön kor mány za tok tu laj do - ná ban ál ló la ká sok bér be adá sá nak szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni fel té te le it a Kgy.r. ha tá roz za meg. A ke rü le ti kép vi se lõ-tes tü let a tu laj do ná ban ál ló la ká sok szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni hely zet alap ján tör té nõ bér be adá sá nak sza bá lyo zá sa során köt ve van a Kgy.r. elõírásaihoz. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a Kgy.r.-nek a ke rü le ti ön kor mányza tok tu laj do ná ban lé võ la ká sok bér be adá sa so rán ér vé nye sí ten dõ szo ci á lis, jö ve - del mi és va gyo ni fel té te le ket meg ha tá ro zó ren del ke zé sei kö zött nem sze re pel kizá ró ok ként a 3 éven be lü li ön ké nye sen vagy bir tok há bo rí tás sal tör té nõ la kás ba köl tö zés. Az Al kot mány bí ró ság azt is meg ál la pí tot ta, hogy a Kgy.r. nem ad fel hatal ma zást a ke rü le ti ön kor mány za tok nak a bér be adás sal kap cso la tos to váb bi fel té - te lek meg ha tá ro zá sá ra. Mind ezek kö vet kez té ben mint ahogy az Al kot mány bí ró - ság más ke rü le ti ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le te la kás ren de le té nek to váb bi bérbe adá si fel té te le ket elõ író ren del ke zé sé nek al kot má nyos sá gi vizs gá la ta so rán már meg ál la pí tot ta, a ke rü le ti kép vi se lõ-tes tü let nem jo go sult ar ra, hogy ren de le tében az ön kor mány za ti la ká sok szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni hely zet alap ján törté nõ bér be adá sát a szo ci á lis, jö ve del mi, va gyo ni fel té te le ken túl to váb bi, a szoci á lis hely zet tel össze füg gés ben nem álló... elõ írásokhoz kös se. [20/2000. (VI. 16.) AB ha tározat, ABH 2000, 434, 437.] Az Ör. 21. (1) be kez dé se alap ján a ke rü let ben a szo ci á lis bér let lé te sí té sé nek fel té te le az, hogy a Kgy.r.-ben fog lalt szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni fel té te leknek való meg felelés mel lett ne áll jon fenn az Ör.-ben meg határozott a bér leti jogvi szony lé te sí té sét ki zá ró ok. Ilyen bér le ti jog vi szony lé te sí té sét ki zá ró okot határoz meg az Ör. kifogásolt 6. (1) be kezdés b) pont ja, amely alapján nem köt hetõ új bér leti szerzõdés olyan személlyel, aki 3 éven be lül ön kényesen vagy bir tokhábo rí tás sal köl tö zött bár mi lyen la kás ba. A ke rü le ti ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tüle te ez zel a ren del ke zés sel túl lép te ren de let al ko tá si ha tás kö rét, mert fel ha tal ma zás nél kül a la ká sok szo ci á lis, jö ve del mi és va gyo ni hely zet alap ján tör té nõ bér beadásá nál olyan to váb bi fel té telt ha tá ro zott meg, amely a szo ci á lis, jö ve del mi és va gyoni hely zet tel össze füg gés ben nem áll, az zal össze füg gés be nem hoz ha tó. Az Ör. 6. (1) be kezdés b) pontja az Ltv. 86. (2) be kezdésével el lentétes, így sér ti az Al - kotmány 44/A. (2) be kezdését. Ezért az Al kotmánybíróság az Ör. 6. (1) be kezdé se b) pont ját meg sem mi sí tet te. 2. Az in dít vá nyo zó az Ör. 21. (1) be kez dé se alkot mány elle nességének megál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét is kér te. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy az Ör. 6. (1) be kezdés b) pont já nak meg sem mi sí té sé vel meg szûnt az in dít - vá nyo zó ál tal ki fo gás olt alkot mány elle nes hely zet, ne ve ze te sen az ön ké nye sen